Koordinatorskolen Lovverk og kontraktuelle forhold Læringsmål Målet er å gi en oversikt over de rammebetingelsene som koordinatorrollen skal operere innenfor, samt synliggjøre grensesnittet mellom ansvar og oppgaver i lovverk og aktuelle entreprisemodeller 2
Spørsmål Når er det krav om koordinering av arbeid på bygge /anleggsplassen? Hvem utpeker koordinator? Kan det utpekes flere koordinatorer? Hvilke kunnskapskrav er stilt koordinator? Koordinatorskolen 3 Koordinator utpeking og oppfølging, BHF 13 Koordinering Krav til nødvendig kunnskap Byggherren skal utpeke en koordinator 4
Nødvendig kunnskap nødvendig kunnskap arbeidsmiljøloven tilhørende forskrifter 5 Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Rettslige rammer Hovedkontor Byggherreforskriften Avdelingskontor Byggeplasser Anleggsplasser 8
Hvilken virksomhet utøves? Sentralt regelverk Anvendelsesområde Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Byggherreforskriften Virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, (Aml 1 2 (1)) Virksomheter som omfattes av lovene gjengitt i Ikf 2 Midlertidige eller skiftende bygge og anleggsplasser (Bhf 2) 9 Nye forskrifter Arbeidstilsynets samtykke ved oppføring av bygning, bygningsmessige endringer, omorganisering m.v. Tilsetting av luktestoff til oksygen ved sveising, brenning og varmebehandling Regionale verneombud for bygge og anleggsvirksomhet Arbeid i tanker Graving og avstivning av grøfter Ioniserende stråling Vern mot støy Tekniske innretninger Arbeid på tankfartøy beskyttet med nøytralgass i lastetankene 47 HMS forskrifter 6 NYE HMS FORSKRIFTER 1.1.2013 Kvilekoier Førervern på traktor Asbest Montering og reparasjon av CO2 anlegg for brannslokking Snøskredfare ved oppholds og anleggssteder Traktorer Verneombud og arbeidsmiljøutvalg
HMS forskrifter 2013 HMS på arbeidsplassen Arbeidsgiver er pliktsubjekt Ingen vesentlige innholdsmessige /materielle endringer 9 Forskrifter som er uendret Sentrale forskrifter som ikke ble endret «Byggherreforskriften» «Internkontrollforskriften» «Maskinforskriften» Forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av verneutstyr
Struktur/systematikk Krav til risikovurdering og tilrettelegging av arbeidet Krav til utforming og innretning av arbeidsplassen Krav til sikker utførelse av arbeidet Bidra til et systematisk og helhetlig HMS arbeid VIRKSOMHETEN Gi bedre oversikt over regelverket De nye forskriftene Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler «Arbeidsplassforskriften» Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav «Forskrift om utførelse av arbeid» 12
De nye forskriftene (forts.) Forskrift om konstruksjon, utforming og fremstilling av tekniske innretninger «Produsentforskriften» Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer m.m. «Forskrift om tiltaks og grenseverdier» Forskrift om administrative ordninger på Arbeidstilsynets område «Forskrift om administrative ordninger» 13 Entreprisemodeller Koordinatorskolen 14
Spørsmål Hvordan forholder byggherreforskriften seg til entreprisemodellene? Påvirkes koordinators oppgaver av valgt entrepriseform? Koordinatorskolen 15 Forholdet til entreprisemodellene BHF 5, første ledd Hensynet til SHA på bygge eller anleggsplassen ivaretas «Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd»
Aktuelle entreprisemodeller Utførelsesentreprise Byggherrens ansvar å prosjektere hele/ vesentlig av arbeidet Entreprenørens ansvar å utføre det arbeidet byggherren har prosjektert Totalentreprise Entreprenøren tar på seg både prosjektering og utføring av arbeidet Byggherren beskriver funksjonskrav til ytelsene, overlater til entreprenøren å velge metode og løsning som sikrer at det ferdige arbeidet oppfyller funksjonskravene. 17 Utførelsesentreprise Standard: NS 8405 (NS 8415 overfor UE), samt. NS 8406 (NS 8416). Tidligere NS 3430 (NS 3433 overfor UE) Entreprenøren står for utførelsen Byggherren står for prosjektering Byggherren koordinerer prosjektering og utførelse Arkitekter og rådgivere utvikler på vegne av byggherren prosjektet gjennom tegninger, beskrivelser og konkurranseregler I utførelsesfasen har byggherren ansvaret for koordinering av alle entrepriser 18
Former for utførelsesentrepriser Hovedentreprise Delte entrepriser (byggherrestyrte entrepriser) Generalentreprise 19 Hovedentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Hovedentreprenør (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør ELEKTRO (NS 3430/8405/06) Sideentreprenør HEIS (NS 3430/8405/06) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT. (NS 3433/8415/16) Underentreprenør TAKTEKKER (NS 3433/8415/16) Underentreprenør UE UE UL Underleverandør
Deltentreprise Byggherre Rådgivere RIV RIE RIB ARK Sideentreprenør ELEKTRO (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør RØR/VENT (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør BYGG (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør KJØKKEN (NS 3430/NS 8405/06) Generalentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Generalentreprenør (NS 3430 eller NS 8405/06) Underentreprenør Elektro (NS 3433/8415/16) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT (NS 3433/8415/16) Underentreprenør HEIS (NS 3433/8415/16) Underentreprenør Kjøkken (NS 3433/8415/16)
Byggherres oppgaver ved utførelsesentrepriser Organisere styringsgruppe Engasjere arkitekter og rådgivere Godkjenne prosjektplan m.m. Arrangere entreprisekonkurranse (med/uten prekvalifisering). Følge opp arbeidene med egen/innleid byggeleder. Sikre god tidligfase Intern kompetanse og kapasitet Minimere behovet for endringer 23 Totalentreprise Standard: NS 3431 (og NS 3406 overfor UE). Nye NS 8407 (NS 8417) Totalentreprenøren står i hovedsak for både prosjektering og utførelsen. Totalentreprenøren bærer risikoen for sin prosjektering og utførelse i prosjektet. Byggherren inngår kontakt med en entreprenør, som prosjekterer, og inngår underentreprenørkontakter med andre leverandører i prosjektet. Byggherre utvikler en funksjonsbeskrivelse for prosjektet. 24
Totalentreprise Byggherre Totalunderentreprenør ELEKTRO (RIE) (NS 3406/8417) Totalunderentreprenør RØR (RIV) (NS 3406/8417) Totalentreprenør (ARK/RIB) (NS 3431/8407) Totalunderentrepr. VENT. (RIV) (NS 3406/8417) Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Former for totalentreprise Funksjonsbeskrevet Byggherreutviklet prosjekt Omvendt totalentreprise 26
Byggherres oppgaver ved totalentreprise Organisere en styringsgruppe Ferdigstille program for bygg og for konkurranse Følge opp arbeidene gjennom egen/innleid byggeleder Sikre en god tidligfase Begrense behovet for endringer 27 Samspillsentreprise Samspillsentreprise er en nokså ny entrepriseform i Norge, og trolig den raskest voksende sammen med totalentreprisen. Samspillsentreprise, målprisavtale, partnering, forhandlet totalentreprise med incitament, det er mange navn på denne modellen. Normalt bygger en samspillsentreprise på totalentreprisen. Entreprenøren blir gjerne kontrahert tidlig i prosjekteringsfasen for å dra nytte av hans kompetanse innenfor løsninger, bygging og priskalkulasjon og for å tilpasse prosjektet til hans organisasjon, andre ressurser og metoder/løsninger. Vanligvis inngås det en kontrakt hvor entreprenøren og byggherren er enig om en totalpris som økonomisk målsetning for prosjektet (målpris). Det inntas gjerne regler for fordeling mellom byggherren og entreprenøren av eventuelle besparelser som oppnås når sluttsummen sammenlignes med målprisen, samt fordeling av ansvar ved eventuell overskridelse. Byggherren jobber i samspillsentreprise sammen med entreprenøren og har felles mål, et byggeprosjekt med riktig pris, kvalitet og fremdrift. Samspillsentreprise oppstod etter sigende i USA hvor aktørene innenfor militære og sivile entrerpriser hadde sett seg lei på alle rettstvistene de vanlige entreprisemodellene medførte.
Enterprisekontraktene Totalentrepriser frem til 2011 Totalentrepriser pr. idag Utførelsesentrepriser frem til 2004 Utførelsesentrepriser pr i dag NS 3431 NS 8407 NS 3430 NS 8405 eller 06 NS 3406 NS 8417 NS 3433 NS 8415 eller 16 21 Koordinator
Koordinator etter BHF 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Disse skal på byggherrens vegne utføre koordineringen etter 14 og 15 i byggherreforskriften. 31 Koordineringen, BHF 5 5 Generelle krav, tredje ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge eller anleggsplassen. 26.03.2014 32
Koordineringen, BHF 14 Koordineringen i prosjekteringsfasen å koordinere prosjekteringen å sørge for utarbeidelsen av SHA plan Koordineringen i utførelsesfasen å følge opp risikoforhold i SHA plan å følge opp at det utarbeides tidsplaner å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA plan å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres å sørge for at det føres oversiktslister jf. 15 33 Kommentaren til 14 Koordineringen kan gjennomføres ved å avholde møter med aktørene hvor innholdet i SHA planen drøftes. Innholdet kan for eksempel drøftes i forbindelse med prosjekteringsmøter, byggemøter, fremdriftsmøter m.m. eller i særskilte møter. Det anbefales at det skrives referat fra møtene. koordinators tilstedeværelse på bygge eller anleggsplassen. Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse. NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på bygge eller anleggsplassen. 26.03.2014 34
Koordinering i prosjekteringsfasen (KP) Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandre Tilrettelegge for informasjonsflyt MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt sine plikter etter henholdsvis BHF 5 og BHF 17 Sørge for utarbeidelsen av SHA plan basert på informasjon fra de prosjekterende og BH MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen baseres på eller sørge for at SHA planen oppdateres Informasjonsoverføring mellom koordinatorene 26.03.2014 35 Koordinering i utførings /gjennomføringsfasen (KU) Følge opp risikoforhold i byggherrens SHA plan Følge opp at det utarbeides tidsplaner Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA plan Sørge for at det føres oversiktslister 26.03.2014 36
Koordinering vs. samordning Byggherrens koordinering (BHF) erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner. Koordineringen foregår primært i fremdriftsmøter Hovedbedriftens samordning (AML) skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader (AML 2 2) Slik samordning vil særlig være aktuelt ved arbeid i felles arealer og for bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser, brakkerigg etc. 37 26.03.2014 Plan og byggningsloven Koordinatorskolen 38
Spørsmål Hvordan forholder plan og bygningsloven seg til byggherreforskriften? Koordinatorskolen 39 Ansvar i byggesaker (plan og bygningsloven) 23 1 Ansvar i byggesaker Plan og bygningsloven 23 1, 1. ledd Plan og bygningsloven 23 1, 2. ledd Plan og bygningsloven 23 1, 3. ledd 40
Krav til prosjekterende i PBL og Byggesaksforskriften Plan og bygningsloven 23 5. Ansvarlig prosjekterende 28 2. Sikringstiltak ved byggearbeid Byggesaksforskriften: 12 3. Ansvarlig prosjekterendes ansvar Offentligrettslige vs privatrettslige forhold Koordinatorskolen 42
NS byggblankett Byggblankett 8440 A Byggblankett 8440 B Standardkontrakter mellom oppdragsgivere/byggherrer og aktører MEN: ikke nødvendig å bruke disse mange bruker «egne» på samme mal 43 NS kontraktene vs byggeblankettene Privatrettslige forhold Entreprise og rådgiverkontraktene fra Norsk Standard NS 8401 KonsulentavtaleNS 8402 Mindre oppdrag basert på regningsarbeid NS 8405/ NS 8415 Utførelsesentreprisestandar/tilpasset underentreprenøravtale NS 8407 / NS 8417 Totalentreprisestandard/ tilpasset underentreprenøravtale Offentligrettslige forhold Blanketter utarbeidet av Norsk Standard Byggeblankett 8440 A BHF kontrakt Byggblankett 8440 B BHF oppgavefordeling 44
Outsoursing av oppgaver fra BH Arbeidstilsynes kommentarer til BHF 14 o BH/KU kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver plikten til å føre oversiktslister I praksis gjør total eller hovedentreprenøren jobben med å føre oversiktslister Arbeidstilsynets kommentar til denne praksis (kommentaren til BHF 14) «Oppgaven med å føre oversiktslister kan delegeres til andre, men ansvaret for å sørge for at det føres oversiktslister, vil likevel ligge hos koordinator.» Lovverk og kontraktuelle forhold Rettspraksis (etter gammel byggherreforskrift) Koordinatorskolen 46
Kampen skole dommen Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Borgarting lagmannsrett 15.6.2006 Tingretten: Byggherre Oslo kommune ble dømt til å betale kr. 100.000, i bot for ikke å ha utarbeidet spesifikke rivetegninger i sin HMS plan under prosjekteringen og/eller riveplaner med opplysninger om bærekonstruksjoner for den aktuelle etasjen Lagmannsretten: Oslo kommune frikjent 26.03.2014 47 Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter dagens byggherreforskrift?
NorNed saken 12.oktober 2006 Dødsulykke, fall fra stor høyde Arbeidsulykke ved bygging av likeretterstasjon på Feda Ansatt fra firmaet Lett Tak Systemer AS faller 26m ved overgang fra klatrestillas til tak i forbindelse med montering av lett tak elementer. NorNed saken Statnett SF Byggherre Byggherre Forelegg vedtatt Mangelfull HMS plan Manglende oppfølging av HMS plan Manglende kontroll av anlegg/utstyr før igangsettelse Skanska Hovedentreprenør/Hovedbedrift/ Byggeherres koordinator Forelegg ikke vedtatt Frifunnet i retten Unnlatt samordning av de enkelte virksomhetenes HMS arbeid, herunder arbeid i høyden Lett Tak AS Underentreprenør/Arbeidsgiver Forelegg ikke vedtatt Dømt i retten Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Byggherreforskriften Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Ikke sørget for fullt forsvarlig arbeids miljø, herunder hensiktsmessig adkomst til taket Mangel på systematisk HMS arbeid 50 26.03.2014
Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter den nye buggherreforskriften? Hadde Statnett (byggherre) blitt dømt? Lodalen dommen tingretten Oslo tingrett 16.3.2011 Dom: Lodalen Utvikling AS, overtredelse av arbeidsmiljølovens 19 1, jf 20 2, jf stillasforskriften av 14. april 1989 59og 61, jf byggherreforskriften av 21.04.1995 5, 7. og 13 bokstav h, jf. straffeloven 48 a til en bot stor kr 180.000. 52
Lodalen dommen lagmannsretten Borgarting lagmannsrett 6.2.2013 Lagmannsretten var enig i tingrettens vurdering KU har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for at arbeidet ble utført i samsvar med stillasforskriften 59 og 61 Varsling til prosjektleder hos TE, var ikke tilstrekkelig til at bruddene på stillasforskriften opphørte. Dette var KU klar over Lagmannsretten fant at KU hadde opptrådt uaktsomt Lodalen Utvikling som byggherre og tiltakshaver var ansvarlig for å utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø og for å utpeke KU. BH hadde mulighet til å kontrollere og instruere hvordan KU. Arbeidsoppgavene kunne like gjerne ha vært utført av ansatte hos byggherren eller prosjektleder. 53 Lodalen dommen høyesterett Lagmannsretten: Viktig å bevisstgjøre og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i entreprenør og byggebransjen når det gjelder oppfølging av sikkerhetskravene som er satt Anken forkastet dom fra tingretten består Anke til Høyesterett ikke tillatt fremmet HR 2013 926 U Dom rettskraftig 54
Brukollaps Trondheim Politiet har tatt ut siktelse mot Master Solutions, som bygget stillaset som kollapset Reinertsen gjennomført gransking Vegvesenet utfører egen gransking i saken Arbeidstilsynet fremlagt tilsynsrapport Takk for oppmerksomheten! sive@grette.no