Koordinatorskolen. Lovverk og kontraktuelle forhold. Læringsmål

Transkript

1 Koordinatorskolen Lovverk og kontraktuelle forhold Læringsmål Målet er å gi en oversikt over de rammebetingelsene som koordinatorrollen skal operere innenfor, samt synliggjøre grensesnittet mellom ansvar og oppgaver i lovverk og aktuelle entreprisemodeller 2

2 Spørsmål Når er det krav om koordinering av arbeid på bygge /anleggsplassen? Hvem utpeker koordinator? Kan det utpekes flere koordinatorer? Hvilke kunnskapskrav er stilt koordinator? Koordinatorskolen 3 Koordinator utpeking og oppfølging, BHF 13 Koordinering Arbeidsmiljøloven Tilhørende forskrifter Krav til nødvendig kunnskap Byggherren skal utpeke en koordinator 4

3 Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Rettslige rammer Hovedkontor Byggherreforskriften Avdelingskontor Byggeplasser Anleggsplasser 8 Hvilken virksomhet utøves? Sentralt regelverk Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Byggherreforskriften Anvendelsesområde Virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, (Aml 1 2 (1)) Virksomheter som omfattes av lovene gjengitt i Ikf 2 Midlertidige eller skiftende bygge og anleggsplasser (Bhf 2) 9

4 HMS Hjemmelsgrunnlag Arbeidsmiljøloven av HMS forskrifter fra Sentrale forskrifter i tillegg til HMS forskriftene av 2013 «Byggherreforskriften» «Internkontrollforskriften» «Maskinforskriften» Forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av verneutstyr Uendret i 2013 revisjonen

5 HMS forskrifter 2013 HMS på arbeidsplassen Arbeidsgiver er pliktsubjekt Ingen vesentlige innholdsmessige /materielle endringer 9 Struktur/systematikk Krav til risikovurdering og tilrettelegging av arbeidet Krav til utforming og innretning av arbeidsplassen Krav til sikker utførelse av arbeidet Bidra til et systematisk og helhetlig HMS arbeid VIRKSOMHETEN Gi bedre oversikt over regelverket

6 HMS forskriftene Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler «Arbeidsplassforskriften» Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav «Forskrift om utførelse av arbeid» 11 HMS forskriftene (forts.) Forskrift om konstruksjon, utforming og fremstilling av tekniske innretninger «Produsentforskriften» Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer m.m. «Forskrift om tiltaks og grenseverdier» Forskrift om administrative ordninger på Arbeidstilsynets område «Forskrift om administrative ordninger» 12

7 Entreprisemodeller Koordinatorskolen 13 Spørsmål Hvordan forholder byggherreforskriften seg til entreprisemodellene? Påvirkes koordinators oppgaver av valgt entrepriseform? Koordinatorskolen 14

8 Forholdet til entreprisemodellene BHF 5, første ledd Hensynet til SHA på bygge eller anleggsplassen ivaretas «Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd» Aktuelle entreprisemodeller Utførelsesentreprise Byggherrens ansvar å prosjektere hele/ vesentlig av arbeidet Entreprenørens ansvar å utføre det arbeidet byggherren har prosjektert Totalentreprise Entreprenøren tar på seg både prosjektering og utføring av arbeidet Byggherren beskriver funksjonskrav til ytelsene, overlater til entreprenøren å velge metode og løsning som sikrer at det ferdige arbeidet oppfyller funksjonskravene. 16

9 Utførelsesentreprise Hovedentreprise Delte entrepriser (byggherrestyrte entrepriser) Generalentreprise 17 Hovedentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Hovedentreprenør (NS 3430/NS 8405/06) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT. (NS 3433/8415/16) Underentreprenør TAKTEKKER (NS 3433/8415/16) Underentreprenør Underleverandør UE UE UL

10 Delte entrepriser Byggherre Rådgivere RIV RIE RIB ARK Sideentreprenør ELEKTRO (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør RØR/VENT (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør BYGG (NS 3430/NS 8405/06) Sideentreprenør KJØKKEN (NS 3430/NS 8405/06) Generalentreprise Byggherre Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK Generalentreprenør (NS 3430 eller NS 8405/06) Underentreprenør Elektro (NS 3433/8415/16) Underentreprenør RØR (NS 3433/8415/16) Underentreprenør VENT (NS 3433/8415/16) Underentreprenør HEIS (NS 3433/8415/16) Underentreprenør Kjøkken (NS 3433/8415/16)

11 Utførelsesentreprise oppgaver og ansvar Standard: NS 8405 (NS 8415 for UE), NS 8406 (NS 8416) Entreprenøren: Utfører Byggherren: Organiserer styringsgruppe Prosjekter, koordinerer prosjektering og utførelse Engasjerer arkitekter og rådgivere; utvikler prosjektet gjennom tegninger, beskrivelser og konkurranseregler Entreprisekonkurranse Byggeleder følge opp Kompetanse og kapasitet Byggherre har ansvaret for koordinering av alle entrepriser i utførelsesfasen Totalentreprise Totalunderentreprenør ELEKTRO (RIE) (NS 8417) Totalunderentreprenør RØR (RIV) (NS 8417) Totalentreprenør (ARK/RIB) (NS 8407) Totalunderentrepr. VENT. (RIV) (NS 8417) Rådgivere (NS 8401/02) RIV RIE RIB ARK

12 Totalentreprise oppgaver og ansvar Standard: NS 8407 (NS 8417 for UE) Totalentreprenør: prosjekterer og utfører (i hovedsak) bærer risikoen for sin prosjektering og utførelse Inngår underentreprenørkontrakter Byggherre: inngår kontakt med entreprenør Organiserer styringsgruppe Utvikler funksjonsbeskrivelse for prosjektet Ferdigstiller program for bygg og for konkurranse Følger opp arbeidene gjennom eget/innleid byggherreombud 23 Andre entreprise/kontraktsformer Samspillsentreprise, målprisavtale, partnering, forhandlet totalentreprise med incitament Bygger normalt på totalentreprisen OPS kontrakter (Offentlig Privat Samarbeid) Det private OPS selskapet har byggherrerollen, Utfører prosjektering Tar ansvar for bygging, finansiering, drift og vedlikehold i en definert periode Ulike varianter av samarbeidsformer ingen standardisert form på samarbeidet

13 Enterprisekontraktene Totalentrepriser frem til 2011 Totalentrepriser pr. idag Utførelsesentrepriser frem til 2004 Utførelsesentrepriser pr i dag NS 3431 NS 8407 NS 3430 NS 8405 eller 06 NS 3406 NS 8417 NS 3433 NS 8415 eller Koordinator

14 Koordineringen, BHF 5 5 Generelle krav til koordinering, tredje ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge eller anleggsplassen Koordinator BHF 13 Byggherres ansvar for utpeking og oppfølging av koordinator Koordinator skal på byggherrens vegne utføre koordineringen i tråd med 14 og 15 i byggherreforskriften 28

15 Koordineringen, BHF 14 og 15 Koordinering i prosjekteringsfasen koordinere prosjekteringen sørge for utarbeidelsen av SHA plan Koordinering i utførelsesfasen følge opp risikoforhold i SHA plan at det utarbeides tidsplaner at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA plan koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid se til at arbeidsgiver følger opp krav til forebyggende tiltak i 9 sørge for at det føres oversiktslister jf Kommentaren til BHF 14 Koordineringen kan gjennomføres ved møter koordinators tilstedeværelse på bygge eller anleggsplassen Vurdering "Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse." Ikke et krav om at koordinator skal være tilstede på bygge eller anleggsplassen til enhver tid 30

16 Koordinering vs. samordning Byggherrens koordinering (BHF) Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner Foregår primært i fremdriftsmøter Erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Hovedbedriftens samordning (AML) HB skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader (AML 2 2) Særlig aktuelt ved arbeid i felles arealer og bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser, brakkerigg etc. 31 Offentligrettslige vs privatrettslige forhold Koordinatorskolen 32

17 NS byggblankett Byggblankett 8440 A Byggblankett 8440 B Standardkontrakter mellom oppdragsgivere/byggherre og aktører MEN: ikke nødvendig å bruke disse mange bruker «egne» på samme mal 33 NS kontraktene vs byggeblankettene Privatrettslige forhold Offentligrettslige forhold Entreprise og rådgiverkontraktene fra Norsk Standard NS 8401 Konsulentavtale NS 8402 Mindre oppdrag basert på regningsarbeid NS 8405/ NS 8415 Utførelsesentreprisestandard/tilpasset underentreprenøravtale NS 8407 / NS 8417 Totalentreprisestandard/ tilpasset underentreprenøravtale Blanketter utarbeidet av Norsk Standard Byggblankett 8440 A BHF kontrakt Byggblankett 8440 B BHF oppgavefordeling 34

18 Delegering av oppgaver fra BH Arbeidstilsynes kommentarer til BHF 14 o BH og koordinator kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver o Det offentligrettslige ansvaret vil fortsatt være hos BH og koordinator Lovverk og kontraktuelle forhold Straffereaksjoner og rettspraksis Koordinatorskolen 36

19 Sanksjoner for brudd på regelverket Straffansvar bøter og fengsel Personlig straffansvar Straffeansvar for bedriften Privatrettslige sanksjoner mislighold av kontrakt Virkemidler fra Arbeidstilsynet (AML kap. 18) Pålegg Tvangsmulkt Stansing Overtredelsesgebyr Straffebestemmelser Byggherreforskriften 20, jf arbeidsmiljøloven kap. 19 og straffeloven 48 Også andre straffebestemmelser kan komme inn, f.eks straffelovens bestemmelser om uaktsomt drap Vilkår for straff Forsettlig eller uaktsom opptreden Aksomhetsnorm Uaksomhet Grov uaktsomhet

20 Kampen skole dommen Borgarting lagmannsrett Borgarting lagmannsrett Tingretten: Byggherre Oslo kommune ble dømt til å betale kr , i bot for ikke å ha utarbeidet spesifikke rivetegninger i sin HMS plan under prosjekteringen og/eller riveplaner med opplysninger om bærekonstruksjoner for den aktuelle etasjen Lagmannsretten: Oslo kommune frikjent Lodalen dommen tingretten Oslo tingrett Dom: Lodalen Utvikling AS, overtredelse av arbeidsmiljølovens 19 1, jf 20 2, jf stillasforskriften av 14. april og 61, jf byggherreforskriften av , 7. og 13 bokstav h, jf. straffeloven 48 a til en bot stor kr

21 Lodalen dommen lagmannsretten Borgarting lagmannsrett Lagmannsretten var enig i tingrettens vurdering KU har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for at arbeidet ble utført i samsvar med stillasforskriften 59 og 61 Varsling til prosjektleder hos TE, var ikke tilstrekkelig til at bruddene på stillasforskriften opphørte. Dette var KU klar over Lagmannsretten fant at KU hadde opptrådt uaktsomt Lodalen Utvikling som byggherre og tiltakshaver var ansvarlig for å utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø og for å utpeke KU BH hadde mulighet til å kontrollere og instruere hvordan KU Arbeidsoppgavene kunne like gjerne ha vært utført av ansatte hos byggherren eller prosjektleder 41 Lodalen dommen forts. Viktig å bevisstgjøre og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i entreprenør og byggebransjen når det gjelder oppfølging av sikkerhetskravene som er satt Anken forkastet dom fra tingretten består Anke til Høyesterett ikke tillatt fremmet HR U Dom rettskraftig 42

22 NorNed Byggherre: Statnett SF Brudd på AML og BHF Mangelfull HMS plan Manglende oppfølging av HMS plan Manglende kontroll av anlegg/utstyr før igangsettelse Forelegg vedtatt HE/HB/koordinator: Skanska Norge AS Brudd på AML Unnlatt samordning av de enkelte virksomhetenes HMS arbeid, herunder arbeid i høyden Frifunnet i tingretten Arbeidsgiver: LettTak Brudd på AML og IKF Fullt forsvarlig arbeidsmiljø Systematisk HMS arbeid Dømt i retten Brukollaps Trondheim Gammel byggherreforskrift Forelegg til byggherre Forelegg til hovedentreprenør VEDTATT

23 Linjesykkel Sauda 4. november 2011 ulykke med en linjesykkel der en arbeidstaker omkom Forelegg til byggherre Brudd på BHF 5, 2. ledd bokstav b) risikoforhold BHF 7 SHA plan BHF 8, 1. ledd bokstav c) spesifikke tiltak Sprengningsulykke Geilo Tilsyn Arbeidstilsynet Stilt spørsmål til SHA plan Spørsmål om oppfølging av koordinator Spørsmål om roller Saken henlagt fra Arbeidstilsynets side overfor byggherre DSB: Ikke avklart overfor underentreprenør

24 Takk for oppmerksomheten!