Byggherreforskriften en. Pest og en Plage. eller en. velsignelse for næringen

Transkript

1

2 Byggherreforskriften en Pest og en Plage eller en velsignelse for næringen Forelesning HMS konferansen - Energi Norge 4.mai 2011 Oslo

3 Læringsmål 1. Du skal forstå hvilket ansvar du har som byggherre. 2. Du skal få et klart rollebilde og forstå hvordan de ulike rollene fungere. 3. Du skal kunne forstå hvordan SHA-planen skal bygges opp. 4. En kort innføring i s virkemidler og informasjon om BHF (hvis vi rekker )

4 Byggherreforskriften 1995 ny versjon

5 Byggherreforskriften Forskriftens mål : At færre arbeidstakere får helseskader og blir utstøtt fra arbeidslivet på grunn av skader eller sykdom under arbeidet

6 Byggherreforskriften handler om: Forbedre organiseringen og styringen av Sikkerhet Helse og Arbeidsmiljøarbeidet på den enkelte byggeplass. Klargjøre ansvaret byggherre har. Ansvarliggjøre de ulike funksjonen og rollene på arbeidsplassen og dermed unngå rot og sammenblanding av ansvar og plikter. Etablere kvalitetssikringssystem på den enkelte Bygg og anleggsplass

7 Forenklet modell for Byggherreforskriften Plan- og prosjekteringsfasen BYGGHERRE Byggherrens representant Byggherrens representant Risikovurdering Anbudsprosessen Prosjekterende Koordinator Risikovurdering SHA-plan Utførelsesfasen HMS/IK-system HOVEDBEDRIFT HMS/IK-system ARBEIDSGIVER eller enkeltmannsbedrifter SHA-plan Koordinator ARBEIDSTAKER

8 Hvem er Byggherre i byggherreforskriften betydning

9 Byggeherre?

10 Viktigste endring. BYGGHERREN har fått et klarere og tydeligere ansvar

11 Hvis du synes HMS er dyrt, prøv en arbeidsulykke

12 Oslo Tingrett (pr. dato ikke rettskraftig) BH Lodalen utvikling a/s boenheter K HE Reinertsen a/s UE UE UE UE UE OBOS prosjekt FN bygg H M S P L A N UE

13 Onsdag Oslo Tingrett Forkortet utdrag av saksgangen. Tilsyn fra Manglende rekkverk/sikring (5. etg) Torsdag Nytt tilsyn nå med byggeledelsen + K. Manglende sikringstiltak ikke gjennomført. stenger og politianmelder. Påtalemyndighetene utferdiger forelegg til : BH - Lodalen Utvikling a/s - vedtar ikke forelegget HE - Reinertsen a/s - kr , forelegget vedtatt UE - FN Bygg - konkurs Rettens vurdering : leses opp

14 Oslo Tingrett (pr. dato ikke rettskraftig)

15 Dom Oslo Tingrett - Byggherren har HMS-ansvaret Dom byggherrens ansvar Oslo Tingrett slår i ny dom fast at selv om retten finner det bevist at engasjert HMS-koordinator ansatt hos hovedentreprenør handlet uaktsomt rokker ikke det ved byggherrens HMS-ansvar. Dommen er ikke rettskraftig. Lodalen Utvikling DA var byggherre for utbygging av OBOS-prosjektet Kværnerbyen. Reinertsen AS var engasjert som totalentreprenør, og de leide inn opptil 40 underentreprenører. Det var utarbeidet HMS-plan av byggherrens rådgiver OBOS Prosjekt og Sikker Jobbanalyser. Videre hadde byggherre jf. byggherreforskriften inngått skriftlig avtale med koordinator ansatt hos hovedentreprenør Reinertsen om å samordne gjennomføringen av prosjektet slik at HMS-bestemmelsene ble ivaretatt og fulgt opp. Tingretten legger i dommen vekt på følgende:: Koordinatoren var ansatt hos hovedentreprenør, men dette rokket ikke ved byggherreansvaret for HMS på byggeplassen. Byggherren må forvisse seg om at det utpekes en uavhengig koordinator som kjenner rollen. Ved uaktsom opptreden hos koordinator, faller ansvaret tilbake på byggherre. Lokalen Utvikling DA er av tingretten ilagt en bot på kr for å ha unnlatt å tildekke åpninger forsvarlig eller sikre med rekkverk, jf. byggherreforskriften 5 og stillasforskriften 59 og 61. Les dommen her. Sakens bakgrunn Oslo avdekket ved tilsyn på byggeplass i OBOS-prosjektet Kværnerbyen at ansatte arbeidet ved dekkekanten uten at det var satt opp rekkverk eller sørget for annen forsvarlig sikring der høydeforskjeller er mer enn 2 meter. Politiet utferdiget forelegg mot byggherre Lodalen utvikling, totalentreprenør Reinertsen og underentreprenør FN Bygg. Lodalen utvikling vedtok ikke forelegget fordi de anså seg ikke ansvarlig for brudd på sikkerheten ved byggeplass i Lodalen, men henviste til hovedentreprenør og koordinator for utførelsesfasen. Reinertsen vedtok forelegget på kr og FN Bygg AS er konkurs.

16 Byggherre kan ikke fraskrive seg, selge eller kjøpe seg fri fra ansvaret for de prosjekter han Iverksetter i henhold til byggherreforskriftens bestemmelser!

17

18 Roller og definisjoner i byggherreforskriften Byggherre Byggherrenes representant Prosjekterende SHA - Koordinator I tilegg kommer forbruker, og arbeidsgiveren og enkeltmannsbedrifter

19 Byggherren har

20 Byggherren har

21 Byggherre bestemme hva som skal bygges

22 Hva kan manglende koordinering føre til? Piper Alpha ulykken britisk sektor 6. juli mennesker omkom

23 Eller

24 14. Koordinering - Koordineringen i prosjekteringsfasen omfatter a) å koordinere prosjekteringen slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt b) å sørge for utarbeidelsen av planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø

25 Koordineringen i utførelsesfasen omfatter a) å følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø b) å følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner c) å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø d) å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert samarbeidet mellom arbeidsgivere og enmannsbedrifter e) å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres f) å sørge for at det føres oversiktslister jf

26 13. Utpeking og oppfølging av koordinator (Utdrag) Byggherren skal i slike tilfeller utpeke en koordinator for hele prosjektet eller utpeke en for prosjekteringsfasen og en for utførelsesfasen, som på byggherrens vegne utfører koordineringen etter 14 og 15 i denne forskriften. Byggherren kan selv velge å inneha rollen som koordinator. Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området. Byggherren skal før utpekingen av koordinator vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator. Byggherren skal jevnlig følge opp at koordinatoren oppfyller sine plikter. Koordinatoren skal ha den nødvendige kunnskap om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert arbeidsmiljølovgivningen. Koordinatoren for utførelsesfasen skal i tillegg ha praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid

27 Rollekonflikt ved utpekning av koordinator

28 Byggherreforskriften Ved en eventuell tenkt rollekonflikt kan i tilfelle: Byggherren før utpeking av koordinator gi en tilstrekkelig god vurdering om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator for SHA?

29 Valg av koordinator. Hvem bør byggherre velge som koordinator? Seg selv? Representant fra egen byggherreorganisasjon? Frittstående RIF medlem? Frittstående HMS kyndig og byggfaglig person? Representant fra hovedbedrift /entreprenør????

30 Valg av koordinator. Hvem bør byggherre ikke velge som koordinator? Byggherren skal før utpekingen av koordinator vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator

31 SHA plan omfang og størrelse?

32 Eller hvorfor ikke gjør det enkelt?

33 Hva skal en SHA plan inneholde 1. Et organisasjonskart, med rollefordeling og entrepriseform 2. En framdriftsplan 3. Beskrivelse av spesifikke tiltak knyttet til arbeide som kan innebære fare for liv og helse som til Rutiner for avvik

34 Hva skal en SHA-plan inneholde?

35 Hva skal en SHA-plan inneholde? 2) En framdriftsplan

36 Hva skal en SHA-plan inneholde? 3 - Beskrivelse av spesifikke tiltak knyttet til arbeide som kan innebærefare for liv og helse som til 16. spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse, som blant annet 1. arbeid nær installasjoner i grunnen 2. arbeid nær høyspentledninger og elektriske installasjoner 3. arbeid på steder med passerende trafikk 4. arbeid hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme 5. arbeid som innebærer bruk av sprengstoff 6. arbeid i sjakter, underjordisk masseforflytning og arbe.osv

37 Byggherres risikovurdering Risiko Ansvar Prosjekterendes tiltak Krav til graving og grøfteskråninger. Inngår i arbeidstegninger for grunnentreprenør. Vurdering av stabilitet for kran. Inngjerding av byggeplassen. Byggeplassgjerde skal stå frem til Blokk A og B er lukket og grunnarbeider for rekkehus er ferdig utført. Sikring av åpne grøfter utenfor egen tomt. Blokk A og B mot vest lukkes før oppstart av rekkehus som oppføres uten kjeller. GEO, RIB GEO, hovedentreprenør Krav til hovedentreprenør Krav til maskinentreprenør Krav til hovedentreprenør Utarbeider tegninger og beskrivelser GEO beskriver fundament for kranoppstilling øst, vest og midt på blokk Medtas som post i anbud. Tekst fra BH brukes som den er. Sjekk NS 3420 om krav til inngjerding, beskrives ev. som krav. Medtas som krav til fremdrift og rekkefølge i anbud. Gravearbeid og infrastruktur i bakken opparbeides ferdig før innflytting i blokk A og B. Hovedentreprenør sikrer rekkehus med gjerde. Sikring av rekkehus skal stå inntil disse er lukket. Krav til hovedentreprenør Krav til hovedentreprenør Medtas som krav til fremdrift og rekkefølge i anbud. Medtas som post i anbud. Tekst fra BH brukes som den er.

38 Byggherre plikter å etablere et avvikssystem. Kvalitetssikringssystem for bygge og anleggsplassen Byggherre Byggherres representant Koordinator HMS SHA Økonomi Material -kontroll Framdrift Entreprenør/PL Bas Arbeider

39 SHA-planen skal være bygge, og anleggsplassens sannhet. og det finnes bare en sannhet!

40 Hvordan få byggherreforskriften kjent ute i samfunnet?

41 Veien mot målet - To hovedspor. Tilsyn og veiledning Informasjon

42 Målgruppe 1 Offentlige kommunale og fylkeskommunale eller andre eierformer. Målgruppe Møter Tilsynsbesøk Nettbasert Informasjo n. Fagblader Informasjons - folder Sentralisert /Desentralis ert Organisasjo n Kommunene v/ rådmann, teknisk sjef eller kommunalt eiendomsselskap X/ delvis x x x 435 kommuner Fylkeskommunene x x x x 18 Statens vegvesen x x x x Sent /des. Statsbygg x x x x Sent/des. Avinor x x x x Sent/des. Jernbaneverket x x x x Sent/des. Forsvarsbygg Skifte eiendom x x x x? Statskraft NVE x x x x? Interkommunale kraft og energi selskaper (Eks: Lyse kraft- Haslund osv.) x x x x Des. Interkommunale renovasjon og vannverksselskaper - x x x x Des. Telenor Bravida x x x Des/des. Helseforetakene x x

43 Gjennomføring av tilsyn i Byggherreprosjektet 2010 og Mars April Mai Juni Juli August Sept. Okt. Nov. Des jan febr. Mar. apr. mai. Juni. Juli. Aug. sept. Okt nov. des 2012 Opplæring Fase A- Tilsyn og informasjon mot kommunene og offentlige etater Fase B Informasjon mot ledelsen i offentlige etater Fase C Byggeplasstilsyn

44 Prioritering Kommunene Statlige byggherrer Halvstatlige / interkommunale byggherrer Boligbyggerlag, Private byggherrer RIF Arkitekter Organisasjonene

45 Hva har vi gjort så langt? Det er gjennomført informasjonsmøter med 180 kommuner Det er gjennomført møter med 12 statlige byggherrer Det er gjennomført møter med 14 fylkeskommuner Det er gjennomført møter med 43 ulike organisasjoner Totalt har vi truffet ca 2800 personer som jobber daglig med BHF

46 Ny informasjonsfolder Målgruppe: De byggherrer som bare bygger en eller to ganger i livet Små kommuner med begrenset kompetanse når det gjelder å være byggherre. Til utdeling av arkitekter, rådgivende ingeniører og lignende, som kan dele brosjyrene ut til kommende byggherrer som ikke har kjennskap til BHF. Små entreprenører og byggmestere

47 Byggherreforskriften For et bedre arbeidsliv innen bygg og anlegg

48