Byggherreforskriften. Nærmere om byggherreforskriften og byggherrens rolle og ansvar. 28. Mai 2013

Transkript

1 Byggherreforskriften Nærmere om byggherreforskriften og byggherrens rolle og ansvar. 28. Mai 2013

2 Siden den nye byggherreforskriften trådte i kraft , har fokuset på byggherrens rolle blitt stadig større. Det samme gjelder byggherrens organisering av sitt byggeprosjekt. Hva er byggherren ansvarlig for, hva kan han delegere, og ikke minst hvordan ser myndighetene på dette? vi ser på bransjepraksis og rettspraksis for byggherreforskriften og byggherrens ansvar for ivaretakelse av sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på byggeplassen. Men først litt grunnleggende om byggherreforskriften:

3 3 Hvorfor byggherreforskrift?

4 4

5 Bilder fra Adresseavisen

6 6

7 7 <>

8 8

9 Arbeidstilsynets statistikk for 2011 Jordbruk, skogbruk, fiske Transport/lager 4 døde 4 døde Bygg og anlegg 11 døde Totalt 52* døde *inkl. 11 den

10 10

11 Hva forårsaket ulykkene Krevende arkitektur Organisasjonsmessige valg Dårlig planlegging 60 % av ulykkene er prosjektert og planlagt Se også statistikk og skadeårsaker på arbeidstilsynet.no 11

12 Byggherreforskriften SHA-ansvar for byggherren og andre fra oppstart til overlevering. Stiller krav til planlegging og gjennomføring De ansvarlige blir ansvarliggjort Straffansvar for brudd på forskriften 12

13 Byggherreforskriften i sammenheng Sentrale lover og forskrifter for bygge- og anleggsarbeid Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Byggherreforskriften 13

14 Når får loven og forskriftene anvendelse? Arbeidsmiljøloven får anvendelse for virksomheter som sysselsetter arbeidstaker, jf 1-2 (1). Typisk for entreprenør. Internkontrollforskriften får anvendelse for alle virksomheter, inkludert entreprenører og byggherrer. Byggherreforskriften gjelder for midlertidige eller skiftende bygge- og anleggsplasser. 14

15 HMS rettslig rammer (forts.) Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Avdelingskontor Hovedkontor Avdelingskontor Byggherreforskriften Bygge- og anleggsplasser Bygge- og anleggsplasser Bygge- og anleggsplasser 15

16 Arbeidsmiljølovens formål er blant annet ( 1-1): å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon, som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og med en velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske utviklingen i samfunnet. Internkontrollforskriftens formål, 1 Gjennom krav om systematisk gjennomføring av tiltak, skal denne forskriften fremme et forbedringsarbeid i virksomhetene innen arbeidsmiljø og sikkerhet forebygging av helseskade eller miljøforstyrrelser fra produkter eller forbrukertjenester vern av det ytre miljø mot forurensning og en bedre behandling av avfall slik at målene i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen oppnås 16

17 Forskriftens formål: formålsparagraf 1 å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av bygge- eller anleggsarbeider. Arbeidstakerne på byggeplassen uavhengig av ansettelsesforhold/arbeidsgiver 17

18 18

19 Organisering og ansvar på et prosjekt 3 1 Byggherren har et overordnet ansvar for å planlegge og koordinere arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø for hele bygge- eller anleggsplassen Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre (en skal i tillegg være hovedbedrift) 2 Hovedbedriften har ansvar for å samordne HMS arbeidet, og internkontrollen for felles aktiviteter, når flere virksomheter jobber på samme sted 19

20 Organisering, roller og ansvar Byggherre Byggherrens representant Koordinator Utførelse Koordinator Prosjektering Byggherrens organisasjon Kan være flere Prosjekterende Entreprenør 1 (Hovedbedrift) Entreprenør 2 UE A1 UE B1 Hovedbedriftens samordningsområde UE A2.1 UE A2 UE B1.1 Enmannsbedrift Enmannsbedrift UE B2 20

21 Byggherren har hovedansvaret ( 5) Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen blir ivaretatt. Byggherren skal sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren, de prosjekterende, arbeidsgiverne og enmannsbedriftene i denne forskriften blir gjennomført. Kommentar til 5 Byggherrens plikter Gjennom sitt initiativ til å starte opp et bygge- eller anleggsprosjekt har byggherren hovedansvaret for at prosjektet gjennomføres på en slik måte at sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt på bygge- eller anleggsplassen. Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd. 21

22 Byggherrens plikter ( 5) Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved: de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg som foretas å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner. Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller anleggsplassen. 22

23 Hva menes med arkitektoniske og tekniske valg? Kommentar til 5, 2a. Med arkitektoniske valg menes byggets form, innhold og planløsning som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Det må også tas hensyn til tomtens plassering og grunnforhold, blant annet om bygget eller anlegget må legges tett ved passerende trafikk. Med tekniske valg menes for eks. valg av bæresystem, det må velges løsninger som innebærer at konstruksjonene er stabile under oppføring. 23

24 Hva menes med organisasjonsmessige valg? Kommentar til 5, andre ledd, bokstav a) Med organisasjonsmessige valg menes blant annet valg av entrepriseform, *) kontraktstruktur og utbyggingsrekkefølge. Det er også et organisasjonsmessig valg å velge hvem som skal ha koordinatorrollen, hvor mange koordinatorer det skal være i prosjektet Å engasjere en representant for byggherren som skal gjennomføre konkrete plikter på byggherrens vegne, vil også være et organisasjonsmessig valg *) Ved valg av totalentreprise hvor byggherren forprosjekterer og detaljprosjektering gjøres av entreprenøren, skal byggherren sørge for at det ikke oppstår uklare grensesnitt og ansvarsforhold. 24

25 Hva menes med risikoforhold? Kommentar til 5, andre ledd, bokstav b) På samme måte som den enkelte arbeidsgiver skal kartlegge risiko forbundet med sin virksomhet, skal også byggherren kartlegge de risikoforhold som er forårsaket av byggherrens planer. Risikoforholdene skal beskrives, det vil si skriftlig redegjøres for, slik at de prosjekterende har et godt vurderingsunderlag og slik at de risikoforhold som må prises blir godt nok beskrevet for tilbudsgrunnlaget. De risikoforhold som ikke kan fjernes i planleggings- og prosjekteringsfasen, skal medføre spesifikke tiltak som skal inn i SHAplanen, se kommentarer til 8. 25

26 Hva menes med risikovurdering? Risikoforholdene skal beskrives, det vil si skriftlig redegjøres for, slik at de prosjekterende har et godt vurderingsunderlag og slik at de risikoforhold som må prises blir godt nok beskrevet for tilbudsgrunnlaget. De risikoforhold som ikke kan fjernes i planleggings- og prosjekteringsfasen, skal medføre spesifikke tiltak som skal inn i SHA-planen, se kommentarer til 8. 26

27 Hva menes med tilstrekkelig tid? Kommentar til 5, andre ledd, bokstav c) Byggherren må sørge for at det avsettes tilstrekkelig tid og ressurser både til prosjektering og gjennomføring av prosjektet. Dette for å sikre at det ikke oppstår risikoforhold som følge av at arbeidsoperasjoner, som kan ha gjensidig negativ innvirkning på hverandre sikkerhetsmessig, må gjennomføres samtidig. Byggherren skal videre sørge for at det ikke planlegges slik at helseskadelig tidspress vil oppstå under utførelsen, at det avsettes tilstrekkelig tid. Med helseskadelig tidspress menes arbeid av en slik art og omfang at det ikke kan utføres innenfor normale tidsrammer, og at det fører til økt fare for helseskader i form av sykdom eller ulykke. For å forebygge at det oppstår helsemessig tidspress må byggherren forlange at den enkelte entreprenør kan dokumentere en forsvarlig bemanningsplan. 27

28 Krav til risikostyring i BHF 5 Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved: å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres 6 De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget. Kommentaren til 6 - Byggherren skal beskrive alle risikoforhold knyttet til arbeid som kan medføre fare for liv eller helse, som denne har mulighet til å kjenne til. Beskrivelsene skal tas inn i tilbudsgrunnlaget med krav om at entreprenøren skal beskrive og prise forslag til spesifikke tiltak som ivaretar risikoforholdene. 8 Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal bygge på risikovurderinger, tilpasset det aktuelle bygge- eller anleggsarbeidet. 17 Den prosjekterende skal under utførelse av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 18 Arbeidsgiveren skal planlegge eget arbeid og gjennomføre nødvendige risikovurderinger og foreta løpende risikovurdering av identifiserte risikoområder i SHA-planen. De skal informere byggherren om risikoforhold som ikke er beskrevet i planen. 28

29 Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - 7 og 8 Krav til SHA-plan Skal foreligge før oppstart. Skal være spesifikk og skal beskrive hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres. Skal være lett tilgjengelig og gjøres kjent. Skal oppbevares i seks måneder etter at arbeidet er avsluttet. Skal oppdateres fortløpende av Byggherren dersom det oppstår endringer som har betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Innhold i SHA-plan organisasjonskart - som angir rollefordeling og entrepriseform fremdriftsplan - som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjonene skal utføres spesifikke tiltak - knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse, (se neste side) rutiner for avviksbehandling 29

30 Spesifikke tiltak for arbeid nær installasjoner i grunnen nær høyspentledninger og elektriske installasjoner på steder med passerende trafikk hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme som innebærer bruk av sprengstoff i sjakter, underjordisk masseforflytning og arbeid i tunneler som innebærer fare for drukning i senkekasser der luften er komprimert som innebærer bruk av dykkerutstyr som innebærer at personer kan bli skadet ved fall eller av fallende gjenstander som innebærer riving av bærende konstruksjoner med montering og demontering av tunge elementer som innebærer fare for helseskadelig eksponering for støv, gass, støy eller vibrasjoner som utsetter personer for kjemiske eller biologiske stoffer... med ioniserende stråling som krever at det utpekes kontrollerte eller overvåkede soner som innebærer brann- og eksplosjonsfare?. 30

31 Myndighetskrav og byggherrens SHA-plan er styrende Farlige forhold skal identifiseres ift. tid og rom (Veldig tydelig i ny Byggherreforskrift) Planlegging og gjennomføring av tiltak som sikrer arbeidstakerne som skal gjennomføre arbeidet Tydelighet på ansvar og frist 3 enkle spørsmål er kjernen i risikovurderingen: 1. Hva kan gå galt? 2. Hva kan vi gjøre for å forhindre det? 3. Hva kan vi gjøre for å redusere konsekvensene dersom det skjer? 31

32 32 Risikovurdering i praksis

33 Risiko ift. fremdriftsplan Fange opp risiko knyttet til endret fremdrift! Sikker Jobb Analyser skal gjennomføres til avtalt tid Oppfølging i vernemøter Avmerking på fremdriftsplan 33

34 Instrukser Forhåndsvurdert Fast og gjentagende risiko like tiltak! Alle skal kjenne instruks for utførelse av arbeid Alle skal være kompetente til å bruke utstyr Dokumentert sikkerhetsopplæring Kjenne instruks 34 34

35 Sikker Jobb Analyse Gjennomføres der det ikke er fast gjentagende risiko - som er forhåndsvurdert (instrukser og lignende) Gjennomføres ved nye risikoforhold Tydelig på ansvarlig arbeidsgiver for Sikker Jobb Analysen. Involvere de som skal gjøre jobben (bas/verneombud bør delta), og la alle signere på lest analyse Hovedbedrift samler SJA ene og kontrollerer at de ikke kommer i konflikt med hverandre 35

36 Gode vurderinger av risiko og tiltak Hva kan skje? Hvordan håndtere? Utover vanlige krav 36 36

37 Sikre forståelse og gjennomføring Avgjørende at de som skal utføre arbeidet er kjent med risiko og tiltak

38 38 Risiko i vernemøterapport

39 SHA-plan Risiko ift. 8c Byggherre har ansvar Risikoprosessen Planlegging Involvering Tiltak Risikoanalyse skal fylles ut før oppstart Sikker Jobb Analyse Følg opp - Konkret - Ytterste konsekvens - Inn i fremdriftsplan Ta med utførende! Praksis er det viktigste!!! 39

40 Spesifikke tiltak praktiske eksempler 40 40

41 Arbeid skal foregå ihht. håndbok om arbeidsvarsling. Det skal brukes bufferbil og manuell trafikkdirigering 41

42 42

43 43

44 44 Statnetts regelverk for arbeid nær høyspent skal følges. Ved arbeide nærmere enn 30 meter skal arbeidstaker ha gjennomført eget sikkerhetskurs

45 Gardintrapper er forbudt 45

46 46 Spesifikt tiltak i SHA-planen

47 Koordinatorrollen

48 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Byggherren kan selv velge å være koordinator Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar Byggherren skal: før utpekning vurdere rollekonflikt klargjøre plikter og fullmakter i en skriftlig avtale sikre at koordinator har nødvendig kunnskap og praktisk erfaring fra byggeeller anleggsarbeid jevnlig følge opp at koordinatoren oppfyller sine plikter Kommentar til 13 Hvem, og hvor mange koordinatorer som blir utpekt, er et organisasjonsmessig valg etter 5 andre ledd bokstav a) Byggherren må sørge for at de han engasjerer får nødvendige ressurser for å ivareta de plikter og oppgaver de skal ivareta Det er ikke noe krav om koordinator i de tilfellene hele prosjekteringen eller hele utførelsen foretas av en virksomhet, men det er adgang til å utpeke koordinator også i disse tilfellene 48

49 Eks. på rollekonflikt og krav til kompetanse Rollekonflikter vil for eksempel kunne oppstå dersom kontaktperson hos koordinatoren i utførelsesfasen samtidig har ansvaret for entreprenørens fremdrift. VURDERING AV INTERESSEKONFLIKT SKAL DOKUMENTERES! Krav til kompetanse Både for prosjekterings- og utførelsesfasen er det et krav om at koordinatoren skal ha nødvendig kunnskap om arbeidsmiljøloven med tilhørende forskrifter. Koordinatoren i utførelsesfasen skal i tillegg ha: praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid, erfaring fra tilsvarende arbeid, erfaring som er tidsaktuell slik at byggeprosess og utførelse ikke har endret seg i vesentlig grad siden erfaringen ble opparbeidet. kunnskap om byggeprosessens aktører og forløp, praksis i bransjen m.m. Hva som nærmere skal kreves av koordinatorens kompetanse må byggherren vurdere fra prosjekt til prosjekt. Dette vil avhenge av prosjektets omfang og hvilke risikoforhold som er aktuelle

50 Vurdering av rollekonflikt 50 50

51 Praksis om interessekonflikt Oslo tingrett Studentsamskipnaden i Oslo Totalentreprenøren som koordinator Ikke i strid med loven eller forskrifter Ordningen ikke årsakssammenheng med ulykken Borgarting lagmannsrett Totalentreprenøren som koordinator «ikke er begått feil eller uaktsomhet ved at A ble engasjert som KU» «..A var fritatt for økonomi og fremdrift i prosjektet, og at det ikke var noen direkte interessekonflikt mellom oppgaven som KU og hans ansettelsesforhold hos Reinertsen AS». Brosjyre fra Arbeidstilsynet «Er du byggherre?» «Blant annet kan ikke entreprenøren eller andre med interesser i prosjektet gis denne rollen». Forskjell på gammel og ny forskrift? Ny forskrift skal foretas en interesskonfliktvurdering

52 Innhold i vurderingen Bakgrunn/beskrivelse av prosjekt/organisering Definisjon av rollekonflikt (tydeliggjøring) Utgangspunkt rollekonflikt kan oppstå Hvordan arbeidet er tenkt gjennomført Persongalleri/oppgaver hos entreprenøren Entreprenørens egen vurdering og rutiner (interne) Rutiner ved faktisk eller mulig konflikt F eks at BH omgående overtar koordinatorrollen inntil konfliktsituasjonen er løst Løpende rapporteringer for å sikre SHA fokus 52 52

53 Koordinering ( 5 og 14) 5 Generelle krav, annet ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller anleggsplassen Koordinering Koordineringen i prosjekteringsfasen omfatter å koordinere prosjekteringen slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt å sørge for utarbeidelsen av planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Koordineringen i utførelsesfasen omfatter å følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø å følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert samarbeidet mellomarbeidsgivere og enmannsbedrifter å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres. å sørge for at det føres oversiktslister jf. 15.

54 Koordinering i prosjekteringsfasen Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandres prosjektering slik at risikoforhold i prosjektet ivaretas ved valg av arkitektoniske og tekniske løsninger og planlegging av fremdrift. Å tilrettelegge for informasjonsflyt mellom de prosjekterende og BH. (Har ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt sine plikter etter henholdsvis BHF 5 og BHF 17) Å sørge for utarbeidelsen av plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i henhold til BHF 7 og 8, basert på informasjon fra de prosjekterende og BH. (Har ikke ansvar for å utarbeide innholdet i planen. Har heller ikke ansvar for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen baseres på. Skal ikke sørge for at plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø oppdateres) 54

55 Koordinering Koordinering i utførelsesfasen Følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Oppfølgingen vil skje ved gjennomgang av aktuelle risikoforhold i koordineringsmøter og forøvrig ved stikkprøvekontroll. Følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner. Oppfølging vil skje ved gjennomgang av arbeider og tidsplaner i koordineringsmøter og for øvrig ved stikkprøvekontroll. Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Oppfølging vil skje ved gjennomgang i koordineringsmøter. Koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert samarbeidet mellom arbeidsgivere og enmannsbedrifter. Koordinering vil baseres på informasjon fra arbeidsgivere og enmannsbedrifter og vil skje ved gjennomgang i koordineringsmøter. Videre vil K gjennomføre stikkprøvekontroll. 55 Se til at arbeidsgiver følger opp at kravene til forebyggende tiltak beskrevet i BHF 9 gjennomføres. Kontroll vil bli gjort i forbindelse med koordineringsmøter og for øvrig ved stikkprøvekontroll. Sørge for at det føres oversiktslister, jf. BHF 15

56 Oversiktslister Det skal føres en oversiktsliste over alle som utfører arbeid på bygge- eller anleggsplassen Oversiktslisten skal føres og kontrolleres daglig og inneholde følgende opplysninger a) Navn og adresse på bygge- eller anleggsplassen b) Byggherrens navn c) Navn på arbeidsgivere, enmannsbedrift og innleiebedrift d) Organisasjonsnummer e) Navn og fødselsdato på alle som utfører arbeid Listene skal være tilgjengelige og oppbevares 6 måneder etter prosjektet er avsluttet 56 Kommentarene kan tolkes slik at det ikke må krysses av for hver dag, men at listen skal vise hvem som kommer til å utføre arbeid.

57 LODALEN-SAKEN FRA 2009, ENDELIG DOM I 2013! Tiltale; under arbeid i 5 etasje, meter over bakken, arbeidet ansatte ved dekkekanten uten at det var satt opp rekkverk eller sørget for annen forsvarlig sikring. Tiltalt (forelegg); Byggherren Lodalen Utvikling AS og totalentreprenør, Reinertsen AS. Reinertsen AS vedtok forelegg på kr ,-. Grunnlag brudd på Arbeidsmiljøloven, stillasforskriften og byggherreforskriften (fra 1995) 57

58 Byggherren hadde inngått skriftlig avtale med totalentreprenøren om KU-rollen. Kontaktperson var oppgitt. Koordinator skulle sørge for at sikkerhetskravene på plassen ble fulgt og han hadde de fullmakter som var nødvendig Plikt til å rapportere om overtredelser av forskriftene 58

59 Oslo tingrett; Blander roller og oppgaver; fysisk og juridisk person! - Utpeking av en KU fra TEs stab må føre med seg en forpliktelse til å følge opp KU ekstra nøye fra byggherrens side - KU hadde ikke nok kunnskap og forståelse om jobben som KU - Byggherrens representant hadde ikke fulgt godt nok opp uaktsomt - Straffen gis for å bevisstgjør og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i byggemarkedet. 59

60 Borgarting lagmannsrett Ingen feil ved byggherrens HMS-plan Ikke feil å engasjere vedkommende som KU ingen direkte interessekonflikt Klare brudd på stillasforskriften «A har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for arbeidet ble utført i samsvar med stillasforskriften.varsling til prosjektleder hos TE var ikke nok» «klar over bruddet på stillasforskriften, men unnlot i tilstrekkelig grad å treffe tilstrekkelige tiltak for å hindre at håndverkere over flere dager var i arbeid uten rekkverk eller annen tilfredsstillende sikring». KU opptrådt «på vegne» av byggherren og dermed kunne byggherren straffes Straffen opprettholdt. (anken ble avvist av Høyesterett)

61 Hva skulle KU/byggherren ha gjort? Både KU og TEs prosjektleder hadde reagert på at sikringen var fjernet og gitt pålegg om retting. Underentreprenøren handlet klart illojalt og fjernet til og med sperringer satt opp av KU. Sikring ved jobbing i høyden er et arbeidsgiveransvar. Kravene gjelder uavhengig av byggherreforskriften KU skal koordinere, dvs Følge opp risikoforhold i SHA-planen Følge opp at aktørene følger planen Koordinere aktørenes arbeid som kan påvirke hverandre Men skal KU følge opp det som er den enkelte arbeidsgivers plikter? SHA-planen skal innehold spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse alt eller det som er prosjektspesifikt?

62 SiO-saken Retten finner det heller ikke tilstrekkeligbevist at SiOs organisering og ivaretakelsen av HMS-arbeidet UNDER BYGGEPERIODEN kan karakteriseres som uforsvarlig. Det er for retten DOKUMENTERT møtereferater fra fremdriftsmøter, møtereferat fra byggherremøter og referat fra sikkerhetsrunder som alle tyder å at SiO var tilstrebet en aktsom planlegging, organisering og gjennomføring av prosjektet med henblikk på gjennomføring av lovens vernekrav. Det vises til at prosjektleder var på byggeplassen flere ganger i uken under byggefasen. Han innkalt og deltok på de regelmessige byggemøtene. I tillegg deltok SiOs representant på byggeplassen på byggemøtene og på sikkerhetsrundene, og rapporterte om eventuelle feil og mangler dikrete til SiO o HMS-koordinator. I et byggeprosjekt av denne størrelse kan retten ikke se at byggherren kan kritiseres for ikke å ha organisert sin KONTROLLVIRKOMSHET under byggefasen på en annen måte.

63 Lister tingrett Hovedbedriftens ansvarsområde Saken; Skanska var hovedbedrift for bygging av Feda likeretterstasjon, fase 2 på Rugstad, Kvinesdal. Ansatt montør hos underentreprenør benyttet et klatrestillas for å få adgang til taket. Dette innebar at han måtte trå over rekkverket på stillaset og inn på taket. Da han tråkket på rekkverket løsnet dette og vedkommende falt ned over 25 meter. Skanska tiltalt for ikke å ha samordnet selskapenes SHA arbeid ved «ikke å kontrollere grunnleggende forhold som har betydning for sikkerheten, bl.a. ved å ikke etablere sikker og tilfredsstillende adkomst til taket. Også avdødes arbeidsgiver ble tiltalt i egenskap av å være arbeiddsgiver. Hvilket ansvar har hovedbedriften?

64 Retten; Siktemålet med samordningen er å iverksette overordnede vernetiltak som angår flere arbeidsgivere, samt sikre at den enkelte arbeidsgiver får nødvendig informasjon om de øvrige arbeidsgiveres arbeid, slik at arbeidsgiveren kan forebygge skade på egen og andre arbeidstakere. Hovedbedriften skal ikke kontrollere andres utførelse av arbeidet SHA-plan var implementert av Skanska Montering av tak var anmerket som risikoområde med risikoreduserende tiltak + ansvarlig Skanska hadde etablert et grundig HMS regime Skanska iverksatte en rekke samordningstiltak relatert til dette forholdet; samordningsprotokoll, koordineringsmøter, vernerunder, sikker jobb analyser. Instrukser og rapportering

65 «Hovedbedriftens samordningsansvar erstatter ikke den enkelte arbeidsgivers primæransvar for at egne ansatte er sikret et fullt forsvarlig arbeidsmiljø». «..spørsmålet om hvor langt samordningsplikten skal trekkes i stor grad må ses i lys av de øvrige aktørers kvalifikasjoner og profesjonalitet. Særlig vil det gjelde i forhold til aktører med spesialkompetanse, som tilfelles var for LTS. Skanska måtte kunne forvente at de sikkerhetskrav som ble stilt for montering av takplater i stør høyde, herunder om sikker atkomst til tak, ble fulgt opp av B-Kon og LTS på en fullt ut forsvarlig måte og i samsvar med regelverket, uten at det i kraft av samordningsansvaret kan stilles krav om at Skanska konkret skulle kontrollere på hvilken måte dette skjedde». Skanska ble frifunnet. Arbeidsgiveren til avdøde ble straffet.

66 66 Forholdet mellom koordinering, samordning og arbeidsgivers plikter

67 67

68 Arbeidsmiljølovens 2.2 Arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere Forsvarlig innretting av egen virksomhet ift. andre Samarbeide Hovedbedrift samordner Dette innebærer at også andre arbeidsgivere har klare plikter, ikke bare hovedbedrift 68

69 Internkontrollforskriften 6 Avtale om samordning av internkontrollen der dette er nødvendig eller tilsynsmyndighetene pålegger Oppdragstakers internkontroll skal prinsipielt legges til grunn Oppdragsgiver skal informere om fellesregler og lignende Påse at mangler korrigeres Påse nødvendige tilpasninger i egen eller oppdragstakers internkontroll 69

70 Vanlige krav til hovedbedrift Koordinere møter felles vernemøter/-runder Felles informasjon Samle risikovurderinger Felles avvikshåndtering Stoffkartotek Trygge fellesområder og inngjerding Felles kollektive vernetiltak som stillas og rekkverk Felles brakkerigg Samle sertifikater og godkjenninger Førstehjelps- og beredskapsutstyr Kravene går ofte utover de rene samordningsoppgavene Spesifiseres som regel i HMS-plan, bok 0 eller kontrakt 70

71 Praktiske koordinatoraktiviteter Vedlikeholde dokumentet for SHA-plan Delta i utvalgte fremdriftsmøter/byggemøter Følge med på risikoforhold, spesielt ift. fremdriftsendringer, omprosjektering osv. Følge opp tidsplaner for å sikre at det avsettes tilstrekkelig tid og at risiko ikke oppstår i grensesnittene Jevnlige møter med, og oppfølging av, hovedbedrift Følge opp at arbeidsgiverne følger krav til forebyggende tiltak (stikkprøver) Inspeksjoner og deltagelse på vernerunder Følge opp avvik 71

72 Praktiske koordinatoraktiviteter Gripe inn og stanse arbeid dersom fullmakt til dette er gitt i avtale Sørge for at oversiktslister føres (ofte avtalt at hovedbedrift gjør dette på vegne av byggherre/koordinator) Pålegge tiltak dersom fullmakt 72

73 Kommentarene til 14 Koordineringen kan for eksempel gjennomføres ved å avholde møter med aktørene hvor innholdet i SHA-planen drøftes. for eks. i forbindelse med prosjekteringsmøter, byggemøter, fremdriftsmøter m.m. eller i særskilte møter. Det anbefales at det skrives referat fra møtene. Koordineringen kan også gjennomføres ved koordinators tilstedeværelse på bygge- eller anleggsplassen. Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse. NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på bygge- eller anleggsplassen. 73

74 74 Byggherrens representant 16 Gjennomføring av plikter på byggherrens vegne Krav til skriftlig avtale Byggherren kan skriftlig avtale Byggherren kan skriftlig avtale at en at en juridisk eller fysisk juridisk eller fysisk person.. person.. Krav til å angi plikter.. på på byggherrens byggherrens vegne vegne skal skal gjennomføre nærmere angitte angitte plikter plikter etter denne etter forskriften denne forskriften Krav til å vurdere rollekonflikt Byggherren skal vurdere om byggherrens representant har andre Byggherren plikter skal som vurdere kan om komme i byggherrens representant har andre konflikt med de oppgaver plikter som kan komme i konflikt med vedkommende de oppgaver vedkommende skal skal gjennomføre på på vegne vegne av byggherren. av byggherren. Kommentar til 16 Særlig aktuelt i de tilfeller hvor byggherren selv ikke innehar nødvendig kompetanse Byggherren holdes ansvarlig for uforsvarlige forhold som kan ledes tilbake til beslutninger foretatt av byggherren selv. Byggherren har et ansvar for at funksjonen blir ivaretatt på en forsvarlig måte. (byggherrens representant utfører plikter på byggherrens vegne) Byggherren plikter å gripe inn dersom det viser seg at pliktene ikke blir tilfredsstillende utført.

75 75 Arbeidsgiverens (entreprenørens) plikter ( 18) Følge SHA-planen Følge byggherrens eller koordinators anvisninger Planlegge eget arbeid og gjennomføre nødvendige risikovurderinger Foreta løpende risikovurdering av identifiserte risikoområder i SHAplanen Innarbeide relevante deler av SHAplanen i virksomhetens system for internkontroll Informere byggherren om risikoforhold som ikke er beskrevet i SHA-planen, og avvik fra SHAplanen Sørge for at de forebyggende tiltakene i 9 gjennomføres. Kommentar til 18 Hovedplikter følger av AML med tilhørende forskrifter. Må i tillegg forholde seg til de nærmere regulerte pliktene som følger av byggherreforskriften. Arbeidstakeren har en medvirkningsplikt i forhold til ivaretakelsen av sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, jf. AML 2-3. De relevante delene av SHAplanen som skal innarbeides i egen IK-kontroll, vil hovedsakelig omfatte beskrivelsen av når og hvor de ulike arb. operasjoner skal utføres og de spesifikke tiltakene som har betydning for de arbeider som skal utføres.

76 76 Avtalene

77 Forskriften setter krav til skriftlige avtaler mellom byggherren og koordinator og mellom byggherren og byggherrens representant Krav til skriftlighet Viktig for å kunne dokumentere arbeidsoppgaver, fullmakter mv. 77

78 Arbeidsinstruks Arbeidsinstruks brukes hvor byggherren velger å være koordinator selv. Arbeidsinstruks brukes internt også der juridisk person påtar seg oppgaven som koordinator eller byggherrens representant. Viktigste er uansett instruksens innhold og fullmakter. 78

79 Ny standardkontrakt byggblankett 8440 A og B Oppgaver Fordelingen av oppgaver etter byggherreforskriften skal markeres med avkryssing (kun ett kryss per rad). BH: Byggherren BR: Byggherrens representant KP: Koordinator i prosjekteringsfasen KU: Koordinator i utførelsesfasen BH BR KP KU 79

80 Juridisk eller fysisk person med oppgaver etter byggherreforskriften i prosjektet: Byggherre Byggherrens representant Koordinator for prosjekteringsfasen Koordinator for utførelsesfasen Oppgaver Fordelingen av oppgaver etter byggherreforskriften skal markeres med avkryssing (kun ett kryss per rad). BH: Byggherren BR: Byggherrens representant KP: Koordinator i prosjekteringsfasen KU: Koordinator i utførelsesfasen B H B R K P K U Oppfølging ( 5, 13 og 16) a) Sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren(e), de prosjekterende, arbeidsgivere og enmannsbedrifter blir gjennomført. Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ( 7 og 8) b) Påse at det utarbeides en skriftlig plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, jf. 8, som beskriver hvordan risikoforhold i prosjektet skal håndteres. c) Påse at plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø er lett tilgjengelig og gjort kjent på arbeidsplassen. 80 d) Sørge for fortløpende oppdatering av plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø dersom det oppstår endringer som har betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø.

81 Beskrivelse/krav i konkurransegrunnlag (tilbudsgrunnlaget) og kontrakter ( 6, 8, 9 og 11) e) Sørge for å innarbeide i tilbudsgrunnlaget (konkurransegrunnlaget) og kontrakter: - en beskrivelse av risiko knyttet til arbeid som kan medføre fare for liv og helse som byggherren har mulighet til å kjenne til - krav om spesifikke tiltak, basert på risiko som avdekkes under planlegging og prosjektering - krav om at de utførende entreprenørene i sine fremdriftsplaner skal beskrive når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres, og hvor mye tid som er avsatt til de enkelte arbeidsoperasjoner - krav om forebyggende tiltak (riggforhold mv.) som angitt i 9 - krav om at virksomhetene som engasjeres driver et systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid, jf. krav i internkontrollforskriften - krav om forsvarlig bemanning både til prosjekterende og utførende - krav om at de utførende entreprenører skal sørge for at SHA-planen er lett tilgjengelig og gjøres kjent videre nedover i kontraktskjeden 81

82 Forhåndsmelding ( 10) f) Dersom prosjektet er omfattet av kravet om forhåndsmelding: Sørge for at det senest en uke før arbeidet igangsettes sendes inn forhåndsmelding på fastsatt skjema til Arbeidstilsynet. Forhåndsmeldingen skal underskrives av byggherren. g) Sørge for at forhåndsmeldingen settes opp synlig på bygge- eller anleggsplassen og oppdateres. Dokumentasjon for fremtidige arbeider ( 12) h) Sørge for at det utarbeides dokumentasjon for bygningen eller anlegget om de forhold som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved fremtidige arbeider. Oppfølging ( 13) i) Jevnlig følge opp at koordinatoren(e) oppfyller sine plikter. 82

83 Koordinering prosjektering ( 14) j) Koordinere prosjektering slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt. Informasjonsflyt mellom de enkelte prosjekterende skal tilrettelegges på en slik måte at de kan ta hensyn til hverandres planer og valg av løsninger, og dermed få identifisert og behandlet risiko i grensesnittet mellom de ulike fagene. k) Utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø før oppstart av arbeidet på byggeeller anleggsplassen, basert på dokumentasjon fra byggherren og de prosjekterende. Koordinering utførelse ( 14) l) Følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, herunder avviksbehandling knyttet til planen. m) Følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner. n) Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, herunder at arbeidsgivere har innarbeidet relevante deler av planen i virksomhetens system for internkontroll. o) Følge opp at arbeidsgiveres og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir koordinert, inkludert samarbeid mellom arbeidsgivere og enmannsbedrifter. p) Se til at arbeidsgiver følger opp at kravene om forebyggende tiltak i 9 gjennomføres. 83 q) Sørge for at det føres oversiktslister, jf. 15, og overleverer listene til byggherren etter at oppdraget er ferdig.

84 84 Safety first!

85 Ottar F. Egset Mobil: E-post: /