BYGGHERREFORSKRIFTEN ANSVARSFORHOLD OG AVTALEPRAKSIS

Transkript

1 BYGGHERREFORSKRIFTEN ANSVARSFORHOLD OG AVTALEPRAKSIS Fra Kluge: ADVOKAT IRENE UTGAARD AASEN NBEF Thon Hotel Arena, Lillestrøm 7. desember 2010 / tlf 02175

2 Om Kluge Kluge er et tradisjonsrikt advokatfirma med kontorer i Stavanger, Oslo og Bergen Vi er i dag over 140 medarbeidere hvorav over 110 er advokater og advokatfullmektiger. Våre oppdragsgivere er først og fremst næringslivet og det offentlige. Forventet omsetning for 2010 er 250 millioner kroner.

3 Agenda Utgangspunkt og formål Ansvarsforhold Pliktsubjekter - hvem gjelder byggherreforskriften for? Hvem skal byggherreforskriften beskytte? Arbeidsfordelingen mellom pliktsubjektene (pliktene) pliktene avhengig av hverandre avgrense mot koordinator/bh rep pga deler av BH SHA plan ( hjertet ) forebyggende tiltak dokumentasjon, jf BHF og 15 (avgrenser mot dette) Avtalepraksis Hvordan er arbeidsfordelingen reflektert i partenes avtale? Virkninger ved brudd/mislighold? Rettspraksis

4 Utgangspunkt for byggherreforskriften EF-direktiv 92/57/EØF om gjennomføring av minimumskrav til sikkerhet og helse på midlertidige eller mobile arbeidsplasser BHF er en gjennomføring av selve direktivet og vedlegg I, II og III. Vedlegg IV er hovedsakelig gjennomført i forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler Byggherreforskriften er hjemlet i lov 17. juni 2005 nr 62 (arbeidsmiljøloven) 1-4 første, tredje og fjerde ledd, 3-1 og 4-1 sjette ledd Gammel forskrift ble vedtatt 21. april 1995 (15 års erfaring) Ny og revidert byggherreforskrift (BHF) trådte i kraft 1. januar 2010, jf BHF 21 tydeliggjøre BH plikter (BH har hovedplikten) likevel flere pliktsubjekter (gjelder alle aktører)

5 Hovedformål Arbeidstakerne skal vernes mot farer ved fokus på Sikkerhet, Helse og Arbeidsmiljø (SHA) på arbeidsplassen Fokus på hele prosessen (planleggig, prosjektering og utførelse) Samordning, dvs Koordinering særlig viktig Ikke mulighet for dispensasjon fra byggherreforskriften Byggherren kan ikke delegere bort det overordnede ansvaret Omstrukturering og nye pliktsubjekt i tillegg

6 Ansvarsforhold mellom de berørte partene i et byggeprosjekt - pliktsubjekt etter 3 Arbeidsgivere (utførende) 3 og 4 g) jf kap. 4 Enmannsbedrifter 3 og 4 g) jf kap. 4 Byggherre Kap. 2 - forbruker BH rep 3 og 4 c) jf 16 Prosjekterende 3 og 4 f) jf kap. 3 Koordinator 3 og 4 e), jf 13-15

7 Ytre miljø utenfor (SFT) (gjelder arbeidsmiljø derfor SHA og ikke HMS) Dugnadsarbeid utenfor (gjelder næring) Annen forvaltning annet regelverk, eks - Brann - Sikkerhet/beredskap m.v. Ansvar ovenfor hvem? virkeområde etter BHF 2 Arbeidsgivere (utførende) 3 jf kap. 4 Enmannsbedrifter 3 jf kap. 4 Byggherre Kap. 2 - forbruker BH rep 3jf 16 Koordinator Prosjekterende 3 jf kap. 3 3 jf Alm. vedlikehold utenfor eks: brøyting (gjelder for vedlikehold, dvs rep av vei, jf 4 a)) Permanent anlegg utenfor eks: skipsverft (gjelder midlertidig eller skiftende bygg- og anleggsplass, ref 4 a)) Tredjepersoner utenfor (gjelder arbeidstaker, jf 2)

8 Ansvarsforhold avhenger av pliktene Ansvar springer ut av pliktene. For å forstå ansvarsforholdene må man kjenne; pliktsubjektets arbeidsoppgaver den innbyrdes avhengighet arbeidsfordeling pliktsubjektene imellom BH har det overordnede ansvar, men pliktsubjektene er gjensidig avhengig av hverandre Byggherrens plikter er regulert i forskriftens kap 2 Prosjekterende plikter er regulert i forskriftens kap 3 Utførendes plikter er regulert i forskriftens kap 4 Pliktene og den gjensidige avhengigheten bør reflekteres i partenes avtaler gjør de det?

9 Byggherrens plikter, jf BHF kap 2 BH generelle plikter følger av BHF 5 BH skal overordnet sørge for at SHA blir ivaretatt I planlegging og prosjekteringsfasen særlig ivareta SHA ved; valg av løsninger og organisering valg forutsetter et vurderingsgrunnlag basert på informasjon fra prosjekterende om alternativer, jf BHF 17 beskrive og ta hensyn til risikoforhold av betydning for arbeidene som skal utføres. Disse risikoforhold kan/skal være meddelt fra prosjekterende, og skal uansett innarbeides i tilbudsgrunnlaget, jf BHF 6 i SHA plan, jf BHF 7 (som BH skal påse å utarbeide før oppstart) som igjen meddeles utførende i anbudsdokumentene for prising og planlegging av utførelse, jf BHF 18 at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse I utførelsesfasen koordinering og oppdatering av SHA plan Oppfølgning - BH skal sikre at pliktene som er pålagt koordinator, de prosjekterende, arbeidsgivere og enmannsbedrifter i forskriften blir fulgt

10 Prosjekterendes plikter, jf BHF kap 3 Generelle plikter i BHF 17 under utførelsen av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til SHA på bygge- eller anleggsplassen. avdekke risikoforhold og beskrive risikoforhold (ref BHF 5) Hensynet til SHA skal ivaretas gjennom valg av arkitektoniske eller tekniske løsninger. risikovurdere for å velge, gjerne ekskludere dårlige løsninger, men BH velger (ref BH valg i BHF 5) prosjekterende bør sikre sin rådgivning ved dokumentasjon (eks; Takbjelken på Aker Brygge) Beskrive og meddele risikoforhold som krever spesifikke tiltak, jf 17 annet ledd, jf 8 første ledd c) som eksemplifiserer disse I tillegg utarbeide dokumentasjon for fremtidige arbeider, jf BHF 17, jfr 12 ER DETTE NYTT? Den rettslige forankringen er ny, tidligere kun et kontraktsansvar ovenfor BH. Nå også et direkte offentligrettslig ansvar

11 Utførendes plikter, jf BHF kap 4 Generelle plikter i BHF 18 skal følge SHA plan foreta løpende risikovurderinger av identifiserte risikoområder i SHA planen informere BH om risikoforhold som ikke er beskrevet i SHA planen sørge for at forebyggende tiltak i BHF 9 gjennomføres innarbeide relevante deler av SHA plan i virksomhetens internkontrollsystem informere BH om avvik fra SHA planen av betydning for arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Entrepriseform endrer ikke på BH eller utførendes ansvar ansvar Det er ingen nye plikter som er pålagt utførende i ny BHF, men partene bør gjennomtenke rutiner og evt avtaleregulere fullmakt ved totalentreprise der entreprenør også er KP/KU

12 Forebyggende tiltak (BHF 9) Kontrakten mellom BH og utførende må bestå av både priset tilbudsgrunnlag og SHA plan Forebyggende tiltak gjelder i hovedsak riggforhold på bygge- og anleggsplassen BH bør derfor vurdere spesifikke krav til rigg i tilbudsgrunnlaget Krav av tidsmessig/økonomisk betydning må med i tilbudsgrunnlaget (fornuftig fremdriftsplan), for å bli del av kontrakten SHA plan ofte del av kontrakten, men den MÅ være en del av tilbudsgrunnlaget fordi restrisiko beskrives i SHA plan Utførende har en selvstendig plikt til å sørge for at de forebyggende tiltakene i BHF 9 gjennomføres, jf BHF 18 BH har en selvstendig plikt til å sørge for at forebyggende tiltak blir ivaretatt på BH anleggs- og byggeplass, jf BHF 9 (kontrollerende)

13 Avtalepraksis Hvordan er byggherreforskriften implementert i avtalene mellom partene i et byggeprosjekt? Hvordan sikrer BH at hans kontraktsparter eller medhjelpere oppfyller hans offentligrettslige plikt ihht forskriften? Hvordan sikrer de øvrige pliktsubjektene seg? Avtaleforholdet går begge veier

14 Byggherren koordinator Krav til skriftlig avtale (BHF 13, 4. ledd) klargjøre plikter/ansvarsfordeling mellom BH/KP/KU Klargjøre fullmakter fra BH til koordinator som gjelder overfor prosjekterende og utførende (eks pålegg om tiltak, stansing mv) Någjeldende avtaler kun ofte en henvisning til BHF BH må gi koordinator nødvendige ressurser for å ivareta de oppgaver som er pålagt Intern koordinator (ofte BH prosjektleder) avtalen del av arbeidsbeskrivelsen/stillingsinstruksen VIKTIG - BH må påse koordinators fullmakter videreføres i kontrakt med utførende Bør BH bruke intern koordinator? Ref rolleblanding (tilstrekkelig uavhengig)?

15 Byggherre koordinator Ekstern koordinator (eks innleid byggeleder) Koordinator kan være en fysisk eller en juridisk person ved juridisk må BH utpeke en kontaktperson (BHF 10, 4 ledd f)) Standardavtale etter den gamle BHF på Standardisering etter ny BHF i regi av Standard Norge Byggblankett 8440 A(Kontrakt)» viser til NS 8403 (Alminnelige kontraktsbestemmelser for byggelederoppdrag) evt velge alternativ Byggblankett 8440 B (er vedlegg til blankett 8440 A)» regulerer oppgavedelingen. Høringsfristen utløp 16. august 2010, og er i følge Standard Norge ferdig, men til grafisk fremstilling

16 Byggherre BH representant Krav til skriftlig avtale, jf BHF 16 Standardavtale ihht gammel BHF på standardiseres i regi av Standard Norge Byggblankett 8440 A (Kontrakt) henvisning til NS 8403 (kontrakt om byggelederoppdrag) avtalt fullmakt Byggblankett 8440 B (Oppgavefordelingen) Byggherrens representant hvem er det? Intern rep (i praksis prosjektleder) er det BH, eller BH rep? arbeidsbeskrivelsen fullmakter/rolleblanding? Ekstern (i praksis ofte byggelederfirma) VIKTIG at BH gjør BH rep i stand til å utføre sine plikter. Dette forutsetter avtaleregulering også med øvrige aktører. BH rep må mao ha fullmakt og rett til å gripe inn overfor øvrige aktører (eks utførende) Kontraktsfeste rapporteringsrutiner, kontrollrutiner etc

17 Byggherre prosjekterende Avtaleregulering? NS 8401 pkt 8.1 og NS 8402 pkt 7 Den prosjekterende skal utføre oppdraget i samsvar med gjeldende lover, forskrifter og enkeltvedtak Mer eksplisitte avtaler foreligger ofte ikke Standardavtaler finnes ikke Mangelfulle/manglende avtaler Deres avtaler? Mitt inntrykk er at særlig prosjekteringsmiljøet bedre bør avtaleregulere sine plikter som gir nødvendige rettigheter, fullmakter, prioritering pris/hms, og ta seg betalt for merarbeid (krav til dokumentasjon og rutiner)

18 Byggherre utførende I NS 8405 pkt 12.1 og NS 3431 pkt 13.1 mfl, ren henvisning til gjeldende lover, forskrifter mv, men likevel bedre avtaler fordi dette mer spesifikt er ivaretatt i rigg og driftkapittelet øvrige ytelsesbeskrivelser i kontrakten SHA planen (vedlegges tilbudsgrunnlaget) tegninger tilbudsgrunnlaget Spesielle kontraktsbestemmelser (ofte i kap D (Svv D2 pkt 6.2) BH henviser eksplisitt til BHF BH kontraktsfestet utpeking av HMS koordinator i egen organisasjon (byggeleder) ved behov for justering bruk av endrings- og tilleggsbestemmelsen

19 Virkninger ved brudd Offentligrettslig ansvar Arbeidstilsynet er forvaltningsorgan kontrollerende (tilsynsmyndighet) rapporterende (vurderer/innstiller til påtalemyndigheten) beslutningstaker, fatter enkeltvedtak Straffansvar, jf BHF 20, jf aml kap 19 Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskriften eller vedtak gitt i medhold av forskriften, eller medvirkning til dette, straffes i henhold til arbeidsmiljøloven kapittel 19 påtalemyndighet vurderer grunnlag for siktelse domstolen dømmer Privatrettslig ansvar BHF regulerer i utgangspunktet ikke et privatrettslig ansvar, men henvisning til lov og forskrift inkorporeres som regel i de private avtalene. Kan derfor påberopes kontraktsrettslig som misligholdsgrunn

20 Rettspraksis RG (Kampen skole) To bygningsarbeidere døde etter at bærende konstruksjoner ble revet før forsterkning var satt opp BH og BH`s prosjektleder tiltalt etter BHF Uforsvarlig valg av organisering? Totalentreprenørens prosjektleder var HMS koordinator både i prosjekterings- og utførelsesfasen Hovedentr og rivningsentr tiltalt etter aml ARK, RIB, byggeleder, anleggsleder og formenn tiltalt for uaktsomt drap i straffeloven Konkret vurdering forsvarlig oppfølgning?