Koordinatorskolen Lovverk og kontraktuelle forhold
Læringsmål Målet er å gi en oversikt over de rammebetingelsene som koordinatorrollen skal operere innenfor, samt synliggjøre grensesnittet mellom ansvar og oppgaver i lovverk og aktuelle entreprisemodeller 2
Spørsmål Når er det krav om koordinering av arbeid på bygge- /anleggsplassen? Hvem utpeker koordinator? Kan det utpekes flere koordinatorer? Hvilke kunnskapskrav er stilt koordinator? Koordinatorskolen 3
Koordinator utpeking og oppfølging, BHF 13 Koordinering flere virksomheter på bygge- eller anleggsplassen - samtidig eller etter hverandre Byggherren skal utpeke en koordinator for hele prosjektet eller koordinator for prosjekteringsfasen (KP) og for utførelsesfasen (KU) Krav til nødvendig kunnskap 4
Nødvendig kunnskap Koordinator skal, i tillegg til å ha praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid (KU), ha nødvendig kunnskap om arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter. 5
Nye forskrifter Arbeidstilsynets samtykke ved oppføring av bygning, bygningsmessige endringer, omorganisering m.v. Tilsetting av luktestoff til oksygen ved sveising, brenning og varmebehandling Regionale verneombud for bygge- og anleggsvirksomhet Arbeid i tanker Graving og avstivning av grøfter Ioniserende stråling Vern mot støy Tekniske innretninger Arbeid på tankfartøy beskyttet med nøytralgass i lastetankene 47 HMS - forskrifter 6 NYE HMS FORSKRIFTER 1.1.2013 Kvilekoier Førervern på traktor Asbest Montering og reparasjon av CO2- anlegg for brannslokking Verneombud og arbeidsmiljøutvalg Snøskredfare ved oppholds- og anleggssteder Traktorer
HMS-forskrifter 2013 HMS på arbeidsplassen Arbeidsgiver er pliktsubjekt Ingen vesentlige innholdsmessige /materielle endringer 7
Forskrifter som er uendret Sentrale forskrifter som ikke endres «Byggherreforskriften» «Internkontrollforskriften» «Maskinforskriften» Forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av verneutstyr
Struktur/systematikk Krav til risikovurdering og tilrettelegging av arbeidet Bidra til et systematisk og helhetlig HMS arbeid Krav til utforming og innretning av arbeidsplassen VIRKSOMHETEN Krav til sikker utførelse av arbeidet Gi bedre oversikt over regelverket
De nye forskriftene (1) Forskrift om organisering, ledelse og medvirkning verneombud og AMU (valg, oppgaver og medvirkning). risikovurdering planlegging, tilrettelegging av arbeidet og sikker drift arbeidsinstruks arbeid av barn og ungdom tilknytning til bedriftshelsetjeneste bruk av personlig verneutstyr 10
De nye forskriftene (2) Forskrift om utforming og innretning av arbeidsplasser og arbeidslokaler - «Arbeidsplassforskriften» arbeidsplassen, arbeidslokaler og personalrom skilting og merking av lokaler og arbeidsplassen sikring av farlige arbeidsplasser kjemikalier og forurensning i arbeidsatmosfæren arbeid i omgivelser som kan medføre eksponering for biologiske faktorer gebyr ved byggesaksbehandling 11
De nye forskriftene (3) Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav - «Forskrift om utførelse av arbeid» arbeid med kjemiske og biologiske risikofaktorer: stoffkartotek, risikovurdering, vernetiltak, opplæring, helseundersøkelse m.m. bruk av arbeidsutstyr tilrettelegging ved bruk av arbeidsutstyr kontroll og vedlikehold av arbeidsutstyr (sakkyndig kontroll) arbeid i høyden arbeid med utstyr til løfting sikkerhetsskilting dykkerarbeid 12
De nye forskriftene (4) Forskrift om konstruksjon, utforming og fremstilling av tekniske innretninger - «Produsentforskriften» betjeningsorgan nødstopp- og bremseinnretninger vedlikehold eller reparasjon under drift stillaser og stiger 13
De nye forskriftene (5) Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier for fysiske og kjemiske faktorer m.m. - «Forskrift om tiltaks- og grenseverdier» støy vibrasjoner stråling Kjemikalier Forskriften har et vedlegg med liste over tiltaksverdier og grenseverdier for forurensninger i arbeidsatmosfæren 14
De nye forskriftene (6) Forskrift om administrative ordninger på Arbeidstilsynets område - «Forskrift om administrative ordninger» godkjenning av bedriftshelsetjeneste regionale verneombud (bygg- og anleggsvirksomhet, overnattings- og serveringsvirksomhet, regngjøringsvirksomhet m.m.) krav til sertifiseringsorganer, opplæringsvirksomhet og sakkyndig virksomhet Arbeidstilsynets samtykke ved oppføring av bygning m.m. etter aml. 18-9 15
Entreprisemodeller Koordinatorskolen 16
Spørsmål Hvordan forholder byggherreforskriften seg til entreprisemodellene? Påvirkes koordinators oppgaver av valgt entrepriseform? Koordinatorskolen 17
Byggherreforskriften og entreprisemodeller BHF 5, første ledd «Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen blir ivaretatt.» «Gjennom sitt initiativ til å starte opp et bygge- eller anleggsprosjekt har byggherren hovedansvaret for at prosjektet gjennomføres på en slik måte at sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt på bygge- eller anleggsplassen. Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir etterlevd.» (min understrekning) 18
Aktuelle entreprisemodeller Utførelsesentreprise Kontrakter hvor byggherren har ansvaret for å prosjektere hele eller det vesentligste av arbeidet som skal utføres. Entreprenøren har ansvar for å utføre det arbeidet byggherren har prosjektert. Totalentreprise Kontrakter hvor entreprenøren tar på seg både prosjektering og utføring av arbeidet. Byggherren vil i slike kontrakter som regel beskrive funksjonskrav til ytelsene, og overlate til entreprenøren å velge metode og løsning som sikrer at det ferdige arbeidet oppfyller funksjonskravene. 19
Utførelsesentreprise Standard: NS 8405 (NS 8415 overfor UE), samt. NS 8406 (NS 8416). Tidligere NS 3430 (NS 3433 overfor UE) Entreprenøren står for utførelsen Byggherren står for prosjektering Byggherren koordinerer prosjektering og utførelse. Arkitekter og rådgivere utvikler på vegne av byggherren prosjektet gjennom tegninger, beskrivelser og konkurranseregler. I utførelsesfasen har byggherren ansvaret for koordinering av alle entrepriser. 20
Former for utførelsesentrepriser Delte entrepriser (byggherrestyrte entrepriser) Hovedentreprise Generalentreprise 21
Byggherres oppgaver ved utførelsesentrepriser Organisere styringsgruppe Engasjere arkitekter og rådgivere Godkjenne prosjektplan m.m. Arrangere entreprisekonkurranse (med/uten prekvalifisering). Følge opp arbeidene med egen/innleid byggeleder. Sikre god tidligfase Intern kompetanse og kapasitet Minimere behovet for endringer 22
Totalentreprise Standard: NS 3431 (og NS 3406 overfor UE). Nye NS 8407 (NS 8417) Totalentreprenøren står i hovedsak for både prosjektering og utførelsen. Totalentreprenøren bærer risikoen for sin prosjektering og utførelse i prosjektet. Byggherren inngår kontakt med en entreprenør, som prosjekterer, og inngår underentreprenørkontakter med andre leverandører i prosjektet. Byggherre utvikler en funksjonsbeskrivelse for prosjektet. 23
Former for totalentreprise Funksjonsbeskrevet Byggherreutviklet prosjekt Omvendt totalentreprise 24
Byggherres oppgaver ved totalentreprise Organisere en styringsgruppe Ferdigstille program for bygg og for konkurranse Følge opp arbeidene gjennom egen/innleid byggeleder. Sikre en god tidligfase Begrense behovet for endringer 25
Enterprisekontraktene Totalentrepriser frem til 2011 Totalentrepriser pr. idag Utførelsesentrepriser frem til 2004 Utførelsesentrepriser pr i dag NS 3431 NS 8407 NS 3430 NS 8405 eller 06 NS 3406 NS 8417 NS 3433 NS 8415 eller 16 21
Koordinator
Koordinator etter BHF 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal koordineres dersom det er flere virksomheter på bygge- eller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre. Ved flere virksomheter på bygge- eller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre skal byggherre utpeke koordinator Disse skal på byggherrens vegne utføre koordineringen etter 14 og 15 i byggherreforskriften. 28
Koordineringen, BHF 5 5 Generelle krav, tredje ledd Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller anleggsplassen. 21.10.2013 29
Koordineringen, BHF 14 Koordineringen i prosjekteringsfasen å koordinere prosjekteringen å sørge for utarbeidelsen av SHA-plan Koordineringen i utførelsesfasen å følge opp risikoforhold i SHA-plan å følge opp at det utarbeides tidsplaner å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA-plan å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i 9 gjennomføres å sørge for at det føres oversiktslister jf. 15 30
Kommentaren til 14 Koordineringen kan for eksempel gjennomføres ved å avholde møter med aktørene hvor innholdet i SHA-planen drøftes. Innholdet kan for eksempel drøftes i forbindelse med prosjekteringsmøter, byggemøter, fremdriftsmøter m.m. eller i særskilte møter. Det anbefales at det skrives referat fra møtene. Koordineringen kan også gjennomføres ved koordinators tilstedeværelse på bygge- eller anleggsplassen. Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse. NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på bygge- eller anleggsplassen. 21.10.2013 31
Koordinering i prosjekteringsfasen (KP) Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandre Tilrettelegge for informasjonsflyt MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt sine plikter etter henholdsvis BHF 5 og BHF 17 Sørge for utarbeidelsen av SHA-plan basert på informasjon fra de prosjekterende og BH MEN: Har ikke ansvar for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen baseres på eller sørge for at SHA planen oppdateres Informasjonsoverføring mellom koordinatorene 21.10.2013 32
Koordinering i utførings- /gjennomføringsfasen (KU) Følge opp risikoforhold i byggherrens SHA-plan. Følge opp at det utarbeides tidsplaner Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører SHA-plan Sørge for at det føres oversiktslister 21.10.2013 33
Koordinering vs. samordning Byggherrens koordinering erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner. Koordineringen foregår primært i fremdriftsmøter Hovedbedriftens samordning skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader (AML 2-2) Slik samordning vil særlig være aktuelt ved arbeid i felles arealer og for bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser, brakkerigg etc. 34 21.10.2013
Plan-og byggningsloven Koordinatorskolen 35
Spørsmål Hvordan forholder plan-og bygningsloven seg til byggherreforskriften? Koordinatorskolen 36
Ansvar i byggesaker (plan- og bygningsloven) 23-1 Ansvar i byggesaker presiserer ansvarsområdene og stadfester ansvarsplikten Krav om ansvarlige foretak gjelder bare for søknadspliktige tiltak etter 20-1 første ledd bokstav a l Krav om kontroll kan likevel også gjelde for tiltak etter 20-2 der tiltakshaver er ansvarlig Krav om kontroll og ansvarlig kontrollerende gjelder således uavhengig av krav om ansvarlige foretak ellers. 37
Plan og bygningsloven 23-1, 1. ledd Ansvarsplikten omfatter ikke ansvar for plansaker eller ansvar i forhold til annet regelverk Begrepet «ansvar» gjelder ikke bare der det brukes ansvarlige foretak, men omfatter også tiltakshavers ansvar Ansvarlige i byggesaken innestår for at tiltaket blir i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av loven 38
Plan og bygningsloven 23-1, 2.ledd Presiserer plikten til å videreføre ansvaret til ansvarlige foretak Videreføringen kan gjelde for hele eller deler av tiltaket Ved mangler eller uklarheter Tiltakshaver har ansvaret for å bringe forholdet i orden, kommunen kan forholde seg til tiltakshaver Kravet om ansvarsrett bestemmes av kommunen i forhold, etter forslag fra tiltakshaver/søker 39
Plan og bygningsloven 23-1, 3. ledd Gir kommunen adgang til å unnta fra krav om ansvarsrett der dette er klart unødvendig. 40
Plan og bygningsloven kap. 23 23-2 Tiltakshaver hvem som er tiltakshaver 23-3 Omfang og varighet av ansvaret til ansvarlige foretak kommunens behandling av søknader om lokal godkjenning for ansvarsrett 23-4 Ansvarlig søker bindeleddet mellom tiltakshaver og kommunen 41
Plan-og bygningsloven kap. 23. 23-5 Ansvarlig prosjekterende tiltaket prosjekteres i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt dokumentasjon av forutsetninger og løsninger 23-6 Ansvarlig utførende begrenset til å utføre tiltaket 23-7 Ansvarlig kontrollerende kontrollen skal være uavhengig 23-8 Forskrifter om ansvar Hjemmelsgrunnlag for forskrifter 42
Krav til prosjekterende i PBL og Byggesaksforskriften Plan- og bygningsloven: 23-5. Ansvarlig prosjekterende Ansvarlig prosjekterende er ansvarlig for prosjektering av nødvendige sikringstiltak etter 28-2. 28-2. Sikringstiltak ved byggearbeid Bygge- eller rivningsarbeid, graving, sprenging eller fylling kan ikke igangsettes uten at de ansvarlige på forhånd har truffet nødvendige tiltak for å sikre mot at skade kan oppstå på person eller eiendom, og for å opprettholde den offentlige trafikk. Byggesaksforskriften: 12-3. Ansvarlig prosjekterendes ansvar I tillegg til ansvar etter plan- og bygningsloven 23-5 har ansvarlig prosjekterende ansvar for: at tiltakshaver og ansvarlig søker blir varslet dersom prosjektering utløser behov for nødvendige sikringstiltak, jf. plan- og bygningsloven 28-2, samt foreta slik prosjektering koordinering av grensesnitt mot andre ansvarlig prosjekterende å utarbeide eller sørge for at det fremskaffes dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold med hjemmel i byggteknisk forskrift kapittel 4 innenfor ansvarsområdet, og at denne overleveres til ansvarlig søker.
Offentligrettslige vs privatrettslige forhold Koordinatorskolen 44
NS - byggblankett Byggblankett 8440 A og Byggblankett 8440 B regulerer forhold mellom byggherre og kontraktspartnere brukes gjerne som et tillegg til NS 8403 (byggelederstandard) Byggblankett 8440 A Byggherreforskriften Kontrakt Kontrakten regulerer generelle forhold i avtalen mellom byggherre og kontraktspartner. Byggblankett 8440 B Byggherreforskriften Oppgavefordeling Skjemaet fordeler ansvaret for forskjellige deler av SHA-arbeidet. Det bestemmes hvem som har ansvar for å utforme rutiner for og følge opp vesentlige punkter i byggherreforskriften. Standardkontrakter mellom oppdragsgivere/byggherrer og aktører MEN: ikke nødvendig å bruke disse mange bruker «egne» på samme mal 45
NS kontraktene vs byggeblankettene Privatrettslige forhold Entreprise- og rådgiverkontraktene fra Norsk Standard NS 8401 Konsulentavtale (fastpris/regningsarbeid, større prosjekter) NS 8402 Mindre oppdrag basert på regningsarbeid NS 8405/ NS 8415 Utførelsesentreprisestandar/tilpa sset underentreorenøravtale NS 8407 / NS 8417 Totalentreprisestandard/ tilpasset underentreprenøravtale Offentligrettslige forhold Blanketter utarbeidet av Norsk Standard Byggeblankett 8440 A BHF kontrakt Byggblankett 8440 B BHF oppgavefordeling 46
Outsoursing av oppgaver fra BH Arbeidstilsynes kommentarer til BHF 14 BH/KU kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total- eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver F.eks plikten til å føre oversiktslister I praksis total- eller hovedentreprenøren gjør jobben med å føre oversiktslister denne praksis omtaler AT i kommentaren til BHF 14 : «Oppgaven med å føre oversiktslister kan delegeres til andre, men ansvaret for å sørge for at det føres oversiktslister, vil likevel ligge hos koordinator.» Entreprenøren blir ikke KU ved å føre oversiktslister
Lovverk og kontraktuelle forhold Rettspraksis (etter gammel byggherreforskrift) Koordinatorskolen 48
Kampen skole-dommen (Borgarting lagmannsrett) 15.6.2006 Modernisering av Kampen skole Skade i fbm rivingsarbeider: Vegg som fungerte som bærevegg ble revet og taket falt ned over to arbeidere som begge omkom Mange involverte, potensielle straffesubjekter: Anleggsleder hos generalentreprenør ble dømt til 90 dagers betinget fengsel for ikke å ha varslet om at konstruksjonen hadde annerledes bæring enn det man i utgangspunktet hadde forutsatt. Formannen hos underentreprenøren ble også dømt til 120 dagers betinget fengsel for å iverksette riving til tross for at han visste at bæringen var annerledes enn han hadde trodd på forhånd, og hadde unnlatt å varsle de som skulle kontrollere statiske forhold og fare ved utøvelse av arbeidene. I tillegg ble arbeidsformannen domfelt for overtredelse av arbeidsmiljøloven. 21.10.2013 49
Kampen skole (forts.) Byggherren (Oslo kommune) Byggherren ble i tingretten dømt til å betale NOK 100.000 i bot for ikke å ha utarbeidet i sin HMS-plan under prosjekteringen spesifikke rivetegninger og/eller riveplaner for den aktuelle 4. et. som ga opplysninger om bærekonstruksjoner. I lagmannsretten ble kommunen frikjent. Oslo kommunen hadde engasjert eksterne personer til planlegging og gjennomføring av prosjektet. 21.10.2013 50
Kampen skole (forts.) Uansett kan det i dette tilfellet ikke være grunnlag for å straffe Oslo kommune som byggherre. Lagmannsretten bemerker at kommunen har valgt profesjonelle medhjelpere. Det vises herunder til at det ble valgt ekstern profesjonell prosjektleder, Multiconsult AS, som fikk ansvar i henhold til skriftlig avtale etter byggherreforskriften 6. Prosjektleder er eget ansvarssubjekt etter byggherreforskriften, og ved eventuell forsømmelse fra KP er det først og fremst prosjektlederens ansvar å følge opp. Det er heller ikke utvist noe kritikkverdig forhold fra kommunens side ved valget av KP, som også var profesjonell aktør. Lagmannsretten bemerker videre at det underveis i prosjektet ikke ble gitt melding til kommunen om avvik eller mulige forhold som ga foranledning for kommunen til å gripe inn. 51
Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter dagens byggherreforskrift?
NorNed saken 12.oktober 2006 - Dødsulykke, fall fra stor høyde Tragisk arbeidsulykke ved bygging av likeretterstasjon på Feda Ansatt fra firmaet Lett Tak Systemer AS faller 26m ved overgang fra klatrestillas til tak i forbindelse med montering av lett-tak elementer. Den omkomne benytter klatrestillas som atkomst til tak. Han klatrer over innvendig rekkverk. Idet han trår på rekkverkets knelist løsner låsesplint og knelisten faller inn på stillasplattformen. Den omkomne mister balansen, faller inn på taket og glir ned i åpningen på 33 cm mellom klatrestillas og bygningen. Han faller 26 meter til bakken med døden til følge.
NorNed saken (forts.) Lett Tak AS var UE til B-Kon Partner AS som var Skanskas kontraktspartner Skanska hadde hovedbedriftsansvar på prosjektet Statnett var byggherre
NorNed saken 21. april 2009 mottok Statnett forelegg fra politiet i Agder overtredelse av Arbeidsmiljøloven 19-1, 2 ledd jfr. byggherreforskriften 8 Byggherre eller prosjektleder skal sørge for at det før opprettelsen av en bygge- eller anleggsplass blir laget en plan som sikrer et fullt forsvarlig arbeidsmiljø 21.10.2013 55
NorNed saken (forts.) Bakgrunnen for forelegget: 1. Mangelfull beskrivelse av særlig farlig arbeid og utføring av dette i HMS planen 2. Mangelfull oppfølging og tilpassing av HMS-planen herunder sikker jobbanalyse på det arbeidet den forulykkede skulle utføre etter at HMS-planen forelå 3. Mangelfull kontroll av de anordninger som var i bruk ifht helse og sikkerhetskravene i Stilasforskriften 21.10.2013 56
NorNed saken (forts.) Skriftlig avtale med Skanska Skanskas HMS-koordinator også skulle være Byggherrens HMSkoordinator Statnett utarbeidet HMS plan risikoanalyse av de arbeidene som skulle finne sted inngikk arbeid i høyden ble identifisert som risiko med behov for ekstra sikring og gjennomføring av sikker jobb analyse Skanska pålagt å etablere HMS styring på anleggsplassen Skanska etablerte HMS system tilpasset aktiviteten gjennomgått av Statnett før oppstart og funnet tilfredsstillende 21.10.2013 57
NorNed saken (forts.) Gjennomført sikker jobbanalyse, men gjennomdrøfting av tilkomsten var ikke en del av analysen Normalt tilkomst til taket ved hjelp av personellkurv i mobilkran. Prosedyre for hvordan dette skulle gjennomføres Bruk av klatrestillas som tilkomst benyttet når denne var ledig - denne måte å entre taket på var den foretrukne Overenskomst mellom Lett-tak og eier av stillaset rekkverket på stillaset skulle fjernes når dette ble benyttet for tilkomst slik at man kunne gå rett inn på taket Formelt sett ikke gjennomført sikker jobbanalyse for denne måten å entre taket 58
I saken mot Skanska ble følgende spørsmål behandlet av Lister Tingrett Hva ligger i hovedbedriftsansvaret og hvor langt strekker samordningsplikten seg? Konklusjon: Retten legger til grunn at samordningsplikten ikke medfører at hovedbedriften gis ansvar for å føre kontroll med den enkelte virksomhets utførelse av arbeidet. Hoved-bedriftens samordningsansvar svekker heller ikke den enkelte arbeidsgivers ansvar etter AML 2-1. Hadde Skanska, i dette konkrete prosjektet, oppfylt sin samordningsplikt? Konklusjon: Det er rettens klare oppfatting er at Skanska hadde etablert et grundig HMS-regime i tilknytning til det aktuelle entreprise-oppdraget, og at arbeidet med å følge opp forhold knyttet til helse, miljø og sikkerhet ble utført på en god og profesjonell måte.
NorNed saken (forts.) Frifinnelse av Skanska Omfattende overordnet HMS-plan utarbeidet av Statnett og TenneT Beskrivelse av krav til ledelse/organisering av HMS-arbeid på byggeplassen Beskrivelse av risiko og risikoreduserende tiltak for montering av tak i stor høyde Overordnet HMS-plan implementert og videreutviklet av Skanska i plan for risikofylte arbeidsoperasjoner Beskrivelse av risiko og risikoreduserende tiltak, herunder SJA, personlig verneutstyr, fallsikring og bruk av løfteutstyr/lift HMS-leder i heltidsstilling på prosjektet (Skanska) Byggherres koordinator (Skanska for Statnett) med fullmakt til å stanse arbeidet Skanska gjennomførte ledelsesinspeksjon og revisjon Arbeidstilsynet avholdt tilsynsbesøk Statnett gjennomførte HMS-revisjon Samordningsprotokoll Skanska hadde etablert et grundig HMS-regime, fulgt opp på god, profesjonell måte 21.10.2013 60
NorNed saken Statnett SF - Byggherre Byggherre Forelegg - vedtatt Byggherre- forskriften Mangelfull HMS-plan Manglende oppfølging av HMS-plan Manglende kontroll av anlegg/utstyr før igangsettelse Skanska Hovedentreprenør/Hovedbedrift/ Byggeherres koordinator Forelegg ikke vedtatt Frifunnet i retten Unnlatt samordning av de enkelte virksomhetenes HMS-arbeid, herunder arbeid i høyden Lett Tak AS Underentreprenør/Arbeidsgiver Forelegg ikke vedtatt Dømt i retten Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven Internkontrollforskriften Ikke sørget for fullt forsvarlig arbeids-miljø, herunder hensiktsmessig adkomst til taket Mangel på systematisk HMS-arbeid 61 21.10.2013
Samordningsplikten og profesjonalitet Rettens begrunnelse Retten uttaler at svaret på spørsmålet om hvor langt samordningsplikten skal trekkes i stor grad må ses i lyset av de øvrige aktørers kvalifikasjoner og profesjonalitet. I denne konkrete saken uttaler retten: Skanska måtte kunne forvente at de sikkerhetskrav som ble stilt for montering av tak elementer i stor høyde, herunder krav til sikker atkomst til taket, ble fulgt opp av B-Kon og LTS på en fullt ut forsvarlig måte og i samsvar med regelverket, uten at det i kraft av samordningsansvaret kan stilles krav om at Skanska konkret skulle kontrollere på hvilken måte dette skjedde
I saken mot Lett Tak Systemer ble følgende spørsmål ble behandlet Arbeidsgiveransvaret står sterkt Hadde LTS overtrådt kravene i: Rettens konklusjon: AML 4-4 om at fysiske arbeidsmiljøfaktorer skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd, samt IK forskriftens krav i 5 om å iverksette rutiner for å kartlegge farer og problemer og på den bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. LTS har ut over rimelig tvil i objektiv henseende både overtrådt AML 4-4 første ledd, jf. stillasforskriftens 61, og AML 3-1 første ledd jf. annet ledd bokstav c, jf. IK forskriftens 5 annet ledd nr. 6. Dom Bot på kr. 400.000,- Oppreisningserstatning på til sammen kr. 360.000,- Saksomkostninger kr. 100.000,-
Spørsmål Hadde utfallet blitt annerledes etter den nye buggherreforskriften? Hadde Statnett (byggherre) blitt dømt?
Lodalen dommen - tingretten Oslo tingrett 16.3.2011 Lodalen utvikling - BH for utbygging av boliger i Kværnerbyen. Arbeidstilsynet oppdaget brudd på stillasforskriften Tiltale: arbeid i 5 etasje, 14-18 meter over bakken, ansatte arbeidet uten at det var satt opp rekkverk/sørget for forsvarlig sikring Tiltalt: byggherre (totalentreprenør vedtok forlegget) Dom: Lodalen Utvikling AS, overtredelse av arbeidsmiljølovens 19-1, jf 20-2, jf stillasforskriften av 14. april 1989 59 og 61, jf byggherreforskriften av 21.04.1995 5, 7. og 13 bokstav h, jf. straffeloven 48 a til en bot stor kr 180.000.- 65
Lodalen dommen - lagmannsretten Borgarting lagmannsrett 6.2.2013 Utarbeidet HMS-plan, blant annet med krav om SJA for byggherren Lodalen Utvikling Lodalen Utvikling AS benyttet OBOS Prosjekt AS som rådgiver ved utbyggingen og prosjektleder for HMS - sørget blant annet for å utpeke KU KU ansatt hos TE både som HMS-ansvarlig og med ansvar for kvalitetssikring KU skulle sørge for at sikkerhetskravene på plassen ble fulgt og han hadde de fullmakter som var nødvendig 66
Lodalen dommen lagmannsretten (forts.) KU var kjent med at rekkverk var fjernet KU var klar over at rekkverket ikke ble forskriftsmessig montert opp igjen før arbeidstilsynet kom på tilsyn KU var klar over at en fysisk sperre som han hadde satt opp ved trappeoppgangen var fjernet KU varslet ikke byggherren om de alvorlige bruddene på stillasforskriften Tingretten kom til at KU på uaktsom måte opptrådte i strid med sine oppgaver etter BHF 67
Lodalen dommen lagmannsretten (forts.) Lagmannsretten var enig i tingrettens vurdering KU har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for at arbeidet ble utført i samsvar med stillasforskriften 59 og 61 Varsling til prosjektleder hos TE, var ikke tilstrekkelig til at bruddene på stillasforskriften opphørte. Dette var KU klar over Lagmannsretten fant at KU hadde opptrådt uaktsomt 68
Lodalen dommen lagmannsretten (forts.) Lodalen Utvikling som byggherre og tiltakshaver var ansvarlig for å utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø og for å utpeke KU. Lagmannsretten la til grunn at KU opptrådte som byggherrens representant på byggeplassen for å sørge for at gjeldende bestemmelser om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ble overholdt. Ansvar skal i prinsippet kunne ilegges for feil begått ikke bare av ansatte, men også av oppdragstakere. Lagmannsretten la til grunn at BH hadde mulighet til å kontrollere og instruere hvordan KU. Arbeidsoppgavene kunne like gjerne ha vært utført av ansatte hos byggherren eller prosjektleder. 69
Lodalen dommen - høyesterett Lagmannsretten: Viktig å bevisstgjøre og ansvarliggjøre byggherren og andre aktører i entreprenør- og byggebransjen når det gjelder oppfølging av sikkerhetskravene som er satt Anken forkastet dom fra tingretten består Anke til Høyesterett ikke tillatt fremmet - HR-2013-926-U Dom rettskraftig 70
Takk for oppmerksomheten!