1 Arealinnspill til kommuneplan for Hurum kommune 2014 2025 SS1 - Engene Kongsdelene Utarbeidet av Tiltakshaver: Orica Norway AS Forslagsstiller/Konsulent: Norconsult AS Dato: 06.02.14 Forslagstillers logo
2 Innledning Innhold 1 Planstatus... 3 1.1 Kommuneplan... 3 1.2 Reguleringsplaner... 3 1.3 Illustrasjon planforhold... 3 2 Forslaget... 4 2.1 Dagens forhold... 4 2.2 Innhold... 4 2.3 Forslagsstillers begrunnelse... 4 2.4 Illustrasjon av forslaget... 5 3 Områdets verdi og forslagets omfang... 6 3.1 Miljøtema: Forurensning/klima... 7 3.2 Miljøtema: Støy... 7 3.3 Miljøtema: Jord- og skogbruksressurser... 8 3.4 Miljøtema: Naturmangfold og biologisk mangfold... 9 3.5 Miljøtema: Landskap... 10 3.6 Miljøtema: Kulturminner og kulturmiljø... 11 3.7 Miljøtema: Nærmiljø, grønnstruktur og friluftsliv... 11 3.8 Samfunnstema: Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet... 12 3.9 Samfunnstema: Transportbehov... 12 3.10 Samfunnstema: Teknisk infrastruktur... 13 3.11 Samfunnstema: Sosial infrastruktur... 14 3.12 Samfunnstema: Arealstrategi og tettstedsutvikling... 14 3.13 Sammenstilling av verdi- og omfangsvurdering... 15 Referanser Planprogram for kommuneplan 2014-2026 Arealstrategi
3 1 Planstatus 1.1 Kommuneplan Gjeldende kommuneplan har areaformål industri (Engene) og LNF (Kongsdelene). 1.2 Reguleringsplaner Det finnes en reguleringsplan for Engene datert 1991. Formål i denne er næring, trafikkområder, spesialområdet bevaringsverdig bebyggelse, samt diverse fellesområder. En mindre del av reguleringsplan for Verpen datert 1998 inngår også i planområdet. Dette er trolig regulert til jord- og skogbruk. 1.3 Illustrasjon planforhold Skissen under viser området sett i forhold til gjeldende kommuneplan. Forslag til atkomst til hovedveg er vist med piler. Illustrasjon som viser planområdet Engene-Kongsdelene i forhold til gjeldende kommuneplan.
4 2 Forslaget 2.1 Dagens forhold Området omfatter det tidligere industriområdet til Dyno Nobel (nå Orica AS) samt landbruksarealer (jord- og skogbruk) langs Kongsdelveien, frem til Kongsdelene kapell og Gråbeinbanen. Vestsiden av Verpenåsen inngår. Arealbruken i dag er i hovedsak næring og jordbruk. Eiendommene innenfor planområdet eies av Orica Norway AS, med unntak av Kongsdelene kirke som inngår i planområdet. Planen innebærer vesentlige konflikter med kulturminneinteressene knyttet til det gamle fabrikkområdet på Engene, verneinteresser knyttet til dyrket mark på Kongsdelene gård, samt hensynssoner/sikkerhetssoner for tilgrensende industrivirksomhet. 2.2 Innhold Forslaget innebærer følgende: Planområdets størrelse er ca. 700 daa. Hovedadkomst er fra Søndre Sætrevei forbi Sætre skole (Engeneveien), og i tillegg er det adkomst fra Søndre Sætrevei forbi dagens idrettsanlegg/gråbeinbanen (Kongsdelveien). Planen legger til rette for ulike formål: bolig, næring, skole, offentlig tjenesteyting (kirke/gravlund), idrett, rekreasjon/grønnstruktur, LNF. Det legges opp til variert boligmasse med leiligheter og rekkehus/småhusbebyggelse, og områder med rikelige felles grøntarealer i indre gårdsrom. Antall boenheter er ca. 1 500. Det avsettes areal for næringsformål og offentlige formål i deler av planområdet. Bred, vestvendt bryggekant gir mulighet for sjønær kyststi/promenade. I tillegg legges det til rette for friområde i strandsonen på odden ved den gamle ingeniørboligen. Det legges opp til gode forbindelser i form av grønnstruktur, fra Engene via Sætre skole og gjennom Kongsdelene. 2.3 Forslagsstillers begrunnelse Oricas eiendommer på Engene og Kongsdelene er egnet for en stedsutvikling som vil kunne betjene et boligmarked med økt etterspørsel etter sentralt beliggende boliger, samtidig som det vil styrke utviklingen av Sætre til et attraktivt tettsted med urbane kvaliteter og et variert boligtilbud. Den eksisterende infrastrukturen i kombinasjon med den sentrale beliggenheten gir gode rammer for en trinnvis utvikling av området tilpasset etterspørselen og svingninger i boligmarkedet. Gjennom utbyggingen på Engene vil det kunne skapes nye funksjoner og miljøer som støtter opp under Sætres rolle som kommunesenter. Utvikling av nye attraksjoner som strandpromenade, småbåthavn, kulturmiljø, badeanlegg mm. vil bidra til å gjøre Sætre attraktivt å besøke også for dem som et bosatt utenfor Sætre. Utvikling av Engene vil gi allmennheten tilgang til et område med betydelige naturkvaliteter og med en meget attraktiv strandsone. Videre har kulturmiljøet på Engene potensial til å utvikles som et regionalt turistmål. Rett utenfor Engene avsettes store områder til idrettsanlegg, beliggende nær barneskolen. Nye boliger nær skole og sentrum vil bidra til god stedsutvikling, med god tilgjengelighet for gående og syklende. Med etablering av idrettsanlegg i området ved barneskolen vil man ytterligere kunne bidra til å øke andelen interne gang- og sykkelturer. Områdereguleringen innebærer konsentrert tettstedsutvikling, i tråd med overordnede miljømål. Områdereguleringen gir en befolkningsvekst i tettstedet som vil skape bedre grunnlag for handels- og næringsvirksomhet i Sætre sentrum. Utvikling av Engene vil bidra til at Sætre sentrum i større grad åpnes mot Oslofjorden og tilføres nye sentrumskvaliteter og en meget attraktiv strandsone.
5 2.4 Illustrasjon av forslaget Illustrasjonen viser avstander mellom Engene og Sætre, og hva som befinner seg innenfor en 1500 m radius fra planområdet. Det vises også til selve planforslaget, med plankart, kort planbeskrivelse og to illustrasjonsplaner, en for Engene og en for Kongsdelene.
6 3 Områdets verdi og forslagets omfang For nye utbyggingsområder skal det lages det en konsekvensvurdering for alle tema som er oppgitt nedenfor. Forslagsstiller skal gi en vurdering av områdets verdier og inngrepets omfang. Vurderingen baseres på kjente registreringer/opplysninger, faglig skjønn og kunnskap opparbeidet gjennom befaringer, mv. Vurderingene skal gjengis med en kortfattet beskrivelse og lettleste illustrasjoner i tillegg til poeng. Poengskala Verdivurdering (Hvilke verdier har området?): Vises med 1 til 3 stjerner: * = Liten verdi. ** = Middels verdi. *** = Stor verdi. Omfangssvurdering (Hvilken virkning har tiltaket?): Omfanget angis fra -2 til +2: -2 = Stort negativt omfang. -1 = Middels negativt omfang. 0 = Lite eller intet omfang. +1 = Middels positivt omfang. +2 = Stort positivt omfang. I tilfeller hvor det ikke er mulig å vurdere verdier eller omfang, skal det påpekes og begrunnes. Der hvor det ikke er gitt verdi eller omfang er det heller ikke utledet konsekvens. Konsekvensvurdering: Konsekvensene beregnes etter formelen: verdi x omfang = konsekvens. Grunnlagsdata Kjente registreringer finner man i nasjonale, regionale og lokale faglige databaser: Arealis (NGU): http://geo.ngu.no/kart/arealisngu/ Miljøstatus i Norge: http://www.miljostatus.no/kart/ Riksantikvaren (kulturminnesøk): http://www.kulturminnesok.no/ Skog og landskap (Gårdskart): http://gardskart.skogoglandskap.no/ Direktoratet for Naturforvaltning (DN): http://www.dirnat.no/kart/ Nasjonal vegdatabase: http://svvgw.vegvesen.no/http://svvnvdbappp.vegvesen.no:7778/webinnsyn/anon/index Velg f.eks. «Bilist» og «trafikkmengde»
7 3.1 Miljøtema: Forurensning/klima Beskrivelse: Tiltakets forventes ikke å medføre utslipp til vann (sanitærutslipp og industriutslipp); alle utslipp skal kobles til kommunalt nett. Tiltaket forventes å ha noe utslipp til luft lokalt, i likhet med alle nye boligprosjekter hvor det generes ny biltrafikk. Utslipp til luft i et større perspektiv og i klimasammenheng er ikke vurdert, da tiltaket da må sammenlignes med tilsvarende utbyggingsomfang andre steder. Tiltaket forventes ikke å medføre utslipp til grunnen, men det må forventes at det finnes forurensning i grunnen i dag som må behandles i hht. regelverket. Kart fra NGU viser ikke radonforekomster i området. På Kongsdelene ligger det 3 høyspentlinjer, hvorav to luftlinjer. En er fra Søndre Sætrevei 17 og rett østover til Dyno. Denne er på 22 kv med byggeforbudssone 6-7 m fra ytterfase (10 m fra senter mast). En går over jordet nord for Kongsdelene går, samme spenning. Kabel med samme spenning går over jordet mot Kongsdelvn. 2. Hurum Kraft eier dette. Liten grad av bilavhengighet til sentrum og viktige servicefunksjoner. I kommunal sammenheng har området god kollektivdekning, og meget gode forhold for gående og syklende. Konsentrert utbygging/tettstedsutvikling er i tråd med nasjonale miljømål. Verdi: ** Omfang: Samlet: +1 (middels positivt) fordi tiltaket innebærer opprydding av forurenset grunn, samt tilrettelegging for tettstedsutvikling i tråd med samordnet areal- og transportmål. Konsekvens: +2 3.2 Miljøtema: Støy Beskrivelse: Tiltaket forventes å medføre økt trafikk til planområdet, og dermed økt nivå av støy generert av tiltaket. Området er lite støyutsatt i dag; deler av området ligger innfor gul støysone fra Søndre Sætrevei. Området lar seg støyskjerme. Verdi: * Omfang: 0 (lite negativt) Konsekvens: 0
8 3.3 Miljøtema: Jord- og skogbruksressurser Dyrket mark, Skog og landskap.no. Beskrivelse: Det inngår ca. 180 daa dyrket eller dyrkbar mark i planområdet. Mesteparten av eksisterende dyrket mark på Kongsdelene gård vil omdisponeres, til bolig og til idrettsformål, eller inngå i fremtidig grønnstruktur. Verdi: *** (stor) Omfang: -2 (stort negativt), grunnet omdisponering av dyrket/dyrkbar mark Konsekvens: -6 (stor negativ)
9 3.4 Miljøtema: Naturmangfold og biologisk mangfold Registreringer av naturmiljø 2013, Norconsult AS. Beskrivelse: Det er registrert enkeltlokaliteter av høy verdi (inkludert utvalgt naturtype/prioritert art) innenfor det foreslåtte utbyggingsområdet. Områder ved Kongsdelene kirke med prioritert naturtype (gråor/heggeskog) vil bli berørt av utbygging. Enkelte lokaliteter og enkeltobjekter (i hovedsak gamle eiketrær) vil hensyntas i fbm. detaljplanlegging. Det kan forventes noe påvirkning på bløtbunnsområder rett utenfor den indre pollen på Engene. Verdi: * (liten) - ** (middels) Omfang: 0 (lite negativt); enkeltlokaliteter kan tas hensyn til Konsekvens: 0 (liten negativ)
10 3.5 Miljøtema: Landskap Småkupert kystlandskap, gulesider.no. Beskrivelse: Småkupert kystlandskap, til dels bebygd. Kulturlandskap med omkringliggende skogkledde åser, til dels bratt. Strandsone, delvis lett tilgjengelig og delvis meget bratt. Tiltakets forventes å ha visuell nærvirkning, fra Sætre skole og Sætre sentrum primært. Verdi: ** (middels) Omfang: Konsekvens: Engene: +1 (middels positivt); strandlandskapet på Engene vil modereres noe; tidligere industriområder vil transformeres til et nytt og attraktivt bylandskap. Kongsdelene: -1 (middels negativt); kulturlandskapet på Kongsdelene vil modereres vesentlig. Engene: +2 (middels positiv) Kongsdelene: -2 (middels negativ)
11 3.6 Miljøtema: Kulturminner og kulturmiljø Registrerte automatisk fredede kulturminner. Riksantikvaren, Askeladden. Beskrivelse: Deler av planområdet på Engene er underlagt midlertidig fredning, og kulturminnemyndighetene har igangsatt ny sak som vil innebære en utvidelse av det fredede området. Det er vurdert at enkeltbygninger og bygningsmiljøer utenfor Engene også har høy verdi. Bevaring og hensynssoner må vurderes videre i områdereguleringen. Den gamle dynamittfabrikken foreslås lagt inn i planen med hensynssone bevaring. Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor området, men det er gjort funn av løsgjenstander og det antas at det er potensial for funn i planområdet. Verdi: *** (stor) Omfang: -1 (middels negativt), som en helhetsvurdering av en kompleks bevaringssak. Enkelte bygg bør av sikkerhets- og forurensningsmessige årsaker fjernes uavhengig av planen, enkelte bygg og miljøer vil bli tatt vare på og bli del av helheten, og vil kunne bidra til å vise stedets industrihistorie for et større publikum enn hva som er tilfelle i dag. Alternativet vil være at området forblir avstengt for allmennheten. Konsekvens: -3 (middels negativ) 3.7 Miljøtema: Nærmiljø, grønnstruktur og friluftsliv Kart: Se kart i pkt. 3.11. Beskrivelse: Planområdet ligger tett ved Sætre sentrum og Sætre skole. Kyststien går gjennom planområdets søndre del, Kongsdelene. Engene er i dag stengt for allmennheten. Videre planlegging i området vil åpne Engene, et unikt område, for publikum, skole etc. og gi tilgang til nye og fine rekreasjonsarealer. Dagens grønnstruktur på Kongsdelene vil til dels omdisponeres til bolig og til idrettsformål. Verdi: Engene: ***; Kongsdelene: *** (stor) Omfang: Engene: +2 (stort positivt) - åpner og gjør et svært attraktivt område tilgjengelig. Kongsdelene: +1 (middels positivt) reduserer vinterlekområder (jordene) for skolen og andre brukere, men tilrettelegger for at idrettsanlegg etableres nær skolen og at det fremdeles skal være grønnstrukturforbindelser mellom Engene og Kongsdelene kirke.
12 Konsekvens: Engene: +6 (stor positiv) Kongsdelene: +3 (middels positiv) 3.8 Samfunnstema: Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet Skredatlas, NVE. Aktsomhetsområder snøskred. Beskrivelse: Chemrings og Dyneas aktiviteter og tilhørende trykksoner (sikkerhetssoner) må avklares. Deler av planområdet er flomutsatt. Deler av området er marin strandavsetning, og det er behov for nærmere grunnundersøkelser. Trafikksikkerhet, herunder trygg skoleveg, er et aktuelt tema som må ivaretas i videre planlegging. Det vurderes at tiltaket i seg selv ikke medfører økt risiko for omgivelsene. Hensynet til omkringliggende virksomheters sikkerhetssoner forutsettes ivaretatt. Verdi: * Omfang: 0 (lite eller intet); det må gjøres mer detaljerte risiko og sårbarhetsvurderinger og nødvendige tiltak må iverksettes gjennom føringer for reguleringsarbeidet. Konsekvens: 0
13 3.9 Samfunnstema: Transportbehov Dagens veisystem, med rv. 23 og Søndre Sætrevei som hovedveier og kollektivårer; adkomster til planområdet er vist med piler. gulesider.no. Beskrivelse: Etablering av nye bolig- og/eller næringsområder vil genere økte transportbehov. Utbyggingen vil medføre en økning i lokal veitrafikk til denne delen av Sætre, men planområdets beliggenhet er i et kommunalt og regionalt perspektiv gunstig fordi det legges opp til mange boliger tett ved kommunesenteret. Det er busstilgjengelighet, med busstopp i Søndre Sætrevei og i Sætre sentrum. Det er gang-/sykkelveg langs Søndre Sætrevei fra planområdet til Sætre sentrum. Når (?) det i tillegg kommer hurtigbåtforbindelse mellom Sætre og Oslo/Lysaker vil dette bedre kollektivtilgjengeligheten vesentlig. Tiltaket må forventes å ha positiv innvirkning på privatbilforbruken sammenlignet med andre potensielle utbyggingsområder i kommunen. Adkomsten kan fordeles på to forbindelser fra Søndre Sætrevei, av hensyn til Sætre skole. Med ekstra adkomstvei via Kongsdelveien oppnås en avlastning av veitrafikken forbi Sætre skole. Verdi: ** Omfang: 0 (liten negativ) grunnet relativt lav forventet lokal økning av biltrafikk. Konsekvens: 0 3.10 Samfunnstema: Teknisk infrastruktur Beskrivelse: Planområdet har kort avstand til Søndre Sætrevei, fv. 281, og kort avstand til rv. 23. Vannforsyning (150 mm) og spillvannsledning (200 mm) ligger i Søndre Sætrevei. Avløp pumpes til Åros. Ledningsnettet i Sætre er eldre og av varierende kvalitet. Det gjøres vurderinger av avløpsnett i forbindelse med rullering av kommuneplanen. Vannforsyningen har kapasitet nok for en større boligutbygging. Det er planlagt ny hovedvannledning fra Storsand til Sætre, i samme korridor som den regulerte gang- og sykkelveien. Planområdets beliggenhet gjør at det aller meste av infrastrukturen er på plass. Det gamle industriområdet på Engene har også det meste av den infrastrukturen som kreves, men det må påregnes oppgraderinger internt på området. Verdi: ** Omfang: 0 (lite eller intet) Konsekvens: 0
14 3.11 Samfunnstema: Sosial infrastruktur Viktige målpunkter merket med blå ring, planområdet med rød ring, gulesider.no. Beskrivelse: Planområdet har svært kort avstand til Sætre skole og gang-/sykkelavstand til ungdomsskolen. Området er godt egnet til lek og opphold. Det finnes barnehager i og rundt Sætre sentrum. Dagens idrettsanlegg, Graabeinbanen, ligger ca. en km sør for Engene, og inngår i planområdet. Det planlegges etablering av nytt idrettsanlegg ved Sætre skole. Ca. 500-1 000 m til Sætre sentrum og sentrumsfunksjoner. Verdivurderingen under er gjort mht. planområdets beliggenhet i forhold til viktige institusjoner. Verdi: *** (stor) Omfang: +2 (stort positivt) Konsekvens: +6 (stor positiv) 3.12 Samfunnstema: Arealstrategi og tettstedsutvikling Beskrivelse: Godt egnet for en stedsutvikling som vil kunne betjene et boligmarked med økt etterspørsel etter sentrale boliger for flere aldersgrupper, samtidig som det vil styrke utviklingen av Sætre til et attraktivt tettsted med urbane kvaliteter og et variert boligtilbud. Planområdet utnytter det potensialet som ligger i Sætres beliggenhet og naturgitte forutsetninger. Planområdet vil gi en tettstedsutvikling i tråd med nasjonale miljømål om fortetting, ny utnyttelse av tidligere industriarealer, konsentrert utbyggingsmønster og samordnet areal- og transportplanlegging. En utvikling i dette området vil styrke kommunesenteret Sætre, og bidra til en god og rasjonell senterstruktur i kommunen. Verdivurderingen er gjort med utgangspunkt i samsvar med kommunal planstrategi, samt overordnede målsettinger for tettstedsutvikling og samordnet areal- og transportplanlegging. Verdi: *** (stor) Omfang: +2 (stort positivt) Konsekvens: +6 (stor positiv)
15 3.13 Sammenstilling av verdi- og omfangsvurdering SS1 Engene og Kongsdelene. Dagens formål: Industri (Engene) og LNF (Kongsdelene) Foreslått formål: Bolig, næring, grønnstruktur, idrett, offentlig tjenesteyting, landbruk Arealstørrelse: Ca. 700 da. Forslagsstiller: Orica Norway AS Beskrivelse: Oricas eiendommer på Engene og Kongsdelene er egnet for en stedsutvikling som vil kunne betjene et boligmarked med økt etterspørsel etter sentralt beliggende boliger, samtidig som det vil styrke utviklingen av Sætre til et attraktivt tettsted med urbane kvaliteter og et variert boligtilbud. Den eksisterende infrastrukturen i kombinasjon med den sentrale beliggenheten gir gode rammer for en trinnvis utvikling av området tilpasset etterspørselen og svingninger i boligmarkedet. Gjennom utbyggingen på Engene vil det kunne skapes nye funksjoner og miljøer som støtter opp under Sætres rolle som kommunesenter. Utvikling av nye attraksjoner som strandpromenade, småbåthavn, kulturmiljø, badeanlegg mm. vil bidra til å gjøre Sætre attraktivt å besøke også for dem som et bosatt utenfor Sætre. Utvikling av Engene vil gi allmennheten tilgang til et område med betydelige naturkvaliteter og med en meget attraktiv strandsone. Videre har kulturmiljøet på
Engene potensial til å utvikles som et regionalt turistmål. Rett utenfor Engene avsettes store områder til idrettsanlegg, beliggende nær barneskolen. Nye boliger nær skole og sentrum vil bidra til god stedsutvikling, med god tilgjengelighet for gående og syklende. Med etablering av idrettsanlegg i området ved barneskolen vil man ytterligere kunne bidra til å øke andelen interne gang- og sykkelturer. 16 Tema Konsekvens Kommentar Forurensing/klima +2 Noe økning i lokale utslipp, noe opprydding i forurenset grunn, høyspentlinjer over deler av planområdet, kan graves ned. Støy 0 Liten negativ. Noe økt støybelastning grunnet økt trafikk. Skjerming mulig. Jord- og -6 Stor negativ. Omdisponering av dyrka mark. skogbruksressurser Naturmangfold og biologisk mangfold 0 Liten negativ. Noe negativ påvirkning mulig, men generelt kan lokaliteter skjermes/hensyntas. Landskap Engene: +2 Kongsd:-2 Engene: Middels positiv. Engene transformeres til et mer attraktivt tettsteds- og kystlandskap. Kongsdelene: Middels negativ. Kongsdelene modereres til Kulturminner og kulturmiljø Nærmiljø, grøntstruktur og friluftsliv Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet bebygd landskap. -3 Middels negativ. Noen bygninger ivaretas, mens andre vil måtte rives som følge av plankonseptets intensjon samt sikkerhets- og og forurensningsmessige forhold. Engene: +6 Kongsd:+3 Engene: Stor positiv. Åpning av Engene gir store områder med høy verdi til lokalbefolkningen. Kongsdelene: Middels positiv. Arealet reduseres noe, men idrettsanlegget flyttes nærmere skole og boliger. 0 Ingen. Flomutsatt område, nærliggende sikkerhetssoner, usikre grunnforhold og trafikksikkerhet må alle vurderes nærmere i neste planfase for å avklare de nødvendige avbøtende tiltak. Transportbehov 0 Liten negativ. Forventet lokal økning av biltrafikk, men området ligger gunstig plassert i fht kollektivtrafikk sammenlignet med andre potensielle utbyggingsområder. Teknisk infrastruktur 0 Liten negativ. Trolig behov for oppgradering internt i planområdet, knyttet til utbyggingsfelt. Sosial infrastruktur +6 Stor positiv. Økt befolkningsgrunnlag der nødvendige funksjoner allerede finnes. Arealstrategi +6 Tilrettelegging for økt utbygging nær etablert tettsted. Konklusjon: Det vurderes som svært positivt med tilrettelegging for bolig og servicenæringer såpass nær Sætre, og i tilknytning til etablert infrastruktur. Forslaget har negative konsekvenser innenfor enkelttemaer.