Sosial- og familieavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 Familievernkontoret Homansbyen Oscars gate 20 0352 OSLO www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Vår ref.: 2017/7007-5 S-BFS Saksbehandler: Ragne Marie Mostad Direktetelefon: 22003749 Dato: 26.05.2017 Rapport fra tilsyn med Familievernkontoret Homansbyen 2017 Tilsynsområde: - Opplysnings- og meldeplikt til barneverntjenesten - Barns rett til å bli hørt
Side 2 av 6 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 1 2. Beskrivelse av virksomheten og ressurssituasjon... 4 3. Tema for tilsynet og Fylkesmannens konklusjon....4 4. Funn....6 5. Gjeldende regelverk,....6 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Oslo og Akershus etter skriftlig tilsyn med familievernkontoret Homansbyen, herunder virksomheten og systemet. Tilsynet retter seg i hovedsak mot familievernkontorets plikter knyttet til opplysnings- og meldeplikt til barnevernet samt å ivareta barns medvirkning i saker som angår dem. Formålet med tilsynet Det fremgår av familievernkontorloven 1 at familievernet er en spesialtjeneste som har familierelaterte problemer som sitt fagfelt. De skal gi et tilbud om behandling og rådgivning der det foreligger vansker, konflikter eller kriser i familien. Familievernkontoret skal foreta mekling etter lov om ekteskap 26 og barneloven 51. I sitt virke vil familievernkontoret også møte familier hvor en opplever bekymring for barnets omsorgssituasjon. De ansatte ved familievernkontoret har i de tilfellene en plikt etter familievernkontorloven 10 til å melde bekymring til barnevernet. Fagpersonell ved familievernkontoret skal også være oppmerksomme på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Det fremgår av forskrift om mekling etter ekteskapsloven og barneloven 2 at mekler skal ha et fokus på barnets beste og gjøre foreldrene oppmerksomme på barnets rett til å bli hørt, jf. barneloven 31. Mekler skal informere om at barnet har rett til samvær med begge foreldrene, jf. barneloven 42. Avtalen som foreldrene skal bli enige om, skal først og fremst rette seg etter det som vil være den beste ordningen for barnet, jf. barneloven 48. Videre fremgår det av barnekonvensjonens artikkel 3 at ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Hensikten med tilsynet er å sikre at familievernkontoret har en praksis som er i samsvar med gjeldene lov og forskrift på dette området. Fylkesmannen skal påse at lover og regelverk blir fulgt ved familievernkontorene. Tilsynet omfatter ikke den virksomhet helsepersonell utøver ved kontoret.
Side 3 av 6 Fylkesmannens tilsynshjemmel Fylkesmannens tilsynsansvar er hjemlet i lov om familievernkontorer 3, første ledd. Fylkesmannen har rett til innsyn i nødvendige opplysninger i forbindelse med utøvelsen av tilsynsoppgaven, jf. 3, annet ledd. Fylkesmannen har taushetsplikt etter reglene i lov om familievernkontorer 5. Det følger av retningslinjer utarbeidet av Barne- og likestillingsdepartementet (datert 21.01.08) at Fylkesmannen skal gjennomføre tilsynsbesøk ved hvert av familievernkontorene innenfor sitt tilsynsområde så ofte det vurderes nødvendig, og minimum ett besøk hvert tredje år. Departementet kan i tillegg pålegge tilsynsbesøk. Fylkesmannen har valgt å gjennomføre dette tilsynet som et skriftlig tilsyn. Forholdet til forvaltningsloven Der ikke annet fremgår av loven gjelder forvaltningslovens regler. For kontorer som ikke går inn under definisjonen i forvaltningsloven 1 annet punktum, får ikke forvaltningsloven 2, annet ledd anvendelse. Begreper Disse begrepene kan bli brukt i Fylkesmannens konklusjon: - Lovbrudd: Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Lovbrudd skal rettes umiddelbart. - Merknad: Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Om rapporten Tilsynet er basert på en gjennomgang av redegjørelse fra familievernkontoret og skriftlig dokumentasjon. Konklusjonene i rapporten er et uttrykk for hva man har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier ikke noe om virksomheten til familievernkontoret på andre områder enn de som er undersøkt. Gjennomføringen av tilsynet Tilsynet er gjennomført som et skriftlig dokumenttilsyn. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel om tilsyn fra Fylkesmannen i brev av 23.01.2017 2. Dokumentasjon fra familievernkontoret med redegjørelse i brev av 02.03.2017 3. Utsending av foreløpig tilsynsrapport 25.04.2017 4. Tilbakemelding på foreløpig rapport innen 19.05.2017 5. Endelig rapport fra tilsyn 26.05.2017 Dokumentgrunnlaget for tilsynet er: - Redegjørelse fra leder ved familievernkontoret om de ulike punkt som var tema for tilsynet, inkludert statistikk for sendte bekymringsmeldinger
Side 4 av 6 - Intern rutinebeskrivelse for familievernkontoret - Liste over ansatte med stillingsbeskrivelse - Organisasjonskart - Standardmaler for innkalling til mekling og informasjonsmateriell - Avtaleskjema for første obligatoriske meklingstime - Taushetsplikterklæringer og informasjonsskriv til ansatte om taushetsplikt - Rutiner for opplæring og informasjon til ansatte om opplysningsplikt til barnevernet - Rutine for samarbeid med barnevernet i bydelene familievernkontoret samarbeider med - Referat fra samarbeidsmøte barneverntjenestene 18.11.16 2. Beskrivelse av virksomheten og ressurssituasjonen Familievernkontoret Homansbyen er direkte underlagt Bufetat region Øst. Samarbeidet med og oppfølgingen fra Bufetat omtales som god. Leder ved familievernkontoret sitter i en ledergruppe som møtes hver 14. dag. Familievernkontoret Homansbyen ligger sentralt til på Majorstuen. Kontoret er godt tilrettelagt for personer i rullestol. Kontoret er åpent alle hverdager mellom kl. 08.00 15.30, og er tilgjengelig for henvendelser per telefon eller ved oppmøte i hele åpningstiden. Kontoret benytter seg, i likhet med de andre familievernkontorene i regionen, av telefonsystemet Phonero. Dersom internett ikke fungerer, fungerer ikke telefonsystemet og de ansatte har ikke tilgang til journalsystem og timebooking. Dette begrenser arbeidet. Det er tidvis et problem at internett ikke fungerer, men systemet fungerer relativt stabilt. De ansatte har fått mobiltelefoner slik at de kan ta telefonsamtaler uavhengig av telefonsystemet. Familievernkontoret Homansbyen har 14,5 terapeutstillinger, en lederstilling og 2,8 kontorfaglige stillinger. De har fått flere stillinger de siste årene, og planlegger å opprette en ny terapeutstilling i løpet av 2017. Med den nye stillingen vil familievernkontoret dekke den tidligere satte normen for familievernet, som er en terapeut per 16.000 innbyggere. I 2016 hadde kontoret 611 meklingssaker og 1483 familiesaker. Kontoret overholdt ventetidskravet om å gi tilbud innen 3 uker for mekling i 98 % av meklingssakene, og innen 4 uker i 95 % av familiesakene. Par med barn prioriteres på grunn av stor pågang ved kontoret. 3. Tema for tilsynet og Fylkesmannens konklusjon 1) Familievernkontoret skal i sitt arbeid være oppmerksomme på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side, jf. familiekontorloven 10, 1.ledd. 2) Fagpersonell ved familievernkontor skal av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet, ved andre former for alvorlig omsorgssvikt eller når barnet har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker, jf. familievernkontorloven 10, 2.ledd. jf. barnevernloven 4-10, 4-11, 4-12 og 4-24. I tilsynet etterspurte Fylkesmannen om kontoret har rutiner som sikrer at de ansatte er bevisst sitt ansvar å være oppmerksomme overfor barnets omsorgssituasjon og å melde til barnevernet der de er bekymret for barnet. Det fremgår av familievernkontorets redegjørelse at kontoret sendte 27
Side 5 av 6 bekymringsmeldinger til barneverntjenesten i 2016. Dette er over dobbelt så mange som i 2015, og leder beskriver at det har vært en grunnleggende endring i praksis de siste fire årene. Kontoret har jevnlig tema på dagsorden i veiledning og i interne møter, og kontakter barneverntjenesten for drøfting i de tilfellene de er usikre. Ut fra innsendt dokumentasjon vurderer Fylkesmannen at familievernkontoret har gode rutiner for å ivareta sin opplysning- og meldeplikt til barneverntjenesten. Fylkesmannen har ingen øvrige kommentarer. Familievernkontoret plikter også gjennom familievernkontorloven 10, 1. ledd å være oppmerksomme på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Dette fordrer kjennskap til barnevernets tilbud og tjenester. Homansbyen familievernkontor har samarbeid med fem bydeler i Oslo, og oppgir at samarbeidet i hovedsak oppleves som godt, både på systemnivå og saksnivå. To ganger hvert år inviterer familievernkontoret alle mottakslederne i bydelene til en samling for å sikre godt samarbeid om saker og bekymringsmeldinger. Familievernkontoret får foreløpig ikke mange henvendelser fra foreldre som har mistet omsorgen for barna sine og ønsker et tilbud. En terapeut ved kontoret har et særlig ansvar for å følge opp dette tilbudet, og har samarbeid med et annet kontor i Oslo hvor foreldre kan få et gruppetilbud. Av redegjørelsen og innsendte dokumenter vurderer Fylkesmannen at familievernkontoret er opptatt av å ha et velfungerende samarbeid med barnevernet, og at dette jevnt over fungerer tilfredsstillende. Fylkesmannen har ingen øvrige kommentarer. 3) Barns rett til å bli hørt, om at mekler skal gjøre foreldre oppmerksom på at de i henhold til barneloven 31 skal høre hva barnet har å si før de tar avgjørelser om personlige forhold for barnet, jf. meklingsforskriften 2, jf. barneloven 31. Barnelovens 31 innebærer også en plikt til å gi barnet tilstrekkelig og relevant informasjon. (Prop.85 L(2012-203). Et av temaene for tilsynet er i hvilken grad familievernkontoret bidrar til å sikre at barn høres før foreldrene møter til mekling. Det er foreldrene som har ansvar for at barna blir hørt. Familievernkontoret Homansbyen har imidlertid satt i gang mange tiltak for å bidra til at flest mulig barn blir hørt i meklingssaker, og de ansatte er opptatt av og motivert for å snakke med barn i mekling. Noen eksempler på tiltak er informasjon om barns rett til å bli hørt og oppfordring til å ta med barna til mekling, både i telefonsamtaler hvor foreldre bestiller mekling og skriftlig informasjon som vedlegges meklingsinkallingen. Meklerne på kontoret drøfter tema ofte og de har fått opplæring i hvordan etterspørre barnas perspektiv. Bufetats måltall til familievernkontoret for barn over 7 år som skal høres i mekling er satt til 25 %. I 2016 deltok barn i 12 % av meklingssakene ved Homansbyen familievernkontor. I de kliniske sakene deltok barn i 17 % av sakene. En utfordring er at statistikken ikke skiller mellom barn over og under 7 år, og at i et flertall av meklingssakene er barna under 7 år (60-70%). En annen utfordring er at mange foreldre kun benytter seg av den ene obligatoriske timen i mekling, og det er vanskelig å motivere foreldre til å ta med seg barn på denne timen selv om familievernkontoret kan legge til rette for det. Kontoret fortsetter å jobbe med tiltak for at flere barn skal høres i mekling, og Bufdir har laget en egen opptrappingsplan. Det føres ikke journal i mekling, og det foreligger ikke dokumentasjon om barnas meninger og synspunkt i saken. Familievernkontoret ser at det kan være problematisk for noen barn at deres meninger ikke blir dokumentert, samtidig som det kan hjelpe til med å dempe konfliktnivået
mellom foreldre i andre saker. Familievernkontoret hjelper ofte barna til å formulere sine synspunkter skriftlig for å gi det til foreldrene sine. Side 6 av 6 Ut fra redegjørelse og innsendt dokumentasjon ser Fylkesmannen at kontoret i sitt arbeid jobber aktivt med barns medvirkning og deres rett til å bli hørt. Fylkesmannen har ingen øvrige kommentarer. 4. Funn Fylkesmannen har ingen bemerkninger til de prioriteringene Familievernkontoret Homansbyen foretar. Ved gjennomgang av redegjørelse fra leder og innsendt dokumentasjon ser Fylkesmannen at kontoret i hovedsak fyller fastsatte krav til virksomheten i henhold til lov og forskrift. 5. Gjeldende regelverk - Familievernkontorloven - Forskrift om føring av klientjournal og meklingsprotokoll med familivernkontor m.v - Forskrift om mekling etter ekteskapsloven og barneloven - Rundskriv Q-02/2008 Tilstøtende regelverk: Barneloven Ekteskapsloven Barnevernloven Helse- og omsorgstjenesteloven Barnekonvensjonen Med hilsen Bente Rygg avdelingsdirektør Grete Nanna Finstad seksjonssjef Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Bufetat Postboks 2233 3103 TØNSBERG