Fylkesmannen i Finnmark

Transkript

1 Fylkesmannen i Finnmark Rapport etter tilsyn med familievernkontor Familievernkontor: Alta familievernkontor Dato for tilsynet: Kontaktperson: Leder: Helge Kaspersen Innhold Innledning Grunnlag for tilsynet Gjennomføring av tilsynet Fakta Funn Deltakere ved tilsynet... 4

2 2 Innledning Fylkesmannens tilsynsansvar er hjemlet i lov om familievernkontor 3. Barne- likestillingsog inkluderingsdepartementet har gitt Fylkesmennene i oppdrag å føre tilsyn med familievernkontorene minimum hvert 4. år. Fylkesmannen i Finnmark har i 2013 rettet sin oppmerksomhet mot familievernkontorenes opplysningsplikt til barneverntjenesten, etter lov om familievernkontorer 10. Ved dette tilsynet settes det fokus på hvordan det enkelte familievernkontor: Sikrer at fagpersonellet har tilstrekkelig oppmerksomhet rettet mot forhold som kan føre til tiltak fra barnevernets side. Sikrer at fagpersonellet av eget tiltak gir opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir utsatt for mishandling eller omsorgssvikt. Det gjennomføres i 2013 tilsyn ved alle familievernkontorene i Finnmark. Fylkesmannens målsetting med dette tilsynet er å kontrollere at opplysningsplikten overholdes. Vi legger til grunn at tilsynet kan føre til forbedring, læring og overføring av kunnskap mellom de forskjellige virksomhetene. 1.0 Grunnlag for tilsynet Tilsynet gjennomføres på bakgrunn av myndighetskravene som følger av opplysningsplikten til barneverntjenesten, lov om familievernkontorer 10: 10. Opplysningsplikt til barneverntjenesten Fagpersonell ved familievernkontor skal i sitt arbeid være oppmerksomme på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Uten hinder av taushetsplikt skal fagpersonell ved familievernkontor av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11, 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker, jf. samme lov Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, plikter fagpersonellet ved familievernkontor å gi slike opplysninger. 2.0 Gjennomføring av tilsynet Tilsynene er utformet som modifiserte systemrevisjoner, bestående av dokumentgransking av familievernets styringsdokumenter og familievernkontorets sjølmelding på elektronisk spørreskjema. Det vil si at vi i første del av tilsynet ber om dokumentasjon som beskriver

3 3 virksomhetens organisering og oversikt over ansatte. Videre ber vi om redegjørelse for opplæring og rutiner/retningslinjer for overholdelse av opplysningsplikten til barneverntjenesten. I andre del av tilsynet ber vi om at familievernkontoret fyller ut elektronisk spørreskjema. Tilsynet ble varslet den , vi mottok familievernkontorets dokumentasjon den , og Åpningsmøte og utfylling av det elektroniske spørreskjema ble gjennomført , sluttmøte ble gjennomført den Fakta Alta familievernkontor dekker kommunene Loppa og Alta. Kontoret har 5 ansatte, inkludert leder og konsulent. De fakta som beskrives er bygd på familievernkontorets tilbakemelding i form av innsendt dokumentasjon og utfylling av spørreskjema. Opplysningsplikten til barneverntjenesten sikres ved følgende tiltak: Det forutsettes at behandlerne har kompetanse vedrørende oppmerksomhet på opplysningsplikten gjennom sin tidligere arbeidserfaring. Det forutsettes at den enkelte behandler gjør en individuell, faglig vurdering av når opplysningsplikten inntrer. Det er også rutine for avkrysning av eventuell bekymringsmelding til barnevernet i dataprogrammet FADO. Det er ikke etablert rutiner som er gjennomarbeidet og gjennomsnakket, men eventuelle meldinger for å melde til barnevernet tas opp på ukentlige fagmøter (tirsdagsmøter). Det er samtidig opplyst at det ikke er gjennomført vanlige tirsdagsmøter, der alle terapeutene har kunnet delta i oktober, november og desember Dette på grunn av annen aktivitet og nyansettelser. Terapeutene vurderer selv at de har samme forståelse mht. oppmerksomhet på tiltak fra barnevernet, men de har muligens forskjellig terskel for å melde saker til barnevernet. Praksis knyttet til å vurdere bekymring beskrives slik: I saker der saksbehandler er sikker på at bekymring bør meldes, tas saken opp på tirsdagsmøte. I hastesaker drøftes saken med leder. Dersom leder er uenig i å melde saken, sender saksbehandler allikevel saken til barnevernet. I saker der saksbehandler er i tvil om bekymring bør meldes tas saken opp på tirsdagsmøter. I saker der saksbehandler er sikker på at det ikke skal meldes, blir saken ikke drøftet.

4 4 Familiekontoret har generelt hatt et godt samarbeid med barnevernet, det har tidligere vært en praksis med jevnlige samarbeidsmøter. På grunn av lav bemanning har man ikke gjennomført samarbeidsmøter det siste året. Nytt samarbeidsmøte planlegges i januar Alta familievernkontor har meldt en sak til barnevernet i perioden januar 2012 november På bakgrunn av disse fakta, kan Fylkesmannen konkludere med følgende: 4.0 Funn Det er ved tilsynet ikke påpekt avvik, det vil si manglende oppfyllelse av lov eller forskrift. Vi har imidlertid funnet grunnlag for å gi en merknad, det vil si forhold der vi mener det er grunn til å påpeke mulighet for forbedring: Merknad: Fylkesmannen vurderer at familievernkontoret i Alta bør forbedre sin praksis på følgende områder: Familievernkontoret har et forbedringspotensial i forhold til å etablere rutiner som sikrer at alle ansatte har den samme forståelse av meldeplikt til barnevernet - og den samme terskel for å melde. Familievernkontoret har et forbedringspotensial i forhold til systematisk kontroll med egen praksis. I dette tilfelle er det meldt om lav bemanning, manglende deltagelse fra terapeutene ved tirsdagsmøtene og opphør av samarbeidsmøter med barneverntjenesten. Det er ikke gjort en risiko- og sårbarhetsanalyse av om den reduserte driften/manglende samkjøring av teraputene/manglende samarbeid med barnevernet har hatt innvirkning på bevisstheten om plikten til å melde bekymring. 5.0 Deltakere ved tilsynet Fra familievernkontoret deltok: Helge Kaspersen, Maren Brita Rapp, Hill-Karin Johansen, og Torunn Askeland Fra tilsynsmyndighetene deltok: Catarina Schjølberg (rådgiver) og Gry Bogetun, (seniorrådgiver)

5 5