Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Sten D. Bruaas, 75 53 15 53 27.09.2011 2005/6034 sbr@fmno.no Deres dato Deres referanse Veidekke ndustri AS Distrikt Nordland/Troms Husvik 8400 Sortland Rapport fra tilsyn - pålegg om redegjørelse og innkreving av kontrollgebyr Vi viser til gjennomført tilsyn 07. september 2011, samt til varsel per e-post av 05. september 2011. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 må Veidekke ndustri AS Distrikt Nordland/Troms innen 01. februar 2012, redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. henhold til forurensningsforskriftens 39-6 (om endagskontroll) skal det hentes inn gebyr for tilsynet. pålydende kr 11 400,-. Satsen følger av at virksomheten er plassert i risikoklasse 3, jf utslippstillatelse av 18. august 1989. Gebyret hentes inn av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Bedriftens har brutt meldeplikten til Fylkesmannen. 2. Bedriftens håndtering av kjemikalier er mangelfull. 3. Bedriften håndtering av farlig avfall er mangelfull 4. Bedriftens internkontroll har enkelte mangler Det ble også registrert en anmerkning Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: 75 53 15 00 Telefon: 75 53 15 80 nternett Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 53 16 80 www.fylkesmannen.no/nordland
Side 2 av 5 Bakgrunn Tilsynet var en del av nasjonal kampanje for tilsyn med asfaltverk. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk samt i utslippstillatelsen. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: Forurensningsforskriften kap 24 om forurensninger fra asfaltverk lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester av 11. juni 1976 (produktkontrolloven) forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) utslippstillatelse av 18. august 1989 Gjennomføring Kontrollen ble varslet noen dager i forveien. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 3 timer. Fra Veidekke ndustri AS møtte Kristian Repstad (avdelingsleder) og Gunnar Nergård (prosjektleder). Fra Fylkesmannen deltok Sten D. Bruaas (tilsynsleder). Fylkesmannen orienterte først om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Veidekke ndustri As ble deretter bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til oppfølgingen av forurensningsforskriften kap 24 om asfaltverk, internkontrollen, håndtering av farlig avfall, kjemikaliehåndtering, utslippstillatelsen og annet aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Virksomheten har brutt meldeplikt til fylkesmannen Avvik fra: Forurensningsforskriften 24-11 om meldeplikt / Tillatelsen Det ble opplyst under tilsynet at asfaltverket er ombygd i 2007. Dette er ikke meldt til Fylkesmannen.
Side 3 av 5 Avvik 2 Bedriftens håndtering av kjemikaler er mangelfull. Avvik fra produktkontrolloven 3 aktsomhetsplikten, forurensningsloven 7, Virksomhetens lagring av kjemikalier er mangelfull og kan føre til forurensning av vann og grunn (forurensningsloven 7 1. ledd og produktkontrolloven 3) Virksomheten oppbevarer kjemikalier i et bygg som ble benyttet til mellager den gang det ble drevet sildoljefabrikk på stedet. Dette gjelder for eksempel fat med diesel/lim og flere tønner/beholdere med farlig avfall. Gulvet i mellageret består delvis av betong, men denne er oppsprukket og det er usikkert om søl vil samles opp eller drenere til grunnen under gulvet. Andre deler av gulvet i mellageret hvor det oppbevares kjemikalier/farlig avfall består av treplanker. Dette er ikke tilstrekkelig til å samle opp sølv ved eventuelle lekkasjer/utslipp. Avvik 3 Bedriftens håndtering av farlig avfall er mangelfull. Avvik fra forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 og forurensningsloven 7 1. Ledd /Tillatelse a) Farlig avfall lagres på en måte som kan føre til fare for forurensning til vann og grunn (Forurensningsloven 7 1.ledd og avfallsforskriften 11-5) b) Farlig avfall mangler merking eller er feilmerket ( 11-5) c) Virksomheten overholder ikke leveringsplikten og har lagret farlig avfall i mer enn ett år ( 11-8) d) Virksomheten har ikke levert farlig avfall i forbindelse med driftsstans utover 3 måneder ( 11-8) e) Farlig avfall blandes sammen med annet avfall ( 11-5) f) Ulike typer farlig avfall sammenblandes og dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet ( 11-5) Virksomheten har det siste år hatt et betydelig arbeid med å rydde opp i avfall som tidligere har vært samlet opp gjennom mange år. Arbeidet er ikke avsluttet. Det er i denne forbindelse levert store mengder farlig avfall, men det er ennå oppbevart store mengder farlig avfall ved anlegget. forbindelse med krav til sikker lagring av farlig avfall a) viser vi til avvik 3 hvor vi kommenterer gulv i mellager. Mellageret benyttes til mellomlagring av farlig avfall, dette gjelder bl.a. spillolje og en rekke fat med diesel/lim blanding. Lagret farlig avfall er ikke tydelig merket med type farlig avfall og EAL-kode. På enkelte beholdere var det svært vanskelig å forstå hva disse innholdt.
Side 4 av 5 Asfaltverket har om vinteren driftsstans utover 3. mnd. Dette innebærer at farlig avfall må leveres umiddelbart, jf pkt d) ovenfor. Virksomheten har i forbindelse med driftstans om vinteren ikke levert alt farlig avfall ved anlegget. Det kom videre frem under tilsynet at oljeholdig adsorbent (EAL-kode 15 02 02) ikke er levert som farlig avfall, men har blitt blandet inn i restavfallet. Det kunne heller ikke under tilsynet legges frem dokumentasjon på at slam (EAL-kode 13 05 02) og utskilt olje (EAL-kode 13 05 06) fra oljeavskilleren er levert og deklarert som farlig avfall. Virksomheten har blandet ulike typer farlig avfall. Dette gjelder diesel og lim som oppbevares på samme fat i mellageret i påvente av levering. Avvik 4 Virksomhetens internkontroll har mangler Avvik fra forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, internkontrollforskriften, 4 og 5 2.ledd nr.1-8. a) Virksomheten kjenner ikke til hvilke lover og forskrifter som gjelder for dem (internkontrollforskriften 5 punkt 1) b) Virksomheten mangler vesentlige skriftlige rutiner i sin internkontroll (internkontrollforskriften 5 punkt 7) c) Virksomheten har ikke utarbeidet og innarbeidet et måleprogram i sin internkontroll (internkontrollforskriften 5 punkt 7, Forurensningsforskriften 24-9)* d) Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene sine og/eller har mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser internkontrollforskriften 5 punkt 6) Virksomheten var ikke kjent med forurensningsforskriften kap 24 om forurensninger fra asfaltverk. Virksomheten har ikke skriftige rutiner for håndtering av farlig avfall, og mangler oversikt over ulike typer farlig avfall som oppstår i produksjonen mv. Virksomheten gjennomfører årlige utslippsmålinger av utslipp til luft og av støy, men det er ikke utarbeidet et måleprogram som del av internkontrollen. Det kunne under tilsynet ikke legges frem dokumentasjon på at det var gjennomført en systematisk vurdering av risiko knyttet til ytre miljø. Vi har likevel merket oss at det er besluttet å bygge ny og høyere ringmur rundt tankene for oppbevaring av fyringsolje Anmerkning Det er installert oljeavskiller tilknyttet verksted og vaskehall. Det er ikke dokumentert av utslippene fra oljeavskilleren er i samsvar med kravene i forurensningsforskriften kap 15.
Side 5 av 5 Kommentarer: Det fremkommer av forurensningsforskriften 15-7 at ved utslipp av oljeholdig avløpsvann skal oljeinnholdet ikke overstige 50 mg/l. Det fremgår videre av 15-2 at det er kommunen som er forurensningsmyndighet etter dette kapitlet og fører tilsyn med at bestemmelsene og vedtak fattet i medhold av dette kapitlet følges. Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Sten D. Bruaas senioringeniør Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Sortland kommune, Postboks 117. 8401 SORTLAND