Rapport fra tilsyn på lokalitet Olvika i Lurøy kommune

Transkript

1 Kvarøy Fiskeoppdrett AS v/gjermund Olsen Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: Tlf: Vår ref: 2005/7237 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Rapport fra tilsyn på lokalitet Olvika i Lurøy kommune Fylkesmannen i Nordland viser til tilsyn ved Kvarøy Fiskeoppdrett AS sin matfisklokalitet Olvika i Lurøy kommune, gjennomført Den mottok Fylkesmannen den siste dokumentasjonen som vi etterspurte etter tilsynet. Vi viser også til vårt varsel om tilsyn datert , som inneholdt varsel om fastsetting av kontrollgebyr. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 bes Kvarøy Fiskeoppdrett AS om å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik innen Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Vi ber samtidig om at det sendes inn bilder av avfallshåndtering på landbase, se utfyllende informasjon under avvik 4. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. Lokalitet Olvika er plassert i risikoklasse 3. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 vil det kreves inn gebyr for kontrollen på kr ,-. Under tilsynet ble det påvist 7 avvik: Avvik 1: Avvik 2: Avvik 3: Avvik 4: Bedriften har mangler ved sin miljørisikovurdering, og mangler substitusjonsvurdering og beredskapsplan Virksomheten har ikke satt seg anleggsspesifikke, målbare miljømål Virksomheten har ikke rutiner for å vurdere mottatt dokumentasjon på resipienttilstand, herunder om den holder tilstrekkelig kvalitetsnivå Virksomheten mangler skriftlighet rundt enkelte rutiner/prosedyrer, samtidig som øvrige relevante prosedyrer ikke har hensynstatt ytre miljø STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 Avvik 5: Avvik 6: Avvik 7: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr Internkontrollarbeidet med hensyn til ytre miljø er ikke etterspurt av ledelsen. Ledelsen har ikke gjort en dokumentert vurdering av status med hensyn til forurensning/utslipp fra anlegget. Virksomheten har ikke deklarert alt farlig avfall. BAKGRUNN Tilsyn en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagte virksomheter der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk og i utslippstillatelsen. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Alvorlige avvik er brudd på bestemmelser gitt i regelverket som har stor betydning for miljø eller helse. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: Utslippstillatelse for lokalitet Olvika datert Lov om vern mot forurensninger og om avfall, av med tilhørende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester, av med tilhørende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, av GJENNOMFØRING Tilsynet ble gjennomført på lokalitet Olvika (flåte ved lokalitet) i Lurøy kommune den Fra Kvarøy Fiskeoppdrett AS deltok Håvard Olsen (driftsleder), Reda Johansen (HMS-ansvarlig) og Lars Antonsen (verneombud). Fra Fylkesmannen deltok Maria L. Seivåg (tilsynsleder) og Torgeir Fahle. Tilsynet var utført i samordning med Arbeidstilsynet, som var representert ved Gunhild Løvmo. Fylkesmannen har ikke besøkt selskapets landbase, der virksomhetens avfall lagres i påvente av henting. Dette har følgelig ikke vært kontrollert på dette tilsynet. Det ble først gjennomført en samtale der virksomheten ble bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til oppfølgingen av aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Side 2 av 6

3 Følgende temaer ble berørt på tilsynet: Utslippstillatelsens rammer Miljørisikovurderinger og beredskap, inkl. håndtering av kjemikalier og farlig avfall Miljømål Resipient og -undersøkelser Drift og forebyggende vedlikehold av anlegget Ledelsens ansvar i forhold til ytre miljø Lagring, merking og oppbevaring av farlig avfall og kjemikalier Internkontroll ble berørt i sammenhengen med disse temaene uten at det ble gått nærmere inn på internkontrollsystemet som helhet. REGISTRERTE AVVIK OG ANMERKNINGER Avvik 1: Bedriften har noen mangler ved sin miljørisikovurdering, som stedvis fremstår som uoversiktlig. Risikovurderingen er ikke lokalitetsspesifikk, og det kunne ikke fremvises (aktuelle eller historiske) handlingsplaner som følge av risikovurdering. Bedriften har ikke gjennomført substitusjonsvurdering av sine kjemikalier, og beredskapsplan mangler. Avvik fra internkontrollforskriften 5 andre ledd pkt. 6 og 8 samt produktkontrolloven 3 a. Virksomheten har en risikovurdering som i hovedsak har dekket utstyr og aktivitet som er relevant å vurdere opp mot ytre miljø. Fylkesmannen merket seg at selskapets fartøy og maskiner ikke er satt opp som eget punkt, foruten på støy. Risikovurderingen er utført for flere av selskapets lokaliteter i fellesskap. Dette er ikke tilstrekkelig, og virksomheten må synliggjøre at lokale forhold er inkludert i vurderingen for lokalitet Olvika. Dette gjelder for eksempel for påvirkning på resipient, siden f. eks. bunn- og strømforhold vil være ulik for ulike lokaliteter. Oppsettet i risikovurderingen fremstår som noe uoversiktlig. For eksempel er påvirkning av resipient som følge av overfôring satt opp under «Forurensning», mens påvirkning som følge av utslipp av fekalier fra fisk er satt opp under «Biomangfald». Selskapet kan ikke fremvise handlingsplaner knyttet til sin risikovurdering. Tiltakene som er satt opp i risikovurderingen består i stor grad av begrunnelser for hvorfor risiko er på et akseptabelt nivå, og prosedyrer for hvordan arbeid skal gjennomføres. En risikovurdering skal utgjøre grunnlag for at virksomheten kan identifisere aspektene med høyest risiko der det kan vurderes tiltak for å senke risiko. Slike tiltak skal tidfestes i handlingsplan. Se også avvik 3 om miljømål Virksomheten har ikke gjennomført substitusjonsvurdering av kjemikalier i bruk på lokaliteten. Det eksisterer ikke en beredskapsplan for hendelser med risiko for ytre miljø. Side 3 av 6

4 Avvik 2: Virksomheten har ikke satt seg anleggsspesifikke, målbare miljømål. Avvik fra internkontrollforskriften 5, punkt 4. Det finnes miljømål for ytre miljø, men disse er satt felles for lokaliteter Olvika og Ørnes. Det er blant annet satt mål om at det ikke skal brukes kobber som notimpregnering. Dette er i og for seg målbart, men siden kobber etter virksomhetens utsagn ikke har vært i bruk de siste 5-10 årene på lokalitet Olvika, vurderer Fylkesmannen at dette ikke lengre er et reelt mål som reflekterer risiko på lokaliteten. Se også avvik 2 om risikovurdering. Avvik 3: Virksomheten har ikke rutiner for å vurdere mottatt dokumentasjon på resipienttilstand, herunder om den holder tilstrekkelig kvalitetsnivå Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Virksomheten har gjennomført MOM B-undersøkelsesregime etter krav i NS9410. Det er imidlertid ingen rutiner for gjennomgang av mottatte rapporter fra undersøkelser, inkludert om kvaliteten er tilstrekkelig god. MOM B-historikken har for øvrig vist at bunnen under enkelte deler av strekket tidvis har vært i dårlig eller meget dårlig tilstand. Dette er også påpekt i oversendelsesbrev til gjeldende utslippstillatelse, der det er foreslått å utnytte merdene over det mest belastede området i mindre grad enn resterende merder. Etter selskapets utsagn er det ikke tatt hensyn til dette i driften. Avvik 4: Virksomheten mangler skriftlighet rundt enkelte rutiner/prosedyrer, samtidig som øvrige relevante prosedyrer ikke har hensynstatt ytre miljø. Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Kvarøy Fiskeoppdrett AS mangler rutiner for overvåkning av bunnforhold under merder på lokalitet Olvika. Andre relevante prosedyrer (f. eks. fôring, dødfiskhåndtering, bruk av kjemikalier/legemidler, avfallshåndtering) er ikke skrevet med hensyn på det ytre miljø. Mange av tiltakene som er oppført i virksomhetens risikovurdering for ytre miljø skal implementeres som en del av faste prosedyrer. Avfallsplan mangler enkelte fraksjoner farlig avfall. Se også avvik 7. Tilsynet ble gjennomført på flåten ved lokalitet, og da tilsynet startet, kom det frem at avfall lagres på landbasen i påvente av levering. Fylkesmannen fikk dermed ikke kontrollert dette. Vi ber derfor om at det sendes inn bilder som viser hvor og hvordan de ulike fraksjonene av farlig avfall oppbevares, samt en skisse som viser hvor på området dette befinner seg i forhold til f. eks. kai og andre bygninger. Side 4 av 6

5 Avvik 5: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Avvik fra internkontrollforskriften 5, pkt. 7. Kvarøy Fiskeprodukter AS mangler skriftlige rutiner for forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr på lokalitet Olvika. Dette gjelder f. eks. ensilasjetank, fartøy og kjøretøy, dieseltanker, fôrslanger etc. Fylkesmannen registrerer at utstyret i stor grad er nytt, men det skal samtidig foreligge en plan for fremtidig vedlikehold. Avvik 6: Internkontrollarbeidet med hensyn til ytre miljø er ikke etterspurt av ledelsen. Ledelsen har ikke gjort en dokumentert vurdering av status med hensyn til forurensning/utslipp fra anlegget, i forhold til om anleggets påvirkning fra resipienten er akseptabel eller ikke. Avvik fra internkontrollforskriften 4 og 5 punkt 8. Fylkesmannen ba om å få ettersendt dokumenter fra ledelsens gjennomgang av internkontrollen, med vekt på ytre miljø. Vi fikk tilsendt referat fra fellesmøter, men her går det ikke frem at ytre miljø er vurdert. Avvik 7: Virksomheten har ikke deklarert alt farlig avfall. Avvik fra avfallsforskriften I etterkant av tilsynet har bedriften sendt over deklarasjonsskjemaer for farlig avfall i perioden 2014 til Bedriften uttaler at fraksjoner som Fylkesmannen savnet deklarert (lysstoffrør, spraybokser etc.) har blitt levert på miljøstasjon, og at virksomheten derfor ikke har kvittering på disse. Fylkesmannen presiserer at alt farlig avfall som oppstår i virksomheten skal deklareres, og det forventes at det opprettes prosedyrer/ny avfallsplan som reflekterer dette (se også avvik 4). GEBYR Fylkesmannen er pålagt å kreve inn gebyr ved tilsyn i henhold til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyr for virksomheter med tillatelse fastsettes ut fra risikoklasse. Siden lokaliteten Olvika er plassert i risikoklasse 3, skal virksomheten betale et kontrollgebyr på kr ,- jf. forurensningsforskriften 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Kun unntaksvis kan gebyret reduseres eller ettergis helt (jf ). Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Side 5 av 6

6 SAKSOPPLYSNINGER OG KLAGEADGANG Vi ber i første omgang om en redegjørelse for hvordan Kvarøy Fiskeoppdrett AS vil følge opp de avvikene og anmerkningene som er registrert. Dette skal være Fylkesmannen i hende senest Vi gjør oppmerksom på at dersom vi finner det nødvendig kan det i vår videre oppfølging bli gitt pålegg om gjennomføring av tiltak. Oversendelsen skal også inkludere bilder og kart som viser oppbevaring av farlig avfall på land (se beskrivelse under avvik 4). Avgjørelse kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. En eventuell klage på kontrollgebyr gis ikke oppsettende virkning. Gebyret må betales i henhold til ovenstående, og et eventuelt overskytende beløp vil refunderes fra Miljødirektoratet. Det gis en frist på 14 dager fra dette brevet er mottatt til å kommentere tilsynsrapporten. Etter denne fristen vil rapporten anses som endelig. Fylkesmannen vil for øvrig gjøre virksomheten oppmerksom på at en oversikt over forskrifter til forurensningsloven er lagt ut på internett under følgende adresse: under regelverk, se også eller for oversikt. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes i denne oversikten under forurensningsforskriften. Papirversjon av forskriftene kan fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Mattilsynet Arbeidstilsynet Fiskeridirektoratet Region Nordland Lurøy kommune postmottak@mattilsynet.no post@arbeidstilsynet.no postmottak@fiskeridir.no postmottak@luroy.kommune.no Side 6 av 6

7 Bildevedlegg til tilsynsrapport Lokalitet Olvika Kvarøy Fiskeoppdrett AS Lurøy Figur 1. Merdene på lokalitet Olvika. STATENS HUS Miljøvernavdelinga Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

8 Figur 2. Plassering av fat der spillolje skal samles opp. Figur 3. Ensilasjetank (50 m 3 ) plassert nede i flåten. Side 2 av 3

9 Figur 4. Luker til dødfiskkvern og ensilasjetank. Side 3 av 3