EVALUERING MAREANO-PROGRAMMET Måloppnåelse og effektivitet 2005-2011 Fiskeri- og kystdepartementet 10. mai 2012 Konkurransegrunnlag Konkurranse ihht. FOA del I Tilbudsfrist: 23. mai 2012 1
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 INNLEDNING... 3 2 OM OPPDRAGSGIVER... 3 3 SPESIFIKASJON AV OPPDRAGET... 3 3.1 Bakgrunn for oppdraget... 3 3.2 Om MAREANO... 3 3.3 Utfyllende beskrivelse... 5 3.4 Tilbudets innhold og pris... 5 3.5 Tilbudets dokumenter - krav... 6 4 ADMINISTRATIVE VILKÅR OG BESTEMMELSER... 6 4.1 Innledning... 6 4.2 Oppdragsgivers adresse og kontaktinformasjon... 6 4.3 Språk... 6 4.4 Tidsfrister... 7 4.5 Kostnader... 7 4.6 Retur av tilbud... 7 4.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag... 7 4.8 Feil i konkurransegrunnlaget... 7 4.9 Aksept av vilkår eventuelle forbehold... 7 4.10 Innlevering av tilbudet... 7 4.11 Andre relevante forhold... 8 5 VALG AV TILBUD... 8 5.1 Åpning... 8 5.2 Kriterier for valg... 8 2
5.3 Oppdragsgivers forbehold... 8 Konkurransegrunnlag 1 Innledning Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Anskaffelse etter forskriftens del I. Oppdraget er å foreta en gjennomgang av MAREANO-programmet fra oppstart til i dag og evaluere både effektivitet og måloppnåelse. 2 Om oppdragsgiver Kartleggingsprogrammet MAREANO er organisert i tre nivåer: en styringsgruppe (departementsnivå), en programgruppe (direktoratsnivå) og en utøvende gruppe (utførere). I tilegg kommer en referansegruppe. Styringsgruppen består av Fiskeri- og kystdepartementet (leder), Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet og Olje- og energidepartementet. Fiskeri- og kystdepartementet er sekretariat for styringsgruppen og formell oppdragsgiver og kontaktpunkt for tilbyderne. Fiskeri- og kystdepartementets kjerneaktiviteter er: sekretariat for politisk ledelse, utøve forvaltning og drive etatsstyring. For mer informasjon om departementet, se www.regjeringen.no 3 Spesifikasjon av oppdraget 3.1 Bakgrunn for oppdraget Styringsgruppen for MAREANO-programmet, bestående av Fiskeri- og kystdepartementet, Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet og Olje- og energidepartementet har besluttet å foreta en evaluering av MAREANO-programmets måloppnåelse og effektivitet. Evalueringen skal spenne over perioden fra programstart i 2005 til 2011. Når det gjelder styringseffektivitet skal særskilt perioden etter juni 2009 studeres, for å vurdere om organisasjonsmodellen som da ble etablert er hensiktsmessig, jf punkt 3.3.2 3.2 Om MAREANO MAREANO-programmet ble opprettet i 2005. I forvaltningsplanen for Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten (St.meld. nr. 8 2005-2006), forvaltningsplanen for Norskehavet (St.meld. nr 37 2008-2009) og i den oppdaterte forvaltningsplanen for Barentshavet - Lofoten (Meld. St. 10 (2010-3
2011)) har regjeringen prioritert MAREANO samt lagt føringer for rekkefølgen av områder som skal kartlegges. Formålet med MAREANO-programmet er å kartlegge og gjennomføre grunnleggende studier av havbunnens fysiske, biologiske og kjemiske miljø. Programmet er tverrfaglig og det praktiske arbeidet gjennomføres i samarbeid mellom Statens kartverk Sjø (SKSD), Norges geologiske undersøkelse (NGU) og Havforskningsinstituttet (HI), som utgjør utøvende gruppe. Alle resultater blir systematisert og gjort tilgjengelig på www.mareano.no. MAREANO skal generere viktig kunnskap for forvaltningen gjennom kartlegging av topografi og bunntyper, artsmangfold og sårbare naturtyper, miljøgiftnivåer i sedimenter og effekter av fiskeri på havbunnen. Dette er grunnleggende data som er nyttig i forvaltningens vurdering av arealbruk og tilrettelegging for ulike næringsaktiviteter (jf. Prop. 1S (2010-2011)). MAREANO blir brukt av forvaltningen, næringer, forskere og andre som arbeider med havområdene og skal også være en kunnskapsdatabase for fremtiden. MAREANO får årlige bevilgninger gjennom statsbudsjettet fra Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet og Fiskeri- og kystdepartementet. Bevilgningene startet på 5 millioner kroner i 2005. De siste årene har bevilgningene vært på ca 52 millioner kroner i året, men for 2012 ble det satt av totalt 88 millioner kroner til prosjektet. En betydelig del av dette er satt av til den nyoppstartede kartleggingen av tidligere omstridt område i Barentshavet. NHD, FKD og MD bevilger midler direkte til de tre utøvende institusjonene. Fordeling av budsjettmidler skal ses samlet og følge fastsatt aktivitetsplan og -kostnader i det enkelte år. MAREANOs organisasjon består av følgende tre grupper: Styringsgruppen har det overordnede ansvar for gjennomføring og styring av MAREANO-programmet. Programgruppen fatter beslutninger knyttet til driften av MAREANO og består av ni direktorater og fagetater. Utøvende gruppe har den faglige og praktiske oppfølgingen av MAREANO-arbeidet under ledelse av programgruppen. I tillegg er det opprettet en referansegruppe som har en rådgivende funksjon og har representanter fra forskningsinstitusjoner, frivillige organisasjoner og næringsinstitusjoner. MAREANO har kartlagt et stort område av Barentshavet og områder utenfor Lofoten. For 2012 er det tidligere delelinjeområdet prioritert, i tillegg til deler av Norskehavet. Frem t.o.m. 2011 er totalt 89 700 km 2 av norske havområder kartlagt i felt mht. geologi, biologi og miljøkjemi, mens det er dybdemålt 76 000 km 2 ved bruk av multistråle ekkolodd. Av dette er 8051 km 2 kartlagt i 2011 i det tidligere omstridte området i Barentshavet (TOO). Dybdemålingene danner basis for planlegging av geo-bio-kjemi-kartleggingen og er sentrale under modellering av naturtyper. 4
3.3 Utfyllende beskrivelse Evalueringen skal belyse følgende aspekter: 1. Måloppnåelse Har MAREANO nådd målene som er satt? o Forvaltningsrelevans/nytteverdi for ulike typer brukere o Kvalitet på resultater og leveranser o Tilgjengelighet på data o Leveringstid på resultater o Resultatinformasjon og publisering av data 2. Effektivitet Økonomisk: o Ressursbruk, budsjettering (se pkt 3.2) og metoder o Økonomistyring o Analyse og bruk av eksisterende data vs innsamling av nye data o Forholdet mellom ulike undersøkelsesmetoder o Gjennomføringsmodeller, bruk av anbud Styringsmessig: o Bevilgningsrammer ref. budsjettproposisjon o Politiske føringer og målbeskrivelser, ref. budsjettproposisjon og tildelingsbrev o Organisasjonsmodell: - Samarbeid og kommunikasjon mellom ulike nivåer - Samarbeid og kommunikasjon innad i gruppene Vekten i denne delen av undersøkelsen skal være på dagens organisasjonsmodell jf punkt 3.1. 3.4 Tilbudets innhold og pris Oppdragsgiver ønsker at leverandørene i sitt tilbud skal levere en kort oversikt over metodevalg, kostnadsramme og organisering og gjennomføring av utredningen, samt evt. tidligere erfaring fra lignende oppdrag. Oppdatert CV for personer som skal arbeide med oppdraget må legges ved. Den totale rammen for oppdraget er oppad begrenset til 300 000 kr inklusiv moms. Oppdragsgiver kan gå utover angitt tids- og beløpsramme dersom oppdragsperioden utvides eller oppdragsgiver får behov for ytterligere bistand. 5
3.5 Tilbudets dokumenter - krav Tilbudet skal settes opp slik at etterspurte dokumenter legges ved i følgende rekkefølge med et tilbudsbrev foran: 1. Leverandørens løsningsforslag, tilbudt totalpris ekskl. mva og dokumentasjon til tilbudt personell jf. punkt 3.3. 2. Eventuelle forbehold i forhold til konkurransegrunnlaget. 3. Skatteattest, mva-attest (ikke eldre enn 6 måneder) og HMS-attest Kontraktsgrunnlag i anskaffelsen vil være DIFIs standardavtale for konsulentoppdrag, SSA-O. 4 Administrative vilkår og bestemmelser 4.1 Innledning Kontraktstildelingen vil som nevnt i kapittel 1 bli gjort etter prosedyren Anskaffelse etter forskriftens del I. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å akseptere tilbud slik de foreligger ved tilbudsfristens utløp. Partene skal likevel forhandle om et hvert forhold vedrørende kontrakten, herunder kravspesifikasjonen, tilbud og kontraktsvilkår, dersom oppdragsgiver krever det. Eventuelle forhandlinger vil bli gjennomført med de 3 tilbyderne som er best rangert etter en første evaluering iht. tildelingskriteriene i pkt. 5.2. 4.2 Oppdragsgivers adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og leveringsadresse for denne anskaffelsen er: Fiskeri- og kystdepartementet Postboks 8118 Dep. 0032 Oslo Gateadresse: Grubbegata 1, Oslo Felles e-post: postmottak@fkd.dep.no Kontaktperson/prosjektleder er: Seniorrådgiver Siri Hals Butenschøn tlf: 22246313 e-post: shb@fkd.dep.no All kommunikasjon vedrørende konkurransegrunnlaget og anskaffelsen skal rettes til kontaktperson/prosjektleder. 4.3 Språk Tilbudet skal utformes på norsk. 6
4.4 Tidsfrister Framdriftsplan 10. mai : Utlysing av konkurranse 16. mai kl 11.00 : Frist for å stille spørsmål 23. mai kl. 11.00 : Frist for levering av tilbud 24.mai -1. juni: Vurdering av tilbudene 5. juni : Innstilling Juni : Kontraktssignering og oppstartsmøte September : Underveis-møte November : Leveranse Tilbudet skal leveres elektronisk til postmottak@fkd.dep.no. Oppdragsgiver vil avvise for sent innleverte tilbud. Vedståelsesfrist: Tilbudet skal være gyldig til minimum 23. juli kl. 11.00. 4.5 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet, vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 4.6 Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. 4.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget vil bli ettersendt pr. e-post til tilbyderne. 4.8 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget, plikter tilbyderen umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. 4.9 Aksept av vilkår eventuelle forbehold Tilbyderen må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i de vedlagte dokumentene, er akseptert. Eventuelle forbehold mot konkurransegrunnlaget, inkludert bilag, spesifiseres i eget vedlegg. Samtidig må tilbyderen beskrive hvilke konsekvenser det får og prisfastsette konsekvensene dersom oppdragsgiver ikke tar hensyn til forbeholdene. 4.10 Innlevering av tilbudet 7
Tilbudet skal sendes elektronisk til postmottak@fkd.dep.no innen den tidsfristen som går fram av punkt 4.4 og merkes saksnummer 200600244. 4.11 Andre relevante forhold Start av oppdraget avtales mellom partene i forbindelse med eller umiddelbart etter kontraktsinngåelse. 5 Valg av tilbud 5.1 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. 5.2 Kriterier for valg Når tilbudene skal vurderes, vil det tilbudet bli antatt som samlet sett er mest fordelaktig for Fiskeri- og kystdepartementet basert på en totalvurdering av tilbudene etter følgende kriterier (ikke angitt i prioritetsrekkefølge): oppdragsforståelse, herunder i hvilken grad deres tilnærming og plan for arbeidet er hensiktsmessig ift oppdragsgivers behov bemanningssituasjon, leveringsevne og servicegrad, hvor grad av relevant kompetanse hos tilbudt bemanning og hvilke kvalifikasjoner de aktuelle medarbeiderne har vil bli vektlagt Tilbudt total pris 5.3 Oppdragsgivers forbehold Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å anta hele eller deler av et tilbud, forkaste alle tilbud samt å avlyse konkurransen fullstendig dersom det foreligger saklig grunn. 8