Kvekroken Entreprenør AS Planprogram for Breivassøymoen masseuttak Lesja kommune Plan-id 5120147 Versjon: Forslag til planprogram 2017-02-28
C01 28.02.2017 Forslag til planprogram ANGIN ØYIPE ANGIN Rev. Dato: Breivassøymoen masseuttak Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Skansen 2E, NO-2670 Otta Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 2 av 14
Forord På vegne av Kvekroken Entreprenør AS legges det med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplan for Breivassøymoen masseuttak for fastsettelse i Lesja kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Norconsult AS og i er henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning av 1. januar 2015. Norconsult AS vil kommentere innkomne merknader til forslag om planprogram. Det reviderte planprogrammet vil sammen med høringsuttalelsene bli oversendt Lesja kommune som ansvarlig myndighet for fastsettelse av det endelige programmet for konsekvensutredning. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 3 av 14
Innhold 1 Innledning 5 1.1 Bakgrunn og formål 5 1.2 Planområdet 5 1.3 Planprogram 7 2 Rammebetingelse 7 2.1 Nasjonale føringer 7 2.2 Kommunale føringer 7 3 8 3.1 Natur- og miljø 8 Naturmangfoldet og naturverdier, biologisk mangfoldverdier 8 Skogbruks- og landbruksinteresser 8 Landskap 9 Kulturminner 10 Støy- og luftforurensing samt annen forurensing 10 Skred og Flom 11 3.2 Samfunn 11 Beskrivelse av grusressursen og mulige bruksområder 11 Friluftsinteresser 12 Infrastruktur og transportbehov 12 Næringslivet og sysselsetting 13 3.3 Samfunnssikkerhet - Risiko og sårbarhet (ROS-analyse) 13 4 Planprosess 14 4.1 Framdriftsplan 2017 14 5 Offentlig informasjon og medvirkning 14 Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 4 av 14
1 Innledning 1.1 BAKGRUNN OG FORMÅL På vegne av Kvekroken Entreprenør AS fremmes det forslag om regulering av Breivassøymoen masseuttak av Norconsult AS. Formålet med reguleringsplanen er et ønske om å detaljregulere et til nå uregulert masseuttak. Massetaket har blitt drevet siden midt på 70-tallet. I 1997 ble det gitt tillatelse av Lesja kommune til å drive grustak på et areal på mellom 12 til 15 dekar etter skogloven. Det foreligger ikke tillatelse etter annet lovverk per i dag. Planområdet inngår delvis i reguleringsplanen for Bjorli Flyplass og motorsport fra 2005. Deler av planområdet er regulert til framtidig flyplass og parkeringsplass. Resterende areal innenfor plangrensen til reguleringsplanen er avsatt som LNF-areal. I kommuneplanens arealdel ligger deler av eksisterende masseuttaket avsatt til framtidig næringsareal og flyplass. Store deler av planområdet inngår også i støysonen til flyplassen. Resterende areal er avsatt som LNFR-areal i arealdelen. De berørte grunneierne har søkt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel ved brev av 20.11.16. Dispensasjon har blitt innvilget med flere vilkår den 18.01.2017. Blant annet går det fram av vedtaket at forslag til reguleringsplan skal fremmes innen 6 måneder fra vedtaket. Tiltakshaver og grunneierne har vært i oppstartsmøte for reguleringsplanprosessen med Lesja kommune 24.01.2017. Det er stilt krav om konsekvensutredning av tiltak, da forslaget ikke vil være i tråd med gjeldende planverk. 1.2 PLANOMRÅDET Planområdet omfatter deler av eiendommene GID 4/7 og 9, 4/5, 4/3,6 og 8, 5/5, 5/5/2, 6/1,2 og 9 og 6/1/1 i Lesja kommune, se kartvedlegg. Planområdet har en størrelse på 172 dekar totalt og ligger på begge sider av Brekkelivegen på sørsiden av E136, jernbanen og elva Rauma øst for Bjorli. Uttaksområdet blir avgrenset av Bjorli flyplass og Bjorli motorsportsenter i nord og nordvest. Bjorli rensepark ligger vest for planområdet. Plangrensen for øvrig følger ikke noen faste grenser eller ledelinjer, og det vises til kartvedleggene for nærmere avgrensing av planområdet. Planområdet inkluderer framtidig flyplass og adkomstvegen til flyplassen og motorsportsenter som vil bli foreslått lagt om i planforslaget. Det planlegges en vegetasjonsskjerm rundt uttaksområdet sør for Brekkelivegen som også skal inngå i reguleringsplanforslaget. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 5 av 14
Planprogram for Figur 1. Oversiktskart. Forslag til plangrense vises med rød strek. Rauma, jernbanelinjen og E136 ses nord for planområdet. Figur 2. Oversiktskart. Flybilde over området. Dagens grusuttak er markert med rød sirkel. Brekkelivegen ses i forgrunn, mens Rauma og E136 ses bak grustaket. I vest vises flyplassen og motorcrossbanen. Enebo grustak vises lengst øst inntil Brekkelivegen til høyre i bildet. Kilde: Norge i 3D. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 6 av 14
1.3 PLANPROGRAM Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Lesja kommune den 24.01.2017. Det kom fram av møte at tiltaket skal vurderes i forhold til forskrift om konsekvensutredning. Reguleringsplanen skal utarbeides som en detaljregulering, jf. Plan- og bygningslovens 12-3. I henhold til 4-1 i planog bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. I følge. 2 d) i Forskrift om konsekvensutredning skal detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid behandles etter forskriften. En har derfor kommet til av forskriften kommer til anvendelse for Breivassøymoen masseuttak. Det utarbeides derfor et planprogram i samarbeid med kommunen for å avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i samarbeid med Lesja kommune i minimum 6 uker, og fastsettes deretter i Lesja kommune og senest 10 uker etter frist for uttalelser jf. 6 i forskrift om konsekvensutredning. Med utgangspunkt i det vedtatte planprogrammet, utarbeides reguleringsplanen med konsekvensutredning som planlegges sendt ut på høring høsten 2017. 2 Rammebetingelse 2.1 NASJONALE FØRINGER Plan og bygningsloven Lov om erverv og utvinning av mineralressurser Forurensningsloven Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Vannressursloven Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (26.09.2014) Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442-2012) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld. Nr 26 (2006-2007). 2.2 KOMMUNALE FØRINGER Kommuneplan for Lesja, arealdelen. Planområdet er delvis vist som flyplass, framtidig næringsareal og område for landbruks-, natur- og friluftsformål samt reinsdrift (LNFR). Vedtatt 19.12.2013. Gjeldende reguleringsplan for Bjorli flyplass og motorsport, vedtatt 13.04.2005, overlapper delvis med det foreslåtte planområdet og arealene er regulert til framtidig flyplass, parkering og LNF. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 7 av 14
3 Norconsult AS har sammen med Lesja kommune kommet fram til elementer som bør belyses nærmere for å kunne vurdere tiltak foreslått i planforslaget. Forslag til tema som skal utredes er vurdert ut fra forskriftens vedlegg 3 og forhold ved reguleringsplanen som kan gi konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tema som ikke er listet opp nedenfor, er vurdert til å ikke ha utredningsbehov i forhold til tiltak foreslått i planforslaget. Konsekvensutredningen skal jf. 9 ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og om nødvendig oppdatere den. Konsekvensutredningen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det kontrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. Konsekvensene utredes i forhold til følgende alternativer: 0-Alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Området blir ikke tatt i bruk som råstoffutvinningsområde og forblir værende skogbruks- og utmarksareal. Flyplassen kan bli utvidet i henhold til gjeldende regulering. Eksisterende massetak settes ikke i stand igjen. Konsekvenser for planforslaget vil bli vurdert opp imot 0-Alternativet. Hovedalternativet Hovedalternativet vil være den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket gjennomføres med full utnytting av ressursen i henhold til planforslaget. Grusen vil tas ut til regulert kote og adkomstveg til flyplassen og motorsportsenteret legges om. Etterbruken av området vil avklares i planprosessen. 3.1 NATUR- OG MILJØ NATURMANGFOLDET OG NATURVERDIER, BIOLOGISK MANGFOLDVERDIER Det er ikke registrert spesielle arter eller biologisk mangfoldverdier i eller i nærheten av planområdet. Det er heller ikke registrert andre naturverdier eller trekkveger for storvilt. Det kan finnes verdier en ikke kjenner til i dag. Planlagte tiltak skal vurderes etter reglene for saksbehandling i Naturmangfoldloven 8 12. SKOGBRUKS- OG LANDBRUKSINTERESSER Arealet som er foreslått til massetaket er i dag produktiv barskog på lav bonitet. Det finnes ikke dyrka mark i planområdet, men arealene på begge sider av Brekkelivegen er klassifisert som dyrkbare. Området brukes som beite for husdyr. Jakt utøves. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 8 av 14
Arealet innenfor plangrensen kan midlertidig ikke nyttes til skogbruk. Det vil være behov for sikring av uttaksområdet med tanke på sikkerheten til mennesker og dyr som ferdes her. Arealene kan dyrkes opp ved at det tilrettelegges for dette ved istandsetting. Dette vil være avhengig av grunneiers ønsker for sin eiendom i framtiden. Istandsetting vil bli beskrevet nærmere i driftsplanen som følger konsesjonssøknaden for grusuttaket. Konsekvensene av at området ikke kan nyttes til skogbruk eller evt. dyrkes i driftstiden av uttaket vil bli utredet. Sikring av området må innarbeides i planforslaget. Istandsetting og etterbruksmål avklares i forhold til kommuneplanen, andre interesser i området og grunneiers ønsker. Det er i utgangspunktet gode muligheter for tilbakeføring til både næring- og jordbruksareal. LANDSKAP Grusuttaket ligger i dalbunnen sørøst for Bjorli. Det er flere store inngrep like i nærheten av massetaket. Her kan blant annet flyplass og motorsportsenteret nevnes. Litt lengre øst ligger det regulerte massetaket Enebo. Figur 2. Landskapsbildet fra Rånåkollen mot øst retning Dombås. Rød pil viser grusuttaket bak flyplassen på Bjorli. Det foreslåtte tiltaket innebærer landskapsmessige inngrep. Omfanget og virkningen av inngrepene kan virke skjemmende. Driftsmåten vil være avgjørende på omfanget av virkningen. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 9 av 14
Landskapsvirkningen, særlig fjernvirkning av tiltaket må synliggjøres. En enkel landskapsanalyse skal vise omfang av inngrepet. KULTURMINNER Det er i dag regulert 3 kullmiler til bevaring i gjeldende reguleringsplan for Bjorli Flyplass og motorsport. Deler av området er befart i 2004 i forbindelse med reguleringsplanarbeid for nevnte reguleringsplan. Arealene inngår ikke i noen form for registrert kulturlandskap. Potensiale for flere kulturminnefunn må avklares med Fylkeskommunens kulturvernavdeling, særlig på området sør for Brekkelivegen. Behov for markbefaring må avklares basert på en samlet vurdering av potensielle funn. Lesja kommune må ta stilling til vernestatusen av de regulerte kullmilene. STØY- OG LUFTFORURENSING SAMT ANNEN FORURENSING Avstanden mellom det foreslåtte uttaksområde og nærmeste boligbebyggelse er 500 meter. Det har foregått drift i uttaket siden midt på 1970-tallet. Det finnes flere støykilder i umiddelbar nærhet av tiltaket, herunder flyplassen og motorsportsenteret. Vest for planområdet ligger det et åpent jordrenseanlegg med åpne laguner. I eksisterende uttaksområde har en støtt på grunnvann ved tidligere aktivitet. På flybilde ser grunnvannsnivået ut til å ligge på rundt 576 meter over havet noe som tilsvarer omtrentlig vannstand i Rauma. En anser det som hensiktsmessig å sette en høydebegrensing for framtidig uttak for å unngå berøring med mettet grunnvannsone. Omfang av støy og støv som forurensningskilde må vurderes i forhold til bebyggelsen. Behovet for en støyanalyse må kartlegges. Omfanget av belastningen av det planlagte tiltaket må vurderes i henhold til T-1442-2016 Retningslinje for støy. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 10 av 14
Tiltak ved støvflukt fra uttaks- eller lagringsområdet, og tiltak ved utslipp fra maskiner skal også gjøres rede for i planforslaget. Eventuelle lekkasje fra drift skal omtales med tanke på potensiell grunnvannsforurensing. Tiltak skal innarbeides i planforslaget. Grunnvannsstrømmene fra planområdet til renseanlegget må ivaretas, og tiltak som minimum overdekning til grunnvann må utredes. Bruken av en sikringssone skal vurderes i planarbeidet. SKRED OG FLOM Planområdet inngår ikke i aktsomhetsområder for hverken snø- og steinskred, eller jord- og flomskred, jf. NGU sin database Skrednett. En bekk renner inn i Raumavassdraget nord for planområdet og framstår som en sidearm av Rauma nærmest plangrensa. Det er videre lokalisert en mindre bekk i sørvestre del av planområdet. Om bekken har helårs vannføring er ikke kartlagt på nåværende tidspunkt. Planforslaget legger ikke opp til bygninger for varig opphold. Det skal heller ikke etableres infrastruktur som må sikres for eventuelle flomhendelser. Tiltaket som planlegges er av en art som ikke ansees som sårbar når det gjelder flom. Eventuet skadeomfang og sannsynlighet for eventuelle flomhendelser omtales mer inngående i utredningen. Grunnvannsforhold omtales i kapittel om forurensing. 3.2 SAMFUNN BESKRIVELSE AV GRUSRESSURSEN OG MULIGE BRUKSOMRÅDER Bruksområdet av materialet er i all hovedsak for veg- og anleggsformål. Materialet blir for det meste brukt på Bjorli og omegn. Det er tatt prøver av materialet. Ressursen kan variere noe i kvalitet til tross for flere analyserte prøver. Driver har i dag ikke konsesjon for drift og heller ingen driftsplan. Driften kan skje noe mer vilkårlig enn hvis driftsplan hadde vært utarbeidet. Ressursens art og kvalitet skal beskrives. Avgrensing for uttaksområdet må utredes i planprosessen. Uttaksvolum og driftslengde skal omtales, og planlagt drift beskrives i hovedtrekk. Detaljert informasjon om Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 11 av 14
driften vil bli gjengitt i driftsplanen for uttaksområdet. Driftsplanen følger søknad om konsesjon som blir utarbeidet parallelt med planprosessen. FRILUFTSINTERESSER Brekkelivegen nyttes som sykkelveg av lokalbefolkningen og hytteeiere. Det er aktivitet på både motorcrossbanen og på flyplassen vest og nordvest for planområdet. Disse har samme adkomstveg som grusuttaket. Grusuttaket medfører trafikk til og fra uttaksområdet i tillegg til at støy og støv forekommer. Situasjonen rundt det planlagte tiltaket blir ikke vesentlig endret fra i dag. Det har vært drift på uttaket i mange år og uttaksvolumenet planlegges ikke endret vesentlig som følge av reguleringen. Behov for sikring av området slik at mennesker og dyr ikke kommer til skade, vil bli gjort rede for. INFRASTRUKTUR OG TRANSPORTBEHOV Området har i dag adkomst via Fv 517 (Rånåvegen) og via den private vegen Brekkelivegen fra E136. Fv. 517 krysser jernbanen like etter avkjørselen fra E136. Planovergangen er sikret med bom og er lyd- og lysregulert. Det har foregått transportvirksomhet fra uttaket under hele driftstiden via omtalt veg. Det er ingen andre aktuelle utkjøringsmuligheter fra grustaket. Flyplassen og motorsportsenter driver sin virksomhet i umiddelbar nærhet til grustaket. Trafikksituasjonen i framtiden vil i praksis ikke endres ved gjennomføring av det planlagte tiltaket. Massetransporten vil foregå i mange år framover. Adkomstvegen fra Bekkelivegen inngår i planområdet, og planlegges lagt om som følge av planforslaget. Det planlagte tiltaket kan komme i konflikt mellom eksisterende virksomhet evt. en utvidelse av dagens flystripe. Konsekvenser av massetransporten fra planområdet må synliggjøres. Trafikksikkerhet og transportens omfang må utredes og beskrives. Det må gjøres rede for mulige konflikter og evt. avbøtende tiltak i forhold til flyplassen og motorsportsenteret. Dagens drift og eventuelle framtidige planer om utvidelse av flystripen samt vegforhold skal greies ut om og Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 12 av 14
eventuelle konflikter må avdekkes. Etterbruken av arealene vil også være naturlig å avklare gjennom en slik kartlegging. NÆRINGSLIVET OG SYSSELSETTING Det foregår drift i uttaket i dag, og har gjort det i flere år. Sysselsettingen i forbindelse med drift og massetransport i uttaket varierer. Ressursen er betydelig og vil kunne drives i flere ti-år. I driftsperioden vil uttaksvirksomheten sikre sysselsetting i forbindelse med uttak, videreforedling og transport av massene. Etterbruken av arealene som næringsareal vil gi muligheter for ny næringsvirksomhet eller utvidelsesmuligheter for eksisterende næringer. Deler av området vurderes tilbakeført som jordbruksareal og vil således kunne styrke gardenes driftsgrunnlag. Behov for massene som en samfunnsnyttig ressurs av god kvalitet og sysselsettingen uttaket fører med seg, må vurderes i forhold til ulempene produksjonen og transporten kan påføre natur, miljø og samfunn. 3.3 SAMFUNNSSIKKERHET - RISIKO OG SÅRBARHET (ROS-ANALYSE) o ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskete hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. o Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 13 av 14
4 Planprosess 4.1 FRAMDRIFTSPLAN 2017 Det er skissert følgende framdriftsplan for den videre planprosessen: Prosess Ansvar Frist 1 Oppstartsvarsel Norconsult 28.02.2017 2 Høring av planprogram 6 uker Norconsult 28.02.2017 3 Innspill til varsel om oppstart 14.04.2017 4 Høringsfrist planprogram 14.04.2017 6 Evt. justering av planprogrammet Norconsult 28.04.2017 7 Fastsetting av planprogrammet Lesja kommune 30.06.2017 8 Levering av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning 9 Førstegangs behandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslaget Norconsult 04.08.2017 Lesja kommune Aug. 2017* 10 Frist for høringsinnspill Okt. 2017 11 Evt. justering av planforslaget Norconsult Nov. 2017 12 Andregangs behandling av planforslaget Lesja kommune Des. 2017* 13 Sluttbehandling og vedtak av planen Lesja kommune Des. 2017* *Møteplan for 2. halvår 2017 er ikke satt opp på nåværende tidspunkt. 5 Offentlig informasjon og medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i tidsplanen for planarbeid skissert under pkt. 4.1. Forslag til planprogram 2017-02-28 Side 14 av 14