Tillatelse for Gilhusbukta Sjøgrunn AS til mudring og tildekking av forurenset sjøbunn i Gilhusbukta, Lier kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16, og i medhold av forskrift 1. juli 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 22. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 21. oktober 2016 om tillatelse til mudring og tildekking av forurensede sedimenter i Gilhusbukta i Lier kommune og i supplerende informasjon oversendt 24. oktober 2016, samt øvrig kommunikasjon i saken. Vilkårene framgår i tillatelsen. Tillatelsen gjelder fra dags dato og frem til 1. desember 2019. Bedriften må på forhånd avklare med Miljødirektoratet dersom den ønsker å foreta endringer i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Bedrift Gilhusbukta Sjøgrunn AS Beliggenhet/gateadresse Langesgate 1, Drammen Postadresse Postboks 744, 3003 Drammen Kommune og fylke Drammen, Buskerud Org. nummer (bedrift) 993 937 428 Miljødirektoratets referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse 1 2016.0892.T 0626.0190.01 3 Endringsnummer: Sist endret: Kari Holden seksjonsleder Eivind Dypvik seniorrådgiver 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
1. Tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter følgende tiltak i Gilhusbukta i Lier kommune: Mudring av ca. 2500 m 3 i angitt hot-spot-område til konsentrasjon av Sum-PAH16 i sediment er under grensen for farlig avfall (<2500 mg/kg) Tildekking av ca. 60 000 m 2 forurenset sediment med 30 cm egnede og godkjente tildekkingsmasser 2. Generelle vilkår 2.1. Gjennomføring av tiltak Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad oversendt 21. oktober 2016, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Miljødirektoratet. Vesentlige endringer i forutsetningene i forhold til det som er oppgitt i søknaden tas opp med Miljødirektoratet i god tid før endringene vil bli gjort gjeldende. 2.2. Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3. Ansvar for overholdelse av vilkår i tillatelsen Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltakshaver skal sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha forurensningsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jf. internkontrollforskriften 5 punkt 7 2 ) 2.5 Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Miljødirektoratet om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. pkt. 3.4. 2.6 Endring av vilkår Miljødirektoratet kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er oppfylt. Miljødirektoratet har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterliggere tiltak. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 06.12.1996 nr. 1127 (Internkontrollforskriften) Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 2 av 9
Dersom virksomheten skal foreta en endring som gjør det mulig å motvirke forurensning på en bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi Miljødirektoratet melding om dette, jf. forurensningsloven 19. 2.7 Hensyn til friluftsliv og naturmiljø Ved gjennomføringen av tiltaket må tiltakshaver tilpasse arbeidet og ta hensyn til friluftsliv og naturmiljø i området. Se også punkt 4. om gjennomføring av tiltak. 2.8 Forhold til andre myndigheter Forurensningsmyndighetenes vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.9. Internkontroll Tiltakshaver plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 3. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at tiltakshaver overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Tiltakshaver plikter å holde internkontrollen oppdatert. Tiltakshaver plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 3. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 3.1. Miljørisikoanalyse Tiltakshaver skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet, og vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved tiltaket som kan medføre akutt forurensning med fare for helse og/eller miljøskader. Ved endrede forhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Tiltakshaver skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. 3.2. Forebyggende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal tiltakshaver iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Tiltakshaver skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 3.3. Etablering av beredskap Tiltakshaver skal, på bakgrunn av miljørisikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som tiltaket til enhver tid representerer. 3 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 06.12.1996 nr. 1127 (Internkontrollforskriften) Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 3 av 9
3.4. Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 4. Tiltakshaver skal også så snart som mulig underrette Miljødirektoratet i slike tilfeller. Kystverket er rette myndighet for akutt forurensning, og skal kontaktes på følgende telefonnummer: 33 03 48 00, eller e-post: vakt@kystverket.no. 4. Gjennomføring av tiltak i Gilhusbukta Tiltakshaver skal varsle Miljødirektoratet senest 1. uke før tiltaket settes i gang og når tiltaket er avsluttet. Tiltaket skal ikke foregå i perioden mellom 1. mai og 15. september. 4.1. Mudring Mudring og tildekking av forurenset sjøbunn skal gjøres på en måte som minimerer spredning av forurensning, og skal gjennomføres så skånsomt som mulig med de beste tilgjengelige teknikker (BAT). Mudring skal gjøres som angitt i søknaden, på en metode som begrenser spredning av sedimenter, og som er optimal med hensyn til videre håndtering av massene. Teknologien skal vurderes ut fra sedimentenes beskaffenhet og videre håndtering, og skal også vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for eventuell bytte av teknologi skal beskrives i internkontrollen. Mengder og tidspunkt for opptak av masser, mudringsdybde og mudringssted skal loggføres og rapporteres, jf. punkt 6 og 8. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten. Dersom det påtreffes avfall skal dette sorteres fra og leveres godkjent avfallsmottak. Alle masser skal deponeres i godkjent deponi på land. Når mudringsdelen av tiltaket anses som ferdig av tiltakshaver skal det dokumenteres at konsentrasjonen av Sum-PAH16 i sedimentene ikke overskrider grensen for farlig avfall (2500 mg/kg) før tildekking av dette området kan gjennomføres. Se også punkt 6 og 8 nedenfor. 4.2. Håndtering av mudrede masser Eventuell avvanning av mudrede masser må foregå som angitt i søknaden, slik at partikkelspredning minimeres. Transport og håndtering av masser skal gjøres slik at det blir minimal spredning av forurensning. Massene skal transporteres på avrenningstette biler. Eventuelt søl skal loggføres og rapporteres, jf. punkt 7. Mudrede masser skal behandles som angitt i søknaden oversendt 21. oktober 2016 og deponeres i godkjent deponi på land. 4.3. Utslipp av vann til resipient Etter sedimentering i lukket sedimenteringsbasseng skal oppumpet (sugemudret) vann renses gjennom poleringsfiltre som omsøkt. Vann som slippes ut til Drammensfjorden skal før utslipp overholde følgende utslippsgrenser: 4 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.1992, nr. 1269 Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 4 av 9
Miljøgift Maksimal konsentrasjon (µg/l) Naftalen 21 Benzo(a)pyren 0,5 Før utslipp finner sted skal tiltakshaver spesifisere hvordan overvåking skal sikre god kontroll med eventuelle negative effekter i sjøen tilknyttet utslipp av renset vann til Drammensfjorden, jf. vilkår 6 og 8. Det skal registreres hvor mye vann som slippes tilbake til resipienten, og på en tilstrekkelig måte måles om utslippsvannet er iht. kravene ovenfor. Forslag til overvåkning skal oversendes Miljødirektoratet i kontrollog overvåkningsprogrammet (se også punkt 6 og 8 nedenfor). 4.4. Tildekking Tillatelsen gjelder tildekking av forurenset sjøbunn med rene masser for å oppnå miljø- og tiltaksmålet i henhold til pkt. 5. Masser som benyttes til tildekking skal vurderes og oppfylle kravene i henhold til Miljødirektoratets Testprogram for tildekkingsmasser (M-411/2015). Tiltakshaver skal utarbeide en redegjørelse for valgte tildekkingsmasser og metode samt eventuelle endringer av volum og mektighet av tildekkingsmassene i forhold til søknaden. Redegjørelsen skal også inneholde en overvåkingsplan for tildekkingen, jf. vilkårspunkt 6 og 8. Redegjørelsen skal sendes til Miljødirektoratet innen 1. uke før tiltakene iverksettes. Det forutsettes at tildekkingen gjennomføres som beskrevet i søknaden. Utleggingen av masser skal foregå på en slik måte at det forårsaker minst mulig oppvirvling og spredning av stedlige, forurensede sedimenter. Massene skal legges så jevnt som mulig utover de forurensede sedimentene. Massene skal legges ut slik at de synker så raskt som mulig til bunns og ikke medfører stor partikkelspredning. Det skal ved behov iverksettes tiltak for å hindre at forurensning spres til omkringliggende områder. Mengder og tidspunkt for utlegging av masser, dybde og sted samt type masser som legges ut hvor, skal loggføres og rapporteres, jf. punkt 8. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten. 4.5. Turbiditet Tiltakshaver skal ha en tilstrekkelig turbiditetsovervåking til å avdekke eventuell spredning av partikler som følge av tiltaket ut av Gilhusbukta inn i Linnesstranda naturreservat og øvrige områder i Drammensfjorden. Turbiditet som følge av tiltaksarbeidet skal ikke overstige 10 NTU over referansestasjon ved målestasjoner utenfor tiltaksområdet. Forslag til plassering av disse stasjonene skal oversendes i forslag til kontroll- og overvåkningsprogram, se punkt 6. Turbiditetsmålinger skal foretas hvert 10. minutt så lenge tiltaket pågår. Dersom turbiditetmålinger på målestasjonene utenfor tiltaksområdet overskrider 10 NTU i tre sammenhengende målinger (mer enn 20 minutter), skal arbeidet stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige avbøtende tiltak gjennomføres. Dersom overskridelsene skyldes tiltaksarbeidet, kan ikke dette starte opp før turbiditetsnivåene har stabilisert seg under 10 NTU og problemene som førte til spredningen er løst. Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 5 av 9
5. Miljø- og tiltaksmål Når mudringsdelen av tiltaket anses som ferdig av tiltakshaver skal det dokumenteres at konsentrasjonen av Sum-PAH16 i sedimentene ikke overskrider grensen for farlig avfall (2500 mg/kg) før tildekking av dette området kan gjennomføres. Umiddelbart etter tildekking skal sjøbunnen i Gilhusbukta tilfredsstille tilstandsklasse II eller bedre for Sum-PAH16 (etter TA-2229/2007), benso(a)pyren, PCB7, kadmium, kvikksølv, kobber og bly (etter M- 608/2016) i minimum 90 % av målestasjonene i tiltaksområdet. En av ti prøver i hvert delområde kan overskride tilstandsklasse III, men kan likevel ikke overskride nedre halvdel av tilstandsklasse IV etter M- 608/2016 (etter TA-2229/2007 for Sum-PAH16). Over tid skal ikke miljøgiftinnholdet i sedimentene overstige klasse III etter M-608/2016 (Sum-PAH16 etter TA-2229/2007) for de samme stoffene i 90 % av målestasjonene i tiltaksområdet. Det foreligger konkrete planer om utfylling i Gilhusbukta. Dersom utfylling blir gjennomført iht. gjeldene kommune- og reguleringsplan vil kravet om miljøgiftinnhold i sedimentene over tid bortfalle. 6. Kontroll og overvåking 6.1. Overvåkning Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av mudrings-, tildekkingsarbeidene i henhold til et kontrollog overvåkingsprogram. Dette skal utformes i tråd med anbefalinger gitt i veilederen Håndtering av sediment (M-350/2015). Kontroll- og overvåkingsprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontroll, og skal oversendes Miljødirektoratet minimum 1. uke før tiltaket settes i gang. Overvåkningen skal være tilstrekkelig til å avdekke eventuell spredning av forurensning som følge av tiltaket, og skal foregå under og i etterkant av tiltaket. Under tiltaksgjennomføringen skal det overvåkes på turbiditet, men også benyttes partikkelfeller og passive prøvetakere for å måle spredning av forurensning under tiltak. Målingene skal skje på relevant dyp og være plassert slik at de fanger opp spredning av forurensning ut av tiltaksområdet. Hvor mye vann som slippes tilbake til resipienten, og dokumentasjon på miljøgiftinnhold i utslippsvannet skal også inngå i overvåkningen. Eventuelle avvik og brudd på tillatelsen skal rapporteres til Miljødirektoratet underveis i tiltaksgjennomføringen. Etter at mudring av hot-spot-området er gjennomført skal det dokumenteres at konsentrasjonen av Sum- PAH16 i sedimentene ikke overskrider grensen for farlig avfall (2500 mg/kg), før tildekking kan igangsettes i dette området. Dokumentasjonen skal oversendes Miljødirektoratet senest 1. uke før tildekking av hotspot-området iverksettes. Det skal gjennomføres kontroll av tildekkingslaget i tiltaksområdet umiddelbart etter at tildekking er gjennomført og tildekkingsmaterialet er sedimentert og konsolidert. Følgende prøver/målinger må tas: - Utbredelse og tykkelse av tildekkingslag En redegjørelse med resultat fra overvåkningen, samt dokumentasjon på at vilkårene i tillatelsen er overholdt skal sammenfattes i en rapport og sendes Miljødirektoratet senest 3. måneder etter tiltaket er Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 6 av 9
avsluttet. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal oppsummeres og forebyggende tiltak skal forklares i denne redegjørelsen. Miljødirektoratet setter vilkår om at det skal gjennomføres etterovervåkning av tildekkingslaget (som angitt ovenfor) med en tidshorisont på ti år etter gjennomført tiltak. Overvåkningen skal være i tråd med bestemmelsene i vannforskriften. Program for etterovervåkning skal oversendes Miljødirektoratet senest 3. måneder etter tiltaket er sluttført. Dersom bukta blir utfylt iht. gjeldene kommuneplan og reguleringsplan før overvåkningstiden er over vil overvåkningskravene bli erstattet av nye overvåkningskrav gjennom en eventuelt utfyllingstillatelse. Kravene om ti års etterovervåkning i denne tillatelsen vil således bortfalle. Eventuell prøvetaking, behandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen, utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Laboratorier/tjenester med relevant akkreditering skal benyttes der dette er mulig. 7. Støy og støv 7.1 Støy Tiltakshavers bidrag til utendørs støy ved omkringliggende bebyggelse skal ikke overskride grensene i tabell 1 nedenfor. Eventuelle klager eller overskridelser på støy skal loggføres, og forebyggende tiltak iverksettes. Grensene er basert på bygg- og anleggsvirksomhet ved anleggsdrift i inntil 6 måneder. Alle grenser gjelder ekvivalent lydnivå i desibel (L paeq ), frittfeltverdi og gjelder utenfor rom med støyfølsom bruk. Støygrensene er satt i henhold til Klima- og miljødepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442), kapittel 4. Naboer og andre som er utsatt for vesentlig støy som følge av tiltaksarbeidene skal varsles i henhold til kapittel 4.4 i Klima- og miljødepartementets retningslinjer. Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra tiltaksarbeidene Bygningstype Boliger, hotell og kontor Utendørs støykrav Dagtid, kl. 07-19 Kveld, kl. 19-23 (L paeq4h ) og søndager/helligdager, kl. 07-19 (L paeq16h ) 62 db 57 db 45 db Natt, kl. 23-07 (L paeq8h ) Støyende aktiviteter skal normalt ikke forekomme om natten. Dersom det i kortere perioder er nødvendig å gjennomføre nattarbeid skal dette varsles i henhold til kap. 4.4 (T-1442) med plan for informasjon til berørte naboer og loggføring av klager. Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 7 av 9
7.2. Støv Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å redusere støvutslipp fra all støvende aktivitet under selve anleggsarbeidet. Dette gjelder også under transport og eventuell lagring av materialet som brukes til tildekking av forurenset sjøbunn. Eventuelle klager på støvflukt skal loggføres, og forebyggende tiltak skal iverksettes. En beskrivelse av hvordan massene eventuelt skal lagres og plan for avbøtende tiltak skal vedlegges kontroll- og måleprogrammet, og sendes Miljødirektoratet senest 1. uke før igangsettelse av tiltak, jf. tillatelsens vilkår 8. 8. Rapportering Senest 1. uke før tiltaket igangsettes skal Miljødirektoratet ha mottatt følgende informasjon fra tiltakshaver: - Redegjørelse for valgte tildekkingsmasser og metode, samt eventuelle endringer av volum og mektighet av tildekkingsmassene i forhold til søknaden. Redegjørelsen skal også inkludere en beskrivelse av hvordan massene skal lagres og hvilke avbøtende tiltak som skal iverksettes for å hindre støvflukt - Revidert tidsplan for gjennomføring av tiltaket - Forslag til kontroll- og overvåkingsprogram - Varsel om tiltaksoppstart Underveis i tiltaket skal det føres logg over resultater fra tiltaket og eventuelle uønskede hendelser og korrigerende tiltak. Eventuelle avvik og brudd på tillatelsen skal rapporteres til Miljødirektoratet underveis i tiltaksgjennomføringen. Etter at mudring er gjennomført skal dokumentasjonen på at mudringsmålet er nådd i hot-spot-området oversendes Miljødirektoratet senest 1. uke før tildekking av hot-spot-området kan iverksettes. En sluttrapport med resultater fra overvåkning under tiltaksgjennomføringen og etter tiltaksgjennomføringen skal oversendes senest 3. måneder etter at tiltaket er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Bakgrunn for og beskrivelse av tiltaket og utført arbeid Angivelse av mudret område (angitt på kart med koordinater), mudringsdybde, tidspunkt for mudring og mengde masse mudret Angivelse av tildekket område (angitt på kart med koordinater), tidpunkt for tildekking og mengde tildekkingsmasser Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi osv. Målinger av spredning av partikler som følge av tiltaket. Dette skal rapporteres presentert samlet i graf med turbiditets- og tidsakse. Omfanget av spredning og eventuell miljømessig betydning av spredningen skal omtales Dokumentasjon på mengde utslippsvann etter rensing og innhold av miljøgifter i utslippsvannet Beskrivelse av hvordan overskuddsmasser er håndtert etter mudringen (inkludert dokumentasjon av at massene er levert på landdeponi godkjent for å ta imot slike masser) Resultater fra overvåkning av spredning under tiltak, herunder resultater fra partikkelfeller og passive prøvetakere Dokumentasjon på utbredelse og tykkelse av tildekkingslag Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 8 av 9
En beskrivelse og vurdering av tiltaksmåloppnåelse Oversikt over eventuelle uønskede hendelser og avvik fra tillatelsen med beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene og når og hvordan avvik er rettet opp Kopi av alle loggføringer Data fra prøvetaking i sedimenter og vann som gjøres før og etter tiltak skal registreres i databasen Vannmiljø. Dette gjelder ikke overvåkningsdata fra tiltaksfasen. Importformatet for Vannmiljø finnes på http://vannmiljokoder.miljodirektoratet.no. Her finnes også oversikt over hvilken informasjon som skal registreres iht. Vannmiljøs kodeverk. 9. Utskifting av utstyr Dersom det skal foretas utskifting av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensninger på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal Miljødirektoratet på forhånd gis melding om dette. All utskifting av utstyr skal baseres på at de beste tilgjengelige teknikker (BAT) med sikte på å motvirke forurensning skal benyttes. 10. Tilsyn Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. Tillatelse nr. 2016.0892.T Side 9 av 9