Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Per Olav Aslaksen 77 64 22 01 27.11.2013 2013/5736-2 432.2 Deres dato Deres ref. 05.11.2013 Jan Pedersen Kvalvåg 9136 VANNAREID Tillatelse til vedkjøring med snøskuter Fylkesmannen viser til søknad datert 5. november 2013 om tillatelse for motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde. V e d t a k Fylkesmannen gir tillatelse til Jan Pedersen for transport av ved fra skog i Skipsfjorddalen til hytte på gnr/bnr 57/22 og gsmmelhuset på gnr/bnr 57/8 i Skipsfjord landskapsvernområde. Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om Skipsfjord landskapsvernområde med dyrelivsfredning. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 er lagt til grunn som retningslinjer for vedtaket. Følgende vilkår gjelder for tillatelsen/dispensasjonen: 1. Tillatelsen gjelder kjøring med snøskuter på snødekt mark. 2. Tillatelsen gjelder for inntil 2-to turer tur-retur fra grense av landskapsvernområdet på Olkeidet til hytte i Skipsfjord. 3. Tillatelsen gjelder fra dags dato til og med 30. april 2014. 4. Tillatelsen er bare gyldig sammen med dispensasjon etter motorferdselsloven fra Karlsøy kommune. Du må også ha tillatelse fra berørte grunneiere for å kjøre. Under kjøringen skal du ha med deg: a. Denne tillatelsen b. Kjørebok fra Fylkesmannen c. Dispensasjon fra Karlsøy kommune 5. All kjøring mellom grense for landskapsvernområdet og Skipsfjord skal føres inn i kjøreboka før turen starter. Utkvittert kjørebok skal returneres til Fylkesmannen innen 1. juni 2014. 6. Snøskuter som benyttes skal være påmontert slede. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 5 7. Transporten skal planlegges slik at kjøringen begrenses til et nødvendig minimum innenfor rammen av to turer. a. Ledig transportkapasitet på vei Skipsfjord kan du benytte til å med eget utstyr, eller utstyr for andre i samråd med Skipsfjord utmarkslag. b. Etter ankomst til Skipsfjord kan du benytte snøskuter til å hente ved fra skog. Under retur fra skog til hytta skal sleden være lastet full med ved. c. Ledig transportkapasitet under retur fra Skipsfjord ønsker vi at du benytter til å med eget avfall, eller avfall for andre i samråd med Skipsfjord utmarkslag. 8. All motorferdsel skal foregå aktsomt og hensynsfullt slik at det ikke gjøres skade på mennesker eller miljø. 9. Dersom vilkårene ikke overholdes vil Fylkesmannen trekke tillatelsen tilbake. Vedtaket kan innen tre uker påklages til Direktoratet for naturforvaltning etter reglene i forvaltningsloven. Klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Søknaden Du har søkt om tillatelse til å kjøre ved til hytte og hus i Skipsfjord landskapsvernområde. Lovgrunnlag Skipsfjord landskapsvernområde ble opprettet 15. desember 1978, og forskriften revidert 4. juni 2004. Formålet med vernet er å bevare et vakkert naturområde med kulturlandskap som er typisk for de ytre kyststrøkene i Troms med et upåvirket vassdrag, vitenskapelig interessante geologiske forekomster og et karakteristisk og til dels rikt plante- og dyreliv. Motorferdsel på land er forbudt i landskapsvernområdet, men etter verneforskriftens 5 punkt 3 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til vedkjøring. I tillegg skal forvaltningsmyndigheten legge prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 til grunn for sin vurdering av alle søknader om tillatelser eller dispensasjoner. Kunnskapsgrunnlag Verneverdier som kan bli påvirket av motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde med dyrelivsfredning er først og fremst vegetasjon, dyreliv og fugleliv. Ut fra foreliggende erfaringer med motorferdsel i utmark generelt vurderer Fylkesmannen at det er moderat fare for skader på vegetasjonen så lenge snøskuter brukes på mark med godt snødekke. Av det ville dyrelivet vurderer Fylkesmannen at det først og fremst er elg som kan bli forstyrret.
Side 3 av 5 I Sverige er det ved eksperimentell forstyrrelse av elg med snøskuter og til fots påvist at elg reagerer på forstyrrelse ved rask forflytning. Dyra gikk imidlertid fort tilbake til normalt aktivitetsnivå når forstyrrelsen opphørte. Undersøkelsen konkluderte blant annet med at kortvarig forstyrrelse trolig bare har en minimal påvirkning på elgens totale energiforbruk. Dette samsvarer med en undersøkelse i Norge der det ble påvist at hjerterytme hos elg øker ved forstyrrelse fra militære kjøretøyer, og at den raskt går tilbake til det normale når forstyrrelsen opphører. En amerikansk studie viste at hjortedyr responderer på motorkjøretøyer ved å bruke områder nærmest faste traséer i noe mindre grad enn områder lengre unna slike traséer. Sett elg pr jegerdagsverk på Vannøya har i tidsrommet 2005-2012 variert mellom 0,51 og 0,62 i følge Hjorteviltregisteret. Med den tetthet av elg som forekommer på Vannøya og i Skipsfjord vurderer Fylkesmannen at faren for alvorlig forstyrrelse er moderat ved kjøring langs de traséene der den vesentligste del av transporten skal foregå. Ved henting av ved fra skogen vil det imidlertid bli noe kjøring utenom de faste transportaksene. I forbindelse med slik kjøring må det derfor vises særlig aktsomhet i form av å forvisse seg om at det ikke er elg i området der det skal hentes ved. De samme hensyn må også tas i forhold til tamrein. Om vinteren er det lite fugl tilstede i Skipsfjorddalen, men allerede så tidlig som i mars begynner rovfugl som havørn, kongeørn og jaktfalk og også ravn å etablere seg på hekkeplassene. Rovfuglene kan være svært sårbare for forstyrrelser i etableringsfasen. Fylkesmannen har ikke kunnskap om noen hekkesteder som ligger så nær de aktuelle kjøretraséene at vi vurderer at kjøringen vil være til vesentlig forstyrrelse for rovfugl eller ravn. Ut fra generell kunnskap og kartleggingsstatus vurderer vi også at muligheten for at det skal finnes hekkeplasser som ikke er kjent i området der kjøringen skal skje er liten. Fylkesmannen vurderer at kravet i naturmangfoldlovens 8 til kunnskap om arters bestandssituasjon er oppfylt, og at kunnskapsgrunnlaget er godt nok til å fatte beslutning. Føre-varprinsippet i naturmangfoldlovens 9 er derfor ikke brukt. Økosystemtilnærming og samlet belastning Med det kunnskapsgrunnlaget og erfaringsgrunnlaget som foreligger om virkninger av motorisert ferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde vurderer Fylkesmannen at den omsøkte snøskuterkjøringen til Jan Pedersen ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning på mangfoldet av landskap, geologi, dyre- eller planteliv så lenge det kjøres på snødekt mark. Naturmangfoldlovens 10 forutsetter imidlertid også at Fylkesmannen skal vurdere den samlete belastningen av alle tiltak som det gis tillatelser til eller dispensasjoner for. Ut fra erfaringstall søkes det årlig om i størrelsesorden 25 turer fra bilvei til Skipsfjord. I tillegg kommer kjøring internt i Skipsfjord i forbindelse med både privat vedkjøring, utmarkslagets vedkjøring til fiskeplasser og annen kjøring i regi av utmarkslaget. Fylkesmannen har tatt utgangspunkt i hver av verneverdiene landskap, geologiske forekomster, dyreliv og planteliv for å vurdere den samlete belastningen av snøskuterkjøring. Vår vurdering av den samlete belastningen på geologi, dyreliv og planteliv av kjøring av dette omfang ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning.
Side 4 av 5 Landskapsmessig mangfold er definert som en del av naturmangfoldet i naturmangfoldlovens 3. Belastning på landskapet kan vurderes på to måter: 1) Fysisk skade på landskapet og 2) Opplevelse av landskapet. Slik kjøringen er planlagt på snødekt mark vurderer Fylkesmannen at den omsøkte kjøringen ikke vil gi varige fysiske skader på det vernete landskapet. Når det gjelder opplevelsen av landskapet kan dette oppfattes som mindre uberørt dess mer motorferdsel det er i landskapsvernområdet. Fylkesmannen vurderer derfor at den samlete belastningen på landskapsopplevelsen øker med økende antall tillatelser og dispensasjoner. Ut fra en slik vurdering ønsker vi å begrense motorferdselen til et minimum i landskapsvernområdet. I vilkårene for tillatelsen har vi derfor bedt om at ledig transportkapasitet til og fra Skipsfjord benyttes til transport av eget utstyr, eller annen transport i samråd med utmarkslaget. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldlovens 12 sier For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Valg av driftsmetoder som begrenser kjøringen til et nødvendig minimum vil være i tråd med prinsippet i naturmangfoldlovens 12. I forhold til vedkjøring har Fylkesmannen tidligere forventet at vedhogst blir planlagt og gjennomført slik at all transport av ved ned fra dalen til hyttene kan gjøres i løpet av ett eller to besøk i Skipsfjord, slik at den totale kjøringen til og fra Skipsfjord kan begrenses. I den grad det er behov for å transportere utstyr til eller fra Skipsfjord har vi også forventet at dette tas med på de samme turene, slik at ledig transportkapasitet utnyttes effektivt og dermed begrenser behov for ekstra turer. Fylkesmannen ønsker å fortsette praksis etter de samme prinsippene. Prinsippet i naturmangfoldlovens 11 innebærer at tiltakshaver skal dekke kostnader for å hindre eller begrense skader på naturmangfoldet. Slik den omsøkte kjøringen er planlagt kan ikke Fylkesmannen se at det vil oppstå skader som kan avverges ved økonomiske virkemidler. Etter naturmangfoldlovens 70 plikter tiltakshaver likevel å stanse virksomheten dersom det oppstår uforutsett skade eller fare for skade på naturmangfoldet. I slike tilfeller skal tiltakshaver om mulig også rette opp skaden. Om kjøring i påsken og på andre helligdager Fylkesmannen har tidligere praktisert at det ikke har vært gitt tillatelser til kjøring i typiske utfartshelger slik som i påsken. Tidligere har vi praktisert dette for hele påskeuka, mens begrensningen de siste årene har vært satt for dagene fra og med skjærtorsdag til og med andre påskedag. Motorferdselslovens 1 har som formål å ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Formuleringen fremme trivselen innebærer at loven også tar sikte på å tilgodese rekreasjonsverdier, friluftsliv og naturopplevelser. Fylkesmannens tidligere begrensning av kjøring i påsken har tatt utgangspunkt i formålsparagrafen i motorferdselsloven. Myndighet for dispensasjoner etter motorferdselsloven er imidlertid kommunen. Den som skal kjøre i landskapsvernområdet må ha både dispensasjon etter motorferdselsloven fra kommunen, og tillatelse/dispensasjon etter verneforskriften fra
Side 5 av 5 Fylkesmannen. Fylkesmannens dispensasjon skal derfor først og frems vurdere virkninger på verneverdiene, mens det er kommunens ansvar å praktisere motorferdselsloven og ta hensyn til formålet i motorferdselsloven. Dette betyr at kommunen uavhengig av hva Fylkesmannen sier i sin tillatelse/dispensasjon har myndighet til å begrense kjøring i for eksempel påsken. Ut fra dette, og det vi har sagt lengre opp, må eventuell begrensning fra Fylkesmannen begrunnes med kjøringens virkning på landskapsopplevelsen. Siden det tradisjonelt er utfart i påsken og flere mennesker ute på tur da enn ellers kan det hevdes at snøskuterkjøring har større negativ virkning på landskapsverdiene i påsken enn i perioder når den allmenne utfarten er mindre. Fylkesmannen har vært i kontakt med Direktoratet for naturforvaltning for å få en avklaring av hvordan vi skal vurdere samlet belastning av snøskuterkjøring på landskapsverdiene. Direktoratet har overfor oss signaliser at dette er en del av diskusjonen i forbindelse med revisjon av DN-håndbok nr 17 Områdevern og forvaltning. På grunnlag av dette vurderer Fylkesmannen nå at eventuell begrensning av kjøring av hensyn til allment friluftsliv er kommunens ansvar i forbindelse med dispensasjon etter motorferdselsloven. Fylkesmannen setter derfor ikke vilkår om begrensning på kjøring i påsken i årets tillatelse av hensyn til verneverdiene. Det kan likevel bli aktuelt igjen senere år etter at vi har fått nye retningslinjer for hvordan vi skal vurdere virkningen av snøskuterkjøring på landskapsverdiene og landskapsopplevelsen. Konklusjon Ut fra dette har Fylkesmannen funnet å kunne innvilge din søknad om tillatelse til vedkjøring. Om du har ledig kapasitet for å ta med utstyr for andre til Skipsfjord, eller utstyr/avfall som returlast anmoder vi om at du samordner dette med Skipsfjord utmarkslag i tråd med vilkårenes punkt 7 a og 7 c. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Knut M. Nergård fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Kjørebok for vinteren 2013-2014 Kopi: Miljødirektoratet, Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Karlsøy kommune, 9130 Hansnes Karlsøy lensmannskontor, 9130 Hansnes Vannøy reinbeitedistrikt v/otto Hansen og Asbjørg Kitti 9135 Vannvåg Statens naturoppsyn, Tromsø