Framtidens kommune - hva vil Holtålen? Innledning til debatt i kommunestyremøte Holtålen 14.11.2013
Tema 1. Utfordringsbildet for kommunesektoren 2. Hvor står Holtålen? Hva ser vi? 3. Hva gjør vi med det vi ser?
Viktige spørsmål Hva er Holtålens utfordringer og muligheter? Hvordan skal Holtålen oppnå robusthet og langsiktig bærekraft? Samarbeid som strategi? Hva er stor nok kommune på lang sikt? Kommunesammenslutninger? Hva er robust kommune hvis fylkeskommunen skal bygges ned og/eller flere oppgaver? Fordel å være tidlig ute??
UTFORDRINGSBILDET FOR KOMMUNENE DEL 1
Utfordringsbildet for kommunene Demografiutfordringen Velferdstjenesteutfordringen Arbeidskraftutfordringen Kompetanse- og kapasitetsutfordringen Økonomiutfordringen Utviklingsutfordringen Generalistutfordringen Demokratiutfordringen Hvordan slår dette ut her hos oss/regionen? Hvilke styringsverktøy har vi? Hva gjør vi med det vi ser?
Nasjonal tekning Over lang tid - flere og mer komplekse oppgaver Ønske om sterkere og utvidet kommunerolle i by og land Krav til robuste og bærekraftige kommuner Sterk vekt på kompetanse, kvalitet og effektiv ressursbruk i hele offentlig sektor Forventning om utviklingsdyktige og kompetente kommuner Forventning om bærekraftig by- og tettstedsutvikling, og en aktiv samfunnsutviklende kommune
Samhandlingsreformen Medfører flere og faglig mer krevende oppgaver Nedgang i arbeidsstyrken og vekst i eldrebefolkningen krever nye løsninger i tjenestetilbudet Unge pleietrengende en voksende brukergruppe Nye oppgaver medfører økte kompetansekrav
Ny regjering ny kurs Gjennomføre kommunereform! Styrke lokaldemokratiet Mer makt og myndighet til robuste kommuner Større frihet til å finne lokalt tilpassede løsninger Flere lovfestede rettigheter og kvalitetskrav Endring i strukturer
Demografi-/arbeidskraftutfordring Antall personer i arbeidsfør alder per person over 80 år 2040 2020 Legg merke til! Malvik Trondheimsregionen Holtålen, Tydal og Roan http://www.regjeringen.no/nb/dep/krd/tema/fornying-i-kommunene/framskrivingar.html?id=720797
Kompetanse/kapasitetsutfordring
Økonomiutfordring 2 ROBEKkommuner, men flere i «faresonen»
Utredning om regionale tyngdepunkt - konklusjoner Orkdal Orkanger fungerer allerede som regionalt tyngdepunkt for sitt omland. Hovedutfordringen er den korte avstanden til Trondheim - potensial for direktependling fra regionen til Trondheim Hitra/Frøya Den regionen som ved siden av Orkdal scorer best på det meste. Hovedutfordringene er en relativ liten befolkning som er spredt på flere tettsteder, lav integrasjon med nabokommunene og en utvikling som i de senere årene er basert på innvandring. Regionen er også sårbar for ekstern påvirkning på grunn av sin næringsspesialisering. Ørland/Bjugn Per i dag midt på treet med hensyn til indikatorer, men vil bli tilført store ressurser med nasjonal kampflybase. Utfordringen er ringvirkninger.
Utredning om regionale tyngdepunkt - konklusjoner I tillegg er det to regioner med et mer begrenset potensial: Oppdal Selvstendig i forhold til Trondheimsregionen. Hovedutfordringen er lite ressurser/befolkningsgrunnlag i sitt omland og dermed begrenset mulighet for videre vekst basert på egen befolkning. Røros Har hatt gode indikatorer fram til i dag, men opplever nå stagnasjon og et næringsliv der vekstnæringer er underrepresentert. Utfordring med hensyn til å begrense videreflytting av innflyttere og har samme utfordring som Oppdal med tynt befolket omland med lite potensiale for vekst.
HVOR STÅR HOLTÅLEN? HVA SER VI? DEL 2
Kommunebarometeret 60 kriterier Grunnskole Barnehage Barnevern Brukerperspektiv Økonomi Enhetskostnader Administrasjon Pleie og omsorg Sosialtjenesten Kultur og nærmiljø 6 blant de 50 beste Rangering landet
Befolkningsutvikling 1986-2040 (MMMM)
400 388 386 380 378 367 331 316 296 269 264 259 258 199 198 171 163 142 115 73 65 60 45 40 23 Befolkningsendring Femårsperioden 2008 2012: Av kommunene utenfor Trondheimsregionen er det fødselsoverskudd i Frøya, Oppdal, Ørland og Hemne Av kommunene utenfor Trondheimsregionen er det netto innflytting til Selbu, Tydal, Bjugn, Meldal og Åfjord Alle kommuner i fylket har innvandring Tallene til venstre angir rangering med hensyn til vekst i perioden blant landets 429 kommuner. (Hemnes profil preges av asylmottaket.) Innvandring Innenlands flytting Fødsel Skaun Hitra Trondheim Klæbu Frøya Melhus Orkdal Midtre Gauldal Malvik Oppdal Rissa Selbu Tydal Bjugn Meldal Ørland Åfjord Hemne Røros Rennebu Osen Holtålen Agdenes Roan Snillfjord -10-5 0 5 10
Folkehelse - uføreandel Antall uføretrygdede, 18-44 år. Snitt for 3-årsperioder.
Antall frivillige organisasjoner
Flytting og pendling 2012
Bo- og arbeidsmarkedsregioner (NIBR 2012) Inndelingen tar utgangspunkt i arbeidspendling og en hierarkisk senterstruktur.
Sysselsatte etter bo- og arbeidssted
Arbeidsplasser - utvikling Relativ vekst i antall arbeidsplasser i næringslivet. Rangert etter progressivt gjennomsnitt (siste år teller mest.) Kilde: Telemarksforskning Rang Kommune 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Prog snitt 6 Malvik 4,5 7,2 1,1 2,5 3,5-4,0 6,2 0,8-5,6 23,4 2,3 4,4 40 Hitra -4,7 6,1 0,9-5,1 1,1-2,2 6,0-6,0 9,1 6,0-0,8 1,8 70 Midtre Gauldal -2,0 6,2 2,6-0,4 1,3-3,2-7,0-0,8 7,1-1,4 6,6 1,1 87 Hemne -9,7-0,2-1,8-0,9-8,0-1,3 0,7-0,9 5,7 6,0-0,6 0,8 123 Trondheim 9,1-5,2 1,0-0,1 1,1 0,2-0,5 0,5 0,0 0,2 0,5 0,2 127 Roan -6,5-4,8 8,9-5,8-2,5-1,6-7,0-4,0 3,8 5,5 2,0 0,1 131 Frøya 5,2 2,4-5,9-7,3-7,8 1,3 7,6 3,2 7,8-0,7-6,5 0,1 151 Melhus -9,2 2,3 3,8 2,2-3,1-1,1 2,8-2,0 2,3-0,3-2,3-0,1 164 Snillfjord -2,9 2,8-4,2-4,1 2,3-10,7-2,0 5,7-1,9 4,0 0,0-0,2 173 Klæbu 1,7 4,7-0,1 2,8 3,0 8,2-1,4 1,4 6,6-3,4-10,8-0,3 204 Røros 2,7-2,2 1,1-0,7 0,0-2,6 3,0-2,6-0,3-2,8 0,7-0,7 216 Orkdal 5,7 1,4 2,4 2,4 2,0 1,3-2,2 1,6-5,4-1,6-0,7-0,7 235 Tydal 0,9-7,7 2,9 2,1-5,4-1,0 4,6 2,0-1,8 0,1-5,4-0,9 246 Rissa 9,8-1,7-15,5-1,9 3,9 2,5 1,4 1,9-0,4-3,3-3,1-1,0 254 Åfjord -1,3 3,6 3,0-2,8 1,0-4,6-1,1-3,1 1,7 0,9-3,3-1,0 271 Selbu 0,1-0,9 5,6-2,1 0,9 3,6 0,7-4,1-0,4-3,7-3,0-1,2 272 Bjugn -8,6 6,4 5,9-3,7-2,2-2,0-2,6-1,3-2,8 1,9-2,4-1,2 283 Skaun -14,6 7,3 0,9-6,8-0,4 4,2-3,8-3,0 2,4-1,4-3,8-1,2 323 Ørland 1,1 6,6 6,9-2,0-5,0-6,1 4,0-3,8 0,3-4,1-1,3-1,6 331 Oppdal 6,9 7,4 2,1-4,2-5,3-3,8 3,9 0,5-2,9-3,5-2,3-1,7 345 Meldal -2,0-0,7 4,2-0,2-3,3 0,0-1,2-6,4-1,1-1,0-2,6-1,9 380 Rennebu -4,3 1,1 3,1-0,2 1,8-6,6-5,5-5,5 0,1-1,5-3,5-2,5 382 Agdenes 1,7-18,3 17,3-5,1 3,9 2,6-3,4-4,8 1,9-5,4-8,4-2,6 387 Osen -6,8-5,5 7,3-5,1 2,5 2,3-5,5-7,0-0,7-9,4 0,9-2,7 421 Holtålen -3,4 3,9-6,7-5,5-0,7-8,1-4,9-3,0-3,0-2,9-6,4-4,2
Driftsprofil pleie og omsorg
Sykehustjenester, medfinansiering Kostnad per innbygger - Sammenligning Variasjon i månedlig forbruk i 2013 og 2012 1644 Holtålen i 2013: 741 kr per innbygger Månedlig variasjon 2013 Sammenligning med gj.snittet for andre kommuner: Hele landet 764 kr -2,9 % Månedlig variasjon 2012 3 Helseregion Midt-Norge 785 kr -5,6 % 16 Sør-Trøndelag 708 kr +4,7 % 2: 2 000-4 999 innbyggere 811 kr -8,6 %
Gjennomføring vgs Andel fullført og bestått innen fem år, 2006-kullet
Behov for årsverk i Holtålen Framskrivning SSB Kommunens beregninger Område Årsverk 2013-2025 Helse og omsorg 8 Undervisning 5 Administrasjon 2 Renhold 6 Totalt 21 «Naturlig avgang»
HVA GJØR VI MED DET VI SER? DEL 3
Foreløpig svar = samarbeid 60% av samarbeidet fornyet på 4 år Fastere samarbeidsstrukturer over hele fylket MEN Voksende kommunal sårbarhet uløste samarbeidsbehov Veldig ulik framdrift mellom kommuner og regioner Store digitale kløfter Ytterligere fragmentering Demokratisk underskudd
Samarbeidstrender Kraftig innholdsutvikling og styringsdiskusjon i Værnesregionen Ny tjenesteregion i Trondheimsområdet Vekstdynamikk og fare for fragmentering på Fosen Bråstopp og ny kurs i Orkdalsregionen Øyregionen i farta Rørosregionen vokser fram Oppdal og Rennebu så klart
Sammenfallet er stort mellom 1) NIBRs inndeling i bo- og arbeidsmarkedsregioner (fargekodet) og 2)NIVIs inndeling i «sub»-regioner for tjenestesamarbeid (strekmarkert). Ulikhetene: Trondheimsregionen (BA) deles opp Omfatter flere kommuner utenfor fylket Uavklarte strukturer i Orkdalsregionen
Hva er naturlig samarbeidsregion for Holtålen? Mange typer grenser: Helse NAV Oppvekst Utviklingsregioner Tjenestesamarbeid? Administrative fellestjenester Forvaltningsoppgaver Kompetansekrevende tjenester Utviklingsregioner Planlegging/lokalsamfunnsutvikling Næring Infrastruktur Interessepolitikk Hva med fylkesgrensa?
Spørsmål til diskusjon Hva er Holtålens samarbeidsbehov og hva er samarbeidsrelasjonene pr i dag? Hvordan skal Holtålen oppnå robusthet og langsiktig bærekraft?
Vedlegg
Kommuneøkonomien
Kommunereform 3. Partiene er enige om en rekke felles politiske prosjekter og satsninger a) b) Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige tiltak blir fattet i perioden. Viktige nasjonale avklaringer Oppgavefordeling, antall forvaltningsnivåer, antall kommuner, antall fylker, regional statsforvaltning, kommunelov, inntektssystem Prinsipper Prosess og rammebetingelser God grunn til å være forberedt og sette seg i førersetet for å forstå utfordringsbildet og mulige alternativer