RENDALEN KOMMUNE Sak 6/15 FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM FOR SNØSKUTERLØYPER Arkiv: K11 &30 Arkivsaksnr.: 13/1557-148 Saksbehandler: Erin Sandberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 6/15 Formannskapet 15.01.2015 Vedlegg: 1. Forslag til planprogram for snøskuterløyper Ikke vedlagte dokumenter: 1. Uttalelser til planprogrammet 2. Referater fra møter i Komité 2 Bakgrunn for saken: Politisk Komité 2 har siden januar 2014 jobbet med en sti- og løypeplan for Rendalen kommune. I forbindelse med forsøksordningen for etablering av snøskuterløyper for fornøyelseskjøring, som nå har gått over i lovprosess for å endre motorferdselloven, jobber også komitéen med å lage en plan for snøskuterløyper, som må utarbeides som en arealplan. Siden sti- og løypeplanen er en temaplan må det gjennomføres en egen planprosess for snøskuterløypene. Til nå har komitéen konsentrert seg om å skaffe oversikt over eksisterende stier og skiløyper og få en oversikt over hvor det er mulig å etablere snøskuterløyper i forhold til grunneiere. Det må blant annet foreligge samtykke fra grunneier før man kan etablere snøskuterløyper over en eiendom. Med bakgrunn i dette arbeidet har komitéen et forslag med tre løyper og det er varslet om oppstart av planarbeidet der forslagene vises. Saksgang Det er utarbeidet et planprogram, som sammen med varsel om oppstart av planarbeidet var ute på høring fra 23. oktober til 8. desember 2014. Det kom inn 9 uttalelser. Videre i prosessen skal det utføres en del utredninger. Blant annet skal friluftslivsområder i kommunen kartlegges i henhold til en veileder fra Miljødirektoratet og løypene skal vurderes i forhold til støy, bolig- og hytteområder, kulturmiljøer og kulturminner, naturmangfold og landskap. Utredningene vil utarbeides parallelt med planforslaget, som sendes på høring vinteren 2015. Rendalen er første kommune i Hedmark som gjennomfører kartlegging av friluftslivsområder. Vi har søkt om støtte til arbeidet fra Hedmark fylkeskommune for å fungere som en pilotkommune som kan høste nyttige erfaringer med dette i Hedmark.
Planforslaget inneholder plankart, bestemmelser og planbeskrivelse med utredninger. Vurderinger etter naturmangfoldloven vil gjøres før planforslaget legges ut på høring i forbindelse med øvrige utredninger. Planprosessen følger samme løp som for kommuneplanens arealdel og løypene vil etter vedtak vises i arealdelen. Vedtaket kan påklages av berørte parter, tilsvarende som for reguleringsplaner. Rådmannens vurdering: Under er innspillene til planprogrammet oppsummert med Rådmannens merknader til høyre. Fra Uttalelse Merknad Sametinget 6.11.2014 NVE 3.12.2014 - Sametinget har utarbeidet en planveileder som konkretiserer hensyn som bør tas i planarbeidet for å sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Vi oppfordrer til at kommunen tar i bruk veilederen i - Snøskuterløyper vil kunne ha konsekvenser for reindrifta i området og vi forutsetter en reell og nær dialog med reindrifta. - Det er potensielt skredfarlige områder i Rendalen og NVE vil fraråde kommunen bevisst å legge snøskuterløyper i disse områdene. Videre bør man unngå ferdsel på magasin for kraftproduksjon og andre vassdrag der isforholdene er usikre og svært varierende. - NVE viser til en sjekkliste for vurdering av tema innenfor NVEs forvaltningsområder. Planveilederen vil tas i bruk i det videre arbeidet. Forslagene til snøskuterleder er ikke lagt i vinterbeiteområder for rein. Rendal Renselskap og Sametinget blir varslet gjennom planprosessen og det er tidligere avholdt møte med Renselskapet. Løypa fra Otnes går gjennom et skredfarlig område, men følger eksisterende bil- /traktorvei. Skredfaren vil bli vurdert nærmere før planforslaget legges ut på høring. Sjekklista vil benyttes ved utarbeiding av planforslaget.
Hedmark fylkeskommune 4.12.2014 Renådalen vel 7.12.2014 Naturvernforbundet i Midt-Østerdal 7.12.2014 - Fylkeskommunen henviser til tidligere innspill til varsel om oppstart av sti- og løypeplan. Forholdene omtalt i brevet vil også være gjeldende i forhold til det gjeldende oppstartsvarselet: - Arbeidet bør ha et helhetlig perspektiv i forhold til løyper som krysser kommunegrensa og regionale hensyn bør legges til grunn slik det er skissert i planprogrammet. - Kulturminner må også med som et utredningstema for å hindre inngrep som kan ødelegge kulturminner. Økt slitasje på freda kulturminner bør inngå som en vurdering av konsekvenser. Renådalen vel ønsker ikke at det etableres snøskutertrase mellom Åkrestrømmen og Grøsjøen. - Behovet for utredninger er godt beskrevet, men arbeidet med overvåking/kontroll er ikke dekket i planprogrammet. - Det at ny lov og motorferdsel ikke er vedtatt ennå medfører en risiko for at arbeidet må startes på nytt. - Det foreligger allerede tre forslåtte traseer selv om det ikke er gjort kartlegging av friluftslivsområder, som det er krav om i forskriften. Det må derfor være en del av - I saksutredningen om forsøksordningen står det at traseene bør legges i områder der det fra før er mye lovlig snøskutertrafikk. Slike vurderinger må synliggjøres i planprosessen og det må lages oversiktlige kart som viser hvilke Kulturminner og kulturmiljø er tatt med som eget utredningstema. Innspillet tas med videre i planarbeidet ved vurdering av de foreslåtte traseene. Midler til overvåking og kontroll vil fastsettes på nasjonalt nivå ift. oppgaver til SNO/politi. Lokalt vil en snøskuterforening måtte administrere betaling for bruk av løypene. Regjeringa har sagt at kommunene kan fortsette planlegging av snøskuterløyper og at den nye loven vil ligge nært opptil forsøksordningen. Blir det større endringer må vi innrette oss etter det. Kartleggingen skal foretas før planforslaget legges ut på høring og det vil holdes møter for å få innspill til arbeidet fra referansepersoner, lag og foreninger. Utredningene vil danne grunnlag for planforslaget. Arbeidet igangsettes 14. januar. Dette vil synliggjøres i planforslaget.
Åkersrokkdalsv eien 7.12.2014 områder som må unngås av hensyn til INON, biologisk mangfold, friluftsliv, støy, hytteområder, verneområder osv. - Involveringsprosessen er svakt beskrevet. Det vil være nødvendig med mer involvering i kartleggingsarbeidet. - Det har vært møter med et fåtall personer der mange berørte, som hytteforeninger, naturvernorganisasjoner og jakt- og fiskeforeninger ikke har blitt invitert. - Det må inviteres til åpne møter som annonseres på forhånd, som omfatter kartleggingsarbeidet og gir mulighet for å gi innspill til vurderingene og konklusjonene som kommer fram i prosessen. Olav Lia fra Telemark politidistrikt, som har erfaring fra forsøk med fornøyelseskjøring, bør inviteres til å holde en innledning på et møte. - Telemark politidistrikt viser i høringsuttalelse til lovprosessen at forsøksordningen i Vinje kommune har ført til en økning i motorisert ferdsel. Det har også ført til mer ulovlig kjøring i utmark. Nyere snøskutere har bedre framkommelighet i løssnø og egner seg derfor bedre for kjøring utenfor løypenettet. Dersom flere kommuner etablerer snøskuterløyper vil det medføre et atskillig større behov for kontrollvirksomhet fra politiets side. - Det bør avklares om kjøring i løypene kan begrenses til kommunens innbyggere, slik det ble gjort i Vinje. Åpnes løypene for alle vil det bli mye mer kjøring i løypene. - Vi stiller spørsmål ved at kommunen skal gjennomføre alt arbeid med planleggingen, i motsetning til annet friluftsliv og løyper som benyttes til ikke-motorisert ferdsel, der interesseorganisasjoner må gjøre hele jobben selv. Dette er grov forskjellsbehandling. - Vi er i utgangspunktet i imot at det gjøres endringer i motorferdselloven og anbefaler kommunen å avslutte arbeidet. - Det ene forslaget til snøscooterløype på Vestkjølen vil krysse Åkeråa, og samtidig vår vei, og også følge Åkersrokkdalsveien i ca. 20 meter. Siden dette er planlagt i en sving, og dermed uoversiktlig del av veien, forutsetter veistyret grundig varselskilting i så vel vei som Vi vil holde et åpent møte i forbindelse med eller før høring av planforslaget for å informere om planarbeidet og få innspill. Erfaringene fra Vinje vil brukes ved utarbeiding av planforslaget. På grunn av EØS-reglene vil løypene måtte være åpne for alle, men det vil være mulig å ta betalt. Det er politisk vilje til at kommunen gjennomfører alt planleggingsarbeid med snøskuterløypene og komitéarbeidet gjennomføres på bakgrunn av et mandat fra ordføreren.
Liv og Finn Nygård 6.12.2014 Kristian Aasbrenn og Sissel Kværnes 8.12.2014 løype. Nødvendig skilting er Rendalen kommunes ansvar. - Hvis denne traseen velges, vil veistyret se, og evt. godkjenne skiltingen, før tiltaket iverksettes. - Veistyret fraskriver seg ethvert ansvar for mulige skader/uheldige hendelser som måtte oppstå i forbindelse med kryssing av veien og Åkeråa. - Vi er sterkt imot snøskuterleden som er planlagt fra Åkrestrømmen-Grøsjøen. Tidligere argumenter står fortsatt, men blir lovforslaget vedtatt i Stortinget ser vi enda mer alvorlig på saken. Lovforslaget er et hastverksarbeid uten grundige konsekvensutredninger. - Grøsjøen ligger i et stort, uberørt naturområde, som er hovedgrunnen til at Drykkjedalen er så verdifullt. En snøskuterled her vil være veldig forstyrrende og innby til ulovlig kjøring til tilliggende topper og vidder. - Statssekretæren for Klima- og miljødepartementet uttalte i Dagsnytt 18 26.11 at sjøl med en ny lov skulle det ikke tillates snøskuter i urørte områder. Vi støtter oss på dette og håper og regner med at Rendalen går bort fra forslaget om snøskuterled til Grøsjøen. - Fornøyelseskjøring med snøskuter er et svært kontroversielt tema både lokalt og nasjonalt, men avhenger i stor grad av hvor kjøringen skal foregå. Det er oppsiktsvekkende og uakseptabelt at snøskutertrafikk inviteres inn i området som er tilrettelagt med oppkjørte skiløyper på Vestkjølen, både ved at skiløypa krysses og snøskuterløypa går parallelt med en skiløype. - Skiløypene brukes av hyttefolk fra blant annet Renåfjellet, og fastboende. De bidrar til bolyst og til å gjøre Rendalen mer attraktiv for bygging og bruk av hytter. Snøskuterløyper kan både redusere opplevelsesverdien og bidra til at hele eller deler av løypenettets framtid står i fare hvis bruken reduseres. - Vi tar det for gitt at det gjennomføres en grundig faglig vurdering av konsekvenser for naturmiljø og friluftsliv og at dette tas inn som tungtveiende hensyn i den videre beslutningsprosessen. planarbeidet ved vurdering av de foreslåtte traseene.. Den nordvestre løypa er avklart med løypelaget. Løypa mellom Gammelsetra og Åkersrokkdalen er endret til der den går i terrenget. Snøskuterløypa vil vurderes på nytt der det viser seg at den er planlagt i samme spor som skiløypa. Det skal gjennomføres utredninger i forhold til friluftsliv og naturmangfold som skal være en del av og legge grunnlag for planforslaget.
Fylkesmannen i Hedmark 8.12.2014 - Fylkesmannen legger til grunn av løypene blir åpne og tilgjengelige for alle og minner om at det må legges til rette for tilstrekkelig kapasitet og tilkomst til løypenettet i form av parkering. Adgangen til å etablere løyper åpner ikke for fri kjøring til løypene, enklere adgang til dispensasjon for turkjøring generelt eller dispensasjon for tilgang til løypenettet. - Alle forutsetninger for etablering, merking og drift må være på plass i kommunens høringsforslag. Bredden på løypene og muligheter for stopp og rasting må også avklares. - Vi viser til veileder for kartlegging av friluftslivsområder. - Samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige forhold skal ivaretas i planen på grunnlag av vurdering og analyse av risiko og sårbarhet. - Bestemmelser og kart må utformes i henhold til produktspesifikasjon. - Planprogrammet synliggjør for øvrig på en god måte sentrale tema og utfordringer som skal vurderes nærmere. Det er utdypet i planprogrammet hva planen må inneholde av ulike bestemmelser, blant annet merking, brukerbetaling og kjørefart. Veilederen skal benyttes i kartleggingsarbeidet. Det skal utarbeides en risikoog sårbarhetsanalyse for planen. Konklusjon av uttalelsene Innspillene som har kommet inn viser at snøskuterløyper vekker engasjement, spesielt hos de som ikke ønsker slike løyper. Flere ønsker at løypa fra Åkrestrømmen til Grøsjøen tas ut av planen, andre mener det er uakseptabelt at løypene i vest krysser og går parallelt med skiløypene og Naturvernforbundet ønsker ingen snøskuterløyper. Samtidig er det flere som er opptatt av at det gjennomføres grundige utredninger for naturmangfold og friluftsliv, at utredningene legger føringer for hvor det etableres snøskuterløyper og at det legges opp til en prosess med bred medvirkning. Øvrige myndigheter har en del merknader i forhold til prosessen, utredninger og hvilke hensyn som må tas. Ingen uttalelser er direkte positive til planen, men arbeidet med å innhente tillatelse fra grunneierne har vist at et knapt flertall av grunneierne er positive til at det etableres snøskuterløyper. Blant innspillene til planprogrammet for sti- og løypeplanen er det i hvert fall tre som er positive til etablering av snøskuterløyper, mens et flertall er imot, til dels kun i enkelte områder. Endringer etter høring Med bakgrunn i uttalelsene er det gjort enkelte endringer i planprogrammet. De øvrige innspillene vil være med å danne grunnlag for det videre arbeidet med planen. Endringene som er gjort er: - Flere deler av dokumentet, blant annet utdrag av forslaget til endringer i lov og forskrift om motorferdsel, er oppdatert i forhold til framgangen i endringen av motorferdselloven.
- I kapittel 4 Sentrale tema og utfordringer er innholdet i planforslaget beskrevet nærmere. - I kapittel 5.2 Medvirkning står det nå at det skal avholdes et åpent møte før eller i begynnelsen av høringen av planforslaget. Det står også nærmere beskrevet at det skal avholdes møter med lag og foreninger i forbindelse med kartlegging av friluftslivsområder. - Framdriftsplanen er oppdatert med bakgrunn i at utredningsarbeidet forventes å ta 2 måneder lenger enn først antatt. Planen forventes å vedtas i august/september 2015. - Kartene i vedlegget er oppdatert med gjeldende løypetrasé for skiløypa mellom Gammelsetra og Åkersrokkdalen. Endringene er vist i planprogrammet med rød tekst. Nærmere vurdering av saken Etablering av snøskuterløyper i Rendalen er et kontroversielt tema. Meningene er sterke på begge sider, som gjør det desto viktigere at planen utarbeides gjennom en grundig og faglig fundert prosess. Det seneste forslaget til ny lov og forskrift om motorferdsel (i stortingsproposisjon 35 L) stiller omfattende krav til hvilke utredninger som må gjennomføres og hensyn som må tas for å sikre at alle blir hørt og at løypene medfører minst mulig negative konsekvenser. Det er også satt en del vilkår i saksutredningen om deltagelse i forsøksordningen. Arbeidet med utredningene settes i gang nå, med bakgrunn i det som blir fastsatt i planprogrammet. Dette vil pågå gjennom vinteren og resultere i et planforslag som sendes på høring på våren. Siden dette arbeidet settes i gang nå vil det naturlig nok kunne skje endringer i løypene som er foreslått. Endringer i løypene forutsetter at eventuelle nye grunneiere gir samtykke til at løypa legges over deres grunn. Det vil også kunne skje endringer i planprosessen som følge av lovendringen. Lovforslaget fra regjeringen ligger hos Stortinget og det kan både skje endringer i loven og forskriften og prosessen kan ta lang tid. Rådmannens forslag til vedtak: -, Formannskapet, vedtar planprogram for snøskuterløyper i kommuneplanens arealdel, jf. plan- og bygningsloven 11-13.