STI- OG LØYPEPLAN FOR RENDALEN KOMMUNE

Transkript

1 STI- OG LØYPEPLAN FOR RENDALEN KOMMUNE PLANPROGRAM 1 INNHOLD 1 Innhold Bakgrunn Formålet med planarbeidet Planstrategi Kommuneplan Planprogram og konsekvensutredning Rammer og retningslinjer Nasjonale rammer Regionale rammer Sentrale tema og utfordringer Stier og skiløyper Snøscooterløyper Tema og vurderinger i planprosessen Planprosessen Organisering Medvirkning Framdriftsplan med milepæler Sti- og løypeplan: Planprogram 1/

2 2 BAKGRUNN 2.1 FORMÅLET MED PLANARBEIDET Planen skal kartlegge og samordne tilbudet av stier og løyper i kommunen og gjøre det mer tilgjengelig for allmennheten. Den vil også bli et nyttig verktøy ved søknader om ressurser til tilrettelegging (merking, brubygging, skilting, løypekjøring etc.) og tillatelse til løypekjøring, ved at det blir fastsatt på et overordnet plan hvor man ønsker og ser behov for dette. Som en del av forsøksordningen med snøscooterløyper for fornøyelseskjøring skal også framtidige snøscooterløyper vurderes og legges inn i planen. 2.2 PLANSTRATEGI Den kommunale planstrategien skal vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden og skal vedtas innen ett år etter det nye kommunestyret er konstituert. I henhold til Planstrategi for Rendalen , vedtatt i Kommunestyret , skal det utarbeides en ny delplan for stier, løyper og scootertraseer i 2013/ KOMMUNEPLAN Kommuneplanen er kommunens overordna styringsdokument og består av en samfunnsdel og en arealdel. Samfunnsdelen for Rendalen kommune er sist vedtatt og arealdelen Begge planene er nå under revidering. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien. Retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter skal legges til grunn ved utarbeiding og revidering av kommuneplanen. Sti- og løypeplanen vil utarbeides som en kommunedelplan etter plan- og bygningsloven kap PLANPROGRAM OG KONSEKVENSUTREDNING Alle kommune(del)planer skal ha et planprogram som skal fastsette rammer og premisser for og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som blir vurdert i planarbeidet, herunder utredninger som skal utarbeides. Opplegg for informasjon og medvirkning skal også beskrives. Planprogrammet skal legges ut til høring og offentlig ettersyn i minimum seks uker, samtidig som det varsles om oppstart av planarbeidet. Etter høringen skal det fastsettes av Formannskapet. Planer med rammer eller retningslinjer for framtidig utbygging skal behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Siden sti- og løypeplanen ikke omfatter utbyggingsområder konkluderes det med at det ikke er krav om konsekvensutredning, men konsekvenser for miljø og samfunn vil vurderes og omtales i planbeskrivelsen Sti- og løypeplan: Planprogram 2/

3 3 RAMMER OG RETNINGSLINJER 3.1 NASJONALE RAMMER Mål og rammer for den nasjonale arealpolitikken blir blant annet formidlet i nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, stortingsmeldinger, rikspolitiske og statlige retningslinjer og rundskriv. Fylkesmannen og andre statlige sektormyndigheter har ansvar for å følge opp målene og rammene overfor kommunene. Avvik fra retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelser til kommunale planer fra fylkeskommune, nabokommuner eller statlige fagmyndigheter. Nasjonale rammer vektlegger blant annet å: - Forvalte kultur- og naturverdier på en bærekraftig måte og ivareta naturmangfold og kulturhistoriske verdier - Redusere klimagassutslipp, blant annet ved at behovet for transport reduseres - Forebygge nye miljø- og helseulemper i form av forurensning, støy eller økt ulykkesrisiko ved planlegging av infrastruktur og ny næringsvirksomhet - Legge til rette for friluftsliv, fysisk aktivitet og rekreasjon, spesielt for barn og unge og i områder nær befolkningskonsentrasjoner - Ta hånd om ressurser i landskapet med tanke på utvikling av et bærekraftig reiseliv Utover disse retningslinjene skal kommunedelplaner utarbeides i henhold til plan- og bygningsloven med forskrifter. Plan- og bygningsloven setter krav til utarbeidelse av kommuneplan, innhold, gjennomføring av kommuneplanprosessen og til oppgaver og hensyn i planleggingen. 3.2 REGIONALE RAMMER Regionale rammer omfatter blant annet Regional planstrategi for Hedmark, Regional plan for Rondane og Sølnkletten, Energi- og klimaplan, Fylkesdelplan for kulturminnevern og Arealstrategi for fjellområdene i Hedmark og Sør-Trøndelag. Planene legger føringer og er retningsgivende for kommunens saksbehandling og ved utarbeiding og revidering av kommunale planer. Regionale rammer vektlegger blant annet å: - Fokusere på opplevelsesnæringen - Klimanøytralitet i Hedmark innen Sikre et mangfold og særpreg av kulturminner og kulturmiljøer i Hedmark - Ivareta villreinens leveområder - Opprettholde bosetting i fjelltraktene - Bærekraftig ressursbruk - Legge til rette for næringsutvikling basert på lokale ressurser 4 SENTRALE TEMA OG UTFORDRINGER 4.1 STIER OG SKILØYPER Sti- og løypeplan: Planprogram 3/

4 Gjennom planen skal man få en oversikt over eksisterende stier, skiløyper, hundeløyper, sykkelveier, ridestier og lignende i hele kommunen. Ved en helhetlig vurdering skal man prioritere områder der det skal være oppkjørte løyper vinterstid, hvilke stier som skal vedlikeholdes/opprustes mer og hvilke områder som skal skjermes. Videre skal man i planen vurdere om det bør etableres nye stier og løyper. Det kan være for å knytte sammen eksisterende traseer eller opprette nye traseer i områder der det er behov for det. Eventuelt skal man vurdere behov for skilting og annen informasjon. For stier og løyper på barmark forutsettes det at opparbeiding ikke krever terrenginngrep og at tiltaket dermed kan gjennomføres uten videre planavklaring eller søknad. Ved terrenginngrep av et definert omfang må tiltaket byggesøkes og vil bli faglig detaljvurdert før det kan bli gitt byggetillatelse. Snøscooterløyper forutsettes etablert uten terrenginngrep. Vi ønsker innspill om turstier som ikke ligger inne i eksisterende kart og stier som brukes spesielt til riding, sykling, hundekjøring og lignende. Videre ønsker vi å høre om det er områder der det ønskes nye stier eller løyper. Slik innspill må samordnes gjennom etablerte lag og foreninger, som hytteeierforeninger, grunneierlag osv. Innspill om skiløyper må samordnes gjennom Rendalen løypelag eller andre med ansvar for oppkjøring av skiløyper. Det forutsettes at alle forslag til nye stier og løyper kan etableres og vedlikeholdes av private aktører. 4.2 SNØSCOOTERLØYPER Rendalen kommune er med i forsøksordningen for å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven. Det betyr at alle løyper må etableres ved utarbeiding av en plan etter plan- og bygningsloven. Derfor skal også snøscooterløyper legges inn i planen. I saksutredningen til søknad om deltakelse i forsøksordningen med oppretting av rekreasjonsløyper for snøscooterkjøring legger Rendalen kommune blant annet følgende til grunn som vilkår for opprettelse av slike løyper: - Man bør legge traseene til områder der det fra før av er mye lovlig snøscootertrafikk. - Traseene bør ikke legges til samme traseer som det prepareres skiløyper. - Man skal gjøre en grundig vurdering opp mot biologisk mangfold og friluftsliv. - Man må gå svært langt for å unngå INON områder der det i dag er ingen eller lite snøscooterkjøring. - Det er totalforbud mot å etablere traseer i verneområder og nasjonale villreinområder. - Rendalsren bør hensyntas og Renselskapet bør være med i prosessen fra første stund. - Det er bedre om det foretas terrenginngrep langs trafikkert vei for å legge løypa der, enn om det ikke foretas terrenginngrep og løypa legges i et «stille» fjellområde. - Man må vurdere støyen opp mot etablerte hytte-, seter- og boligområder Sti- og løypeplan: Planprogram 4/

5 - Med bakgrunn i hvor traseen etableres og hva og hvor stor grad den påvirker, bør det settes strenge vilkår i forhold til tidsbegrensning i forhold til når på året, tid på døgnet og helligdager. - Man bør begrense antallet traseer slik at man ikke får en trase for hver grend. - Traseene bør merkes godt av kommunen og det bør lages kart over disse som er tilgjengelig for publikum. - Prosessen med å etablere traseene bør involvere interesseorganisasjoner som vil kunne bidra konstruktivt i prosessen og sørge for et best mulig sluttprodukt. I henhold til forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper 4 skal løyper ikke: a) stride mot arealformålet og bestemmelsene i arealplan b) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder c) være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften d) kreve terrenginngrep, men kvisting og rydding av traseer regnes ikke som terrenginngrep og tillates e) legges i skredutsatte områder eller bratt terreng Videre angir forskriften en rekke forhold som kommunen skal ta hensyn til i planarbeidet: - Støy - Ulemper for friluftsliv. Det skal foretas en kartlegging og verdisetting av friluftslivsområdene i kommunen, med utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder. - Naturmangfold - Bolig- og hytteområder - Kulturminner og kulturmiljø - Sikkerhet for de som kjører og andre Kommunen skal gi utfyllende bestemmelser for bruken av løypene, minimum regler om kjørefart, tidspunkt og tidsrom for kjøring. Snøscooterløypene kan ikke vedtas gjennom planen før alle grunneiere har gitt samtykke i snøscooterkjøring over deres eiendom. Vi ønsker innspill på hvor det ønskes anlagt scooterløyper, men forslag bør fremmes gjennom grunneierlag, seterlag og lignende. 4.3 TEMA OG VURDERINGER I PLANPROSESSEN Forslag til nye stier og løyper vil vurderes etter antall potensielle brukere og tilgang for allmennheten. Andre sentrale tema og vurderinger i planen vil være: - Biologisk mangfold o Villrein: behov for kanalisering av ferdsel osv. o Rendalsren: behov for kanalisering av ferdsel osv. o Behov for kanalisering av ferdsel osv. i forhold til andre viktige flora-/faunalokaliteter o Verneområder - Beredskap og ulykker o Skred Sti- og løypeplan: Planprogram 5/

6 o Trafikksikkerhet - Andre samfunnsinteresser o Kulturminner og kulturmiljø o Barn og unges interesser o Forurensning og støy o Friluftsliv o Landbruk o Landskap o Universell utforming o Folkehelse Følgende kilder vil være viktige: - Naturbase (Miljødirektoratet) - Kommunens viltkart - Artskart (Artsdatabanken) - Askeladden (kulturminner, Riksantikvaren) - Aktsomhetsområder for snøskred (Norges vassdrags- og energidirektorat) - Kommuneplanens arealdel (hytte- og boligområder, hensynssoner) - Turkart for Rendalen - Fjelltur.no (stier og løyper) - Skisporet.no - FKB-Veg (stier) - Oversiktskart skiløyper 5 PLANPROSESSEN 5.1 ORGANISERING Planen utarbeides av en politisk komité (Komité 2) med arealplanlegger og utmarkskonsulent som sekretærer for komitéen. 5.2 MEDVIRKNING Planprogrammet og planforslaget vil annonseres i Østlendingen, legges ut på kommunens nettside og oversendes berørte interessegrupper som Rendal Renselskap, villreinnemda i Sølnkletten, velforeninger, idrettslaget, miljøorganisasjoner, hytteforeninger og lignende. Det skal gjennomføres møter med velforeninger, idrettslaget, herunder løypelaget og hundekjørergruppa, og andre relevante organisasjoner og lag som en del av arbeidet med å lage et planforslag. Når det foreligger et utkast til planforslag skal det også gjennomføres møter med berørte grunneiere for å avklare bruken av snøscooterløypene. Behovet for åpne folkemøter vil vurderes underveis på bakgrunn av de innspill som kommer inn til planprogrammet og planforslaget. Sti- og løypeplanen kan påklages av berørte parter og andre med rettslig klageinteresse, og berørt statlig og regionalt organ har rett til å fremme innsigelse til planforslaget i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning Sti- og løypeplan: Planprogram 6/

7 5.3 FRAMDRIFTSPLAN MED MILEPÆLER viser forventet framdrift for revideringen. De mørkere feltene viser politiske behandlinger i prosessen og foreslått dato for politisk behandling Sti- og løypeplan: Planprogram 7/

8 Planforslag Planprogram Tabell 1 Framdriftsplan og milepæler (mørke felt) for utarbeiding av sti- og løypeplan År 2014 Måned Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Utarbeide planprogram Oppstartsvarsel og høring Behandle innspill Fastsette planprogram Kartfesting av eksisterende traseer Møter med idrettslag, løypelag, velforeninger etc. Utarbeide planforslag 24.4 Møter med aktuelle grunneierlag 1. gangs-behandling Offentlig ettersyn Behandle innspill 15.5 Vedtak i Kommunestyret Sti- og løypeplan: Planprogram 8/