BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for oppvekst Den 8. november 2012 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 225 fra kl. 16.00 til kl. 18.50. Til stede under opprop: Peter Christian Frølich (H) Sentoorvasan Singaravel (H) Erik Skutle (H) Chris J. Knudsen Rødland (H) - vara Pål Hafstad Thorsen (A) Stig Hammersland (A) Kristin Akselberg (A) Ellinor-Therese Kreybu (FrP) Marita Moltu (KrF) Sofie Marhaug (R) 10 representanter tilstede under opprop Idun Kristine Bortne (V) møtte kl. 16:08 Godkjente forfall til hele møtet: Fra byrådsavdelingen: Møteleder: Fra bystyrets kontor: Innkalling og sakskart: Therese Chr Hjortland (H) Byråd Harald Victor Hove Kommunaldirektør Anne-Marit Presterud Administrasjonssjef Torstein Johannessen Seksjonsleder for strategi og utredning Merete Bogen Pål Hafstad Thorsen (A) Rådgiver Ragnar Zakariassen Konsulent Evelyn Gullaksen Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. Muntlige innlegg: Til budsjettforslaget: Utdanningsforbundet v/grete Monsen Til sak 72-12: Utdanningsforbundet ved Siren Risti og Tone Digranes. 1
68-12 Godkjenning av protokoll fra Komite for oppveksts møte 041012 Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 68-12: Protokollen ble godkjent. 69-12 Saker til gjennomsyn Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 69-12: Sakene er knyttet til som vedlegg til saken. Brev av 3. oktober 2012 fra Sameiet Professor Hansteensgt. 88, Boliginstituttet i Bergen as, Steinar Aagesen as, Welhavensgt. 82 ans, Nygårdsparkens venner og as Gjenreisning til Byrådet og Komite for miljø og byutvikling vedr. Barnehage Nygårdsparken vedrørende forlengelse av midlertidig dispensjasjon. Kopi av brev av 13.10.2012 fra Fortidsminneforeningen Bergen og Hordaland til Nygårdsparkens venner og Steinar Aagesen as vedr Barnehage i Nygårdsparken forlengelse av midlertidig dispensasjon Ettersendelse av vedlegg Fortidsminneforeningen. 70-12 Muntlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 70-12: Se muntlige spørsmål i spørsmålsregisteret på: http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 35. Sentoorvasan Singavarel (H) stilte spørsmål vedr. fritak av gymnastikk pga religiøse grunner. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 36. Pål Hafstad Thorsen (A) stilte spørsmål vedr. fremdriften på rehabilitering og nybygg ved Damsgård skole. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 37. Idun Kristine Bortne (V) stilte spørsmål vedr. reduserte overføringer til Steinerskolen. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 38. Idun Kristine Bortne (V) stilte spørsmål vedr. åpenhet i skoleledelsen. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 2
39. Marita Moltu (KrF) stilte spørsmål vedr. trivselskomiteer i grunnskolen. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 71-12 Skriftlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 71-12: Se skriftlige spørsmål i spørsmålsregisteret: http://www.bergen.kommune.no/bksak/ Det foreligger ingen skriftlige spørsmål til dette møtet. 72-12 Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen 2013-2016: Sammen for kvalitet - barnehage. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen 2011-2012 Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 72-12 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar Kvalitetsmeldingen for barnehagene i Bergen 2011 2012 til orientering. 2. Bystyret slutter seg til «Sammen for kvalitet - barnehage» - Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen 2013 2016. 3. Språk som basiskompetanse, matematisk kompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse velges som satsingsområder i de kommunale barnehagene i perioden 2013 2016. 4. Kvalitetsutviklingsplan for barnehager i Bergen 2013-2016 omfatter de kommunale barnehagene. Samtidig ønsker byrådet å angi felles satsingsområder for hele sektoren. Private eiere utfordres til samhandling om planens satsingsområder. 5. System for kvalitetsoppfølging i kommunale barnehager gjøres permanent 6. Det skal opprettes en nettbasert kvalitetsportal/ barnehageportal. 7. Som tiltak for å videreutvikle lederskap i barnehagene vil byrådet innføre - mentorordning for nye styrere - barnehagevandring - rotasjon av ledere Tiltakene forutsettes dekket innenfor byrådsavdeling for barnehage og skole sin ramme i budsjett 2013/Økonomiplan 2013-2016. Merknad Bystyret er positiv til satsingen på kvalitetsutvikling i barnehagene i Bergen. I byrådets budsjettforslag for 2013 er det avsatt 11,5 mill. NOK til prosjektet «Tidlig innsats». Dette er en økning på 5 mill NOK fra 2012. Bystyret ber om at en større del av disse midlene blir prioritert på barnehagene med tanke på språkstimulering og kompetanseheving av assistenter innenfor dette feltet. 3
Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Sentoorvasan Singaravel (H), Pål Hafstad Thorsen (A), Idun Kristine Bortne (V), Marita Moltu (KrF), Sofie Marhaug (R), Peter Chr. Frølich (H), Kristin Akselberg (A) og Chris J. Knudsen Rødland (H). Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Bystyret ber byrådet utarbeide en plan for gjennomføring av et kvalitetsløft i barnehagen med mål om at 50 av de ansatte skal ha førskolelærerutdanning innen 2020. 2. Bystyret setter en ny norm for bemanning som skal gjelde fra og med 2013. Norm om bemanning med 3 voksne per 9 barn i småbarnsgruppe og 3 voksne per 18 barn i storbarnsgruppe.» Idun Kristine Bortne (V) fremsatte følgende tilleggsforslag: «Bystyret støtter ikke bruken av kjønnskvotering til lederstillinger i barnehagene.» Sofie Marhaug (R) fremsatte følgende alternative forslag punkt. 2: «Bystyret slutter seg i hovedsak til «Sammen for kvalitet - barnehage» - Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen 2013 2016.» Sofie Marhaug (R) fremsatte følgende tilleggsforslag i 2 punkt: 1. «Bystyret vil igangsette tilsvarende satsing som planens punkt 3.1.6 om menn i barnehagene for minoritetsspråklige. 2. Bystyret vil arbeide mot økt målstyring i barnehagene.» Merknader fremsatt i komiteen: Marita Moltu (KrF), fremsatte på vegne av H, FrP og KrP, følgende merknad: «Bystyret er positiv til satsingen på kvalitetsutvikling i barnehagene i Bergen. I byrådets budsjettforslag for 2013 er det avsatt 11,5 mill. NOK til prosjektet «Tidlig innsats». Dette er en økning på 5 mill NOK fra 2012. Bystyret ber om at en større del av disse midlene blir prioritert på barnehagene med tanke på språkstimulering og kompetanseheving av assistenter innenfor dette feltet.» Pål Hafstad Thorsen (A), fremsatte på vegne av A, følgende merknader: Merknad 1: «Bystyret mener at yrkesstoltheten for de ansatte i barnehagene må dyrkes, lønnen heves og det må legges bedre til rette for kompetanseheving og videreutdanning for både kvinner og menn i barnehagene. Det er nøkkelen til en ny giv og høy kvalitet i barnehagene, ikke 4
kvotering slik byrådet foreslår i kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen. Kvotering forutsetter at man faktisk har menn som er interessert i å søke seg til barnehagene. I perioden frem mot år 2020 viser anslag nasjonalt at man trenger om lag 6000 flere førskolelærere. Skal kommunen få flere søkere, både kvinner og menn, så må kommunen jobbe tett sammen med utdanningsinstitusjonene for å få flere til å ta en utdanningsvei med ønske om å jobbe i barnehage.» Merknad 2: «Bystyret mener at byrådet i plan for kvalitetsutvikling undervurderer behovet for og ansattes ønske om - kompetanseheving og videreutdanning og mulighetene man har til dette i Bergen. Det er svært viktig for å heve kvaliteten på barnehagens tilbud til barna. Det har samtidig et moment for bedre arbeidsmiljø og opplevelsen av mestring for de ansatte og ikke minst som et virkemiddel i rekrutteringen til barnehagene.» Merknad 3: «Bystyret ber byrådet etterkomme organisasjonenes ønske om å være tettere på prosessen når de årlige aktivitetsplanene for barnehagene utarbeides.» Merknad 4: «Særutskrift fra drøftingsmøtet med organisasjonene hvor både kvalitetsmelding og kvalitetsutviklingsplan for barnehagene har vært på dagsorden, fremstår noe ufullstendig og det er vanskelig for komiteens medlemmer å tolke organisasjonenes innspill når disse stort sett er gjengitt i stikkord. Komite for oppvekst ber om det i fremtiden utarbeides referat fra drøftingsmøtene som bedre gjengir organisasjonenes konkrete innspill.» Merknad 5: «Bystyret ber byrådet utrede mulighetene for et pilotprosjekt med barnehagekonseptet bussbarnehager med fokus på friluftsliv. I bydeler og urbane strøk hvor kommunen har vansker med å finne tomter til å bygge ut eksisterende eller bygge nye barnehager, kan et slikt pilotprosjekt være løsningen. Bergen Kirkelige Fellesråd har på eget initiativ satt i verk et slikt prosjekt på Ramstad Gård (Nesttun). Bystyret ber byrådet vurdere et lignende pilotprosjekt.» Idun Kristine Bortne (V), fremsatte på vegne av V, følgende merknad: «Bystyret ber byrådet legge frem en plan for samarbeid med de private barnehagene om kvalitetsutviklingsplanen for 2013 2016. Det er viktig å opprettholde den pedagogiske friheten til de private barnehagene, samtidig som Bergen kommune bør legge ytterligere til rette for samarbeid om kvalitetsutvikling i barnehagen. Et slikt samarbeid kan eksempelvis innebære at private barnehager kan slutte seg til hele eller deler av kommunens kvalitetsutviklingsplan, eller at kommunen kan bidra til å gjøre informasjon om pedagogtetthet og andre kvalitetsindikatorer tilgjengelige for byens innbyggere.» Sofie Marhaug (R), fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret ser positivt på planen for å rekruttere flere menn til barnehagesektoren. Skjevfordelingen i arbeidsmarkedet mellom kjønnene er uheldig både med tanke på lønningene til kvinner, kvaliteten ved ulike institusjoner og mangfoldet på arbeidsplassene. 5
Både kvinner og menn har kjønnsspesifikke erfaringer som er verdifulle og som bidrar til å øke kvaliteten.» Votering: Innstillingens punkt 1 ble tiltrådt enstemmig. Sofie Marhaugs alternative forslag til punkt 2 fikk 4 stemmer (A+R) Innstillingens punkt 2-5 ble tiltrådt enstemmig. Innstillingens punkt 6 ble tiltrådt med 10 stemmer (H+A+FrP+KrF+V). Innstillingens punkt 7 ble tiltrådt enstemmig. Pål Hafstad Thorsens tilleggsforslag punkt 1 og 2 fikk 4 stemmer (A+R) Idun Kristine Bortnes tilleggsforslag fikk 4 stemmer (A+V). Sofie Marhaugs tilleggsforslag punkt 1 og 2 fikk 1 stemme (R). Merknad fra H, FrP og KrF, fremsatt av Marita Moltu (KrF) ble tiltrådt med tilslutning fra A, V og R. Merknad 1 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra R. Merknad 3 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra R. Merknad 4 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra V og R. Merknad 5 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk ikke tilslutning fra andre partier. Merknad fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk ikke tilslutning fra andre partier. Merknad fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R), fikk tilslutning fra A. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 73-12 2. tertialrapport 2012 Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 081112 sak 73-12: Saken ble tatt til orientering. 6
Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Peter Chr. Frølich (H), Pål Hafstad Thorsen (A) og Idun Kristine Bortne (V). Merknader fremsatt i komiteen: Pål Hafstad Thorsen (A), fremsatte på vegne av A, følgende merknader: Merknad 1: «Komite for oppvekst merker seg at skoleforfallet medfører betydelige økonomiske utfordringer. Manglende vedlikehold har fått konsekvens i stengte skoler og stengte klasserom. Akutte tiltak, som må sees som brannslukking, medfører betydelige merutgifter til midlertidige undervisningslokaler og transport av elever. Samtidig legger dette et press på skolenes budsjetter som er rammene til lærer- og assistentressurser, spesialundervisning og andre elevrelaterte utgifter.» Merknad 2: «Bystyret får i tertialrapport 2 for 2012 de endelige kostnadene for Sædalen skole. I budsjett for 2003 var prisoverslaget 71 millioner kroner (Ett byggetrinn med volleyballhall). Budsjett for 2006 viste 138 millioner kroner (To byggetrinn). Etter ny skolebruksplanen fra 2006 viste budsjett for 2008 prisoverslag på 177 millioner kroner (To byggetrinn med flerbrukshall). Kostnadene beløper seg nå til 214 millioner kroner for 1.byggetrinn (med flerbrukshall) samt 44 millioner kroner for 2.byggetrinn. Total kostnad for Sædalen skole er dermed 258 millioner kroner, altså 187 millioner kroner over prisoverslaget fra 2003.» Merknad 3: «2.tertialrapport 2012 viser at investeringsprosjekter under byrådsavdeling for barnehage og skole har et samlet avvik på 164,1 millioner kroner i totalkostnader. Komite for oppvekst påpeker at det i flere prosjekter dessverre ikke samsvarer mellom budsjett og prognoser om endelig totalkostnad.» Idun Kristine Bortne (V), fremsatte på vegne av V, fremsatte følgende merknader: Merknad 1: «Bystyret registrerer at byrådet i sitt fremlegg til budsjett for 2013 ikke justerer de estimerte inntektene fra eiendomsskatt på verk og bruk etter skatteinngangen i 2012, selv om tertialrapporten viser at denne er vesentlig lavere enn budsjettert. Bystyret mener dette er en uheldig budsjettpraksis.» Merknad 2: «Bystyret mener byrådet i sitt fremlegg til budsjett for 2013 legger en uforholdsmessig stor skattebyrde på lokalt næringsliv når eiendomsskatt på verk og bruk nå står for hele inntaket av eiendomsskatt i Bergen kommune.» Votering: Merknad 1 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk ikke tilslutning fra andre partier. Merknad 3 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk ikke tilslutning fra andre partier 7
Merknad 1 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk tilslutning fra A. Merknad 2 fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk tilslutning fra A. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar statusrapport for drift og investeringer inkludert målrapportering pr. 2. tertial 2012 til orientering. 2. Bystyret tar til orientering redegjørelse om status pr. 2. tertial vedrørende merknader med flertall fra bystyrets behandling av budsjett for 2012 side 75 i dokumentet. 74-12 Budsjettjusteringer etter 2. tertial 2012 Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 081112 sak 74-12: Saken ble tatt til orientering. Komiteens behandling: Ingen representanter tok ordet. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar de forslag til justering av sentrale poster som fremgår av kap.1 i saksfremstillingen og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 2. Bystyret vedtar de tilleggsbevilgninger som fremgår av sakspremissenes kap 2.1 og 2.2 og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 3. Bystyret vedtar de balanserte justeringer av driftsbudsjettet som fremgår av sakspremissenes kap. 2.3 og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 4. Bystyret tar til orientering budsjettjusteringer som er gjennomført mellom tjenesteområder på nivå 2 innenfor kulturområdet. Jf. pkt. 2.4 i saksutredningen. 5. Bystyret vedtar justeringer av investeringsbudsjettet med tilhørende finansiering som fremgår av kap. 3.2 herav økt låneopptak med 52,515 mill, og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 6. Bystyret vedtar de balanserte justeringer investeringsbudsjettet som fremgår av sakspremissenes kap. 3.1 og kap. 3.3, og gir byrådet fullmakt til å gjennomføre nødvendige detaljeringer. 7. Bystyret tar til orientering pkt. 4.1 vedrørende G-regulering av pensjon i private institusjoner og gir byrådet fullmakt til nevnte justeringer i samsvar med saksutredningen. 8. Bystyret benytter udisponert beløp kr 44 460 000,- til avkorting av bruk av disposisjonsfond fra «1. tertialrapport 2012» (77,53 mill). 8
75-12 Områdesatsing i Bergen kommune Komite for oppvekst hadde saken til orientering saken i møtet 081112 sak 75-12: Saken ble tatt til orientering. Merknad: Komiteen er kjent med at byrådet arbeider med en plan for rydding av deponiet på Slettebakken. I forbindelse med områdesatsing i Slettebakkenprosjektet bes byrådet se mulighetene for nye positive tiltak når bossdeponiet på Slettebakken skal ryddes i 2014. Deponiet er i dag store areal på 52 mål som er i bruk som grusbaner for fotballen. Når deponiet er ryddet, finnes det alle muligheter for at dette området kan bli et flott område for rekreasjon, lek og læring. Bystyret ber byrådet melde tilbake i rullering av plan for områdesatsing hvordan rydding av bossdeponiet kan gi muligheter for å utvikle nærmiljøet på Slettebakken. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Pål Hafstad Thorsen (A), Marita Moltu (KrF), Idun Kristine Bortne (V). Merknader fremsatt i komiteen: Pål Hafstad Thorsen (A), fremsatte på vegne av A, følgende merknad: «Komiteen er kjent med at byrådet arbeider med en plan for rydding av deponiet på Slettebakken. I forbindelse med områdesatsing i Slettebakkenprosjektet bes byrådet se mulighetene for nye positive tiltak når bossdeponiet på Slettebakken skal ryddes i 2014. Deponiet er i dag store areal på 52 mål som er i bruk som grusbaner for fotballen. Når deponiet er ryddet, finnes det alle muligheter for at dette området kan bli et flott område for rekreasjon, lek og læring. Bystyret ber byrådet melde tilbake i rullering av plan for områdesatsing hvordan rydding av bossdeponiet kan gi muligheter for å utvikle nærmiljøet på Slettebakken.» Idun Kristine Bortne (V), fremsatte på vegne av V, følgende merknad: «Bystyret understreker viktigheten av å ha en aktiv byutviklingspolitikk overfor alle bydelene, slik at Bergen i fremtiden ikke vil være prisgitt statlige tiltakspakker for å rette opp skjevfordeling av levekår.» Votering: Merknad fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra H, FrP, V, KrF og R. Merknad fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk tilslutning fra A og R. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen Bystyre tar saken om «Områdesatsing» i Bergen kommune til orientering. 9
2. Bystyret vil gi sin tilslutning til de prinsipper og metoder som er lagt til grunn for arbeidet, samt de perspektiver og prioriteringer som vektlegges i den videre aktiviteten innenfor områdesatsingen i Bergen kommune. 3. Byrådet er prosjekteier og det etableres en ekstern og en intern styringsgruppe for områdesatsingen. Områdesatsingen ledes av BSBO og det etableres lokale koordineringsgrupper i de ulike satsingsområdene. 76-12 Kommunerapport fra ASSS-nettverket 2012. Rapporteringsåret 2011 Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 081112 sak 76-12: Saken ble tatt til orientering. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Erik Skutle (H). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret tar redegjørelsen vedr. ASSS- rapporten 2011 til orientering. 77-12 Møteplan 2013 for Komite for oppvekst Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 77-12 og fattet følgende vedtak: Saken utsettes til desembermøtet. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Idun Kristine Bortne (V), Stig Hammersland (A), Marita Moltu (KrF) og Kristin Akselberg (A). Idun Kristine Bortne (V) fremsatte følgende forslag: «Venstre støtter ikke innstillingen. Vi ønsker å fortsette å avholde komitémøtene torsdag.» Kristin Akselberg (A) fremsatte følgende utsettelsesforslag: «Saken utsettes til desembermøtet.» Votering: Utsettingsforslaget ble vedtatt enstemmig. 10
Forslag til vedtak: Komite for oppvekst vedtar følgende møteplan for 2013: 7. januar, 4. februar, 4. mars, 8. april, 13. mai, 10. juni, 26. august, 14. oktober, 11. november, 2. desember 78-12 Eventuelt Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 081112 sak 78-12: Marita Moltu (KrF) tok opp saken om kontaktperson mellom Komite for oppvekst og Ungdommens bystyre og fremsatte følgende forslag: «Som ny representant til UB fra posisjonen for Chris Jørgen Knudsen Rødland velges Sentoorvasan Singaravel (H).» Forslaget ble vedtatt enstemmig. Leder Pål Hafstad Thorsen orienterte om at leder for Komite for helse og Komite for oppvekst hadde vært i møte med ordføreren for å få avklare hvilke regler som gjelder vedr. gjennomføring av høringer, bl.a. mindretallets rettigheter. Pål Hafstad Thorsen leder Ragnar Zakariassen rådgiver 11