Den 2. juni 2014 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 224 fra kl til kl

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for oppvekst Den 2. juni 2014 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 224 fra kl til kl Til stede under opprop: Godkjente forfall til hele møtet: Fra byrådsavdelingen: Møteleder: Fra Bystyrets kontor Innkalling og sakskart: Charlotte Spurkeland (H) Sentoorvasan Singaravel (H) Therese Chr Hjortland (H) Chris Jørgen K. Rødland (H) vara Pål Hafstad Thorsen (A) Stig Hammersland (A) Kristin Akselberg (A) Hallstein Aadland (FrP) Hanne Kvilhaugsvik (V) vara Ove Johan Bergsvik (KrF) - vara Sofie Marhaug (R) Madeleine Elise Tennebekk (H) uoppsettelig arbeid Idun Kristine Bortne (V) - reise Marita Moltu (KrF) uoppsettelig arbeid Byråd Harald Victor Hove Kommunaldirektør Anne-Marit Presterud Seksjonsleder Merete Bogen Pål Hafstad Thorsen (A) Rådgiver Ragnar Zakariassen Førstekonsulent Evelyn Gullaksen Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. Byråd Harald Victor Hove orienterte om status for vedlikeholdssituasjonen i skolen Godkjenning av protokoll fra Komite for oppveksts møte Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 42-14: Protokollen ble godkjent. 1

2 43-14 Godkjenning av protokoll fra Komite for oppveksts møte Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 43-14: Protokollen ble godkjent Saker til gjennomsyn Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 44-14: Dokumentet er knyttet til saken som vedlegg: Kopi av brev fra Komite for oppvekst til Stortinget vedr «Kutt i kommunalt rammetilskudd rammer barnehagene i Bergen.» Muntlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 45-14: Se muntlige spørsmål på: Hanne Kvilhaugsvik (V) stilte spørsmål vedr skoletannleger. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet Skriftlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 46-14: Se skriftlige spørsmål på: Hallstein Aadland (FrP) har til komiteens møte stilt spørsmål vedr evt utnyttelse av ledig kapasitet ved videregående skoler ved at 10 klasser får gå der. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 11. Espen Edvardsen (SV) har til komiteens møte stilt spørsmål ang lokale retningslinjer knyttet til kommersielt press mv. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 12. Espen Edvardsen (SV) har til komiteens møte stilt spørsmål om samfunnsfagsopplæringen i Bergensskolen. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet. 2

3 13. Kristin Akselberg (A) har til komiteens møte stilt spørsmål vedr barnehageutbygging i Leaparken, Solhaug barnehage. Byråd Harald Victor Hove besvarte spørsmålet Bergen kommunes Årsregnskap 2013 og Årsmelding 2013 Komite for oppvekst hadde saken til orientering saken i møtet sak 47-14: Saken ble tatt til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Pål Hafstad Thorsen (A), Charlotte Spurkeland (H) og Kristin Akselberg (A). Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: «Bystyret viser til at pedagogisk fagsenter Årstad bydel, i forbindelse med innkalling av resultatenheter, mener at ressurstilgangen ikke er god nok. Komiteen ber byrådet bedre ressurstilgangen til de pedagogiske fagsentrene i forbindelse med budsjett for 2015.» Merknad 2 «Bystyret viser til at både Mannsverk og Søre Skogvei barnehager ønsker at det fra politisk nivå skal bedre styres den sosiale miksen i barnehagene og sikre at det ikke blir en overvekt minoritetsspråklige barn i enkelte barnehager. Komiteen ber byrådet legge frem en egen sak som drøfter temaet og som skisserer muligheter for å bedre møte faglige anbefalinger og en god sosial miks i barnehagene.» Merknad 3 «Bystyret mener det bør være en gradert økning på alle nivåer i ekstra tilskudd til barnehager som har mer enn 50% minoritetsspråklige barn. Komiteen ber byrådet innarbeide dette i budsjett for 2015.» Merknad 4 «Bystyret viser til at pedagogisk fagsenter Årstad, Mannsverk og Søre Skogvei barnehager, Ny-Krohnborg og Slettebakken skoler alle er entydige på at ressurstilgangen ikke er god nok. Alle ber om en styrket grunnbemanning for barnehager, skoler og fagsentre som arbeider i «risikoutsatte områder» og ønsker en positiv særbehandling for å bedre kunne håndtere utfordringene. Komiteen ber byrådet møte disse ønskene i budsjett for 2015.» 3

4 Merknad 5 «Bystyret ber byrådet legge frem en sak om svømme- og livredningsopplæring i bergensskolen og hvordan skolene møter læreplanens kompetansemål. Saken må også belyse svømmebasseng-strukturen i Bergen.» Votering: og 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Merknad 3 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra R. Merknad 4 og 5 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Bergen kommunes årsregnskap og lånefondsregnskap for Bystyret tar årsmelding 2013 for bykassen til etterretning Årsmelding 2013 for bystyrets organer Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 48-14: Saken ble tatt til orientering. Forretningsutvalget avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Pål Hafstad Thorsen (A), Charlotte Spurkeland (H), Stig Hammersland (A) og Sofie Marhaug (R). Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: «Bystyret viser til en 25% nedgang i antall behandlede saker i 2013 i forhold til Komiteen har kun hatt 31 saker (utenom faste saker). Av disse 31 sakene var 3 private forslag. Bystyret ber byrådet sende flere saker til komiteen for å sikre en bredere politisk forankring blant byens folkevalgte i fagkomiteen.» Merknad 2 «Bystyret viser til at i perioden var det kun 4 fagkomiteer og ikke 5 som i dag. Komiteen hadde den gang ansvar for barn og unges oppvekstvilkår generelt, for barnehage, skole, idrett samt barne- og ungdomskultur. Fagkomiteene var utvidet med flere medlemmer, samt flere ansvarsområder og oppgaver. Fortsetter nedgangen i antall saker som fordeles til 4

5 komiteene, mener bystyret det er betimelig å vurdere å redusere antall fagkomiteer tilbake til 4 og at ansvarsområder og oppgaver fordeles på nytt.» Votering: fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra R Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Forslag til innstilling til bystyret: Bergen bystyre tar årsmelding for 2013 for bystyrets organer til orientering Årsmelding Byombudet Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 49-14: Saken ble tatt til orientering. Komite for helse og sosial avgir innstilling til bystyret. Merknader Bystyret viser til at Byombudet har avdekket at Bergen kommunes interne retningslinjer hva angår utgifter til barnehage ikke har blitt fulgt av ved et NAV-kontor i Bergen. Bystyret ber byrådet korrigere dette NAV-kontorets praksis for å sikre at retningslinjene blir fulgt og at det er lik praksis i alle Bergens åtte bydeler. Merknad 2 Bystyret peker på at Byombudet har relativt få mobbesaker, men at i de sakene man får inn så ser man at det har tatt noe tid før skolene har fattet vedtak vedrørende tiltak (enkeltvedtak). Bystyret ber byrådet fortsette det gode arbeidet med å sikre at skolene følger opplæringslovens krav om enkeltvedtak i mobbesaker. Dette sikrer elever og foreldres rettigheter og klageadgang. Komiteens behandling: Følgende representant tok ordet: Pål Hafstad Thorsen (A). Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: «Bystyret viser til at Byombudet har avdekket at Bergen kommunes interne retningslinjer hva angår utgifter til barnehage ikke har blitt fulgt av ved et NAV-kontor i Bergen. Bystyret ber byrådet korrigere dette NAV-kontorets praksis for å sikre at retningslinjene blir fulgt og at det er lik praksis i alle Bergens åtte bydeler.» 5

6 Merknad 2 «Bystyret peker på at Byombudet har relativt få mobbesaker, men at i de sakene man får inn så ser man at det har tatt noe tid før skolene har fattet vedtak vedrørende tiltak (enkeltvedtak). Bystyret ber byrådet fortsette det gode arbeidet med å sikre at skolene følger opplæringslovens krav om enkeltvedtak i mobbesaker. Dette sikrer elever og foreldres rettigheter og klageadgang.» Votering: fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) ble tiltrådt med tilslutning fra H, FrP, V og R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk ble tiltrådt med tilslutning fra H, FrP, V, KrF og R. Forslag til innstilling til bystyret: Bergen bystyre tar årsmelding 2013 byombudet til orientering Utforming av budsjettdokument og tjenesteområdeinndeling. Budsjett 2015/økonomiplan Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 50-14: Saken ble tatt til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Ingen representanter tok ordet. Forslag til innstilling til bystyret: Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Inndelingen i tjenesteområder justeres som redegjort for i saksutredningen. 2. Det lages et nytt dokument som gir en samlet og endelig budsjettversjon av byrådets budsjettforslag, der også senere tilleggsinnstillinger og bystyrets vedtak inngår i en helhet Eventuelt Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 51-14: Sofie Marhaug (R): Representanten minnet om at det er svært lytt mellom møterommene. Representantene som er igjen i møterommet etter møtets slutt, må være oppmerksom på at det dermed kan være mulig å høre hva som blir sagt gjennom foldeveggen. Leder Pål Hafstad Thorsen (A) minnet om regler for debatt og innlegg, og at det for eksempel ved muntlige innlegg fra publikum i komiteen kun skal stilles spørsmål for oppklaring. Det 6

7 skal ikke kommenteres eller settes frem påstander som de besøkende er fraskåret fra å besvare Privat forslag fra Idun Bortne (V) og Julie Andersland (V) Innføring av rett til barnehageplass for alle ettåringer ( ) Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret er positiv til en ordning med utvidet rett til barnehageplass for ettåringer i Bergen kommune og ber byrådet legge dette til grunn for arbeidet med rulleringen av barnehageutbyggingsplanen i Ved rullering av barnehageutbyggingsplanen i 2016 er Bystyrets ambisjon å «finmaske» tilbudet utover bydelsvis dekning, gjennom en utredning av nærmiljøbarnehager og behovet for nyetablering av barnehager i tråd med dette. 3. Parallelt med rulleringen av barnehageutbyggingsplanen ber Bystyret byrådet også revidere opptakssystemet. Saken må omhandle prioriterte grupper, muligheten for opptak knyttet til nærbarnehager (opptak etter de 29 barnehageområdene), omfanget av kriterier samt en nærmere utredning av behovet og kostnadene knyttet til kontinuerlig opptak av 1- åringer. Merknader Bystyret har som ambisjon og mål at foreldre skal få tilbud om barnehageplass når og hvor de ønsker det, og har som et ledd i dette vedtatt bydelsvis prioritering til barnehageplass. Det er derfor gledelig å kunne konstaterer at hele 513 barn uten rett hadde et barnehagetilbud pr , i tillegg til at barnehageretten ble innfridd for 5 året på rad. Det er imidlertid utfordrende å klare dette i de sentrumsnære bydelene, samtidig som noen bydeler pr i dag har noe ledig uutnyttet areal som kunne gjort det mulig å innfri en slik rett innen fire måneder innen kommunegrensen, men dette vil ikke være tilfelle eller en løsning for de bydelene der det allerede er knapphet på plasser. Å bygge flere barnehageplasser der behovet er størst er kostnadskrevende, i tillegg krever det å ta inn flere barn også økt bemanning, og det er store kostnader forbundet med å gå med overkapasitet på personell. Følgelig er det et økonomisk spørsmål hvordan den enkelte barnehage skulle få dekket merkostnadene ved dette. Bystyret mener derfor at etablering av barnehageplasser hvor behovet og etterspørselen er størst er viktigere grep enn å innføre rett til plass for ettåringer på det nåværende tidspunkt. Merknad 2 Bystyret vil peke på at plikten til å oppfylle barnehageretten tilligger den enkelte kommune. Lovverket gir dessverre ikke kommunen mulighet til å forplikte de private barnehagene til å følge kommunale opptakskriterier, men kun gjennom samordnet opptak å legge til rette for dialog med private barnehager om at barn med rett til plass etter dagens barnehagelov 12 prioriteres før barn uten slik rett. Bystyret er positiv til eventuelle forslag fra regjeringen om endringer i barnehageloven med utvidet rett til barnehageplass, men understreker at kommunen samtidig må få større styringsrett over opptaket og det må bli en lik forpliktelse for både kommunale og private barnehager om å innfri retten til barnehageplass. 7

8 Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Hanne Kvilhaugsvik (V), Charlotte Spurkeland (H), Kristin Akselberg (A) og Sofie Marhaug (R). Forslag fremsatt i komiteen Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende alternative forslag: 4. «Bystyret er positiv til en ordning med utvidet rett til barnehageplass for ettåringer i Bergen kommune og ber byrådet legge dette til grunn for arbeidet med rulleringen av barnehageutbyggingsplanen i Ved rullering av barnehageutbyggingsplanen i 2016 er Bystyrets ambisjon å «finmaske» tilbudet utover bydelsvis dekning, gjennom en utredning av nærmiljøbarnehager og behovet for nyetablering av barnehager i tråd med dette. 6. Parallelt med rulleringen av barnehageutbyggingsplanen ber Bystyret byrådet også revidere opptakssystemet. Saken må omhandle prioriterte grupper, muligheten for opptak knyttet til nærbarnehager (opptak etter de 29 barnehageområdene), omfanget av kriterier samt en nærmere utredning av behovet og kostnadene knyttet til kontinuerlig opptak av 1- åringer.» Kristin Akselberg (A) fremsatte følgende alternative forslag: - «Barn som fyller ett år i september eller oktober vil etter søknad få rett til barnehageplass innen utgangen av februar året etter. - Det skal minimum være to hovedopptak og disse bør skje med 6 måneders mellomrom slik at opptakene er mest mulig fordelt i løpet av året. Det bør derfor være ett opptak i august og ett opptak i februar. - Forslaget vil sikre kortere ventetid for barn født i september eller oktober, og kortere ventetid for barn som har fylt ett år og som er flyttet til kommunen etter forrige opptak. - Barnehagene vil måtte ha ledig kapasitet til å ta imot barna som fyller ett år i september eller oktober, i februar måned påfølgende år. Alternativet vil kunne medføre at barnehagene i perioden fra august til februar må ha en viss overkapasitet, både bygningsmessig og personalmessig.» Merknader fremsatt i komiteen Charlotte Spurkeland (H) fremsatte på vegne av H følgende merknader: «Bystyret har som ambisjon og mål at foreldre skal få tilbud om barnehageplass når og hvor de ønsker det, og har som et ledd i dette vedtatt bydelsvis prioritering til barnehageplass. Det er derfor gledelig å kunne konstaterer at hele 513 barn uten rett hadde et barnehagetilbud pr , i tillegg til at barnehageretten ble innfridd for 5 året på rad. Det er imidlertid utfordrende å klare dette i de sentrumsnære bydelene, samtidig som noen bydeler pr i dag har noe ledig uutnyttet areal som kunne gjort det mulig å innfri en slik rett innen fire måneder innen kommunegrensen, men dette vil ikke være tilfelle eller en løsning for de bydelene der det allerede er knapphet på plasser. Å bygge flere barnehageplasser der behovet er størst er kostnadskrevende, i tillegg krever det å ta inn flere barn også økt bemanning, og det er store 8

9 kostnader forbundet med å gå med overkapasitet på personell. Følgelig er det et økonomisk spørsmål hvordan den enkelte barnehage skulle få dekket merkostnadene ved dette. Bystyret mener derfor at etablering av barnehageplasser hvor behovet og etterspørselen er størst er viktigere grep enn å innføre rett til plass for ettåringer på det nåværende tidspunkt.» Merknad 2 «Bystyret vil peke på at plikten til å oppfylle barnehageretten tilligger den enkelte kommune. Lovverket gir dessverre ikke kommunen mulighet til å forplikte de private barnehagene til å følge kommunale opptakskriterier, men kun gjennom samordnet opptak å legge til rette for dialog med private barnehager om at barn med rett til plass etter dagens barnehagelov 12 prioriteres før barn uten slik rett. Bystyret er positiv til eventuelle forslag fra regjeringen om endringer i barnehageloven med utvidet rett til barnehageplass, men understreker at kommunen samtidig må få større styringsrett over opptaket og det må bli en lik forpliktelse for både kommunale og private barnehager om å innfri retten til barnehageplass.» Votering: Alternativt forslag fra H, FrP og KrF i 3 punkt, fremsatt av Charlotte Spurkeland (H) ble tiltrådt med 6 stemmer (H+FrP+KrF). Alternativt forslag fra Kristin Akselberg fikk 3 stemmer (A). Forslaget fikk 1 stemmer (V). og fra H, FrP og KrF ble tiltrådt. Forslag til innstilling til bystyret: 1. Byrådet bes legge frem sak om utvidet rett til barnehageplass for ettåringer i Bergen kommune med sikte på å innføre denne rettigheten fra barnehageåret Rett til barnehageplass skal gjelde fra barnet fyller ett år forutsatt at foresatte har søkt barnehageplass fire måneder før barnehageplassen ønskes benyttet. 2. Byrådet bes utrede behovet for nyetablering av barnehageplasser fordelt på bydelsnivå, mulighetene for å dekke den økte etterspørselen av barnehageplasser på vårparten gjennom tiltak som barnehagebuss og andre tiltak som ikke krever faste barnehagelokaler, konsekvensen av bydelsvis prioritering av barna, samt kostnader ved innføringen av rettigheten Ny Landås skole - OPS - inngåelse av leiekontrakt. ( ) Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Ingen representanter tok ordet. 9

10 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Det inngås avtale med Sognnes skolebygg AS om finansiering, bygging og drift av ny skole på Landås i tråd med vedlagte kontraktsdokumenter (vedlegg 1-5). 2. Leieprisen baseres på alternativ 1 i tilbudet fra Sognnes Holding AS, med en fast regulering av kapitalleien på 2 % pr år. 3. Byrådet gis fullmakt til å foreta fullstendige og balanserte justeringer i budsjett og økonomiplan. Pål Hafstad Thorsen leder Ragnar Zakariassen rådgiver 10