Notat Til : Bystyrekomite for oppvekst, utdanning og sosial Fra : Rådmannen Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 06/22-27 033 C83 DRAMMEN 02.06.2006 SITUASJONEN I SENTER FOR OPPVEKST - VÅREN 2006 Bystyret gjorde i sak 02/06 i møtet 31.01.06 følgende vedtak. Bystyret tar rapporten til orientering og ber om ny statusrapport før sommeren. Vedlagt følger en statusrapport fra Senter for oppvekst som omtaler arbeidet i senterets barneverntjeneste de første fire månedene i 2006. Rapporten legges fram som særskilt notat til bystyrekomite for oppvekst, utdanning og sosial i møte 6.06.06 og følger som!.tertialrapport 2006 som vedlegg til bystyret. Rapporten omhandler forhold knyttet til begge tilsynsbesøkene fra 2005: Fosterhjem Buskerud kommunerevisjon Mottak Fylkesmannen i Buskerud Rapporten oppsummerer på følgende måte: Senter for oppvekst er i ferd med å utvikle et kvalitativt bedre barnevern. I perioden januar-april 06 har det vært jobbet systematisk med lukking av avvik innenfor områdene fosterhjemsarbeid og mottak/undersøkelse. Avvik i mottak/undersøkelse er pr. 30.04.06 lukket. Det er fortsatt noe avvik i forhold til arbeidet med fosterhjem. Turnover og sykemeldinger i personalgruppa har medført store utfordringer med hensyn til å innfri alle målsettingene for perioden for dette arbeidet.. Det er iverksatt et omfattende endrings- og utviklingsarbeid for å lukke avvik og kvalitetssikre barnevernets arbeid. Kompetanseheving og økt bemanning vil i denne sammenheng være viktige og avgjørende faktorer, samt å sikre et forsvarlig tjenestenivå for brukere av tjenester etter lov om barnevern. Rådmannens konklusjon: Det er rådmannens vurdering at arbeidet med å lukke avvik har påvist behov for en ytterligere økonomisk styrking av budsjettrammen for Senter for Oppvekst. Programområdet ble i 2005 styrket med k. 5 mill. I 1. tertial foreslår rådmannen en ytterligere styrking i 2006 med kr. 6 mill. Vedlegg: Lukking av avvik i barnevern pr 30.04.06
Lukking av avvik i barnevern pr. 30.04.06 Forvaltningsrevisjon Rapport fra undersøkelse om fosterhjem Rapport fra systemrevisjon mottak undersøkelse, Fylkesmannen i Buskerud. Barnevern hadde i 2005 to tilsynsbesøk som berørte ulike områder; Fosterhjem - Buskerud kommunerevisjon Mottak Fylkesmannen I Buskerud Begge tilsynene ga avvik som kommunen ble pålagt å lukke umiddelbart. Arbeidet med å lukke avvik har medført endringer på systemnivå, på rutiner og i praktisk saksbehandlerarbeid. Det har vært et omfattende arbeid som har krevd og fortsatt krever stor innsats. Fosterhjemsarbeid Bakgrunn: Buskerud Kommunerevisjon IKS gjennomførte høsten 2004 en undersøkelse av kommunens oppfølging av barn i fosterhjem. Det ble funnet avvik på følgende punkter: antall årlige hjemmebesøk i fosterhjemmene, tilsynsordningen, innhenting og oppbevaring av politiattester, manglende omsorgsplaner og manglende bruk av tiltaksplaner og omsorgsplaner ved oppfølging og kontroll i fosterhjemmene. Rapporten ble lagt fram for kontrollutvalget 16.02.05, for bystyrekomité oppvekst, utdanning og sosial 05.04.05 og for bystyret 26.04.05. Senter for oppvekst utarbeidet statusrapporter som ble forelagt for bystyrekomité for oppvekst, utdanning og sosial 16.08.05 og 15.11.05, bystyret 30.08.05 og til Kontrollutvalget 14.06.05 og 16.11.05 Senter for oppvekst har utarbeidet kontroll- og avviksskjema som danner utgangspunkt for internkontroll av fosterhjemsarbeidet. Det rapporteres hver 4. mnd. fra hver enkelt saksbehandler. Nyopprettet fosterhjemsavdeling (2 personer) er ansvarlig for å følge opp arbeidet med denne rapporteringen Status pr. 30.04.06 I dag er det 86 barn i fosterhjem hvorav 3 er over 18 år. I peroiden 01.01.06 30.04.06 var det 12 barn plassert midlertidig i fosterhjem etter akutt/hastevedtak.
Besøk i fosterhjem Alle saksbehandlere med ansvar for fosterhjem har lagt planer for gjennomføring av fosterhjemsbesøk i henhold til forskrifter ( fire pr. år, event. to pr. år). Pr. 30.04.06 er det fire avvik fra planer på grunn av sykdom hos en saksbehandler og tre hjemmebesøk som ikke er gjennomført på grunn av for stor arbeidsbelastning. Dette er uheldig og skaper dårlig dialog mellom de fosterhjemmene som ikke får oppfølging i henhold til lov og inngåtte avtaler. Det er nå lagt nye planer for gjennomføring av nye hjemmebesøk. I tillegg til hjemmebesøk deltar mange av våre saksbehandlere i ansvarsgruppemøter for enkelte barn/unge. Saksbehandlere har også telefonisk kontakt med fosterhjemmene etter behov. Fosterhjemsbesøk krever mye tid da mange av fosterhjemmene ligger i kommuner med lang avstand fra Drammen. Tilsynsfører:/tilsynsbesøk Pr. 30.04.06 har Drammen kommune 25 barn i fosterhjem og inngått arbeidsavtale med 25 tilsynsførere. Det har vært gjennomført 24 tilsynsbesøk i Drammen kommune 1. kvartal 2006. Av 24 tilsynsbesøk manglet vi pr. 30.04.06 fire tilsynsrapporter. Drammen kommune har ansvar for å skaffe tilveie tilsynsførere for barn plassert i Drammen av andre kommuner. Pr. 30.04.06 er det tilsynsførere i alle 38 fosterhjem. 39 tilsynsførere har tilsyn i andre kommuner for barn som er plassert i fosterhjem av Drammen kommune. Pr.30.04.06 har det blitt gjennomført 30 tilsynsbesøk. Fire rapporter var ikke oversendt pr. 30.04.06. Vi mangler tilsyn for ni fosterhjem. Saksbehandler arbeider for at alle tilsynsførerne skal gjennomføre pålagte tilsyn. I tillegg mangler det tilsynsførere for 13 barn der andre kommuner har ansvar for å skaffe tilveie tilsyn. Dette er vertskommunenes ansvar. Det er skrevet brev og purret på de kommunene som enda ikke har ansatt tilsynsførere for de barna Drammen kommune har plassert. Arbeidet med å lukke avvik for tilsyn med barn plassert i fosterhjem har tatt lengre tid og har vært mer krevende enn vi trodde da vi la våre planer. Utfordringen er å finne en løsning med vertskommunene slik at også disse fosterhjemmene får tilsynsførere. Vinteren/våren 2006 ble det i regi av Senter for Oppvekst gjennomført to kursrekker for opplæring av tilsynsførere. Til sammen 45 tilsynsførere fra Drammen og nærliggende kommuner gjennomførte kurset.
Omsorgsplaner: Det har vært en målsetting at omsorgsplaner for alle barn under omsorg skal være utarbeidet innen 30.06.06. Det gjenstår å utarbeide omsorgsplaner for åtte barn. Den vesentlige andelen av disse sakene, er barn som har vært lenge under omsorg. Disse omsorgsplanene vil være utarbeidet innen vår interne frist 30.06.06. Politiattester: Som del av godkjenningsprosessen for å bli fosterforeldre, skal det leveres politiattest. Fosterforeldre har ved inngåelse av arbeidsavtale derfor allerede levert slike. Imidlertid ble disse tidligere ikke arkivert i Senter for oppvekst. For å dokumentere at det foreligger politiattester i henhold til gjeldende krav er nå alle fosterforeldre bedt om å levere inn slik attest på nytt. Vi mangler nå tre politiattester i henhold til lov og forskrifter. Rapportskjema er utarbeidet for umiddelbart å avdekke avvik på dette området. Kompetanse: Saksbehandlere i Senter for oppvekst har med unntak av nytilsatte og langtidssykemeldte deltatt på kurs i fosterhjemsarbeid i regi av fosterhjemsavdelingen i Bufetat. Senter for oppvekst gjennomfører i slutten av mai ny opplæring av saksbehandlere i utarbeidelse av omsorgsplaner og tiltaksplaner. Saksbehandlere gis regelmessig veiledning av teamkoordinator og fagleder. Barne- og likestillingsdepartementet har pr.mars 2006 utgitt rutinehåndbok for fosterhjemsarbeidet i kommunene.dette vil bli et viktig hjelpemiddel for kvalitetsikring og videreutvikling av fosterhjemsarbeidet i kommunen. Rutinehåndboka vil derfor få en sentral rolle i forbindelse med opplæring og oppfølging av den enkelte saksbehandlers fosterhjemsarbeid. Videre arbeid: Fosterhjemsarbeidet er tidkrevende og utfordrende for den enkelte saksbehandler og inneholder mange ulike arbeidsoppgaver. De skal følge opp både barn/ungdom, fosterforeldre og biologiske foreldre med råd og veiledning. Dette krever mye møtevirksomhet, telefonkontakt, bistand ved samvær (barn og biologiske foreldre), deltakelse i ansvarsgruppemøter og samarbeid med ulike offentlige samarbeidspartnere. Oppfølging innebærer i mange saker også et samarbeid med støttekontakter og besøkshjem der dette er en del av de nødvendige tiltak for fosterhjemsbarna. Fosterhjemsavdeling For å bistå saksbehandlerne i dette arbeidet, samt for å kvalitetsikre fosterhjemsarbeidet er det fra 12.01.06 omdisponert en saksbehandlerstilling til spesielt å følge opp dette arbeidet. Fosterhjemsansvarlig utgjør sammen med fosterhjemsveileder et eget team for kvalitetsikring av fosterhjemsarbeidet og oppfølging av barn under omsorg. Rapportskjema er utarbeidet som et hjelpemiddel for å kunne følge opp dette. Hovedoppgavene som er tillagt denne stillingen er blant annet: systemutvikling av fosterhjemsarbeid, oppfølging og implementering av nye føringer fra stat og kommune, opplæring av saksbehandlere i
fosterhjemsarbeid med særlig vekt på nyansatte, kvalitetskontroll av fosterhjemsarbeidet ved jevnlige rapporteringer og utvikling av et system for avvikshåndtering. Senter for oppvekst ser et klart behov for å arbeide for et godt forhold til fosterhjemmene. Som en nyordning ble det første møte mellom fosterforeldre og Senter for oppvekst avholdt i Drammen 31.10.05. Som oppsummering av dette møtet ble det besluttet å avholde to samarbeidsmøter hvert år, det første i mars 2006. Dette ble gjennomført i henhold til plan. Fosterhjemsansvarlig vil få i oppgave å gjennomføre disse samlingene. Vi er kjent med at noen fosterforeldre fortsatt etterlyser tettere kontakt med barnevernet. Oppvekstsjef og fagleder for barnevern har etablert faste samarbeidsmøter med Barne, ungdomsog familieetaten (Buf-etat). Det er et mål at 1. og 2. linjetjenesten etablerer et felles ståsted i fosterhjemsarbeidet. Et godt fosterhjemsarbeid stiller store krav til ansvarlig saksbehandler. De igangsatte tiltak har allerede ført til en viss kvalitetsheving av fosterhjemsarbeidet i Drammen kommune. Lovpålagte krav om fire (to) fosterhjemsbesøk pr. år, oppfølging av biologiske foreldre, veiledning og oppfølging av tilsynsførere, oppfølging av omsorgs- og tiltaksplaner og samarbeidmøter med aktuelle instanser krever at det avsettes god til oppfølging av hver enkelt sak. Opplæring og oppfølging i fosterhjemsarbeid er et prioritert satsningsområde. Det må samtidig tilrettelegges for tilstrekkelig tid til oppfølging av barn under omsorg. Vakanse i stillinger på grunn av turnover og sykdom, samt stort arbeidspress gjør at arbeidet med å sikre god oppfølging av fosterhjemmene fortsatt er en stor utfordring. Økt bemanning er et nødvendig virkemiddel for en full måloppnåelse i fosterhjemsarbeidet. Mottak og undersøkelsessaker Bakgrunn: Fylkesmannen i Buskerud gjennomførte Systemrevisjon i perioden 15.09-14.12 05 ved Barneverntjenesten i Drammen. Systemrevisjonen omfattet barneverntjenestens praksis for henleggelse av meldinger, henleggelser etter undersøkelse og samarbeid mellom barnevernvakta og barneverntjenesten. Det ble avdekket avvik på 3 områder: 1. Drammen kommune har henlagt meldinger med så alvorlige opplysninger at meldingene skulle vært undersøkt videre. 2. Drammen kommune har henlagt saker med alvorlige opplysninger om barnets situasjon uten å gjennomføre tilstrekkelige undersøkelser.
3. Drammen kommune har henlagt saker uten å følge de saksbehandlingsregler som lovbestemmelsene krever. Fylkesmannen hadde i tillegg følgende merknader relatert til mottak: Kommunens rutiner ved gjennomgang av melding bidrar til en uklar grense mellom meldingsgjennomgåelse og undersøkelse Kommunen har ikke gode nok rutiner for kvalitetssikring av barneverntjenestens arbeid med mottak og undersøkelsessaker Det følges ingen fastlagt mal for hvilke forhold som skal kartlegges i undersøkelsen, og saksbehandlerne i mottak hadde ulik oppfatning av hvilke krav som stilles til evaluering underveis i undersøkelsen. Drammen kommune har ikke gode nok rutiner for å sikre at alle ansatte har den nødvendige kompetansen. Umiddelbart etter offentliggjøringen av systemrevisjonens rapport, ble tiltak iverksatt for å lukke avvikene i mottak, og tiltaksplan for lukking av avvik og merknader ble utarbeidet. Tiltaksplanen er gjennomgått i to møter med Fylkesmannens representanter. Tiltaksplanen er på oppfordring oversendt statsråden i Barne -og likestillingsdepartementet. Januar 06 ble endringer i personalgruppa ved mottaksfunksjonen foretatt. Ved sammensetting av ny mottaksgruppe ble det vektlagt å tilføre spisskompetanse innenfor områdene nettverksintervensjon og familieterapi, samt å etablere en mottaksgruppe med solid kompetanse innen barnevernet. Det ble videre arrangert et to dagers seminar for teambuilding og planlegging i det nye mottaket. Organisasjonspsykolog ble kontaktet for videre oppfølging og veiledning av personalgruppa i mottaket. I løpet av perioden januar april 06 har to medarbeidere sagt opp sine stillinger i mottaket, og en person har vært langtidssykemeldt. På bakgrunn av dette, har det ikke vært hensiktsmessig å iverksette veiledning med organisasjonspsykolog. Dette tiltaket vil iverksettes så snart gruppa er fulltallig. Vakanse og turnover i mottaket har videre vanskeliggjort arbeidet med å implementere familieterapi og nettverksterapi i mottakets arbeid. I all hovedsak er de øvrige målene i tiltaksplanen nådd. Arbeidet med å gjennomgå og forbedre barnevernets rutinehåndbok er påbegynt. Barne -og likestillingsdepartementet offentliggjorde i april rutinehåndbok for barnevernsarbeidet i kommunene. Senter for Oppvekst har på bakgrunn av dette endret planer for arbeidet med sin rutinehåndbok. Det er nå nedsatt en arbeidsgruppe som i løpet av sommeren og høsten 06 fortløpende vil arbeide med tilpasning og implementering av departementets rutinehåndbok. Dette er et omfattende og viktig arbeid, og deler av en stilling er derfor øremerket arbeidet med rutineutvikling og intern-kontroll.
En omfattende gjennomgang av mottakets rutiner er gjennomført. Alle meldinger gjennomgås daglig i mottaksmøtet. Dersom meldinger skal undersøkes, lages disposisjon for undersøkelsen. Beslutning om henleggelse av meldinger skjer først etter at saken har vært drøftet i felles diskusjon på mottaksmøte. Både henleggelse av meldinger og undersøkelser gjennomgås og drøftes i et samarbeid mellom leder av mottak og fagleder barnevern. Fagleder barnevern godkjenner skriftlig alle henleggelser av meldinger og undersøkelser. Fagleder barnevern deltar på mottaksmøtene to ganger pr. uke. Representanter fra Bufetat deltar på mottaksmøte hver 14.dag. Det er nå laget gode rutiner for framleggelse av saker på et tidlig tidspunkt og for saker på prinsipielt grunnlag. I diskusjonene på mottaksmøtene blir det lagt vekt på det faglige grunnlaget i henhold til lov for alle beslutninger. Avklaring av meldinger skjer kun i mottaksmøtet. Dersom det er behov for tilleggopplysninger i saken, innhentes disse fra melder. Det er utarbeidet et nytt kontrollskjema som følger alle saker i mottak undersøkelse. Målsettingen med dette er å sikre at ingen alvorlige saker henlegges, og er et verktøy i arbeidet med å sikre at barnevernet kommer tidlig inn i saker som krever rask handling. Dette gjelder særlig saker med vold, rus og psykiatri, samt saker hvor det er mistanke om at barn utsettes for seksuelle overgrep. Det er i tillegg lagt vekt på at barnevernet skal iverksette grundig undersøkelse i saker hvor det kan dokumenteres flere meldinger over tid (gjengangere.) Erfaringer med bruk av kontrollskjema 1. tertial tilsier at det er behov for en evaluering av skjema og videre bruk. Det er besluttet at barnevernet skal praktisere 0-toleranse i saker der vold avdekkes. Dette innebærer blant annet at meldinger som inneholder bekymring for vold i familien, enten i form av at barnet utsettes for vold eller er vitne til vold, undersøkes umiddelbart. Det samme gjelder saker hvor ungdom utøver vold. I disse sakene har en spesielt gått gjennom og vurdert tidligere meldinger og tiltak. Dette for å få en helhetlig og grundigere vurdering av den enkelte sak. I perioden 01.01.06-30.04 06 er kun ti meldinger henlagt etter meldingsgjennomgåelse. De fleste av disse sakene er barnefordeling eller samværssaker som reguleres av Lov om barn og foreldre. Uavhengig av det har det vært gjennomført råd og veiledningssamtaler og henvist til riktig instans. Flere av meldingene som er undersøkt i perioden 01.01.06 30.04.06 har resultert i plassering i beredskapshjem eller barneversinstitusjon. I perioden 01.01 til 30.04 06 er til sammen 29 barn plassert utenfor hjemmet. 19 av barna er av norsk opprinnelse, 10 av barna har bakgrunn fra ikke-vestlige land. I ni av sakene er vold oppgitt som en av årsakene til plassering. I fem av sakene er psykiske problemer hos en eller begge omsorgspersoner oppgitt som en årsak. I fire av
sakene er det avdekket rusmisbruk hos foreldrene. Andre oppgitte årsaker til plassering er adferdsavik hos barnet og /eller alvorlige mangler ved barnets omsorgssituasjon. I tretten av sakene er det fattet akuttvedtak. Samtlige av disse sakene har fått foreløpig godkjenning i Fylkesnemnda. Dette innebærer en kvalitetssikring av at barneverntjenesten i disse sakene ikke har fattet akuttvedtak uten at dette har vært akutt fare for barnets liv og helse. Tabellen nedenfor viser en økning i antall saker i barnevernet pr. 30.04 2006. Økningen i iverksatte hjelpetiltak i barnevernet vurderes å ha en klar sammenheng med lukking av avvik samt endringene i Lov om barneverntjenester 4.4 annet ledd: foreldrestøttende tiltak. Barnevernet har i denne perioden har lagt stor vekt på å endre rutiner for behandlingen av innkomne meldinger, samt kvalitetssikring av den enkelte barnevernarbeiders faglige skjønn.. Dette har medført et økende antall hjelpetiltak. Lukket avvik 300406 - barnevern 2001 2002 2003 2004 2005 30.04.2006 Prosent økning Antall saker 389 416 452 483 447 512 14,5 Tiltak i hjemmet 261 271 302 300 279 305 9,3 Barn plassert utenfor hj. 101 113 106 107 106 123 16,0 Antall ansatte 28 28 31 30 30 30 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 Antall saker Tiltak i hjemmet Barn plassert utenfor hj. Antall ansatte Plasseringer i perioden 01.01.06-30.04.06 Årsak til plassering Totalt Vold Psykiatri Rus Annet Norsk 19 3 6 3 7 Etnisk minoritet 10 8 1 1 I alt 29 11 7 3 8 Økningen av antall plasseringer i perioden 01.01. 06 30.04.06 antas å ha en sammenheng med arbeidet med å lukke avvikene i arbeidet med mottak og undersøkelse av meldinger. Sammenlignet med 31.12. 05 har barnevernet i Drammen pr.30.04.06 hatt en økning av antall barn plassert på 16 %. Det anslår at dette vil medføre enøkning i plasseringskostnad i inneværende budsjettår på kr. 5,7 millioner. Økningen i antall plasseringer utenfor hjemmet vurderes som bekymringsfull, og bør følges nøye i tiden fremover. Det er en klar målsetting å komme tidlig inn med hjelpetiltak slik at plasseringer unngås. Dette vil kreve økte ressurser og muligheten til å utnytte nåværende kompetanse på en bedre måte.
Den prosentvis store andelen av voldssaker innebærer at barneverntjenesten i Drammen står ovenfor store og alvorlige utfordringer. I 8 av de 11 voldssakene hvor barn er plassert utenfor hjemmet har familien minoritetetnisk bakgrunn. Dette stiller særskilt store krav til den enkelte saksbehandlers faglige kompetanse. I tillegg til voldsproblematikk, er psykiatri, rusmisbruk og sosial fattigdom (mangel på opplevelser og positive erfaringer) problemområder som stiller store krav til oppfølging, samarbeid og kompetanse. Det økte antall av hjelpetiltak og alvorlighetsgraden i sakene som skal følges opp, medfører stort arbeidspress på den enkelte barnevernarbeider. Barneverntjenesten har erfaring med at for mange saker pr. saksbehandler ofte medfører slitasje, sykemeldinger og turnover i personalgruppa. Økt bemanning i teamene anses derfor som nødvendig. Det arbeides videre med å videreutvikle rutiner og tiltak for oppfølging, veiledning og etterutdanning av de ansatte. Dette anses som en nødvendig forutsetning for å kunne møte stadig større utfordringer forbundet med vold, rus, psykiatri og sosial fattigdom i barnevernet. Oppsummering Senter for oppvekst er i ferd med å utvikle et kvalitativt bedre barnevern. I perioden januar-april 06 har det vært jobbet systematisk med lukking av avvik innenfor områdene fosterhjemsarbeid og mottak/undersøkelse. Avvik i mottak/undersøkelse er pr. 30.04.06 lukket. Det er fortsatt noe avvik i forhold til arbeidet med fosterhjem. Turnover og sykemeldinger i personalgruppa har medført store utfordringer med hensyn til å innfri alle målsettingene for perioden for dette arbeidet.. Det er iverksatt et omfattende endrings- og utviklingsarbeid for å lukke avvik og kvalitetssikre barnevernets arbeid. Kompetanseheving og økt bemanning vil i denne sammenheng være viktige og avgjørende faktorer, samt å sikre et forsvarlig tjenestenivå for brukere av tjenester etter lov om barnevern.