Konkurransegrunnlag del III TILBUD NR.: 200901441 RAMMEAVTALE: MILJØTEKNISKE GRUNNUNDERSØKELSER, RISIKOVURDERINGER OG TILTAKSPLANER
Side: - 2 - av 7 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 HOVEDPREMISSER... - 3-1.1. BAKGRUNN 1.2. OM FORSVARSBYGG... - 3 -... - 3-1.2.1 Forsvarsbygg Futura... - 3-1.2.2 Skifte Eiendom... - 3-1.2.3 Forsvarsbygg Utleie, Utvikling, Nasjonale Festningsverk, Fellestjenester... - 4 -... - 4 -... - 4-1.3. MILJØMÅL 1.4. AVGRENSNING 2 ORIENTERING... - 4-2.1 FORSVARSBYGG FUTURA 2.2 SKIFTE EIENDOM... - 4 -... - 5-2.2.1 Fremtidige prosjekter... - 5 - YTELSESBESKRIVELSE... - 6 - PRIS... - 7 - - 2 -
Side: - 3 - av 7 1 HOVEDPREMISSER 1.1. Bakgrunn Som landsomfattende eiendomsaktør med en særdeles differensiert eiendomsportefølje, møter Forsvarsbygg mange problemstillinger i eiendomsprosjekter knyttet til forurenset grunn, vann og sediment. Forsvarsbygg ber derfor med dette om tilbud på: Rammeavtale for miljøtekniske grunnundersøkelser, risikovurderinger og tiltaksplaner. Formålet med rammeavtalen er Forsvarsbyggs ønske om undersøkelser og kartlegging som gir tilstrekkelig informasjon om aktuelle forurensninger, slik at lokalitetene kan håndteres på en miljømessig og samfunnsøkonomisk forsvarlig måte. Det vil således være fokus på at oppdragene løses basert på gjeldende relevant regel- og lovverk, herunder særlig forurensningsloven, forurensningsforskriften og andre relevante forskrifter, samt annet offentlig veiledermaterial (opplistingen er ikke uttømmende). Forsvarsbygg ønsker tilbud fra leverandører som kan tilby ressurser (rådgivende ingeniører og spesialrådgivere) med sterk faglig kompetanse og erfaring innenfor grunnog sedimentforurensning. 1.2. Om Forsvarsbygg Forsvarsbygg er en profesjonell, offentlig eiendomsaktør, som utvikler, bygger, forvalter og avhender (selger/river/sanerer) eiendom, bygg og anlegg (EBA) for Forsvaret. Forsvarsbygg har også kunder i andre offentlige markeder. Organisasjonen er et forvaltningsorgan underlagt Forsvarsdepartementet, har Forsvaret som største og viktigste kunde, og er inndelt i 6 forretningsområder. Det er først og fremst Forsvarsbygg Futura og Forsvarsbygg Skifte Eiendom (SE) som vil ha behov for tjenester knyttet til rammeavtalen, men det kan være aktuelt at andre forretningsområder også benytter seg av tjenestene. 1.2.1 Forsvarsbygg Futura Forsvarsbygg forvalter en rekke eiendommer der det skal gjennomføres miljøtekniske grunnundersøkelser, som bl.a. skal danne grunnlag for risiko- og tiltaksvurderinger. Forsvarsbygg Futura avd. miljø er en internt rådgivende avdeling tillagt det koordinerende fagansvaret for opprydning i forurensede lokaliteter på aktiv militær grunn. Avdelingen støtter også ofte Skifte Eiendom i mange avhendingsprosjekter. 1.2.2 Skifte Eiendom Forsvarsbygg Skifte Eiendom (SE) avhender Forsvarets EBA i samsvar med Stortingets mål og retningslinjer. Ansvaret omfatter miljøopprydding, tilrettelegging for ny sivil bruk og hele prosessen fram til nye eiere overtar. Inntektene føres tilbake til drift og - 3 -
Side: - 4 - av 7 investeringer i Forsvaret. I løpet av perioden 2009 til 2012 skal det gjennomføres omfattende avhending og sanering av diverse eiendommer som for eksempel flyplasser, havner, militærleirer, skyte- og øvingsfelt m.m. I løpet av perioden 2009-2010 har SE budsjettert med en omsetning (inklusive anleggskostnader) for gjennomføring av riving/sikring og opprydning i forurenset grunn i størrelsesorden 260 MNOK. For perioden 2011 2013 er det tilsvarende estimert et omfang i størrelsesorden 415 MNOK. I tillegg kommer miljøopprydning i skyte- og øvingsfelt med ett budsjett i perioden 2009 2013 på ca 90 MNOK. Omfang, geografisk område og oppdragenes art vil variere sterkt. 1.2.3 Forsvarsbygg Utleie, Utvikling, Nasjonale Festningsverk, Fellestjenester Forsvarsbygg Utleie tar seg av alle oppgaver innenfor utleie, drift, vedlikehold, renhold og utvikling av kundens eiendommer, bygg og anlegg. Forsvarsbygg Utvikling bygger funksjonelle og rasjonelle eiendommer, bygg og anlegg for Forsvaret, og tar hand om oppgaver innenfor helhetlig planlegging, tidligfasevurdering, innkjøp, bygging, kjøp, leie og overtakelse. Nasjonale Festningsverk har i oppgave å forvalte, ta vare på og utvikle festningsverk som Forsvaret ikke lenger skal benytte seg av. Forsvarsbygg Fellestjenester leverer administrative støttetjenester til alle avdelingene internt i Forsvarsbygg 1.3. Miljømål Som landets største eiendomsforvalter, har Forsvarsbygg et spesielt ansvar for miljøutfordringene i bygge- og eiendomsbransjen. Forsvarsbygg samarbeider tett med Forsvaret for å sikre en miljøriktig utvikling. Innenfor grunnforurensning er det et grunnleggende prinsipp i Forsvarsbygg å arbeide for å redusere og/eller eliminere all fare for uakseptabel utlekking og human eksponering av miljøgifter. 1.4. Avgrensning Denne rammeavtalen dekker ikke miljøkartlegging i bygg, prosjektering (anbudsutarbeidelse), byggeledelse eller annen administrativ støtte, da dette er dekket opp av andre rammeavtale i Forsvarsbygg. 2 ORIENTERING 2.1 Forsvarsbygg Futura Futuras miljøavdeling er lokalisert i Oslo med totalt 20 medarbeidere, hvorav 1 medarbeider er stasjonert i Harstad. Avdelingen deltar i prosjekter over hele landet i samarbeid med lokale ressurser innefor Forsvarsektoren, men har også et selvstendig ansvar for en rekke små og store prosjekter. Miljøavdelingen er inndelt i 4 fagområder, som er grunn- og vannforurensning, luft og støy, naturforvaltning og HMS. Miljøavdelings leder er Gregers Kure. Sjekk også hjemmesiden: forsvarsbygg.no for mer informasjon om miljøavdelingen. - 4 -
Side: - 5 - av 7 Futura er også hovedkontakten mot SFT og har ansvar for oppfølging av Forsvarets database over forurensede lokaliteter. Miljøavdelingen fungerer også som rådgivere ovenfor FD i miljørelaterte spørsmål som angår forsvarssektoren. 2.2 Skifte Eiendom SE er organisatorisk delt i to regioner (Nord og Sør), med regionskontorer hhv. i Harstad og Trondheim, og Hamar og Oslo. På Oslokontoret sitter også Staben. Regionene har prosjektledere (PL) med ansvar for hvert enkelt saneringsprosjekt. PL lager styringsdokument for prosjektet og organiserer gjennomføringen, herunder avtaler grensesnitt med konsulenter, prosjekterende og byggeleder. Grunnforurensningsprosjekter gjennomføres som enkeltprosjekter hver for seg, eller som totalprosjekter i forbindelse med avhending/riving. For hvert prosjekt skal det på grunnlag av SE miljøledelsessystem (MLED) gjennomføres kartlegging og prøvetaking av grunn og/eller sediment/vann for å avdekke videre nødvendige tiltak. RIM utarbeider (hvis nødvendig) en tiltaksplan mtp grunnforurensning. I omfattende prosjekter som innebefatter hele avhendingskjeden (riving, sikring, grunnforurensning og salg/tilbakeføring), settes det gjerne opp en prosjektgruppe som sammen arbeider med prosjektet. Avhengig av prosjektets kompleksitet og omfang kan koordineringen av prosjektering og gjennomføringen utføres av enten ekstern anleggs- / byggeleder gjennom rammeavtale, eller av interne ressurser i Forsvarsbygg. I gjennomføringsfasen kan det være behov for nøye oppfølging av grunnforurensningstiltaket mtp prøvetaking og analyser, oppfølging av entreprenør og veiledning til prosjektleder og byggeleder. Prosjektene kan være utfordrende mht byggherreforskriftens krav til HMS ved gjennomføring av tiltaket. Det vil bli inngått spesifikke avtaler som ivaretar rollen som HMS-koordinator for det enkelte prosjekt. All korrespondanse mot myndighet skal oversendes fra SE som tiltakshaver. 2.2.1 Fremtidige prosjekter Forsvarsbygg arbeider særlig med avfallsfyllinger og grunnforurensing etter Forsvarets aktivitet siden 1945. Omfang og type forurensning varierer og finnes over hele landet. Forurensningen består gjerne av både oljeforbindelser og ulike tungmetaller, samt PAH, ulike løsemidler og PCB. SFT har gitt Forsvarsbygg pålegg om å undersøke og eventuelt gjennomføre tiltak på en rekke lokaliteter gitt i en egen liste. Normalt vil det også bli gjennomført flere prosjekter årlig bestilt av Forsvaret eller Forsvarsbygg internt. Miljøsanering og avhending av skyte- og øvingsfelt (SØF) startet med kartlegging og undersøkelser av 27 felt i 2007. De første feltene er nå under prosjektering.med oppstart i 2009. Frem til 2012 skal 14 skyte- og øvingsfelt miljøsaneres, mens porteføljen med de resterende 13 avventer andre avklaringer før en kan iverksette miljøtiltakene. Som ett resultat av en ny gjennomgang av skyte- og øvingsstrukturen i - 5 -
Side: - 6 - av 7 Forsvaret, avsluttet i juni 2009, er det ventet et nytt tilfang på ca. 10 nye felt til SØFporteføljen. Utenom SØF-porteføljen, er det også en rekke enkeltbaner og mindre anlegg som fortløpende skal miljøsaneres. På avhendingssiden ser en også særlig mange prosjekter som omfatter tank- og drivstoffanlegg. Videre skal flyplasstrukturen i Forsvaret gjennomarbeides, og det er sannsynelig at flere av flyplassene som Forsvaret i dag eier eller innehar virksomhet, etter hvert skal avhendes til sivile formål. Det er også sannsynelig at Forsvarsbygg skal inn som bidragsyter i ett eller flere havneprosjekter, og i den forbindelse vil det være aktuelt med analyser av både sedimenter og biologisk materiale. Forsvarsbygg Skifte Eiendom arbeider også med å knytte til seg andre offentlige kunder, og leverer i dag rådgivende tjenester og avhender for flere kunder utenfor Forsvarssektoren. Ved behov, må leverandøren også belage seg på å kunne støtte den type prosjekter. YTELSESBESKRIVELSE Oppdraget omfatter bl.a. følgende aspekter: 1 Miljøtekniske grunnundersøkelser Konsulenten skal gjennomføre miljøtekniske undersøkelser for Forsvarsbygg med til dels høy kompleksitet. Undersøkelser og rapportering skal skje i henhold til NS-ISO 10381-5 og 6, eller de krav SFT til enhver tid setter. Skytebaner og tungmetaller er et viktig tema. Forsvarsbygg og FFI utarbeider egne veiledere for miljøkartlegging av skytebaner. Data fra undersøkelsene må kunne leveres som shape-format eller utvekslingsformat som leses av ArcMap. Det vil bli stilt krev til grafisk framstilling. Spredning av forurensning til resipienter står sentralt og konsulenten må derfor ha kompetanse til prøvetaking og vurdering av forurensningseffekter i vassdrag. 2 Miljøtekniske undersøkelser av forurensede sedimenter Forsvarsbygg er ansvarlig for prosjekter i flere havneområder. Det kreves kompetanse til å levere undersøkelser i samsvar med regelverk og veileder gitt av SFT. Data fra undersøkelsene må kunne leveres som shape-format eller utvekslingsformat som leses av ArcMap. 3 Utarbeidelse av risikovurderinger og tiltaksvurderinger Det knytter seg stor offentlig interesse til mange av Forsvarets områder, og det vil derfor forventes robust og tydelige formidling av vurderingene som blir gjort. Mange områder skal avhendes til ny arealbruk. Forsvarsbygg etterstreber å finne alternative tiltaksmetoder og vil vektlegge dokumentasjon av slik kompetanse. Dette gjelder for eksempel lokal deponering og gjenbruk av forurensede masser. Dette er særlig et aktuelt tema vedr. skytebaner. 4 Utarbeidelse av tiltaksplaner Dersom det ved avsluttet kartlegging og risikovurdering er behov for tiltak, må det utarbeides en tiltaksplan som skal godkjennes av Forsvarsbygg og - 6 -
Side: - 7 - av 7 forurensningsmyndighet. Det legges derfor stor vekt på generell grundig dokumentasjon, med nøyaktig beskrivelse av lokalitet som skal saneres mht omfang, inngrep og massenes egenskaper, slik at tiltak kan la seg gjennomføre med en stor grad av forutsigbarhet. 5 Bistand ifm utarbeidelse av anbudsgrunnlag Forsvarsbygg har egen rammeavtale for produksjon av tilbudsdokumenter. Denne konsulenten må imidlertid ha faglig støtte til lokal tilpassning av beskrivelsen som å sikre god samsvar mellom tiltaksplan og tilbud. Det er en fordel om støtten kan gis gjennom utveksling av tilbudsunderlag gjennom NS 3459 Utvekslingsformat. 6 Bistand ifm tiltak (miljøkontroll) Forsvarsbygg trenger også miljøfaglig støtte under gjennomføring av tiltak. Dette omfatter bl.a. kontrollmålinger, overvåkning av avrenning m.m. 7 Sluttrapportering etter tiltak Miljøfaglig støtte til sluttkontroll med prøvetaking iht. NS-ISO10381-5 og sluttrapportering til forurensningsmyndighet. 8 (Kompetanseoverføring) Konsulenten skal bidra til kompetanseoverføring til Forsvarsbygg ved at det halvårlig innkalles til fagseminer for gjennomgang av faglig status. Fagseminaret skal ved siden av generelle faglige oppdateringer også ta for seg en sammenstilling av det arbeidet som er utført for Forsvarsbygg, herunder hvilke materialer og stoffer som er typiske, utfordringer en møter ved kartlegging og beskrivelse av typiske prøve- og analyseresultater o.l. Forsvarsbygg vil komme tilbake til hvordan ett slikt fagseminar skal/kan organiseres, i samarbeid og dialog med de(n) valgte leverandøren(e). PRIS Leverandørene skal inngi tilbud med én timepris, dvs. en gjennomsnittlig utregnet pris for alle involverte ressurser. Ev. påslag for administrative kostnader for eksterne leverandører skal oppgis. Dette vil være en del av prisvurderingen. - 7 -