Porsanger kommune Møteinnkalling Kommunestyret Utvalg: Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Dato: 15.01.2015 Tid: 11:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 05.01.2015 Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Gunnar Lillebo Rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 1/15 PS 2/15 PS 3/15 RS 1/15 PS 4/15 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Rapport vedrørende utførte salgs-, skjenke og røykekontroller 2014 Rullering av anleggsplan for kultur og idrett 2014 kortsiktig del - revidert PS 5/15 Budsjettregulering nr I/2015 PS 6/15 Klage på vedtak i sak 75/14 (Budsjett 2015, økonomiplan 2015-2018) vedtatt i Porsanger kommunestyre den 18. desember 2014.
PS 1/15 Godkjenning av innkalling PS 2/15 Godkjenning av saksliste PS 3/15 Godkjenning av protokoll fra forrige møte.
Porsanger kommune Teknisk avdeling Arkivsak: 2014/1962-10 Arkiv: 243 Saksbeh: Øyvind Jonas Dato: 02.01.2015 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/15 Formannskapet 15.01.2015 4/15 Kommunestyret 15.01.2015 Rullering av anleggsplan for kultur og idrett 2014 kortsiktig del - revidert Nytt anlegg til innrullering: - Lakselv sportshall er tillagt anleggsplan 2014. Dokumenter: - Bestemmelser V-0732 Om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2011, Kultur- og kirkedepartementet, Idrettsavdelingen - Veileder (V-0798B) for kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet Definisjoner Ordinære anlegg anlegg for organisert idrett og fysisk aktivitet Nærmiljøanlegg «.. anlegg eller område for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/ eller oppholdsområder. Med nærmiljøanlegg menes kun utendørsanlegg. Mindre kostnadskrevende nærmiljøanlegg..er nærmiljøanlegg med en øvre godkjent kostnad begrenset oppad til kr. 80.000.- der maksimalt tilskudd er kr. 40 000,00.
Saksutredning I forbindelse med Finnmark fylkeskommunes årlige frister for søknad om spillemidler, må den kortsiktige del av Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett, friluftsliv og kulturbygg anleggsplanen - revideres. Dette fordi det er et krav om at tiltak som søkes delfinansiert gjennom spillemiddelordningen, skal stå på prioritert plass på den kommunale anleggslista for å få sine søknader behandlet. Finnmark fylkeskommune ønsker rullert anleggsplan tilsendt dersom det er søkere fra Porsanger. Kommunale anlegg må i tillegg dokumenteres å være vedtatt inn på kommunebudsjettets investeringsdel. Dette gjelder både ordinære anlegg og nærmiljøanlegg. Ny søknad tillagt rullerende anleggsplan, grunnet uteblivelse fra ordinær anleggsplan som ble framlagt og godkjent av kommunestyret den 18.12.2014: Lakselv sportshall skal renoveres i løpet av 2015. Porsanger kommune ønsker i den forbindelse å få den godkjent i anleggsplan. Vurdering På den gjeldende anleggsplanen er både hovedanlegg og anleggsenhet spesifisert for større anlegg. Dette da større anlegg ofte har flere anleggsenheter (deltiltak) som skal prioriteres inn i anleggsplanen. Dette oppsettet tilsvarer det du finner i det nasjonale anleggsregisteret, og innfrir kravet i bestemmelsene om at den enkelte anleggsenhet skal fremkomme i oversikten. Det er lagt vekt på likebehandling av lag og foreninger i Porsanger kommune. Det er viktig å fokusere på prioritering og tildeling av midler i forhold til dagens situasjon og historikk. Sportshallen innrulleres i anleggsplan: Porsanger kommune ser det som viktig at søknaden kommer med og rulleres inn i revidert anleggsplan. Tiltaket er spillemiddelberettiget og derfor viktig med tanke på økonomi å få med i plan. Etter administrativ gjennomgang av eksisterende anleggsplan og nye søknader foreslås følgende reviderte endringer for 2014: Tas ut av prioritert liste ordinære anlegg: - Igeldas skiløype - lassokasterarena (tildelt midler) - PCB armaturer, STIL (tildelt midler) - Igeldas skiløype Idrettslaget STIL (tildelt midler) Tas ut av prioritert liste nærmiljøanlegg: Nye tiltak til prioritert liste ordinære anlegg: - Porsanger skytterlag- rehabilitering av utendørs skytebane - Sportshallen- rehabilitering av hall Nye tiltak prioritert liste nærmiljøanlegg:
Det bør også foretas en drøfting på om hele Kommunedelplan for anlegg og områder for idrett, friluftsliv og kulturbygg skal rulleres. Eksisterende plan er utgått i 2004. Rådmannens innstilling Prioritert liste ordinære anlegg: 1. Lakselv sentralidrettsanlegg-skifte av kunstgress (fornyet søknad) 2. Porsanger Skytterlag- rehabilitering av utendørs skytebane 3. Porsangerhallen (kommunalt) - kjøkken 4. Sportshallen- rehabilitering av hall Prioritert liste nærmiljøanlegg: 1. Saarela velforening, aktivitetsanlegg 2. Skileikanlegg, idrettslaget STIL. 3. Ballbinge Lakselv barneskole Prioritert liste lokale kulturbygg: 1. Børselv bygdehus- rehabilitering 2. Kolvik og omegn bygdehus- utbygging Uprioritert liste: BMX bane i Olderfjord, Børselv og Billefjord Ridesenter i Lakselv Lakselv rideklubb Sammenføyning av lysløyper i Lakselv og Brennelv Porsanger IL Leirduebane i Børselv Børselv jeger- og fiskeforening Porsanger hallen Rådmann Teknisk leder
Porsanger kommune Arkivsak: 2015/10-1 Arkiv: 153 Saksbeh: Gunnar Lillebo Dato: 05.01.2015 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 5/15 Formannskapet 15.01.2015 5/15 Kommunestyret 15.01.2015 Budsjettregulering nr I/2015 Saksutredning Kommunestyret (KST) fattet sitt budsjettvedtak den 18. desember 2014 for budsjett 2015, økonomiplan 2015-2018. Budsjettvedtaket inneholdt blant annet flytting av elever i klassetrinnene 8-10 ved Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter, og flytting av alle elvene ved Børselv oppvekstsenter til Lakselv skole. Tiltakene omfatter også endring av arbeidssted for lærere ved oppvekstsentrene. Virkning og gjennomføring av tiltakene var satt til 1. januar 2015. Nettoutgiftene pr elev med utgangspunkt i elevtallene pr 010115 på hhv Børselv skole (17) og Billefjord skole (24) beløper seg til kr 181 000,- og kr 178 000,-. Vurdering Gjennomføring av tiltakene med nedleggelse av Børselv oppvekstsenter og flytting av ungdomsskole elevene fra Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter med virkning fra 1. januar 2015 er ikke praktisk mulig. De valgte tiltakene i KST budsjettforslag har en innsparingsforutsetning med 1. januar som utgangspunkt. Med denne datoen for iverksettelse og gjennomføring av tiltaket, kan dette tidligst utføres primo mars. Dette med tanke på etterlevelse av avtaleverk og annet regelverk for flytting/omstilling. Dette betyr at tiltakenes estimerte virkning vil bli redusert med minst 18 %. Dette vil utgjøre totalt for begge oppvekstsentrene ca kr 700 000. Dersom iverksettelse forskyves ytterligere en måned vil dette utgjøre nye 350 000. KST vedtak har en forutsetningsbrist og underdekning på om lag kr 700 000,-. Dette er en skjevhet som bør budsjettreguleres. Beløpet er større enn avsatt sum til rest i budsjettet, og følgelig må det vedtas nye kutt i budsjettet. Administrasjonen har ved flere anledninger påpekt denne bristen ovenfor KST og konsekvenser av dette. Dersom KST velger en annen løsning med en overføring av elever og ansatte eksempelvis med virkning f o m 1. august 2015, vil underdekningen i budsjettvedtaket øke fra kr 700 000 til ca kr 1 900 000,-. Dette fordeler seg med kr 1,1 million på Børselv og Billefjord med kr 0,8 million. Under forutsetning av at KST velger et annet tidspunkt for overføring av elever og ansatte medfører dette store endringer på vedtatt budsjett. Tiltak for å korrigere årets budsjett må innarbeides. Dersom en velger å opprettholde vedtaket fra 18. desember 2014 er behovet for
- korrigering marginalt. Om KST velger en løsning med iverksettelse av reduksjon/nedleggelse av oppvekstsentrene med virkning f o m 010815 er utfordringen med budsjettbalanse mer utfordrende. De tiltak som kan vurderes i denne sammenhengen er: 2015 2016 2017 2018 3100 En parallell 1.klasse -430 000-430 000-430 000-430 000 3100 En parallell i 5.klasse -480 000-480 000-480 000-480 000 3100 Kutte en lærerstilling i 1.klasse. Halvårsvirkning fra 1.8.2015-200 000-400 000-400 000-400 000 3100 Reduksjon lærerstilling til gruppedeling 5.-7.klasse -500 000-500 000-500 000-500 000 3100 Redusere timer til deling i 2.-4. klasse. Halvårsvirkning fra -500 000-1 000 000-1 000 000-1 000 000 1.8.2015 3507 Flytting av Ajanas barnehage til Lakselv Barnehage -334 767-334 767-800 767-800 767 3840 Kulturskolen inn under Lakselv skole -225 000-225 000-225 000-225 000 4100/4200 - Sammenslåing av institusjonsbasert omsorg og -54 000-108 000-108 000-108 000 hjemmebaserte tjenester 5000 Kutt av bidrag til PIU -666 250-666 250-666 250-666 250 6000 Boligveileder funksjon vakant 70% -300 000 7102 Terapibad stenges -140 000-140 000-140 000-140 000
Porsanger kommune Arkivsak: 2014/937-17 Arkiv: 151 Saksbeh: Gunnar Lillebo Dato: 05.01.2015 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/15 Kommunestyret 15.01.2015 Klage på vedtak i sak 75/14 (Budsjett 2015, økonomiplan 2015-2018) vedtatt i Porsanger kommunestyre den 18. desember 2014. Dokumenter i saken: - Klage på vedtak i Porsanger kommunestyre datert 19. desember 2014 - Utdanningsdirektoratet rundskriv Udir - 2 2012 Saksutredning Kommunestyret behandlet sak 75/14 budsjett 2015, økonomiplan 2015-2018 den 18. desember 2014. Budsjettet ble vedtatt med 10 mot 9 stemmer. I budsjettvedtaket vedtok kommunestyret å flytte samtlige elever ved Børselv oppvekstsenter og elevene på klassetrinnene 8-10 ved Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter til Lakselv skole fra og med 1. januar 2015. Formannskapets innstilling var noe annerledes, hvor organet innstilte på at elevene ved Billefjord oppvekstsenter fra 5-8 klasse også skulle inn til Lakselv skole. Klagen er mottatt i administrasjonen den 19. desember 2014 er underskrevet av 3 kommunerepresentanter (Mona Skanke, Jon Nikolaisen og Roy Myrheim). Denne er videreformidlet mandag 22. desember som en epost til kommunestyret. Lovlighetsklagen er fremmet i tråd med bestemmelsene i kommuneloven 59, ved at tre kommunestyrerepresentanter har klaget inn vedtaket innen forskriftens frist på tre uker. Klagen må således behandles av kommunestyret som enten kan opprettholde tidligere vedtak og oversende klagen til fylkesmannen for overprøving, eller omgjøre vedtaket. I klagen anføres det følgende: En endring av skolestrukturen etter opplæringsloven 8-1 skal gjennomføres ved kommunale forskrift. Prosedyren innebærer forhåndsvarsling, grundig skriftlig saksutredning, høring og behandling i folkevalgt organ. Klagerne mener at dette ikke er ivaretatt og hevder følgende: Kommunestyret ble ikke gjort kjent med lovgrunnlaget og at saken skulle ha blitt utredet og behandlet ved kommunale forskrift, både hva gjelder form, innhold og saksbehandling. Sakspapirene som kommunestyret fikk seg forelagt har etter klagernes syn viktige feil og mangler, særlig hva gjelder omtale og vurdering av barnas beste, pedagogiske forhold, skoleskyss og påståtte økonomiske innsparinger.
Det finnes ingen referanser til kommuneplanen for Porsanger. Klagerne mener at PK har ingen gjeldende samfunns- og handlingsdel av kommuneplanen. Skolestruktur-saken har blitt reist fullstendig vilkårlig uten forankring i lovpålagt, kommunalt planverk. Det var bare 2 uker til vedtaket skulle settes ut i livet, og nedleggelsen skal foregå midt i et skoleår. Dette er i strid med både intensjon og ordlyd i opplæringsloven med forskrifter. Klagerne konkluderer slik: (sitat) Undertegnede medlemmer av Porsanger kommunestyre mener at vi folkevalgte ikke hadde nødvendig underlag og kunnskap om: Gjeldende regelverk Konsekvensene av tiltaket da vedtaket i sak 75/14 budsjett 2015 og økonomiplan 2015-2018 ble fattet. Undertegnede medlemmer av Porsanger kommunestyre klager med dette saken inn for ny prøving i kommunestyret i medhold av kommuneloven 59. a. Vi ber kommunestyret om å gi oss medhold i klagen og gjøre om vedtaket om endring av skolestrukturen i sak 75/14. b. Hvis kommunestyret ikke tar klagen vår til følge men opprettholder vedtaket i sak 75/14 vil klagen bli oversendt Fylkesmannen til behandling ved såkalt lovlighetskontroll. c. På grunn av den knappe tiden ber vi om at det umiddelbart blir vedtatt utsatt iverksetting av nedleggelsene. (sitat slutt) Vurdering Klagen er rettidig og lovlig framsatt av minimum 3 kommunestyrerepresentanter slik kommunelovens 59 foreskriver. Budsjettvedtaket fra sak 75/14 (18. desember 2014) omhandler avvikling av Børselv oppvekstsenter og flytting av elevene i klassetrinnene fra 8-10 klasse fra Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter, med virkning fra 1. januar 2015. Fra administrasjonens side har dette vært kommentert skriftlig og muntlig at dette var ikke praktisk mulig. Tiltaket er meget krevende. Praktiske forhold, lover, regelverk og annet avtaleverk må overholdes i en slik prosess. Innsparing som lå til grunn for tiltaket var basert på en helårsvirkning. Dette ble gjort kjent for kommunestyret under behandling av saken. Administrasjonen skal ikke ta stilling til selve vedtaket eller ha en oppfatning om selve vedtaket. Skolestruktur er en politisk prioritering som administrasjonen må forholde seg til. I en lovlighetskontroll hos Fylkesmannen vil man måtte ta stilling til følgende i vedtaket: a) er vedtaket innholdsmessig lovlig, b) er vedtaket truffet av noen som har myndighet til å treffe slike avgjørelser, c) og er vedtaket blitt til på lovlig måte Saksbehandling ved skolenedleggelse Det har tidligere hersket betydelig usikkerhet mht. hvilke regler som skal anses å gjelde for skolenedleggelser, og fylkesmennene behandlet spørsmålet ulikt. Sivilombudsmannen ba derfor i 2010 om at departementet klargjorde regelverket ved å utforme et rundskriv. Utdanningsdirektoratet utformet på denne bakgrunn rundskrivet Udir - 2 2012. Rundskrivet skiller mellom kommuner som har gitt forskrifter om skolegrenser etter opplæringsloven 8-1 og kommuner som ikke har gitt slike forskrifter. Så langt administrasjonen kjenner til har ikke Porsanger kommune gitt forskrifter om skolegrenser. For ordens skyld kommenteres at kommunene står fritt her, loven gir kommunene adgang men ikke plikt til å vedta forskrifter om skolegrenser.
Når det gjelder saksbehandlingen i forhold til å vedta skolenedleggelse i kommuner som ikke har forskrifter om skolegrenser, tar rundskrivet utgangspunkt i generelle forvaltningsrettslige prinsipper om forsvarlig saksbehandling, som innebærer at saken må være tilstrekkelig opplyst før det fattes vedtak. Dette må ses i lys av at skolestrukturdebatt ikke er ukjent i Porsanger. I 2009 ble KOS (Kistrand, Olderfjord og Smørfjord) oppvekstsenter avviklet, og i 2011 ble det vedtatt nedleggelse av både Billefjord og Børselv oppvekstsenter. Etter dette har det vært flere forsøk og høringer på reduksjon eller nedleggelser av oppvekstsentre. Det hele kulminerte med et vedtak i kommunestyret i 2013 hvor skolestrukturen ikke skulle revurderes før man når et nedre elevtall på 10 elever pr skole. Administrasjonen sendte ut i april 2014, ved budsjettrevisjonen, et høringsnotat på bakgrunn av politisk forslag om strukturendring på oppvekstsentrene og senere igjen oktober ved behandlingene av budsjett 2015. Det kom inn mange høringsinnspill innen fristen som var gitt til den 1. desember 2014. I alt kom det ved siste runde over 30 uttalelser og disse ble videreformidlet til kommunestyret. Saken har på mange måter vært opplyst og vurdert, men ikke konsekvensvurdert, selv om det ble i 2012 satt ned et eget ad-hoc utvalg som vurderte flere sider av skolestrukturen i Porsanger. Rundskrivet er videre klart i forhold til at forvaltningslovens regelverk om enkeltvedtak ikke kommer til anvendelse. Mer uklart er det om regelverket i forhold til forskrifter kommer direkte til anvendelse. Stor betydning har dette ikke, idet rundskrivet henviser til retningslinjene for forskriftsarbeid i kommunene og anbefaler at det ses hen til disse ved endringer i lokal skolestruktur. Klagerne mener at manglende samfunnsplan/kommuneplan er til hinder for en strukturendring på skolene. Det er tvilsomt at dette er et forhold som skal settes begrensninger på et kommunalt vedtak, men administrasjonen slutter seg til at dette ville lettet både prioritering og prosess i en slik sak. Skolestruktur endringen er ikke foreslått av rådmannen, da vedtaket fra 2013 setter skranker for å fremme dette til besluttende organ. Det er kommunestyret selv som har fremmet struktur endring på oppvekstsentrene. Vedtaket om å iverksette en flytting av elever og ansatte med virkning fra 1. januar er uheldig og medfører store utfordringer. Siden tiltaket ikke kan iverksettes som forutsatt fra 1. januar vil det kunne trekkes i tvil om hvor store innsparinger en kan oppnå med et slikt vedtak. Dernest er det lite heldig for barn som må skifte skole midt i et skoleår og det er neppe i samsvar med barns beste. Rådmannen må forholde seg til lov, forskrift og inngåtte avtaler ved iverksettelse av vedtak fattet av kommunestyret. Det medfører naturlig nok en prosess som tar noe tid. Dersom vedtaket blir stående med avvikling av skole og flytting av elver vil dette ta minst 2 måneder. Ut fra et slikt perspektiv vil beregnet innsparing bli mindre enn hva vedtaket fra 18. desember forutsetter. Kommunestyret må vurdere klagen og hensiktsmessighet i vedtaket om endring av skolestrukturen. Det er flere forhold som må vurderes. Spesielt gjelder dette den økonomiske siden av budsjettet, men også de konsekvensene vedtaket vil få for ansatte, barn og foreldre. Klagen skal behandles av organet selv og i denne sammenhengen kommer ikke rådmannen med noen innstilling til saken.