Klage på vedtak om kommunalt løypenett for snøscooter i Bardu

Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Eivind Elvestad 77 64 21 74 29.08.2016 2015/6398-22 444 Deres dato Deres ref. 24.06.2016 Bardu kommune Postboks 401 9365 Bardu Klage på vedtak om kommunalt løypenett for snøscooter i Bardu Fylkesmannen viser til Bardu kommunes brev av 23. juni 2016 med underretting om kommunestyrets vedtak den 22. juni 2016 av forskrift for kommunalt løypenett for snøscooter i Bardu kommune. I brevet fastsettes klagefristen til 1. september 2016. Fylkesmannen i Troms påklager kommunens vedtak. Klagen gjelder: 1) Løype nr. 3 Ostu- Leinavatn- Gamas jf. 2 i bestemmelsene. Klagen er begrunnet i hensynet til naturmangfold og friluftsliv. Løypetraseen går gjennom siste rest av inngrepsfri natur i Troms, med viktig naturmangfold og leveområder for både vanlige og sjeldne arter. Løypa vil etter vår vurdering medføre risiko for negative konsekvenser for nasjonalt og regionalt viktig naturmangfold. Løypa går også gjennom et svært viktig område for tradisjonelt friluftsliv. Fastsettelsen av løypa åpner etter Fylkesmannens vurdering for en utvikling i den samlede belastningen fra motorferdsel i utmark, som ikke er forenlig med nasjonale mål om ivaretakelse av landskap, naturmangfold og tradisjonelt friluftsliv. 2) At fartsbegrensning på 40 km/t for løype 2 bare gjelder strekningen fra Slåttmobegret til vestre avkjøring til Storbukta, jf. 4 nr. 2. For å begrense støypåvirkningen på Rokhunborri nasjonalpark må fartsbegrensningen også gjelde sløyfen gjennom Storbukta fram til østre avkjøring fra hovedløypa, jf. Fylkesmannens høringsuttalelse av 14.12.2015. 3) 3 nr. 2 i bestemmelsene hvor det gjennom planbestemmelsene åpnes for kjøring i løypene fram til 31. mai. Slik 3 nr. 2 er utformet gir den kommunale forskriften i seg selv hjemmel til kjøring i hovedløypenettet Altevatnet frem til 31. mai, dersom løypene brukes i forbindelse med isfiske. Denne utformingen vil være i strid med 4a annet ledd i den nasjonale forskriften, selv om det gjennom en egen forskrift er tillatt å kjøre i løypen frem til 31. mai i forbindelse med isfiske. Kommunen har ikke personell kompetanse til å vedta at løypene skal holdes åpne fram til 31. mai. Det er Fylkesmannen som har denne kompetansen, jf. nasjonal forskrift 9, 2. ledd. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Plan, reindrift og www.fylkesmannen.no/troms samfunnssikkerhet

Side 2 av 7 I Løype nr. 3 Ostu- Leinavatn- Gamas jf. 2 i bestemmelsene Innledning Fylkesmannen avga i brev av 14.12.2015 høringsuttalelse til forslag til kommunal forskrift om snøscooterløyper i Bardu kommune. I brevet varslet Fylkesmannen om mulig klage dersom det ble vedtatt scooterløype fra Ostu over Leinavatn til store og lille Gamasjavre, løype 4 a,b,c og d i høringsforslaget. Grunnlaget for klage er nå ytterligere forsterket gjennom Klima- og Miljødepartementets nye retningslinjer av 10.6.2016 om hvordan miljøforvaltningen skal ivareta naturmangfold. Retningslinjene er gitt i rundskriv T-2/16, som har som formål å klargjøre «hva som er spørsmål av nasjonal eller vesentlig regional betydning eller som av andre grunner er av vesentlig betydning på klima- og miljøområdet», se pkt. 1 i rundskrivet. Løype 4 c i forslaget, fra Leinavatnet til Gamasjavre over Lagojavre, har ikke blitt vedtatt. Dette bidrar til å ivareta hensynet til reindrift, men er ikke tilstrekkelig for å ivareta hensynet til naturmangfold og tradisjonelt friluftsliv. Ut fra disse hensynene er det heller ikke tilstrekkelig at vedtatt løype nr. 3 bare skal være åpen fra kl. 06.00 23.00 fra torsdag til og med mandag. Argumentasjonen fra høringsuttalelsen står fortsatt ved lag. Løype nr.3 går gjennom inngrepsfrie områder med viktig biologisk mangfold og friluftsliv, og vil etter vår vurdering komme i konflikt med nasjonale og viktige regionale interesser på miljøområdet. Løypa berører leveområder for truede arter (rødlistede arter) og deres leveområder. Her lever det hare, lirype, fjellrype, jerv, gaupe, bjørn, snøugle, havelle og brushane som er på norsk rødliste over arter som er truet. Løypa berører også leveområder for fjellrev som er en prioritert art. Dette er arealkrevende arter. Det er ikke tilstrekkelig at løypa ikke går nær kjente yngle- eller hekkelokaliteter. Yngle- og hekkelokaliteter kan variere fra år til år. Kommunen viser til undersøkelser som konkluderer med at villrein og kongeørn ikke blir forstyrret av snøscooter og konkluderer med at «disse forsøkene viser at forstyrrelser fra snøskuter som kjører i en fast trase ikke påvirker vilt nevneverdig». Fylkesmannen mener det ikke er grunnlag for en så generell konklusjon. Løype nr. 3 vil etter Fylkesmannens vurdering medføre en reell sannsynlighet for negative konsekvenser for nasjonale eller vesentlige regionale miljøverdier. Scooterløypa går igjennom et sammenhengende naturområde med urørt preg som i kraft av sin størrelse, uberørthet og beliggenhet er viktig for arealkrevende arter, som regional økologisk viktig infrastruktur. Scooterløypa splitter opp og reduserer viktige leveområder for biologisk mangfold i en sårbar periode på året. Løypetraseen går også gjennom et område som er svært viktig for tradisjonelt friluftsliv. Fylkesmannen i Troms påklager ikke selve lokaliseringen av noen av de øvrige vedtatte løypene, selv om enkelte av disse kan komme i konflikt med fagområder vi er satt til å ivareta, som hensynet til støy, friluftsliv og naturmangfold, se vedlagte høringsuttalelse av 14.12.2015. Dette bygger på en avveining av disse hensynene mot hensynet til kommunalt

Side 3 av 7 selvstyre og det lokale ønsket om å tilrettelegge for fornøyelseskjøring i fastsatte løyper i kommunen. Når det gjelder løype 3 vil imidlertid hensynet til naturmangfold og friluftsliv bli så berørt at det etter Fylkesmannens vurdering er nødvendig å påklage denne løypa for å ivareta viktige nasjonale interesser. Vi har også lagt vekt på at dette er en prinsipielt viktig sak, som vil få presedensvirkning for planlegging og vedtak av skuterløyper både i Troms og resten av landet. Dersom vedtaket om fastsettelse av løype 3 opprettholdes, vil det etter Fylkesmannens vurdering åpne for en utvikling som vil medføre en samlet belastning fra motorferdsel i utmark, som ikke er forenlig med nasjonale mål om å ta vare på landskap, naturmangfold og tradisjonelt friluftsliv. En avveining av hensynet til naturmangfold og tradisjonelt friluftsliv mot ønsket om å tilrettelegge for fornøyelseskjøring på snøscooter i de fastsatte løypene, tilsier etter vår vurdering at løype nr. 3 oppheves og at de øvrige løypene stadfestes med de justeringer i bestemmelsene det bes om i pkt. II og III nedenfor. Nedenfor redegjøres det nærmere for begrunnelsen for klagen. Mye av begrunnelsen bygger på argumentasjonen i Fylkesmannens høringsuttalelse av 14.12.2015. Naturmangfold Området som berøres av løype nr. 3 har et rikt biologisk mangfold. Her er viktige vinterbiotoper for vilt, hva gjelder både hare, rype og elg. Jerven yngler nesten årlig. Det observeres bjørn i området nord for Leina både høst og vår, og vi antar at det er bjørnehi i området ut fra sporobservasjoner av bjørn på tidlig vårsnø. Dette er også et leveområde for gaupe. Det er en gammel hekkelokalitet for kongeørn sentralt i området. Videre er det egnede hekkeområder for snøugle og det er observert par av snøugle i hekketiden. Sporobservasjoner av fjellrev om vinteren viser at dette også er et leveområde for en av våre mest truede arter. Området er viktig for våtmarksfugl som kommer til hekkeområdene tidlig på våren mens det fortsatt er snødekket mark. Det er gjort hekkefunn av havelle og brushane. Forslaget til scooterløyper berører derfor et viktig område for biologisk mangfold både for vanlige, rødlistede og sjeldne arter. Både hare (NT), lirype og fjellrype (NT), jerv (EN), gaupe(en), bjørn (EN), snøugle(en), fjellrev (CR), havelle (NT) og brushane(nt) er på norsk rødliste over arter. (Kodene i parentes viser status i rødlista, CR = kritisk trua, NT = nært trua, EN = sterkt truet). Løype nr. 3 medfører at leveområder for viktig biologisk mangfold blir oppsplittet og redusert. Vi legger her til grunn at det ikke bare er virkningene i selve snøscooterløypene som er av betydning i denne sammenheng, men også områdene utenfor løypene som berøres, jf. forskriften 4a sjette ledd.

Side 4 av 7 Det er grunn til å anta at trafikken vil øke hvis eksisterende isfiskeløyper over Altevatn blir omgjort til løype for fornøyelseskjøring. Flere kan benytte scooterløypene når de ikke er begrenset til isfiskeformål, og særlig hvis løypenettet blir utvidet til så eksklusive fjellområder som vil bli tilgjengelige gjennom opprettelse av denne løypa. Dette kan også tiltrekke scooterturister fra større deler av landet, og medføre stort omfang av motorferdsel både inn over Altevatn og inn i disse villmarksområdene. Løypa går langs grensegata og øker muligheten for økt trafikk fra Sverige. Støy fra motorferdsel forplanter seg i et stort område rundt løypene avhengig av rådende værforhold. Samtidig vil skuterløyper medføre økt ferdsel i områdene rundt løypene som følge av at området blir mer tilgjengelig. Det er også en sannsynlig risiko for ulovlig kjøring ut i terrenget med utspring i løypa, særlig fordi dette er svært avsidesliggende områder. Med denne løypa er det lagt til rette for utstrakt ulovlig kjøring, i de mest fjerntliggende fjellområdene i Troms. Trafikken i denne løypa vil sannsynligvis bli størst på våren. Dette er den mest sårbare tiden for vilt som har overvintret og overlevd vinteren. Opplagsnæring er brukt opp, og det er lite næring å hente ute. I denne perioden er det også betydelig motorferdsel fra svenske reindriftsutøvere. Løype nr. 3 vil medføre at hele landskapsrommet fra Leinavatn til Gamasjavri, og bruken av det, vil bli endret fra et «stille rom» til et landskap preget av motorferdsel. Dette vil påvirke identiteten til området som inngrepsfri villmark. I forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag i spesielt sårbare områder, Bardu kommune, Troms. FOR-1995-02-02-147 er et stort areal rundt Altevatn og Leinavatn klassifisert som sårbare områder. Områdene er gjennom forskriften underlagt restriktive retningslinjer for kommunens håndtering av motorferdsel. Området nord for Straumen på Leinavatn inngår i dette sårbare området og vedtatt løype 3 går gjennom området. Vedtaket av denne løypa legger dermed til rette for fri ferdsel med snøscooter innenfor et område som kommunen selv har definert som sårbart, og underlagt en restriktiv dispensasjonspraksis m.h.t motorferdsel. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 Alle offentlige beslutninger som berører naturmangfold skal vurderes etter de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven kap. II, 7 (8-12). Det skal synliggjøres skriftlig hvordan prinsippene er vurdert og vektlagt når beslutningen foreligger, for eksempel når det vedtas scooterløyper. Kartlegging av biologisk mangfold i området som berøres av løype 3 er ikke spesielt god, og det er grunn til å tro at det forekommer både arter og yngle/hekkelokaliteter som ikke er kartlagt i området. På bakgrunn av data i Naturbase, Artsdatabanken, Rovbase, hekkfuglatlas for Troms og lokal kunnskap kan kunnskapsgrunnlaget likevel anses som tilstrekkelig til å konkludere med at det er et rikt biologisk mangfold i området som berøres av

Side 5 av 7 løypenett 3, av både arter, naturtyper og landskap. En scooterløype her vil få negative konsekvenser for viktig biologisk mangfold. Etter Fylkesmannens vurdering er kunnskapsgrunnlaget godt nok til å fastslå at det ut fra hensynet til naturmangfold ikke bør etableres en snøscooterløype gjennom området. Virkninger av scooterløyper på biologisk mangfold er lite dokumentert. Ut fra mangelen på konkret kunnskap tilsier også føre var prinsippet i 9 at det ikke opprettes skuterløyper i et område med så mye viktig naturmangfold. I kommunens saksfremlegg heter det også at «Hvorvidt ei løype vil gi vesentlig skade på naturmangfoldet er vanskelig for en kommune å vurdere. Dette er kunnskap av generell/ forskningsmessig karakter Det er et område med rikt innhold av rødlistearter, men hvordan disse vil respondere på ei skuterløype kan ikke rådmannen si noe sikkert om», se side 10-11 i saksfremlegget. At kommunen vet at det er viktig naturmangfold som blir berørt, og er usikker på virkningen løypen vil ha for naturmangfoldet, gir etter vår vurdering støtte for at føre-var prinsippet bør legges til grunn i denne saken, med den følge at den aktuelle løypa ikke opprettes. Vedtaket om løype nr. 3 åpner for utvikling av en samlet belastning fra motorferdsel i utmark, som ikke er forenlig med nasjonale mål om å ta vare på landskap, naturmangfold og tradisjonelt friluftsliv jf. 10 om samlet belastning Etter vår vurdering tilsier disse hensynene at det ikke etableres scooterløype over Leinavatn til Lille og Store Gamasjavre. At løypa bare skal være åpen fra kl. 06.00 23.00 fra torsdag til og med mandag er ikke tilstrekkelig som avbøtende tiltak for å ivareta biologisk mangfold i en sårbar tid. Det mest miljøforsvarlige tiltak i.h.h.t naturmangfoldloven 12, vil i denne saken være å legge scooterløyper utenfor inngrepsfrie naturområder med rikt naturmangfold. Friluftsliv I kommunenes høringsbrev heter det at hele «Altevannsområdet inn til Strømmen på Leina er kategorisert som et svært viktig friluftsområde (Kategori A-område). Scooterløype nr. 3 vil redusere kvaliteten til området for det tradisjonelle friluftslivet med naturopplevelser, jakt og fiske i stille rom. Løypa vil medføre at området blir lettere tilgjengelig for jakt ved bruk av snøscooter fordi jegere vil kunne kjøre inn i dette, til nå avsidesliggende jaktterrenget. Området vil bli mindre attraktivt for tradisjonelt friluftsliv både med hensyn til jakt og fiske. Scooterløype inn til Gamasjavri vil også tilrettelegge for transport av mer utstyr, og åpne for en utvikling av et friluftsliv preget av større teltleirer, motordrevne isbor og økt forsøpling. I merknadene til forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag (nf) 4a, femte ledd heter det i så måte at: Ved fastsetting av løypene skal kommunen ta særskilt hensyn til støy og andre ulemper for friluftslivet. Det er særlig friluftslivet som risikerer å bli skadelidende ved etablering av

Side 6 av 7 snøscooterløyper, ikke minst som følge av eventuell ulovlig kjøring med utspring i løypene. Hensynet til friluftslivet står derfor i en særstilling. Området som berøres av løype nr.3 representerer et stort sammenhengende vinterfriluftsområde både med tanke på langturer og kortere turer for jakt, fiske og rekreasjon i stille landskap. Vi viser i denne forbindelse til merknadene til nasjonal forskrift 4a, 5. ledd hvor departementet uttaler følgende: Kommunen bør ikke legge snøscooterløyper i blant annet viktige eller svært viktige friluftsområder, jf. Miljødirektoratets håndbok M98-2013 Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområde. Konklusjon Bardu kommune har vedtatt en scooterløype som berører inngrepsfri natur i Troms som er viktig for naturmangfold og friluftsliv. Løypa medfører risiko for store negative konsekvenser for friluftsliv og naturmangfold. Intensjonen med motorferdselloven er at slike områder ikke skal tas i bruk til motorisert fornøyelseskjøring. Hvis vedtaket opprettholdes, vil det åpne for utvikling av en samlet belastning fra motorferdsel i utmark, som ikke er forenlig med nasjonale mål om å ta vare på landskap, biologisk mangfold og tradisjonelt friluftsliv. Fylkesmannen i Troms vil ikke påklage selve lokaliseringen av noen av de andre vedtatte løypene, selv om enkelte av disse kan komme i konflikt med fagområder Fylkesmannen er satt til å ivareta, som hensynet til støy, friluftsliv og naturmangfold, se vedlagte høringsuttalelse av 14.12.2015. Dette bygger på en avveining av disse hensynene mot hensynet til kommunalt selvstyre og ønsket om å tilrettelegge for fornøyelseskjøring i fastsatte løyper i kommune. Når det gjelder løype 3 vil imidlertid hensynet til naturmangfold og friluftsliv vil bli så berørt at det etter Fylkesmannens vurdering er nødvendig å påklage denne løypa for å ivareta viktige nasjonale interesser. Vi har også lagt vekt på at dette er en prinsipielt viktig sak, som vil få presedensvirkning for planlegging og vedtak av scooterløyper både i Troms og resten av landet. II Fartsbegrensning på løype 2 Fra Fylkesmannens høringsuttalelse av 14. desember 2015 hitsettes: «Løype 3: Altevatnet Denne traseen er identisk med dagens isfiskeløype. Løypa skal jf. 4 i forslag til kommunal forskrift ha fartsgrense 20 km/t inn til Strømmen (ca. 10 km). Da er hyttene langs sørsiden av Altevann passert på over 200 meters avstand. Fra Strømmen tillates det 70 km/t inn til Ostu. Ved kjøring i 70 km/t vil et støynivå på 40 db etter sjablongmetoden være hørbart i avstand ca. 1500 meter fra løypa. Ved fullt gasspådrag vil avstanden øke med minst en km. Grensen for Rohkunborri nasjonalpark ligger ca. en halv km unna skuterløypa. For å ivareta friluftskvaliteten «fravær av støy» i nasjonalparken anbefaler vi en fartsbegrensning på 40 km/t fra Strømmen og frem til vestre

Side 7 av 7 avkjøringen til Storbukta, samt løypa i selve Storbukta. Da vil 40 db grensa trolig ligge utenfor parkgrensen. Også dette vil en støyutredning kunne svare mer nøyaktig på.» I 4 nr. 2 er det fastsatt en fartsbegrensning på 40 km/t fra Slåttmobegret til vestre avkjøring til Storbukta. For å ivareta hensynet til fravær av støy i nasjonalparken må fartsbegrensningen også gjelde sløyfe 2h gjennom Storbukta. III 3 pkt. 2 bestemmelser om isfiskeløype I 3 nr. 2 fastsettes det at hovedløypenettet Altevatnet er åpent for isfiske til og med 31. mai. Den kommunale forskriften kan ikke i seg selv gi hjemmel til å kjøre i løypene etter 5. mai, jf. den nasjonale forskriften 4 a 2. ledd. Kjøring i denne perioden vil ha hjemmel i forskrift FOR-2005-01- 17-36, på de vilkår som er angitt i forskriften. Når 8 i forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag oppheves den 19. juni 2021, må det søkes om tillatelse fra Fylkesmannen til å holde løypene åpne frem til 31. mai. En slik tillatelse gis i tilfelle i form av en egen forskrift fra Fylkesmannen. Slik bestemmelsen i forslaget til kommunal forskrift er utformet, gis det inntrykk av at forskriften i seg selv gir hjemmel for å kjøre i løypene fram til 31. mai, dersom løypene brukes i forbindelse med isfiske. Dette vil i tilfelle være i strid med 4a 2.ledd i den nasjonale forskriften. Kommunen har ikke personell kompetanse til å bestemme at løypene skal være åpne til 31. mai. Det er Fylkesmannen som i medhold av forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 9, annet ledd, jf. 4a annet ledd, siste punktum kan vedta at løypene skal være åpne lengre enn til 5. mai. Når den gjeldende forskriften for isfiskeløypene oppheves i 2021, kan Fylkesmannen gjennom forskrift bestemme at løypen skal være åpen for bruk i forbindelse med isfiske fram til 31. mai. Med hilsen Bård M. Pedersen fylkesmann Per Elvestad plandirektør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer.