Arkivsaksnr.: 15/1999 Lnr.: 16403/15 Ark.: K54 Saksbehandler: rådgiver natur og miljø Kari-Anne Steffensen Gorset VANNOMRÅDE RANDSFJORDEN - VIDEREFØRING AV PROSJEKT 2016-2021 OG VALG AV REPRESENTANT TIL STYRINGSGRUPPE Lovhjemmel: Vannforskriften Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Lunner kommune slutter seg til vedtaket i styringsgruppa 29.9.2015 om ansettelse av prosjektleder i 50 % stilling for Vannområde Randsfjorden for perioden 2016-2018. Lunner kommune finansierer sin andel til drift av prosjektet på kr 25 500,-, jmf. framlagt finansieringsnøkkel via selvkostbudsjettet for kommunalt avløp og selvkostområde septiktømming med bakgrunn i at avløp er en av belastningskildene på vassdragene i kommunen. Lunner kommune foreslår tjenesteleder Areal og samfunn Gunn Elin Rudi som administrativ representant i styringsgruppa. Lunner kommune foreslår som politisk representant i styringsgruppa. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 7
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Styringsgruppa for Vannområde Randsfjorden fremmer forslag om videreføring av prosjektet i perioden 2016-2018 med ansettelse av prosjektleder i 50 % stilling. Finansieringsnøkkel for deltagerkommunenes bidrag til drift av prosjektet tilsier at Lunner kommune bidrar med kr. 25 500,-årlig fra og med 2016 til og med 2018. Det foreslås at Lunner kommune sitt bidrag dekkes av selvkostbudsjettet for avløp siden avløp er en av belastningskildene på vassdragene. Deltagerkommunene er bedt om å utnevne forslag på én politisk og én administrativ representant til styringsgruppa innen 1.1.2016. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn for saken Vannområde Randsfjorden har siden 2009 jobbet med en helhetlig og økosystembasert vannforvaltning etter vannforskriften. Vannområdet har levert en lokal tiltaksanalyse for vann til vannregionmyndigheten. Analysen vurderer hvordan våre felles vannressurser bør forvaltes de neste årene. Tiltaksanalysen er en del av den regionale forvaltningsplanen for vannregion Vest- Viken som skal få nasjonal godkjennelse ved årsskiftet, og deretter være førende for kommunene og andre sektormyndigheter. Vannområde Randsfjorden har vært organisert med en prosjektleder i 50 % stilling fra 2009 til 2013. I 2014 og 2015 har det vært ansatt en prosjektleder i 20 % stilling. Ansatt prosjektleder har imidlertid sagt opp og avslutter sitt engasjement fra nyttår. Selv om stillingen snart løper ut, vil arbeidet etter vannforskriften måtte fortsette. Vi går nå over i en driftsfase. Den regionale planen vil bli vedtatt av kongen i statsråd og vil være retningsgivende for kommunenes areal- og vannforvaltning frem til 2021 (sist frist i 2033). Rullering av planen starter opp i 2016/17. Oppgaver vannområdet må løse i perioden 2016-2021 er i stor grad oppgaver som er pålagt kommunen i eksisterende lovverk. Dette gjelder ikke bare vannforskriften, men forurensingsloven, plan- og bygningsloven og naturmangfoldloven. For å sikre en samordnet vannforvaltning legger vannforskriften 22 og 23 til grunn at det skal være stor grad av samarbeid mellom aktørene i norsk vannforvaltning. Det skal også være aktiv medvirkning og deltakelse fra organisasjoner og brukere, jf. plan- og bygningslova (PBL) 3-6 om felles planleggingsoppgaver. Offentlige myndigheters rett og plikt til å delta i planarbeidet ligger fast, jf. PBL 3-2. Oppgaver kommunene må løse i neste seksårsperiode er å: - Følge opp at lov- og forskriftspålagte tiltak som er med i regional plan, hovedsakelig innenfor landbruk og spredt avløp, blir gjennomført i planperioden. - Utarbeide prosjektplan for vannområdet for neste planfase. - Utarbeide vesentlige vannforvaltningsspørsmål (hvilke verdier og interesser, utfordringer etc. finnes i VO) for vannområdet for neste planfase. - Være med på å lage det fylkesvise overvåkingsprogrammet og gjennomføre overvåking. - Bidra til rullering av regional forvaltningsplan, med oppstart om allerede ett års tid: Oppdatere lokal tiltaksanalyse med innhenting av nytt kunnskapsgrunnlag for alle kommunene, involvere andre sektormyndigheter, involvere lag- og foreninger og andre interessenter. - Delta på møter i regi av vannregionmyndigheten, bidra når de ellers trenger det. - Årlig rapportering til vannregionmyndigheten på fremdrift på tiltakene og rullering av plan. - Sørge for at alle data er oppdaterte i vann-databasene Vann-Nett og Vannmiljø, for eksempel ved å legge inn overvåkingsdata kommunene sitter på Dette er arbeidsoppgaver som vil kreve en prosjektleder ca. 50 % stilling for hele vannområdet. Alternativt kan kommunene velge å ha en person hver seg i 20-50 % stilling som jobber med disse oppgavene. Side 2 av 7
Oppgaver vannområdet med en prosjektleder/egen ansatt kan løse i samme perioden, og dermed være en ekstra ressurs som kan avlaste kommunene: - Samarbeide med regulant og/eller andre om samkjøring av overvåking, slik at vi kan få best og mest mulig data for ressursene vi har - Søke midler fra Fylkesmann, Miljødirektorat og andre til overvåking og lokale prosjekter med mer - Utarbeide lokalt overvåkingsprogram - Hjelpe kommunene med planarbeid, hente informasjon fra databasene, prøvetaking med mer. - Følge opp og samarbeide med andre sektormyndigheter for å sørge for at tiltak de er ansvarlige for i vannområdet blir gjennomført 1.2 Forhold til gjeldende planverk Arbeidet med Vannområdene og vanndirektivet er tatt inn i kommunedelplan Teknisk 2015-2018 i kapittel 2 Mål og strategiske valg, 2.3 Vannmiljø: Hensikten er å oppnå god økologisk status og god kjemisk tilstand på overflatevann. Målsetting Ambisjon Målemetode Sektorer som påvirker vannkvaliteten negativt skal ta ansvar for å gjøre tiltak for å bedre vannkvaliteten, eventuelt opprettholde god vannkvalitet Tiltaksprogrammene for de aktuelle Forvaltningsplaner for vannregionene skal følges Informasjon og medvirkning gjennomført i forhold til de aktuelle sektorene Øke kunnskapen om og overvåke vannkvaliteten i vannforekomstene Tabell 1 Målsetting - Vannmiljø Følge kravene i vannforskriften og Forvaltningsplanene for de ulike vannområdene Overvåking gjennomført ihht overvåkingsplan Strategier Det skal jobbes kontinuerlig med bevisstgjøring av de ulike sektorer, som påvirker vannkvaliteten (landbruk, kommunale avløpsanlegg, private avløpsanlegg), for å tilstrebe en best mulig vannkvalitet Gjennom involvering og forpliktelse skal alle sektorer ta ansvar for bedre vannkvalitet. Det vil bli gjennomført overvåking av vannforekomster for å kunne finne fram til de tiltakene som har effekt, samtidig som de er mest mulig samfunnsøkonomisk lønnsomme 1.3 Videre organisering av vannområdet Buskerud fylkeskommune har ansvaret for å organisere arbeidet i vannregion Vest-Viken i samarbeid med berørte kommuner, fylkeskommuner og regionale myndigheter. Etter drøfting med KS i Telemark, Vestfold, Buskerud og Oppland anbefales vannområder med kommunalt lederskap og aktiv fylkeskommunal deltakelse. Modellen gir en god løsning for plansamarbeidet og gjennomføring av den regionale planens formål, samt ivaretakelse av kommunale oppgaver og plikter i arbeidet. Politisk styringsgruppe i Vest- Viken har drøftet vannforvaltingsarbeidet med fylkesstyreledere og regiondirektører i KS i møte 11.mars 2015. Der ble 3 modeller for framtidig organisering lagt fram: 1) 0-alternativet; ikke formalisert vannområde 2) Vannområde med kommunalt lederskap 3) Vannområde med vannregionmyndighetens (VRM) lederskap I møtet ble partene enige om at en bør arbeide for å videreføre en modell med kommunalt lederskap, som er den modellen vannregion Vest- Viken har arbeidet etter fra 2010/2011. På nasjonalt nivå starter evaluering av vannforvaltingsarbeidet høsten 2015, men det forventest ikke konklusjoner fra statlig hold før i 2016, og etter at endelige planer er sendt til godkjenning av Kongen i statsråd. Det regnes likevel med at det vil komme føringer som påvirker planarbeidet regionalt og lokalt. I styringsgruppemøter i VO Randsfjorden har det vært diskutert ulike løsninger. En er at Fylkeskommunen tar et ansvar for arbeidet, og at en prosjektleder sitter der. Oppland fylkeskommune mener imidlertid Jf. FU-sak 75/15 at det er viktig at den som skal jobbe med disse oppgavene bør ha lokal geografisk tilhørighet, og være med på å øke den vannfaglige kompetansen Side 3 av 7
ute i kommunene. Det har vært diskutert om en prosjektleder plassert hos fylkeskommunen kunne arbeide for flere vannområder, for eksempel både VO Randsfjorden og VO Valdres, men det ser nå ut til at vannområde Valdres går for en fortsettelse av prosjektlederstillingen i 50 % i tre nye år fra og med 2016. Det er da lite naturlig at en prosjektleder kun for VO Randsfjorden skal ha kontorplass på Lillehammer. Det bør derfor arbeides for å sikre en prosjektlederstilling i VO Randsfjorden i 50 % med kontorplass lokalt i vannområdet. Dette kan forslagsvis være hos Hadelandregionens landbrukskontor, eller i plan eller teknisk avdeling hos en kommune. Denne stillingen kan da evt. samordnes med andre oppgaver i en av kommunene. 1.4 Budsjett og finansiering En kan dessverre ikke forvente å få midler fra Fylkesmannen fremover. Det er usikkert i hvilken grad dagens regjering vil videreføre skjønnsmiddelordningen, og dersom den videreføres er det ikke sikkert VO kan få nytte av den. Oppland fylkeskommune har årlig bidratt med kr 125 000 kr til vannområdet. Også der er det signalisert store innstramninger i årene som kommer, og de kan pr dd. ikke love støtte til vannområdene utover midlene de får overført fra Miljødirektoratet årlig. Dette har de siste årene ligget på totalt kr 170 000,- og må deles på tre vannområder. Vannregionmyndigheten har ofte tildelt ekstra penger til vannområdene når deres budsjetter har tillatt dette. Det er rimelig å anta at de vil kunne bidra også fremover. Med disse forholdene som utgangspunkt bør kommunenes bidrag til en prosjektstilling dobles. Summen kan være kr 500 000 kr per år. Hvis vi får midler fra fylkeskommunen, og hvis staten kommer med bidrag, vil satsen til hver enkelt kommune kunne minskes i henhold til disse bidragene. Det vil koste kommunene noe å ansette en prosjektleder, men erfaring viser at uten en som er ansvarlig for å dra arbeidet faller det sammen. Mange oppgaver vil også falle på kommunens egne folk, og vil slik også føre til en økt belastning for kommunene totalt sett. 1.5 Varighet Tre års forlengelse med evaluering prosjektet i 2018 Vannforskriftens 25.(tiltaksprogram) sier at tiltakene i den regionale forvaltningsplanen skal være operative senest tre år etter at tiltaksprogrammet er vedtatt. Planen skal vedtas innen utgangen av 2015. En treåring forlengelse av prosjektet ut 2018, vil derfor sørge for at vannområdene er sikret en ledelse som kan følge opp iverksettelsen av planen. I løpet av 2018 bør prosjektet tas opp til grundig evaluering, hvor å gjøre stillingen fast eller å innarbeide oppgavene i hver enkelt kommune vurderes. Styringsgruppa for vannområde Randsfjorden vedtok i møte 29.9.2015 følgende: 1. Styringsgruppa fortsetter med en representant fra hver kommune, men det vurderes om politiske representanter bør inn i styringsgruppa fra og med 2016. Styringsgruppa foreslår at hver kommune fremmer forslag på to representanter innen 1. januar 2016, en administrativ og en politisk representant. Det foreslås videre at det blir minst tre politiske representanter i styringsgruppa. I tillegg skal Fylkeskommunen, Fylkesmannen og NVE ha en representant hver. 2. Styringsgruppa foreslår at det ansettes prosjektleder i 50 % stilling i 3 år fra og med 2016. 3. Styringsgruppa foreslår at arbeidsutvalget får i oppgave å ansette prosjektleder, finne løsning på kontorsted, arbeidsgiveransvar, økonomiansvar etc. I møtet ble det opplyst at både fylkesmannen og Etnedal kommune er villig til å finne kontorplass til prosjektlederen. Det ble pekt på at andre kommuner også må kunne finne kontorplass. Landsbyen næringshage ble også nevnt som et mulig alternativ. Fra fylkeskommunen er det framhevet at prosjektlederen bør være plassert lokalt i Vassområdet. 4. Styringsgruppa foreslår at ordningen evalueres i løpet av 2018. 5. Styringsgruppa foreslår at drift av vannområdet blir finansiert etter samme modell om tidligere inkludert bruk av fondsmidler. Side 4 av 7
Finansieringsnøkkel for vannområdet i perioden 2016 2018 blir da som følger: Jevnaker 25 500 Lunner 25 500 Gran 51 000 Søndre Land 57 000 Nordre Land 57 000 Etnedal 19 000 Gausdal 5 000 Nord Aurdal 5 000 Øystre Slidre 5 000 TOTALT 250 000 Kommunene er selv ansvarlige for å finne en løsning på hvordan de skal finansiere sin deltagelse. Prosjektet er et spleiselag og det er i utgangspunktet ikke anledning til å melde seg ut av samarbeidet om drift av vannområdet. 6. Styringsgruppa foreslår at eventuelle tilskudd til drift av vannområdet fra fylkeskommune, fylkesmann eller andre går til styrking av budsjettet. 1.6 Tidligere vedtak i Lunner kommune: I brev datert 28.10.2014 ble det sendt følgende informasjon til leder av styringsgruppa for vannområde Randsfjorden: Lunner kommune har i tidligere avtale sluttet seg til et fireårig felles prosjekt for utarbeidelse va vannbruksplan for Randsfjordens nedslagsfelt. Gjeldende avtale går ut 31. januar 2015. På grunn av den økonomiske sitasjonen i Lunner, fattet kommunestyret den 16.10.2014 vedtak om å gjøre en rekke tiltak for å skape en varig økonomisk balanse. Rådmannen er bedt om å innarbeide disse tiltakene i budsjett 2015. Til deres informasjon er et av tiltakene å ikke forlenge Lunners deltakelse i prosjekt vannområde Randsfjorden. I praksis betyr dette at det ikke er avsatt midler til prosjektet Vannområde Randsfjorden for 2015 og det er ikke lagt inn i budsjettet for 2016. 2. VURDERING/DRØFTING Lunner kommune må ta stilling til om vi skal delta i prosjektet videre ved å bidra med økonomiske midler til ansettelse av en prosjektleder. Det er lite aktuelt å være «gratispassasjer» ved at en prosjektleder gjør arbeid for kommunen uten å få betalt. Vannforvaltningsplanen som utarbeides i forbindelse med Vannområde Randsfjorden er ikke en juridisk bindende plan, men den er førende for kommunene siden kommunene (og andre sektormyndigheter) plikter å ta tiltakene i vannforvaltningsplanen inn i relevante kommunale planer. En har i løpet av perioden hvor det har vært prosjektleder, både i 50%- og 20%- stilling erfart at det er svært viktig å ha en person som kan ha det overordna ansvaret for at f.eks. nødvendige kartlegginger og tiltak blir gjort i kommunene. Det er et omfattende arbeid å ivareta vannforekomstene i kommunen og kanskje spesielt når vi har så mange verdifulle og sårbare kalksjøer som vi har. En prosjektleder fungerer som et bindeledd mellom kommunene og vannregionmyndigheten som for dette vannområdets del er Buskerud fylkeskommune. Alternativet til å ikke ha en prosjektleder til dette arbeidet, er at de som allerede er ansatt i kommunen tar på seg oppgaven med å koordinere vannforvaltningsarbeidet. Oppland fylkeskommune antyder at en da må ha en 20-50 % stillingsressurs i kommunen. En slik oppgave vil i Lunner fortrenge andre lovpålagte oppgaver. En prosjektleder vil bidra til at en ser på vannområdet som en helhet og en ser det ikke som hensiktsmessig at Lunner kommune skal stille seg utenfor dette arbeidet. Det vil være vanskelig å løse oppgavene tilfredstillende innen vannforvaltningsarbeidet når en står utenfor dette samarbeidet. Side 5 av 7
I vedtaket fra styringsgruppa i vannområde Randsfjorden står det i finansieringsnøkkelen at Lunner kommune sin andel er på kr 25 500,- pr år hvert år i perioden 2016-2018. Videre står det at det er kommunene selv som er ansvarlige for hvordan de skal finansiere sin deltagelse. Prosjektet er et spleiselag og det er i utgangspunktet ikke anledning til å melde seg ut av samarbeidet for drift av vannområdet. Forurensningsbelastningene på vassdrag i Lunner kan deles i tre grupper; avrenning fra landbruket, separate avløpsanlegg og kommunal kloakk. Tiltak for å bedre forurensningssituasjonen må gjøres innenfor alle de nevnte sektorer. En del kommuner finansierer sin deltagelse i vannområdearbeid under selvkostområde vann- og avløp siden en av belastingene på vassdragene er avløp. En annen mulighet er å vurdere om en kan finansiere deltagelsen ved omprioritering av midler ved landbrukskontoret siden landbruket også er en av belastningene i forhold til vassdrag. Interkommunalt landbrukskontor har ingen selvkostområder eller andre systemer for å kunne kreve inn gebyrer fra landbruksnæringa. 3. Alternative løsningsforslag økonomi Det kan være flere alternativer til å løse finansiering av en eventuell deltagelse i Vannområde Randsfjorden: Alt 1: Lunner kommune sitt bidrag til drift av Vannområde Randsfjorden løses ved å dele utgiftene på selvkostområde kommunalt avløp og selvkostområde septiktømming. Begrunnelsen er at både kommunalt avløp og separat avløp er belastninger på vassdragene. Alt 2: Lunner kommune sitt bidrag til drift av Vannområde Randsfjorden løses ved å dele utgiftene på selvkostområde kommunalt avløp og selvkostområde kontroll av separate avløpsanlegg. Begrunnelsen er at både kommunalt avløp og separat avløp er belastninger på vassdragene. Alt 3: Lunner kommune legger inn i budsjett 2016 kr 25 500,- med videreføring i 2017 og 2018 for å sikre deltagelse i vannområde Randsfjorden. 4. Eventuelt valg av representanter til styringsgruppa Hvis Lunner kommune finner å kunne prioritere økonomiske midler til prosjektet, må det fremmes forslag på to representanter til styringsgruppa, en administrativ og en politisk jmf. vedtak i styringsgruppa 29.9.2015. I styringsgruppa som har fungert i vannområdet fram til nå, er det rådmann Tore M. Andresen som har vært representant for Lunner kommune. Det må vurderes om det fortsatt er rådmannen som skal være den administrative representanten, eller om det eventuelt skal være en relevant tjenesteleder eller fagperson innenfor Eiendom og Infrastruktur, Landbrukskontoret for Hadeland eller Areal og Samfunn. 5. KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE Lunner kommune slutter seg til vedtaket i styringsgruppa 29.9.2015 om ansettelse av prosjektleder i 50 % stilling for Vannområde Randsfjorden for perioden 2016-2018. Lunner kommune finansierer sin andel til drift av prosjektet på kr 25 500,-, jmf. framlagt finansieringsnøkkel via selvkostbudsjettet for kommunalt avløp og selvkostområde septiktømming med bakgrunn i at avløp er en av belastningskildene på vassdragene i kommunen. Lunner kommune foreslår tjenesteleder Areal og samfunn Gunn Elin Rudi som administrativ representant i styringsgruppa. Lunner kommune foreslår som politisk representant i styringsgruppa. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Side 6 av 7
Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Vannområde Randsfjorden v/prosjektsekretær Kari-Elin Saglien karielin.saglien@etnedal.kommune.no Oppland fylkeskommmune v/heidi Eriksen heidi.eriksen Heidi.Eriksen@oppland.org Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 7 av 7