Gulen kontrollutval SEKOM-sekretariat

Gulen kontrollutval SEKOM-sekretariat www.sekom.no post@sekom.no Innkalling Utval: Gulen kontrollutval Møtested: Gulen kommunehus, rådsalen Dato: 13.02.2017 Tid: Kl. 10:15 Innkalling: Faste medlemar i utvalet, revisor i sak 03/17 Dersom du ikkje kan møte meld frå på e-post: arva@sekom.no Audhild Ragni Vie Alme, telefon: 57 61 27 85 mobil: 971 70 064 Sakliste Sak nr. Sakstittel 01/17 Godkjenning av innkalling og sakliste 02/17 Skriv og meldingar 03/17 Revisor sin eigenvurdering av uavhengigheit for 2017 04/17 Årsmelding 2016 - Gulen kontrollutval 05/17 Oppfølgingsliste 1-2017 06/17 Eventuelt Med helsing Margrethe Thune Trædal Leiar

Kontrollutvalet SEKOM-sekretariat Saksnr. utval Utval Møtedato 01/17 Gulen kontrollutval 13.02.2017 Arkiv Sakshandsamar Audhild Ragni Vie Alme Godkjenning av innkalling og sakliste Tilråding frå SEKOM-sekretariat: (Kontrollutvalet gjer endeleg vedtak) Innkalling og sakliste vert godkjent.

Kontrollutvalet SEKOM-sekretariat Saksnr. utval Utval Møtedato 02/17 Gulen kontrollutval 13.02.2017 Arkiv Sakshandsamar Audhild Ragni Vie Alme Skriv og meldingar Saksnummer Tittel Åpenheitsrapport KRYSS Revisjon Møtereferat 11.11.2016 - Omorganisering av kommunerevisjonen i Sogn og Fjordane Referat frå møte i styringsgruppa 16.12.16: Eventuell omorgansiering av den interkommunale revisjon i Sogn og Fjordane KRYSS Revisjon: Rådmannen sitt tilsyn i høve risiko for misleghald i kommunen KOM-096/16 Handlings- og økonomiplan 2017-2020 med budsjett for 2017, handsama 8.12.2016 Fylkesmannen: Tilsyn med Gulen kommune - Eivindvik og Brekke skule Skatteoppkrevjaren i Gulen kommune - Årsrapport for 2016 med vedlegg Tilråding frå SEKOM-sekretariat (Kontrollutvalet gjer endeleg vedtak) Skriv og meldingar vert teke til vitande.

Fra: Terje Førde Sendt: 30. november 2016 09:35 Til: Arnar Helgheim; Audhild Ragni Vie Alme Emne: Åpenheitsrapport KRYSS Revisjon Vedlegg: Åpenheitsrapport 2015 KRYSS Revisjon, handsama Samstyret 241016, signert.pdf Vedlagt følgjer vår Åpenheitsrapport for 2015, handsama/signert versjon, til orientering til kontrollutvala i eigarkommunane av KRYSS Revisjon. Med helsing KRYSS Revisjon Terje Førde Dagleg leiar/revisjonssjef Mobil: 99 22 92 27 E-post: terje.forde@kryssrevisjon.no <mailto:terje.forde@kryssrevisjon.no>

Fra: Terje Førde Sendt: 10. januar 2017 09:45 Til: Reidun Halland; Gulen Postmottak Kopi: Hallvard Oppedal; Sekom postmottak; Asgeir Tveit Emne: Rådmannen sitt tilsyn i høve risiko for misleghald i kommunen Vedlegg: Gulen, Rådmannen tilsyn risiko misleghald, 050117.pdf Hei. Vedlagt følgjer vårt årlege skriv til rådmannen om rådmannen sine vurderingar kring rådmannen sitt interne tilsyn i høve risiko for misleghald, m.v., i kommunen. Skrivet er forankra i internasjonal revisjonsstandard for vårt arbeid. Vi viser til innhaldet i vårt skriv og tør be om tilbakemelding i saka innan 31.01.17. Svar kan gjerne sendast attende hit pr. e-post. Vi gjer merksam på at vårt brev er sendt kun elektronisk som vedlegg her; i pdf.format. Med helsing KRYSS Revisjon Terje Førde Dagleg leiar/revisjonssjef Mobil: 99 22 92 27 E-post: terje.forde@kryssrevisjon.no <mailto:terje.forde@kryssrevisjon.no>

Gulen kommune Rådmannsavdelinga Sakshandsamar Reidun K. Halland Arkivsak - Journalpost 16/979-16/9326 Arkivkode FE - 151 Dato 08.11.2016 Saksdokument Handlings- og økonomiplan 2017-2020 med budsjett for 2017 Saksnr. utval Utval Møtedato 045/16 Formannskapet 04.11.2016 011/16 Hovudutval for omsorg 10.11.2016 033/16 Hovudutval for oppvekst 11.11.2016 053/16 Hovudutval for plan og utvikling 10.11.2016 050/16 Formannskapet 18.11.2016 Ungdomsrådet 005/16 Råd for menneske med nedsett funksjonsevne 10.11.2016 006/16 Eldrerådet 10.11.2016 008/16 Arbeidsmiljøutvalet 18.11.2016 096/16 Kommunestyret 08.12.2016 Behandling i Kommunestyret 08.12.2016 Nytt fellesframlegg v/arnhild Kjellevold (SP): Som formannskapet sitt framlegg, men med slik endring: 1. a) Nye tiltak finansierte over drift 2017 2018 2019 2020 2 Infrastruktur/næringsliv 2.3 Auka tilskot til veglys 50 000 50 000 50 000 50 000 3 Barn og unge/kultur 3.5 Utvida prestestilling 45 000 90 000 90 000 90 000 Sum 95 000 140 000 140 000 140 000 b) Kostnadsreduserande tiltak/auka 2017 2018 2019 2020 finansiering 3 Redusere tiltaket Tilpassing til nasjonale -20 000-20 000-20 000-20 000 moderasjonssatsar 4 Fjerne tiltaket Flytte"møteplassen" -30 000-60 000-60 000-60 000 11 Fjerne tiltaket Redusere tilskot til GMU AS -140 000-140 000-140 000 14 Auke NORM-inntekt 88 000 13 Redusere margin 57 000 360 000 360 000 360 000 Sum 95 000 140 000 140 000 140 000 c) Desse netto budsjettrammene gjeld i 2017:

Rammeområde Budsjettramme (i 1 000 kr) 1xx Ymse formål * 27 121 2xx Oppvekst 55 109 3xx Omsorg 90 589 4xx Plan og utvikling 24 482 *inkl. Kyrkjeleg fellesråd kr 2 615 700 Nytt framlegg frå Høgre v/ Ivar Eide: Tilleggspunkt, 1. a): 1 Regulere trasè for fv. 57, forprosjekt kr 100 000 2 Skogrydding langs veg, organisere kr 20 000 3 Samarbeid skule/næringsliv, grunderbedrift kr 50 000 4 Byrknes barnehage, forprosjekt i høve utbetring kr 100 000 Inndekking, 1. b): Lengre avdragstid på lån kr 270 000 Handsaming og røysting Først vart det røysta over fellesframlegget (mot framlegget frå formannskapet). SP sitt framlegg vart samrøystes vedtatt. Etter dette vart det røysta enkeltvis over framlegga frå Høgre (H) til tilleggspunkt. Punkt 1 vart godkjent. Desse 8 røysta mot: Ingolf Wergeland (Krf), Johnny Langvatn (SP), Hallvard Oppedal (SP), Lars Atle Larsen (SP), Rolf-Daniel Midtun (SP) og Nils Inge Ynnesdal (SP), Odd Harald P. Eide (AP) og Gerd Ingunn Ynnesdal (AP). Punkt 2 fell. Desse 10 røysta for: Alle frå H, Jon Ivar Steine (SP), Arnhild Kjellevold (SP), Kristin M. Byrknes (SP), Lars M. Neverdal (SP) og Bjarte Undertun (V). Punkt 3 fell. Desse 6 røysta for: Alle frå H, og Jon Ivar Steine (SP). Punkt 4 vart samrøystes godkjent. Til slutt vart det røysta over heile budsjettet, som vart samrøystes godkjend. Vedtak KOM sak 096/16 1. a) Desse nye satsingane ligg i økonomiplanen: Nye tiltak finansierte over drift 2017 2018 2019 2020 1 Busetnad/kommunale tenester 1.1 Konsulentkjøp, gjennomføring av omsorgsplan 300 000 200 000 1.2 Auka driftsutgifter, omsorgsbustader Dalsøyra 0 0 0 2 Infrastruktur/næringsliv 2.1 Deltaking, Strategisk handlingsplan for kysten 80 000 2.2 Breiband i Nordgulen og Dingja 400 000 2.3 Auka tilskot til veglys 50 000 50 000 50 000 50 000 2.4 Regulere trasèfor fv. 57, forprosjekt 100 000 3 Barn og unge/kultur 3.1 Auka driftsutgifter, Brekke barnehage 70 000 70 000 70 000 3.2 Auka driftsutgifter, Hovden barnehage 200 000 200 000 200 000 3.3 Auka tilskot til Sogn og Fjordane museum 30 000 30 000 30 000 30 000 3.4 Tilskot til Utkant 75 000 3.5 Utvida prestestilling 45 000 90 000 90 000 90 000 3.6 Byrknes barnehage, forprosjekt i høve utbetring 100 000

Sum 1 180 000 640 000 440 000 440 000 b) Desse innsparingane ligg i økonomiplanen: Kostnadsreduserande 2017 2018 2019 2020 tiltak/auka finansiering 1 Reduksjon av avsett ramme til 200 000 200 000 200 000 200 000 effektiviseringstiltak 2 Innsparing av pott til tiltak etter 100 000 100 000 100 000 100 000 vernerunde 3 Delvis tilpassing til nasjonale 50 000 50 000 50 000 50 000 moderasjonssatsar 4 Driftsomlegging 100 000 500 000 500 000 500 000 sentraladministrasjonen 5 Driftsomlegging oppvekst 300 000 1 300 000 1 800 000 2 300 000 6 Driftsomlegging PU 750 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 7 Driftsomlegging omsorg etter 750 000 1 500 000 3 000 000 4 000 000 revidert omsorgsplan 8 Driftsomlegging PLT 100 000 500 000 500 000 500 000 9 Legge ned frivilligsentralen 75 000 150 000 150 000 10 Ny inntekt fråhavbruksfond 500 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 11 Redusere margin frå1,8% (kr 3,5 3 500 000 1 464 000 1 278 000 2 770 000 mill.) 12 Auke NORM-inntekt 88 000 13 Lengre avdragstid på lån 270 000 Sum 6 708 000 8 189 000 9 668 000 12 660 000 c) Desse netto budsjettrammene gjeld i 2017: Rammeområde Budsjettramme (i 1 000 kr) 1xx Ymse formål * 27 121 2xx Oppvekst 55 109 3xx Omsorg 90 589 4xx Plan og utvikling 24 482 *inkl. Kyrkjeleg fellesråd kr 2 615 700 Rådmannen får fullmakt til å justere rammene for dei ulike områda i tråd med kommunestyret sitt vedtak. 2. For år 2017 skriv Gulen kommune ut forskotsskatt på inntekt og formue med dei maksimaltakstar som vert fastsett av Stortinget. 3. Ved heimel i eigedomsskattelova 2 og 3 vert i 2017 skrive ut eigedomsskatt på alle faste eigedomar i Gulen kommune. Skattesatsen blir etter 11 fastsett til 7 promille, men 3,5 promille for bustaddelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar (jf. 12 a). Vedtekter er godkjende i K-sak 51/08. Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar; mars, juni, september og desember i skatteåret. a. Desse eigedommane får fritak etter 7 a) i eigedomsskattelova: i. Alle fylkesvegar ii. Asheim grendahus, Austgulen grendahus, Brandangersund samfunnshus, Breidvik/Bålen grendahus, Byrknes samfunnshus, Dalsgrend grendahus, Grendahuset Gulatun, Hisarøy grendahus, Mjømna bygdehus, Nordgulfjorden grendahus, Oppedal grendahus, Sande grendahus, Sygnefest grendahus, Sørøyane grendahus, Takle grendahus, ungdomshuset Vårtun, Brekke stadion, Eivindvik stadion, skyteanlegg på Henriksbø, skyteanlegg på Tjørnleite, skyteanlegg på indre Oppedal, Brekke MC sitt lagshus på Ortneset, Brekke bedehus, Byrknes bedehus, Dalsøyra bedehus, Fivelsdal bedehus.

b. Desse bygningane får fritak etter 7 b) i eigedomsskattelova: Sellevåg treskofabrikk på gbnr. 76/3, Lovisendal på gbnr. 130/4 og våningshuset på Skjerjehamn pågbnr. 85/2. c. Desse bygningane får fritak etter 7 c) i eigedomsskattelova: Bygning som heilt eller i nokon mon vert nytta til husvære (heilårsbustad), og som er/blir oppført eller rehabilitert etter 01.01.1999 til ein kostnad på minst kr 500 000, dokumentert etter faktura. Fritaket gjeld i 10 år frå den tid bygningen er/vart ferdig/rehabilitert. For bustaddelen av eigedomar (gjeld og fritidseigedomar) som ikkje vert nytta til næringsverksemd gjeld et botnfrådrag på kr 50 000 kroner av takstverdien (jf. 11). 4. Sats for etableringstilskot i 2017 vert sett til kr 40 000. For utleigeeining kr 20 000. 5. a) Slikt investeringsnivå for 2017-2020 vert godkjent (2017-summane er bindande): Brutto investeringar (i 1 000 kr) 2017 2018 2019 2020 Sum Busetnad/kommunale tenester IKT ymse (1100-1220) 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000 Bustadfelt Ortneset (646x) 5 000 5 000 Bustadfelt Dalsøyra (6450) 10 000 10 000 Sentrumstiltak Eivindvik (xxxx) 500 1 500 2 000 4 000 Bilar ymse (2100) 300 300 300 300 1 200 Ombygging og utstyr, reinhaldsfunksjonar 500 500 1 000 Byrknes skule ventilasjon (xxxx) 1 500 1 500 Byrknes skule - gjerde 150 150 Dalsøyra barnehage - ventilasjon 1 000 1 000 Eivindvik skule etablering av bossanlegg og 200 200 drenering av skuleplass (xxxx) Eivindvik skule - lys langs veg 300 300 Kommunehuset - etablere bosstasjon 200 200 Eivindvik og Byrknes skule, kommunehus - brann- 1 400 1 000 2 400 og sikringstiltak Bu- og omsorgssenter - universell utforming, dører 500 500 Gulen sjukeheim - kjøle- og fryseanlegg, SDovervaking 1 000 1 000 osb. Infrastruktur/næringsliv Trafikksikringstiltak (4510) 1 500 1 500 3 000 Investeringar kommunale vegar (4530 og 4550) 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 Opprusting Ånneland vassverk (xxxx) 3 000 3 000 Kloakksanering Eivindvik sone 6 og 8 (3300) 1 500 3 000 4 500 Barn og unge/kultur Symjeanlegg (4400) 1 000 40 000 39 000 80 000 Omsorgsbustader Dalsøyra inkl. sprinkling (5220, 7 500 7 500 5270) Tusenårstaden Gulatinget (6150) 600 53 400 54 000 Ymse Investeringstilskot til Gulen kyrkjelege fellesråd 150 150 150 150 600 (6110) Eigenkapitalinnskot - KLP (7020) 700 700 700 700 2 800 Sum 18 850 17 450 61 000 98 550 195 850 b) Investeringane i 2017 skal finansierast slik: Finansiering av brutto Alle tal i 1000 kr investeringar Lån 15 150 Disposisjonsfond 700

Disposisjonsfond: NORM-fond 0 Mva.komp. fråinvesteringar 3 000 Eigne tilskot 0 Tilskot fråandre 0 Sum 18 850 c) I tillegg skal investeringsbudsjettet for 2017 innehalde ei ramme for nye startlån på kr 2 mill. d) Ikkje fullførte investeringsprosjekt frå 2016 vert å ta stilling til overføring av i eigen sak. e) Administrasjonen får fullmakt til å fordele investeringramme på prosjekt IKT, Bilar og Investering kommunale vegar. 6. Låneopptak i 2017 på kr 15,15 mill. til investeringar og kr 2 mill. til vidare utlån (startlån) vert godkjent. 7. Framlegget til handlings- og økonomiplan 2017 2020 med budsjett for 2017 vert godkjent. Vedlegg Dok.ID Framlegg til handlings- og økonomiplan 2017-20 med budsjett for 121648 2017 Statsbudsjettet 2017 - kommuneøkonomi 119857 KS Prognosemodell 1603treaar 121067 Skjematisk oppstilling opp i mot satsingar i samfunnsplanen 121649 Fylgjeskriv til budsjettinnspel 2017 119663 Sak 16/25 - Lokal medfinansiering av prestetenesta i Solund, Gulen 119664 og Masfjorden Sak 16/30 - Budsjett-innspel frå GKF til Gulen kommune 119665 Budsjett for Gulen kontrollutval 2017 117966 Innspel til budsjett 2017 frå Gulen frivilligsentral 121650 Vurdering av etableringstilskot 121322 Referat drøftingsmøte med HTV 2.11.16 121244 Tiltak: Endring i søskenmoderasjon for barnehagar og SFO 121652 Tiltak: Flytting av møteplassen 121653 Tiltak: Nedlegging av frivilligsentralen 121655 Tiltak: Reduksjon av stillingar ved Gulen sjukeheim 121656 Tiltak: Reduksjon av to stillingar som nattevakt PU 121657 Tilskotsbrev - Breibandutbygging i Dingja og Norgulfjorden 120106 Innspel om tilskot til førarkort for flyktningar 121659 Bakgrunn for saka: Førebels framlegg til handlings- og økonomiplan 2017-20 med budsjett for 2017 vert lagt fram til gjennomgang og drøfting på møte i formannskapet 04.11.16. Endeleg saldert framlegg vert lagt fram av rådmannen til møte i formannskapet 18.11.2016. Saksvurdering og konklusjon: Framlagt handlings- og økonomiplan er basert på lover og føresegner, samfunnsdelen i kommuneplanen og vidareføring av drifta i dag. I tillegg er det tilrådd endringar i drifta gjennom nye tiltak og omprioriteringar ut frå politiske vedtak som er gjort både sentralt og lokalt i løpet av 2016. Det er fastsett at Gulen kommune frå og med 2017 skal 4-årig økonomiplan og handlingsplan for Gulen kommune samanstillast i eitt dokument.

Kommunestyret vil difor finne at prioriteringar (nye utgifter/inntekter, omprioriteringar og kuttforslag) i budsjett og økonomiplanen i vedlagt dokumentasjon er sortert i høve satsingsområder i samfunnsplanen. Framlegg om investeringar er skissert ut frå politiske vedtak kombinert med nye innspel. Den administrative prosessen har involvert einingsleiarane, fagorganisasjonane og andre tilsette i kommunen. Det vert i den politiske behandlingsprosessen lagt vekt på brei høyring av saka hjå innbyggarar og ulike interessegrupper. A. Drift I statsbudsjettet er det berekna at løns- og prisveksten for kommunesektoren vert på 2,6 % frå 2016 til 2017. Gulen kommune kan rekne med ein vekst i overføringane gjennom inntektssystemet på 0,9 %, noko som reelt sett gjev reduksjon i inntektene i 2017. Budsjettframlegget er basert på vidareføring av drifta pr oktober 2016, justert for kjende, vedtekne endringar. Inntektene er berekna etter dei mest positive men realistiske modellane for rammeoverføring og skatteinntekter. Heile summen vi reknar med å få i NORM-kompensasjon vert budsjettert i drifta. Dei seinare åra har kommunen likevel hatt høve til å sette av til fond midlar på nær same nivå som den mottekne NORM kompensasjonen. Inntekta er noko usikker då kommunen er i tvist med deponieigar. Det er lagt inn driftsmargin kvart år. Det er viktig at den kommunale drifta vert tilpassa slik at vi kan ha ein driftsmargin. KS tilrår at kommunane har ein driftsmargin på 1,8%. For Gulen kommune vil det bety mellom kr 3-4 mill. At kommunen har ein driftsmargin gjer situasjonen mindre sårbar for uføresette svingingar på inntekts- og utgiftssida. Sidan kommunen oppnådde økonomisk balanse i 2006, har kommunen opplevd nokre år med høgre inntekter og meir handlefridom. I dag ser vi det tydeleg igjen på utgiftssida. Når no inntektssida ikkje lenger heng med betyr det at vi igjen står i ein situasjon med underbalanse. Det er lagt opp til betydeleg omstilling utover i økonomiplanperioden. Driftsmargin i 2018 og 2019 vert særleg viktig for å kunne fange opp forseinkingar i omstillingsarbeidet og dekke andre uføresette utgifter. I rådmannen sitt framlegg til budsjett 2017 ligg det nye satsingar kr 1,285 mill og prioritering av driftsmargin kr 0,4 mill. Utfordringane for budsjettframlegg for 2017 ligg i hovudsak i: Mindre overføring frå staten Auka finanskostnader på bakgrunn av store investeringar Heilårsverknader av tiltak i 2016 Rådmannen finn det derfor naudsynt å føreslå både innsparingstiltak på drift, og auke i inntektene. Omtale av enkeltelement i framlegget. 1. Auka inntekt. Det vert føreslått å auke eigedomsskatt på hus og hytter med 0,5 promille. Det er vidare rekna med ny inntekt frå Havbruksfond. Det vert føreslått å auke gebyr satsar noko. Sjå eiga gebyrsak. 2. Driftsmargin. Det vert føreslått å sette av driftsmargin i perioden. Administrasjonen kan ikkje tilrå at ein køyrer utan driftsmargin. 3. Nye innsparingstiltak:

Her er det utarbeidd tiltakskort på dei største tiltaka (sjå vedlegg). 4. Av nye tiltak har rådmannen gjeve prioritet til: Busetnad/kommunale tenester Konsulentkjøp, gjennomføring av omsorgsplan Auka driftsutgifter, omsorgsbustader Dalsøyra 80% st. som reinhaldsleiar Infrastruktur/næringsliv Deltaking, Strategisk handlingsplan for kysten Breiband i Nordgulen og Dingja Barn og unge/kultur Auka driftsutgifter, Brekke barnehage Auka driftsutgifter, Hovden barnehage Auka tilskot til Sogn og Fjordane museum Tilskot til Utkant B. Investering. Det er nytta bruttobudsjettering i framlegget. Investeringsplanen er oppdatert i høve forventa framdrift i prosjekta. I tillegg er det kome nokre nye mindre prosjekt inn. Store prosjekt som symjeanlegg og visningsbygg Gulatinget har uavklart finansiering og vert plassert sist i økonomiplanperioden. Investeringstiltak som fekk løyving i 2016, men som ikkje er gjennomført, står på lista utan løyvingar i 2017. Det vert tidleg i 2017 lagt fram eiga sak for kommunestyret om løyvingar frå 2016 som skal overførast til 2017, eventuelt om det er tiltak som skal gå ut. Administrasjonen vil elles peike på at lista over investeringstiltak er lang. Det kan vere vanskeleg å få klargjort alle for utføring etter tidsplanen. Viser til hovuddokumentet for meir detaljar. Administrasjonen sitt framlegg til vedtak: 1. a) Desse nye satsingane ligg i økonomiplanen: Nye tiltak finansierte over drift 2017 2018 2019 2020 1 Busetnad/kommunale tenester 1.1 Konsulentkjøp, gjennomføring av omsorgsplan 300 000 200 000 1.2 Auka driftsutgifter, omsorgsbustader Dalsøyra 0 0 0 2 Infrastruktur/næringsliv 2.1 Deltaking, Strategisk handlingsplan for kysten 80 000 2.2 Breiband i Nordgulen og Dingja 400 000 3 Barn og unge/kultur 3.1 Auka driftsutgifter, Brekke barnehage 70 000 70 000 70 000 3.2 Auka driftsutgifter, Hovden barnehage 200 000 200 000 200 000 3.3 Auka tilskot til Sogn og Fjordane museum 30 000 30 000 30 000 30 000 3.4 Tilskot til Utkant 75 000 4 Ymse 4.1 80% st. som reinhaldsleiar 400 000 200 000 200 000 200 000 Sum 1 285 000 700 000 500 000 500 000 b) Desse innsparingane ligg i økonomiplanen: 1 Kostnadsreduserande tiltak/auka finansiering Reduksjon av avsett ramme til effektiviseringstiltak 2017 2018 2019 2020 200 000 200 000 200 000 200 000

2 Innsparing av pott til tiltak etter vernerunde 100 000 100 000 100 000 100 000 3 Tilpassing til nasjonale moderasjonssatsar 70 000 70 000 70 000 70 000 4 Flytte "møteplassen" 30 000 60 000 60 000 60 000 5 Driftsomlegging sentraladministrasjonen 500 000 500 000 500 000 6 Driftsomlegging oppvekst 300 000 1 300 000 1 800 000 2 300 000 7 Driftsomlegging PU 750 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 8 Driftsomlegging omsorg etter revidert omsorgsplan 750 000 1 500 000 3 000 000 4 000 000 9 Driftsomlegging PLT 500 000 500 000 500 000 10 Legge ned frivilligsentralen 75 000 150 000 150 000 150 000 11 Redusere tilskot til GMU AS 100 000 140 000 140 000 140 000 12 Auka eigedomsskatt hus og hytter, 0,5 promille 800 000 800 000 800 000 800 000 13 Ny inntekt frå havbruksfond 500 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 14 Redusere margin frå 1,8% (kr 3,5 mill.) 2 745 000 429 000 318 000 1 810 000 Sum 6 720 000 8 249 000 10 138 000 13 130 000 c) Desse netto budsjettrammene gjeld i 2017: Rammeområde Budsjettramme (kr) 1xx Ymse formål * 27 075 200 2xx Oppvekst 55 088 900 3xx Omsorg 90 483 600 4xx Plan og utvikling 24 931 500 *inkl. Kyrkjeleg fellesråd kr 2 570 700 Rådmannen får fullmakt til å justere rammene for dei ulike områda i tråd med kommunestyret sitt vedtak. 2. For år 2017 skriv Gulen kommune ut forskotsskatt på inntekt og formue med dei maksimaltakstar som vert fastsett av Stortinget. 3. Med heimel i Eigedomsskattelova 2 og 3 vert i 2017 skrive ut eigedomsskatt på alle faste eigedomar i Gulen kommune. Skattesatsen blir etter 11 fastsett til 7 promille, men 4,0 promille for bustaddelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar (jf 12 a). Vedtekter er godkjende i K-sak 51/08. Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar; mars, juni, september og desember i skatteåret. Desse eigedommane får fritak etter 7 a) i eigedomsskattelova: i. Alle fylkesvegar ii. Asheim grendahus, Austgulen grendahus, Brandangersund samfunnshus, Breidvik/Bålen grendahus, Byrknes samfunnshus, Dalsgrend grendahus, Grendahuset Gulatun, Hisarøy grendahus, Mjømna bygdehus, Nordgulfjorden grendahus, Oppedal grendahus, Sande grendahus, Sygnefest grendahus, Sørøyane grendahus, Takle grendahus, Ungdomshuset Vårtun, Brekke stadion, Eivindvik stadion, skyteanlegg på Henriksbø, skyteanlegg på Tjørnleite, skyteanlegg på indre Oppedal, Brekke MC sitt lagshus på Ortneset, Brekke bedehus, Byrknes bedehus, Dalsøyra bedehus, Fivelsdal bedehus. Desse bygningane får fritak etter 7 b) i eigedomsskattelova: Sellevåg treskofabrikk på gbnr. 76/3, Lovisendal på gbnr. 130/4 og våningshuset på Skjerjehamn på gbnr. 85/2. Desse bygningane får fritak etter 7 c) i eigedomsskattelova: Bygning som heilt eller i nokon mon vert nytta til husvære (heilårsbustad), og som er/blir oppført eller rehabilitert etter 01.01.1999 til ein kostnad på minst kr

500 000, dokumentert etter faktura. Fritaket gjeld i 10 år frå den tid bygningen er/vart ferdig/rehabilitert. For bustaddelen av eigedomar (gjeld og fritidseigedomar) som ikkje vert nytta til næringsverksemd gjeld et botnfrådrag på kr 50 000 kroner av takstverdien (jf. 11). 4. Sats for etableringstilskot i 2017 vert sett til kr 40 000. For utleigeeining kr 20 000. 5. a) Slikt investeringsnivå for 2017-2020 vert godkjent (2017-summane er bindande): Brutto investeringar (i 1 000 kr) 2017 2018 2019 2020 Sum Busetnad/kommunale tenester IKT ymse (1100-1220) 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000 Bustadfelt Ortneset (646x) 5 000 5 000 Bustadfelt Dalsøyra (6450) 10 000 10 000 Sentrumstiltak Eivindvik (xxxx)* 500 1 500 2 000 4 000 Bilar ymse (2100) 300 300 300 300 1 200 Ombygging og utstyr, reinhaldsfunksjonar 500 500 1 000 Byrknes skule ventilasjon (xxxx) 1 500 1 500 Byrknes skule - gjerde 150 150 Dalsøyra barnehage - ventilasjon 1 000 1 000 Eivindvik skule etablering av bossanlegg og drenering av skuleplass (xxxx) 200 200 Eivindvik skule - lys langs veg 300 300 Kommunehuset - etablere bosstasjon 200 200 Eivindvik og Byrknes skule, kommunehus - brann- og sikringstiltak 1 400 1 000 2 400 Bu- og omsorgssenter - universell utforming, dører 500 500 Gulen sjukeheim - kjøle- og fryseanlegg, SD-overvaking osb. Infrastruktur/næringsliv 1 000 1 000 Trafikksikringstiltak (4510)* 1 500 1 500 3 000 Investeringar kommunale vegar (4530 og 4550) 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 Opprusting Ånneland vassverk (xxxx) 3 000 3 000 Kloakksanering Eivindvik sone 6 og 8 (3300) 1 500 3 000 4 500 Barn og unge/kultur Symjeanlegg (4400)* 1 000 40 000 39 000 80 000 Omsorgsbustader Dalsøyra inkl. sprinkling (5220, 5270)* 7 500 7 500 Tusenårstaden Gulatinget (6150)* 600 53 400 54 000 Ymse Investeringstilskot til Gulen kyrkjelege fellesråd (6110) 150 150 150 150 600 Eigenkapitalinnskot - KLP (7020) 700 700 700 700 2 800 Sum 18 850 17 450 61 000 98 550 195 850 b) Finansieringsbehovet i 2017 vert dekt slik: Finansiering av brutto investeringar Alle tal i 1000 kr Lån 15 150 Disposisjonsfond 700 Disposisjonsfond: NORM-fond 0 Mva.komp. frå investeringar 3 000 Eigne tilskot 0

Tilskot frå andre 0 Sum 18 850 c) I tillegg skal investeringsbudsjettet for 2017 innehalde ei ramme for nye startlån på kr 2 mill. d) Ikkje fullførte investeringsprosjekt frå 2016 vert å ta stilling til overføring av i eigen sak. e) Administrasjonen får fullmakt til å fordele investeringsramme på prosjekt IKT, Bilar og Investering kommunale vegar. 6. Låneopptak i 2017 på kr 15,15 mill. til investeringar og kr 2 mill. til vidare utlån (startlån) vert godkjent. 7. Framlegget til handlings- og økonomiplan 2017 2020 med budsjett for 2017 vert godkjent. Tidlegare behandlingar: Formannskapet 04.11.2016 Vedtak FSK sak 045/16: Formannskapet tek framlegget til orientering og budsjettframlegget vert realitetshandsama i formannskapsmøtet 18.11.2016. Hovudutval for plan og utvikling 10.11.2016 Vedtak HPU sak 053/16: Budsjettframlegget frå rådmannen vart teke til orientering. Hovudutval for omsorg 10.11.2016 Vedtak HOM sak 011/16: Hovudutvalet for omsorg (HOM) tek budsjettet til etterretning. HOM er kritisk til storleiken på innsparingane som er skissert i økonomiplanen. Råd for menneske med nedsett funksjonsevne 10.11.2016 Vedtak RMF sak 005/16: Ikkje legge ned frivillegsentralen, dette er ei teneste som ivaretar ein del av våre interesser. At kommunen tenker universell utforming av nye bygg og rehabilitering/ oppgradering av eldre bygg. Samt støttar prosjekt som tenkjer universell utforming. Eldrerådet 10.11.2016 Vedtak ELD sak 006/16: Eldrerådet har ingen merknad til saka. Hovudutval for oppvekst 11.11.2016 Vedtak HOP sak 033/16: HOP tar framlegget til Handlings- og økonomiplan 2017-2020 med budsjett for 2017 til etterretning. Arbeidsmiljøutvalet 18.11.2016 Vedtak AMU sak 008/16:

1. AMU vil presisere at det er viktig med arbeidsfellesskap for reinhaldarande, og ber administrasjonen om å legge til rette for dagarbeidstid så langt det lar seg gjere også for denne yrkesgruppa. 2. AMU tar framlegg til handlingsplan og budsjett 2017 til orientering, og ber om at det vert teke omsyn til dei tilsette sitt arbeidsmiljø i den vidare budsjettprosessen. Formannskapet 18.11.2016 Vedtak FSK sak 050/16: 1.a) Desse nye satsingane ligg i økonomiplanen: Nye tiltak finansierte over drift 2017 2018 2019 2020 1 Busetnad/kommunale tenester 1.1 Konsulentkjøp, gjennomføring av omsorgsplan 300 000 200 000 1.2 Auka driftsutgifter, omsorgsbustader Dalsøyra 0 0 0 2 Infrastruktur/næringsliv 2.1 Deltaking, Strategisk handlingsplan for kysten 80 000 2.2 Breiband i Nordgulen og Dingja 400 000 3 Barn og unge/kultur 3.1 Auka driftsutgifter, Brekke barnehage 70 000 70 000 70 000 3.2 Auka driftsutgifter, Hovden barnehage 200 000 200 000 200 000 3.3 Auka tilskot til Sogn og Fjordane museum 30 000 30 000 30 000 30 000 3.4 Tilskot til Utkant 75 000 Sum 885 000 500 000 300 000 300 000 b) Desse innsparingane ligg i økonomiplanen: Kostnadsreduserande 2017 2018 2019 2020 tiltak/auka finansiering 1 Reduksjon av avsett ramme til 200 000 200 000 200 000 200 000 effektiviseringstiltak 2 Innsparing av pott til tiltak etter 100 000 100 000 100 000 100 000 vernerunde 3 Tilpassing til nasjonale 70 000 70 000 70 000 70 000 moderasjonssatsar 4 Flytte "møteplassen" 30 000 60 000 60 000 60 000 5 Driftsomlegging 100 000 500 000 500 000 500 000 sentraladministrasjonen 6 Driftsomlegging oppvekst 300 000 1 300 000 1 800 000 2 300 000 7 Driftsomlegging PU 750 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 8 Driftsomlegging omsorg etter 750 000 1 500 000 3 000 000 4 000 000 revidert omsorgsplan 9 Driftsomlegging PLT 100 000 500 000 500 000 500 000 10 Legge ned frivilligsentralen 75 000 150 000 150 000 11 Redusere tilskot til GMU AS 140 000 140 000 140 000 12 Ny inntekt frå havbruksfond 500 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 13 Redusere margin frå 1,8% (kr 3,5 mill.) 3 443 000 1 104 000 918 000 2 410 000 Sum 6 343 000 8 049 000 9 938 000 12 930 000 c) Desse netto budsjettrammene gjeld i 2017: Rammeområde Budsjettramme (kr) 1xx Ymse formål * 27 075 200 2xx Oppvekst 55 088 900 3xx Omsorg 90 483 600 4xx Plan og utvikling 24 931 500

*inkl. Kyrkjeleg fellesråd kr 2 570 700 Rådmannen får fullmakt til å justere rammene for dei ulike områda i tråd med kommunestyret sitt vedtak. 2. For år 2017 skriv Gulen kommune ut forskotsskatt på inntekt og formue med dei maksimaltakstar som vert fastsett av Stortinget. 3. Med heimel i Eigedomsskattelova 2 og 3 vert i 2017 skrive ut eigedomsskatt på alle faste eigedomar i Gulen kommune. Skattesatsen blir etter 11 fastsett til 7 promille, men 3,5 promille for bustaddelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar (jf 12 a). Vedtekter er godkjende i K-sak 51/08. Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar; mars, juni, september og desember i skatteåret. a. Desse eigedommane får fritak etter 7 a) i eigedomsskattelova: i. Alle fylkesvegar ii. Asheim grendahus, Austgulen grendahus, Brandangersund samfunnshus, Breidvik/Bålen grendahus, Byrknes samfunnshus, Dalsgrend grendahus, Grendahuset Gulatun, Hisarøy grendahus, Mjømna bygdehus, Nordgulfjorden grendahus, Oppedal grendahus, Sande grendahus, Sygnefest grendahus, Sørøyane grendahus, Takle grendahus, ungdomshuset Vårtun, Brekke stadion, Eivindvik stadion, skyteanlegg på Henriksbø, skyteanlegg på Tjørnleite, skyteanlegg på indre Oppedal, Brekke MC sitt lagshus på Ortneset, Brekke bedehus, Byrknes bedehus, Dalsøyra bedehus, Fivelsdal bedehus b. Desse bygningane får fritak etter 7 b) i eigedomsskattelova: Sellevåg treskofabrikk på gbnr. 76/3, Lovisendal på gbnr. 130/4 og våningshuset på Skjerjehamn på gbnr. 85/2. c. Desse bygningane får fritak etter 7 c) i eigedomsskattelova: Bygning som heilt eller i nokon mon vert nytta til husvære (heilårsbustad), og som er/blir oppført eller rehabilitert etter 01.01.1999 til ein kostnad på minst kr 500 000, dokumentert etter faktura. Fritaket gjeld i 10 år frå den tid bygningen er/vart ferdig/rehabilitert. For bustaddelen av eigedomar (gjeld og fritidseigedomar) som ikkje vert nytta til næringsverksemd gjeld et botnfrådrag på kr 50 000 kroner av takstverdien (jf. 11). 4. Sats for etableringstilskot i 2017 vert sett til kr 40 000. For utleigeeining kr 20 000. 5.a) Slikt investeringsnivå for 2017-2020 vert godkjent (2017-summane er bindande): Brutto investeringar (i 1 000 kr) 2017 2018 2019 2020 Sum Busetnad/kommunale tenester IKT ymse (1100-1220) 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000 Bustadfelt Ortneset (646x) 5 000 5 000 Bustadfelt Dalsøyra (6450) 10 000 10 000 Sentrumstiltak Eivindvik (xxxx)* 500 1 500 2 000 4 000

Bilar ymse (2100) 300 300 300 300 1 200 Ombygging og utstyr, reinhaldsfunksjonar 500 500 1 000 Byrknes skule ventilasjon (xxxx) 1 500 1 500 Byrknes skule - gjerde 150 150 Dalsøyra barnehage - ventilasjon 1 000 1 000 Eivindvik skule etablering av bossanlegg og 200 200 drenering av skuleplass (xxxx) Eivindvik skule - lys langs veg 300 300 Kommunehuset - etablere bosstasjon 200 200 Eivindvik og Byrknes skule, kommunehus - brann- 1 400 1 000 2 400 og sikringstiltak Bu- og omsorgssenter - universell utforming, dører 500 500 Gulen sjukeheim - kjøle- og fryseanlegg, SDovervaking 1 000 1 000 osb. Infrastruktur/næringsliv Trafikksikringstiltak (4510)* 1 500 1 500 3 000 Investeringar kommunale vegar (4530 og 4550) 2 000 2 000 2 000 2 000 8 000 Opprusting Ånneland vassverk (xxxx) 3 000 3 000 Kloakksanering Eivindvik sone 6 og 8 (3300) 1 500 3 000 4 500 Barn og unge/kultur Symjeanlegg (4400)* 1 000 40 000 39 000 80 000 Omsorgsbustader Dalsøyra inkl. sprinkling (5220, 7 500 7 500 5270)* Tusenårstaden Gulatinget (6150)* 600 53 400 54 000 Ymse Investeringstilskot til Gulen kyrkjelege fellesråd 150 150 150 150 600 (6110) Eigenkapitalinnskot - KLP (7020) 700 700 700 700 2 800 Sum 18 850 17 450 61 000 98 550 195 850 b) Finansieringsbehovet i 2017 vert dekt slik: Finansiering av brutto investeringar Alle tal i 1000 kr Lån 15 150 Disposisjonsfond 700 Disposisjonsfond: NORM-fond 0 Mva.komp. frå investeringar 3 000 Eigne tilskot 0 Tilskot frå andre 0 Sum 18 850 c) I tillegg skal investeringsbudsjettet for 2017 innehalde ei ramme for nye startlån på kr 2 mill. d) Ikkje fullførte investeringsprosjekt frå 2016 vert å ta stilling til overføring av i eigen sak. e) Administrasjonen får fullmakt til å fordele investeringsramme på prosjekt IKT, Bilar og Investering kommunale vegar. 6. Låneopptak i 2017 på kr 15,15 mill. til investeringar og kr 2 mill. til vidare utlån (startlån) vert godkjent. 7. Framlegget til handlings- og økonomiplan 2017 2020 med budsjett for 2017 vert godkjent.

Fra: Pedersen, Helge <fmsfhpe@fylkesmannen.no> Sendt: 22. desember 2016 11:43 Til: Audhild Ragni Vie Alme Emne: SV: Tilsyn med Gulen kommune - Eivindvik og Brekke skule Vedlegg: Vidare pålegg Brekke skule.pdf; Vidare pålegg Eivindvik skule.pdf SEKOM-sekretariat v/audhild Ragni Vie Alme Vi viser til e-post frå SEKOM-sekretariat 20.12.2016 med spørsmål om vi har avslutta dei to tilsyna med Eivindvik skule og Brekke skule. Fylkesmannen har ikkje avslutta tilsyna, jf. vedlagde brev som er sendt til Gulen kommune v/postmottak i dag. Breva inneheld m.a. Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar på bakgrunn av kommunens tilbakemelding etter pålegg med Brekke skule og Eivindvik skule. Vi viser til våre brev i si heilheit. Gulen kommune har ikkje dokumentert at Brekke skule har sett i verk tiltak eller sannsynleggjort at tidlegare pålegg er retta. Fylkesmannen opprettheld tidlegare pålegg. Ny frist er 01.02.2017 Med eit par unntak har ikkje Gulen kommune dokumentert at Eivindvik skule har satt i verk tiltak eller sannsynleggjort at tidlegare pålegg er retta. Fylkesmannen oppretteheld tidlegare pålegg. Frist er 01.02.2017. Helsing Helge Pedersen Seniorrådgjevar Fylkesmannen i Sogn og Fjordane 57643101 Fra: Audhild Ragni Vie Alme [<mailto:audhild.ragni.vie.alme@sekom.no>] Sendt: 21. desember 2016 08:41 Til: Pedersen, Helge <fmsfhpe@fylkesmannen.no <mailto:fmsfhpe@fylkesmannen.no>> Emne: SV: Tilsyn med Gulen kommune - Eivindvik og Brekke skule Fint Med helsing Audhild Ragni Vie Alme Rådgjevar SEKOM-sekretariat Sekretariat for kontrollutvala i 15 kommunar:

Askvoll, Bremanger, Eid, Fjaler, Flora, Førde, Gaular, Gloppen Gulen, Hyllestad, Hornindal, Jølster, Naustdal, Solund og Stryn Mobil: +47 97170064, Tlf: 57612785 E-post: arva@sekom.no <mailto:arva@sekom.no> Adresse: Hafstadvegen 42, 6800 Førde Fra: Pedersen, Helge [<mailto:fmsfhpe@fylkesmannen.no>] Sendt: 20. desember 2016 15:51 Til: Audhild Ragni Vie Alme <Audhild.Ragni.Vie.Alme@sekom.no <mailto:audhild.ragni.vie.alme@sekom.no>> Kopi: Solberg, Lill Mona <fmsflms@fylkesmannen.no <mailto:fmsflms@fylkesmannen.no>> Emne: Re: Tilsyn med Gulen kommune - Eivindvik og Brekke skule Hei Vi har vurdert tilbakemeldingane frå Gulen kommune som gjeld tilsynet med Brekke skule og Eivindvik skule. Vi sender svaret til kommunen i morgon og sender kopi til SEKOM slik du ber om. Helsing Helge Pedersen Seniorrådgjevar Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Den 20. des. 2016 kl. 12.46 skrev Audhild Ragni Vie Alme <Audhild.Ragni.Vie.Alme@sekom.no <mailto:audhild.ragni.vie.alme@sekom.no>>: Hei, Gulen kontrollutval fekk framlagt Fylkesmannen sine rapportar frå tilsyn med skulens arbeid med elevane sitt utbytte av opplæringa - Eivindvik skule, og skulebasert vurdering - Brekke skule, under skriv og meldingar i møte 7.3.2016. Kontrollutvalet fekk i møte 8.11.2016 framlagt Gulen kommune sine svarbrev til Fylkesmannen. Dersom de har avslutta dei to tilsyna, ber vi om å få tilsendt kopi av dykkar brev til Gulen kommune, slik at vi kan legge det fram for Gulen kontrollutval. Med helsing Audhild Ragni Vie Alme Rådgjevar SEKOM-sekretariat

Sekretariat for kontrollutvala i 15 kommunar: Askvoll, Bremanger, Eid, Fjaler, Flora, Førde, Gaular, Gloppen Gulen, Hyllestad, Hornindal, Jølster, Naustdal, Solund og Stryn Mobil: +47 97170064, Tlf: 57612785 E-post: arva@sekom.no <mailto:arva@sekom.no> Adresse: Hafstadvegen 42, 6800 Førde

Sakshandsamar: Lill Mona Solberg Vår dato Vår referanse Telefon: 57643105 21.12.2016 2015/2017-633.1 E-post: fmsflms@fylkesmannen.no Dykkar dato Dykkar referanse Gulen kommune 5966 Eivindvik Gulen kommune - om pålegg etter tilsyn med Brekke skule Gulen kommune har ikkje dokumentert at Brekke skule har sett i verk tiltak eller sannsynleggjort at tidlegare pålegg er retta. Fylkesmannen opprettheld tidlegare pålegg. Ny frist er 01.02.2017. Fylkesmannen har i perioden 15.06.2015 og fram til dags dato ført tilsyn med Brekke skule i Gulen kommune. Etter førebels tilsynsrapport datert 13.11.2015 fekk vi Gulen kommunes merknader til rapporten den 11.12.2015. Kommunens merknader vart vurdert i den endelege tilsynsrapporten datert 14.01.2016, og i rapporten vart det fastsett frist for retting av regelverksbrot og utgreiing om retting til Fylkesmannen. Kommunens frist for retting og tilbakemelding var 01.04.2016. Vi fekk ikkje Gulens kommunes erklæring om retting i forhold til tilsynet med Brekke skule innan fristen. Vi etterlyste dette i form av både e-post og telefonkontakt med kommunalsjef. På bakgrunn av dette konkluderte vi med at kommunen ikkje hadde retta regelverksbrota. I brev 04.07.2016 gav vi Gulen kommune pålegg om retting av regelverksbrota ved Brekke skule. På grunn av sommarferien vart fristen for innsending av erklæring til Fylkesmannen satt til 01.09.2016. Då vi ikkje hadde motteke noko frå kommunen innan fristen, kontakta vi rådmannen om forholdet og dette vart gjort med telefonkontakt 19.09.2016. Telefon 57 64 30 00 Organisasjonsnummer N-974 763 907 Nettstad fylkesmannen.no/sfj E-post fmsfpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Hovudkontor: Njøsavegen 2, 6863 Leikanger Landbruksavdelinga: Fjellvegen 11, 6800 Førde Postadresse Hovudkontor: Njøsavegen, 2 6863 Leikanger Landbruksavdelinga: Postboks 14, 6801 Førde

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 2/5 Fylkesmannens pålegg om retting 04.07.2016 ved Brekke skule Fylkesmannen vedtek med heimel i kommunelova 60 d følgjande pålegg om retting: 1. Gulen kommune må syte for at Brekke skule jamleg vurderer i kva grad organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa medverkar til å nå dei måla som er fastsette i Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. forskrift til opplæringslova 2-1. Gulen kommune må i samband med dette sjå til at: a. Skulen vurderer kva for kunnskapsgrunnlag som krevst for å vite om måla i læreplanverket er nådd av alle elevgrupper. b. Skulen bruker kunnskapsgrunnlaget til å vurdere oppnåing av måla i læreplanverket. c. Kunnskapsgrunnlaget som skulen nyttar, er relevant for å vurdere elevane si måloppnåing. d. Skulen vurderer organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa basert på konklusjonane om måloppnåing. e. Endringane blir sette i verk når den skulebaserte vurderinga viser behov for endringar. f. Det er brei og representativ medverknad i arbeidet med skulebasert vurdering. g. Skulen gjennomfører skulebasert vurdering jamleg. Vår vurdering i tilsynsrapporten 14.01.2016 knytt til pålegget For å kunne vurdere om skulen sitt arbeid bidrar til å nå måla i læreplanverket/anna godkjent læreplan, må skulen vurdere samanhengen mellom elevane sitt læringsutbytte, arbeidsprosessane og ressursbruken ved skulen. For å kunne gjere dette må skulen ha eit kunnskapsgrunnlag. Kunnskapsgrunnlaget må avgrensast opp mot kva som er tema for den skulebaserte vurderinga. Vi kan ikkje sjå at skulen har gjort ei slik avgrensing av kunnskapsgrunnlaget opp mot bestemt tema. Den skulebaserte vurderinga må også planleggast langsiktig og utførast systematisk i samsvar med krava til innhald og gjennomføring av vurderinga. Ei forsvarleg skulebasert vurdering er viktig for at skulene skal kunne avdekke eventuelle behov for endring og setje i verk nødvendige tiltak. Skulen skal difor jamleg gjennomføre skulebasert vurdering. Dette inneberer at det i utgangspunktet skal gjerast ei årlig vurdering. Det kjem fram at Brekke skule gjer endringar i organiseringa av opplæringa og ressursbruken, gjerne på bakgrunn av vurderingar gjort på team- eller personalmøte. Desse endringane er meir eit resultat av skulen sitt løpande arbeid og ikkje som ein del av ei planlagt skulebasert vurdering. For å kunne sikre krav til gjennomføring av den skulebaserte vurderinga må alle konklusjonar være skriftlige. Konklusjonane som vert gjort på fellesmøte vert ikkje skriftleggjort i form av referat og distribuert. Forholdet er stadfesta i intervju med rektor og lærarar.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 3/5 Skulen må sjå elevvurdering, skulebasert vurdering og nasjonal vurdering i samanheng. Elevvurdering har som føremål å vurdere den enkelte elev sitt læringsutbytte, medan skulebasert vurdering er skulens jamlege vurdering av eiga verksemd og måloppnåing. I eigenvurderingane og i intervju forklarar både leiinga og lærarar på Brekke skule seg hovudsakleg om elevvurdering når vi spør om arbeidsprosessane som gjeld skulebasert vurdering. Vi finn difor at Brekke skule ikkje har eit avklart forhold til skilnaden mellom elevvurdering og skulebasert vurdering. Skulen må også sjå til at alle lærarane er kjende med forskrifta om skulebasert vurdering. Då Fylkesmannen i andre runde etterlyste grunnlagsdokument for arbeidet med skulebasert vurdering, sende skulen inn Kvalitetsplan for Gulen oppvekst 2014-2017 som dokumentasjon. Eit system kan forståast som både å gje føringar òg ha oppfølging, for mellom anna å sikre at systemet er kjent og sett i verk. Det er skuleeigar som skal sjå til at skulane gjennomfører skulebasert vurdering. Skuleeigar har gjennom Kvalitetsplan for Gulen oppvekst 2014-2017 gjeve føringar for arbeidet i grunnskulane i kommunen. Vi meiner at skuleeigar gjennom kvalitetsplanen har gitt føringar for arbeidet med skulebasert vurdering, men at føringane enno ikkje er implementert ved Brekke skule. Fylkesmannen kan ikkje finne at det er medvite kunnskap på skulen om forskrift til opplæringslova 2-1 sine krav om skulebasert vurdering eller at slik aktivitet vert gjennomført jamleg ved skulen. Kommunens tilbakemelding om retting datert 23.09.2016 Om val av kunnskapsgrunnlag Kommunen skriv at Brekke skule etter tilsynet har gjennomført Utdanningsdirektoratet sin ståstadsanalyse for å sikre breidda i kunnskapsgrunnlaget. Analysen er utført i lag med HAFS-regionens utviklingsrettleiar for å sikre kvalitet på arbeidet og sikre røynsler med arbeidsmetoden, skriv kommunen. Dette forholdet er omtalt i tilsynsrapporten som gjennomført hausten 2015: I intervju kjem det fram at skulen har gjennomført ståstadsanalysen fase 2 i haust. Bakgrunnen er at skulen skulle ha ekstern skulevurdering i regi av HAFSregionen og som ei innleiing til skulevurderinga skal skulen gjennomføre ståstadsanalyse for å finne fokusområde for vurderinga. Skulen har slik vi forstår det ikkje gjennomført ståstandsanalysen fase 1 der ein etablerer eit datagrunnlag for analysen eller ståstadsanalysen fase 3 der leiinga og personalet ser på materiale frå dei to forutgåande fasane for analyse, prioritering og konklusjon. Brekke skule har uavhengig av ståstadsanalysen bestemt fokusområdet for den eksterne vurderinga, på bakgrunn av utdanninga i klasseleiing som skulen har vore igjennom.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 4/5 I rapporten frå HAFS-vurderinga datert 17. mars 2016 står det om val av vurderingstema: Skulen har gjennomført eigenvurderinga (fase 2) i ståstadsanalysen med tilleggsmodulen på klasseleiing. I prosjektet Motivasjon og meistring hadde skulen temaet klasseleiing for alle stega med støtte frå Høgskulen i Sogn og Fjordane. Dette er bakgrunnen for at skulen valde å verte vurdert på temaet. Ståstadsanalysen som kommunen viser til er allereie vurdert i tilsynsrapporten, fase 1 som gjeld utval av datagrunnlag er ikkje gjennomført ved skulen og analysen av fase 2 er heller ikkje gjennomført i fase 3. Val av tema for eksternvurdering knyter an til andre forhold enn tilsynstemaet. Om årshjul Kommunen skriv vidare i si tilbakemelding Årshjulet viser korleis vi tenkjer at einingane arbeider med vurderingsinformasjonen som årleg vert innsamla, nasjonale prøvar, kartleggingsprøvar, elevundersøkinga, eksamen og standpunktkarakterar. Prosessen skal ende i at SU ved skulen vedtar ein tiltaksplan for arbeidet med kvalitet. Evaluering av tiltaksplanen er sak i SU ved minst to høve for å sikre god oppfølging av arbeidet. Andre opplysningar Kommunen viser elles til deltaking i skuleeigarprogrammet Den gode barnehage- og skuleeigar, kommunen si organisering i oppveksteiningar, Utdanningsdirektoratet si språkkommunesatsing og eit planlagt dialogmøte våren 2017: Våren 2017 skal HOP ha dialogmøte med SU ved Brekke barnehage og skule der ein går gjennom arbeidet med kvalitetsutvikling ved eininga. Dette vil fungere som eit tilsynspunkt for korleis eininga fylgjer opp fylkesmannen sine pålegg.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 5/5 Fylkesmannens vurdering og konklusjon Då Gulen kommune ikkje har overhalde pålagde fristar, har kommunen på den måten fått lang tid til å rette varsel om pålegg i tilsynsrapporten og seinare vedtak om pålegg. Vi vurderer at dette har ført til at ulovleg praksis har kunne fortsetje utan at kommunen har gjort nødvendige tiltak for å rette lovbrota. I vår vurdering har vi vurdert om det sannsynleggjort at kommunen no har retta lovbrota. Pålegga er formulerte slik at det er tiltak Brekke skule har sett i verk som er viktige å få fram med tanke på å sannsynleggjere at regelversbrota er retta. Kommunen sitt overordna system er relevante i den grad dette er innarbeidd på skulen. Gulen kommune har ikkje dokumentert at Brekke skule har sett i verk tiltak for å rette pålegg om skulebasert vurdering, slik det går fram av punkt a til g ovanfor. Kommunen får frist til 01.02.2017 med å dokumentere at pålegget er retta ved Brekke skule. Fylkesmannen vi i samband med kommunens tilbakemelding vurdere behovet for eit oppfølgingstilsyn med kommunen og Brekke skule. Med helsing John Ole Vange utdanningsdirektør Lill Mona Solberg seniorrådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikkje underskrift. Kopi til: Brekke skule Yndesdalsvegen 2719 5961 BREKKE

Sakshandsamar: Helge Pedersen Vår dato Vår referanse Telefon: 57643101 20.12.2016 2015/2017-633.1 E-post: fmsfhpe@fylkesmannen.no Dykkar dato Dykkar referanse Gulen kommune 5966 Eivindvik Gulen kommune - om pålegg etter tilsyn med Eivindvik skule Med eit par unntak har ikkje Gulen kommune dokumentert at Eivindvik skule har satt i verk tiltak eller sannsynleggjort at tidlegare pålegg er retta. Fylkesmannen oppretteheld tidlegare pålegg. Frist er 01.02.2017. Fylkesmannen har i perioden frå 15.06.2015 og fram til dags dato ført tilsyn med Eivindvik skule. Etter førebels tilsynsrapport datert 13.11.2015 fekk vi Gulen kommunes merknader til rapporten den 11.12.2015. Kommunens merknader vart vurdert i den endelege tilsynsrapporten datert 14.01.2016, og i rapporten vart det fastsett frist for retting av regelverksbrot og utgreiing om retting til Fylkesmannen. Kommunens frist for retting og tilbakemelding var 01.04.2016. Vi fekk ikkje Gulens kommunes erklæring om retting i forhold til tilsynet med Eivindvik skule innan fristen. Vi etterlyste dette i form av både e-post og telefonkontakt med kommunalsjef. På bakgrunn av dette konkluderte vi med at kommunen ikkje hadde retta regelverksbrota. I brev 04.07.2016 gav vi Gulen kommune pålegg om retting av regelverksbrota ved Eivindvik skule. På grunn av sommarferien vart fristen for innsending av erklæring til Fylkesmannen satt til 01.09.2016. Då vi ikkje hadde motteke noko frå kommunen innan fristen, kontakta vi rådmannen om forholdet og dette vart gjort med telefonkontakt 19.09.2016. Telefon 57 64 30 00 Organisasjonsnummer N-974 763 907 Nettstad fylkesmannen.no/sfj E-post fmsfpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Hovudkontor: Njøsavegen 2, 6863 Leikanger Landbruksavdelinga: Fjellvegen 11, 6800 Førde Postadresse Hovudkontor: Njøsavegen, 2 6863 Leikanger Landbruksavdelinga: Postboks 14, 6801 Førde

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 2/7 Fylkesmannens pålegg om retting 04.07.2016 Pålegg om retting av regelverksbrota ved Eivindvik skule: Skulens arbeid med opplæring i fag 1.Gulen kommune må syte for at det lokale arbeidet med læreplanar ved Eivindvik skule oppfyller krava til opplæringslova 2-3, jf. forskrift til opplæringslova 1-1, 3-1 og 3-2. a. Rektor sikrar at undervisningspersonalet knyter innhaldet i opplæringa til kompetansemål i det enkelte faget. b. Rektor sikrar at undervisningspersonalet tek vare på elevens rett til å kjenne til mål for opplæringa, kva som blir vektlagt i vurderinga av kompetanse, og kva som er grunnlaget for vurderinga. c. Rektor sikrar at opplæringa samla dekkjer alle kompetansemåla på hovudtrinnet / i faget og individuelle opplæringsmål i IOP. 2.Gulen kommune må syte for at arbeidet med individuelle opplæringsplanar ved Eivindvik skule er i samsvar med opplæringslova 5-1 og 5-5. Gulen kommune må i samband med dette sjå til at: a. Skulen utarbeider IOP kvart år for alle elevar som har vedtak om spesialundervisning. b. Innhaldet i IOP samsvarer med enkeltvedtaket når det gjeld innhaldet i opplæringa, medrekna når det er gjort avvik frå LK06. c. IOP-en har eigne mål for opplæringa nå eleven si opplæring skal avvike frå ordinære læreplanar. d. Skulen har ein implementert rutine for å sikre at IOP-en er samordna med planane for den ordinære opplæringa (klassen). Undervegsvurdering for å auke eleven sitt læringsutbytte 3.Gulen kommune må syte for at den individuelle undervegsvurderinga ved Eivindvik skule medverkar til at elevane får realisert sine moglegheiter til å nå måla for opplæringa, jf. opplæringslova 5-5 og forskrift til opplæringslova 3-1, 3-2, 3-11, 3-12 og 3-13. Gulen kommune må i samband med dette sjå til at: a. Lærarane rettleier elevane om kva for kompetansemål frå LK06 / mål i IOP som opplæringa er knytt til. b. Lærarane rettleier elevane i kva det blir lagt vekt på i vurderinga i det enkelte faget. c. Lærarane gjev elevane tilbakemeldingar på kva dei meistrar i faga. d. Lærarane syter for å involvere elevane i vurderinga av eige læringsarbeid. e. Skulen har implementert rutine som sikrar at det i halvårsvurderinga - blir gjeve informasjon om eleven sin kompetanse i faga. - blir gjeve rettleiing om korleis eleven kan auke kompetansen sin. f. Skulen har implementert rutine som sikrar at årsrapporten inneheld ei vurdering av utviklinga til eleven ut frå måla i IOP-en.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 3/7 Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning 4.Gulen kommune må syte for at Eivindvik skule sikrar at utbyttet av opplæringa for den enkelte eleven blir systematisk vurdert og følgt opp, jf. opplæringslova 1-3, 5-1, 5-4 og 5-5 og forskrift til opplæringslova 3-11. Gulen kommune må i samband med dette sjå til at: a. Skulen har ein innarbeidd framgangsmåte for å sikre at det for elevar som ikkje får tilfredsstillande utbytte av opplæringa, blir gjennomført vurdering av - arbeidsmåtar - vurderingspraksis - læringsmiljøet Vurdering av behov for særskild språkopplæring 5.Gulen kommune må syte for at Eivindvik skule sikrar at elevar som ikkje har norsk eller samisk som morsmål, får vurdert sitt behov for særskild språkopplæring, jf. opplæringslova 2-8. Gulen kommune må i samband med dette sjå til at: a. Skulen har rutinar som sikrar at det blir vurdert om eleven òg har behov for morsmålsopplæring og tospråkleg fagopplæring når eleven har behov for særskild norskopplæring. Vår vurdering i tilsynsrapporten 14.01.2016 knytt til pålegga Skulens arbeid med opplæringa i fag Rektor gir føringar om at det ved skulestart om hausten skal lagast årsplanar i fag. Ved skulen utarbeider lærarane vekeplanar for 14 dagar som konkretiserer innhaldet i dei ulike faga. Årsplanar og vekeplanar vert vanlegvis lagt ut på skulen sine interne sider og på skulen sine heimesider. Rektor har likevel ikkje eit system for oppfølging som sikrar at undervisningspersonalet knyter innhaldet i opplæringa til kompetansemål i faga. Systemet er i praksis basert på at rektor i stor grad stoler på at lærarane gjer dette. I dette ligg òg at skulen ikkje kan dokumentere eit system for t.d. å fange opp endringar/revisjonar av læreplanar. Når det gjeld om rektor sikrar at undervisningspersonalet tek vare på eleven sin rett til å kjenne til mål for opplæring og kva som blir vektlagt i vurderinga av eleven sin kompetanse, er det forventa at lærarane særleg skal informere elevane om innhaldet i årsplanane i faga om hausten, men også elles utover året. Elevane svarer at læraren gjer elevane kjent med kva som vert forventa av dei t.d. ved oppstart av eit nytt kapittel. Rektor skriv i si eigenvurdering at det er store «sprang» innafor faga. Forholdet vert også stadfesta både gjennom dokumentasjon og intervju spesielt gjeld dette å sikre elevane sin rett til å kjenne kva som vert vektlagt i vurdering av kompetanse. Om rektor sikrar at opplæringa samla dekkjer alle kompetansemåla på hovudtrinnet og dei individuelle opplæringsmåla i IOP, peikar rektor i si eigenvurdering på at skulen ikkje er god nok på dette. Ved skulen utarbeider lærarane ikkje IOP for elevar med vedtak om spesialundervisning der desse kan følgje kompetansemåla etter ordinær læreplan.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 4/7 Denne praksisen er i strid med opplæringslova, jf. 5-5, første ledd. I samband med tilsynet har vi ikkje motteke IOP ar som avvik frå kompetansemåla i læreplanane. Undervegsvurdering for å auke eleven sitt læringsutbytte Vi ser av det innleverete førebuingsskjemaet varierande tilbakemeldingar til eleven når det gjeld måloppnåing i faga. Her finn vi både grundige tilbakemeldingar til ingen tilbakemeldingar, eller tilbakemeldingar som er knytt til innsats i fag, der dette ikkje skal vere ein del av vurderingsgrunnlaget. I tillegg kjem det fram i intervju og i eigenvurderingsskjema at lærarane er usikre på kva rutinar som gjeld. Vi finn difor at skulen ikkje kan dokumentere ein innarbeidd framgangsmåte som sikrar desse lovkrava. Kravet om rettleiing til elevane om kva det blir lagt vekt på i vurdering i fag inneber at eleven skal kjenne til kriteria/kva det blir lagt vekt på før eleven er i ein vurderingssituasjon. Føremålet med vurdering er både å fremje læring og gje uttrykk for kompetanse undervegs og ved avslutninga av opplæringa. Undervegsvurdering er eit reiskap i denne læreprosessen, og skal gje lærarane grunnlag for tilpassa opplæring og elevene høve til å auke kompetansen sin i det enkelte faga. Dette inneberer at elevane må få tydeleg og god tilbakemelding og rettleiing i løpet av opplæringa. Undervegsvurderinga skal gjevast løpande og systematisk, og kan gjevast både munnlig og skriftleg. På fleire av kontrollspørsmåla svarer rektor både i eigenvurderingsskjema og intervju at ein ved skulen har forbetringspotensiale når det gjeld undervegsvurdering til elevane, t.d. kva det blir lagt vekt på i vurderinga i faget og om lærarane syter for å involvere elevane i vurderinga av eige læringsarbeid. På bakgrunn av intervju, innlevert dokumentasjon og eigenvurderingar kan vi på fleire av kontrollspørsmåla ikkje konkludere med at skulen har innarbeidde framgangsmåtar. Dette gjeld m.a. konkretisering av kompetansemål, uklare vurderingskriterier, uklar praksis rundt halvårsvurderingar og ulik konkretisering i tilbakemeldingar og framovermeldingar. Skulen utarbeider ikkje IOP for elevar med vedtak om spesialundervisning der eleven skal følgje ordinær læreplan som er lovstridig og kjem att på fleire av kontrollspørsmåla. Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning Gjennom intervju med rektor og innleverte eigenvurderingsskjema kan vi ikkje konkludere med at skulen har ein innarbeidd framgangsmåte for å sikre at det for elevar som ikkje har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, blir gjennomført vurdering av arbeidsmåtar, vurderingspraksis og læringsmiljøet, jf. kontrollspørsmål 17. Dette inneber at skulen først må vurdere eigen praksis før eleven ev. vert meldt til PPT. Vurdering av behov for særskild språkopplæring Når det gjeld det rettslege kravet om at skulen også skal vurdere om eleven har behov for morsmålsopplæring og tospråkleg fagopplæring, må skulen ha ein beredskap dersom elevar har desse behova, dvs. at elevane har manglande norskferdigheiter i så stor grad at dei ikkje kan følgje opplæringa gjeve på norsk. Kommunen har t.d. høve til å legge morsmålopplæringa til ein annan skule enn det eleven til vanleg går. Dersom morsmålsopplæring og tospråkleg fagopplæring ikkje

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 5/7 kan gjevast av eige undervisningspersonale, kan kommunen legge til rette for anna opplæring tilpassa føresetnadane til elevane. Kommunens tilbakemelding om retting datert 31.10.2016 Gulen kommune skriv i tilbakemeldinga i samband med tilsynet med Eivindvik skule: Eivindvik skule har som resultat av tilsynet lagt om arbeidet med lokale lærplanar og har fokus på å sjå fagopplæringa i samanheng gjennom stega og sikre at ein har planar som dekkar heile fagplanen på ein teneleg måte. Dei lagar og oversikter over kriterium for måloppnåing på ulike kompetansenivå. Dette for at elevane skal kjenne krava som vert stilte til dei. Eksempel frå dette arbeidet vert ettersendt. Skulen lagar IOPar for alle som har enkeltvedtak. Kommunen skal ha ein ny gjennomgang av årshjulet for arbeid med spesialundervisning for å tilpasse malar og rutiner til Udir sine tilrådingar. Dette skjer i samarbeid med PPT og skal gjelde for heile regionen. Rutine for å sikre ei samordning mellom IOP og den ordinære opplæringa er ikkje utarbeidd. Kommunen skal følgje opp dette. Skulen har tilpassa undervegsvurderingsrutinane til krava i tilsynet der dei særleg har lagt vekt på å gje god informasjon om mål og gje tilbakemeldingar på mestring. Å involvere elevane meir i vurderingsarbeidet er ei utviklingsoppgåve. Dette reknar vi med skal syne att i kvaliteten på halvårsvurderingane og årsrapporteringa knytt til IOPar. Kommunen skal følgje opp dette arbeidet. Oppmelding til PPT kan berre gjennomførast dersom skulen leverer ein pedagogisk rapport som syner kva arbeid skulen har gjort med kartlegging, tilpassing og utprøving for å sikre læringsutbytte for elevane. Dette er innarbeidd i spesialundervisningsrutinane. Kommunen har og eit kvalitetsårshjul med rutinar for å sikre kontinuerleg fokus på læringsmiljøet. Klasseleiing er eit satsingsområde i kommunen og skulane har gjennomført tiltak både førre og inneverande skuleår. Gulen kommune har no ein eigen ressursperson som kartlegg kompetansen til barn med minoritetsspråkleg bakgrunn som buset seg i kommunen. Kartlegginga vert, om mogeleg, gjennomført på morsmålet til eleven, og dannar grunnlaget for enkeltvedtaket om særskilt norskopplæring. Gulen kommune nyttar malen som Udir har utarbeidd for desse enkeltvedtaka. Det vert gjort enkeltvedtak for alle elevar som er aktuelle for slik opplæring. Det ligg og i rutinane at det skal gjerast enkeltvedtak når ein avsluttar denne opplæringa. Gulen er med i Udir si språkummunesatsing og har språkstimulering for minorittsspråklege som eit satsingsområde. Faglege opplegg og rutiner knytt til denne norskopplæringa kan verte justert som resultat av dette arbeidet.

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 6/7 Fylkesmannens vurdering av kommunens tilbakemeldingar Pålegga er formulerte slik at det er tiltak Eivindvik skule har sett i verk som er viktige å få fram med tanke på å sannsynleggjere at regelverksbrota no er retta. Kommunens overordna system eller rutinar er relevante i den grad dei er innarbeidde på skulen. Skulens arbeid med opplæring i fag Kommunen viser til at Eivindvik skule har lagt om arbeidet med lokale læreplanar og har fokus på å sjå fagopplæringa i samanheng gjennom stega og sikre at ein har planar som dekker heile fagplanen. Vidare er det vist til at skulen lagar oversikter over kriterium for måloppnåing på ulike kompetansenivå for at elevane skal kjenne krava som vert stilte til dei. Kommunen vil ettersende eksempel frå dette arbeidet. Fylkesmannen har ikkje motteke eksempel slik kommunen skriv i tilbakemeldinga. Vidare skriv kommunen at Eivindvik skule lagar IOP ar for alle som har enkeltvedtak. Det går fram at kommunen skal ha gjennomgang av årshjul for arbeid med spesialundervisning for å tilpasse malar og rutinar. Dette skal skje i samarbeid med PPT i regionen, men rutinane er ikkje utarbeidd. Vi aksepterer kommunens forklaring av Eivindvik skule fattar IOP for alle elevar med enkeltvedtak om spesialundervisning. Tiltaka som kommunen seier at dei vil setje i verk i form av rutinars og malar er ikkje utarbeidde, og det ligg ikkje føre anonymiserte IOP ar som kan sannsynleggjere overfor tilsynsmyndigheita at regelversbrota er retta. Undervegsvurdering for å auke eleven sitt læringsutbytte Kommunen skriv i tilbakemeldinga at skulen har tilpassa rutinane for undervegsvurdering til krava i tilsynet der dei særleg har lagt vekt på å gje god informasjon om mål og gje tilbakemeldingar på mestring. Vidare er det å involvere elevane meir i vurderingsarbeidet ei utviklingsoppgåve. Kommunen reknar med at i kvaliteten på halvårsvurderingane og årsrapporteringa knytt til IOP ar vil verte betre. Sjølv om kommunen skriv at dei skal følgje opp dette arbeidet, er desse tilbakemeldingane for generelle og heller ikkje konkrete nok for å sannsynleggjere overfor tilsynsmyndigheita at regelversbrota er retta. Undervegsvurdering som grunnlag for tilpassa opplæring og spesialundervisning I kommunens tilbakemelding vert det vist til at oppmelding til PPT berre kan gjennomførast dersom skulen leverer ein pedagogisk rapport som syner kva arbeid skulen har gjort med kartlegging, tilpassing og utprøving for å sikre læringsutbytte for elevane. Kommunen skriv at dette er innarbeidd i spesialundervisningsrutinane. Kommunen viser til kvalitetsårshjulet med tanke på læringsmiljøet og at klasseleiing er eit satsingsområde i kommunen. I vårt pålegg går det fram at Gulen kommune må sjå til at Eivindvik skule har ein innarbeidd framgangsmåte for å sikre at det for elevar som ikkje får tilfredsstillande utbytte av opplæringa, blir gjennomført vurdering av: - arbeidsmåtar,- vurderingspraksis og læringsmiljøet. Vårt pålegg gjeld ikkje elevar med behov for spesialundervisning. Men gjeld forhold som skulen skal vurdere dersom elevar som ikkje får tilfredsstillande utbytte av opplæringa, dvs. tilpassa opplæring. Vi kan ikkje sjå at skulen har synleggjort ein slik framgangsmåte

FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE 7/7 overfor tilsynsmyndigheita og vi kan derfor ikkje konkludere med at dette regelversbrotet er retta. Vurdering av behov for særskild språkopplæring Gulen kommune skriv i tilbakemeldinga at ein har no ein eigen ressursperson som kartlegg kompetansen til barn med minoritetsspråkleg bakgrunn, og at kartlegginga dannar grunnlaget for enkeltvedtaket. Kommunen skriv også at ein ev. kan nytte tolk i samband med kartlegginga. Kommunen vil nytte Utdanningsdirektoratets mal for enkeltvedtak og det går fram at det vert gjort enkeltvedtak for alle elevar med rettar etter opplæringslova 2-8. Kommunen vil også gjere enkeltvedtak når opplæring vert avslutta. Kommunen peikar på at Gulen kommune er med på språkkommunesatsinga som også vil omfatte språkstimulering for minoritetsspråklege. I vårt pålegg går det fram at skulen må ha rutinar som sikrar at det blir vurdert om eleven òg har behov for morsmålsopplæring og tospråkleg fagopplæring når eleven har behov for særskild norskopplæring. På bakgrunn av kommunens tilbakemelding finn vi at kommunen har sannsynleggjort overfor tilsynsmyndigheita at kommunen er i ferd med å gjere endringar og tiltak under dette området, dvs. at dette regelverksbrotet difor vil bli retta. Vår konklusjon At Gulen kommune ikkje har overhalde oppsette fristar har for det første ført til at kommunen har fått lang tid til å rette varsel om pålegg/seinare pålegg. For det andre har ein akseptert at ulovleg praksis har kunne fortsetje utan å rette lovbrota. For det tredje at elevane opplever ein praksis på skulen som er i strid med elevanes rettar i opplæringslova. Med eit par unntak har ikkje Gulen kommune dokumentert at Eivindvik skule har satt i verk tiltak eller sannsynleggjort at tidlegare pålegg er retta. Kommunen får frist til 01.02.2017 med å dokumentere at pålegga er retta ved Eivindvik skule. Fylkesmannen vil etter kommunens tilbakemelding vurdere om det er behov for oppfølgingstilsyn med kommunen og Eivindvik skule. Med helsing John Ole Vange utdanningsdirektør Helge Pedersen seniorrådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikkje underskrift. Kopi til: Eivindvik skule

Gulen kommune Økonomiavdelinga Sakshandsamar Maike Norman Bøe Tlf. 57 78 20 21 Skatt Vest Regional kontrolleining Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Vår referanse 17/90 17/611 Dykkar referanse Dato 19.01.2017 Årsrapport for 2016 med vedlegg Hei. Vedlagt ligg årsrapport og årsrekneskapen med forklaring, frå Skatteoppkrevjaren i Gulen kommune. Med helsing Maike Norman Bøe Skatteoppkrevjar/konsulent Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur Vedlegg: Årsrapport og årsrekneskap med forklaring SKO 2016 Kopi til: SEKOM Sekretariatet Postboks 338 6802 FØRDE Sogn og Fjordane Fylkeskommune Askedalen 2 6863 LEIKANGER Adresse Telefon Bankgiro Org.nr. E-post Heimeside Eivindvikvegen 1119 5966 Eivindvik 57 78 20 00 3817.07.01051 938497524 postmottak@gulen.kommune.no www.gulen.kommune.no

Kontrollutvalet SEKOM-sekretariat Saksnr. utval Utval Møtedato 03/17 Gulen kontrollutval 13.02.2017 Arkiv FE - 216 Sakshandsamar Audhild Ragni Vie Alme Revisor sin eigenvurdering av uavhengigheit for 2017 Vedlegg i saka: 09.01.2017 Oversending frå Kryss Revisjon datert 9.1.2017 6742 09.01.2017 KRYSS Revisjon: Vurdering av uavhengigheit 1411 Gulen kommune 6743 Tilråding frå SEKOM-sekretariat: (Kontrollutvalet gjer endeleg vedtak). Kontrollutvalet tek oppdragsansvarleg revisor for Gulen kommune, Terje Førde, si eiga vurdering av revisor sin uavhengigheit datert 5.1.2017 til vitande. Saksutgreiing: Terje Førde, oppdragsansvarleg revisor for Gulen kommune, har i brev datert 5.1.2017 gjeve ei skriftleg eigenvurdering av sin uavhengigheit, sjå vedlagde erklæring. I fylgje revisjonsforskrifta 15 skal oppdragsansvarleg revisor kvart år gje ei skriftleg eigenvurdering av sin uavhengigheit til kontrollutvalet. Krav til uavhengigheit og objektivitet gjeld også revisor sine medarbeidarar, men det er berre oppdragsansvarleg revisor som er pliktig til å legge fram ei skriftleg vurdering for kontrollutvalet. Oppdragsansvarleg revisor har vurdert sin uavhengigheit med utgangspunkt i dei objektivitetskrav som kjem til uttrykk i Kommunelova 79 og Forskrift om revisjon 13 og 14. Det er ikkje opplysningar i eigenvurderinga som kan svekke oppdragsansvarleg revisor sin tillit, med omsyn til uavhengigheit og objektivitet, ovanfor Gulen kommune.

Fra: Terje Førde Sendt: 9. januar 2017 10:54 Til: Sekom postmottak Emne: Revisor sin uavhengigheit 2017 Vedlegg: Uavhengigheitserklæring Askvoll 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Bremanger 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Fjaler 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Flora 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Førde 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Gaular 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Gulen 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Hyllestad 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Jølster 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Naustdal 2017, 050117.pdf; Uavhengigheitserklæring Solund 2017, 050117.pdf Vedlagt følgjer oppdragsansvarleg (underteikna) sine uavhengigheitserklæringar for 2017; ein for kvar av dei 11 kommunane i KRYSS Revisjon. Dei avløysar eksisterande erklæringar for 2016. Det vert vist til ordlyden i kvar av erklæringane. Vi gjer merksam på at einkvar medarbeidar hos oss utferdigar eigne/særskilde erklæringar for alle oppdrag. Desse dokumenta har vi internt hos oss, slik forskriftene/revisjonsttandardene stiller krav om, og for ein eventuell gjennomgang/kontroll ved ekstern kvalitetskontroll; om vi skulle bli utsett for det i året. Det er oppdragsansvarleg si erklæring som skal handsamast som sak i kontrollutvalet i kommunen, med rapportering frå KU til kommunestyret/bystyret. Vi sender kopi av erklæringa til kommunestyret/bystyret v/ordførar, og ein kopi til rådmannen, i kvar av kommunane, til orientering. Er det spørsmål til erklæringane, ta gjerne kontakt med underteikna. Vedlagt følgjer 11 vedlegg; - (Uavhengigheitserklæring overfor kommunane Askvoll, Bremanger, Fjaler, Flora, Førde, Gaular, Gulen, Hyllestad, Naustdal og Solund) Med helsing KRYSS Revisjon Terje Førde Dagleg leiar/revisjonssjef Mobil: 99 22 92 27 E-post: terje.forde@kryssrevisjon.no <mailto:terje.forde@kryssrevisjon.no>

Kontrollutvalet SEKOM-sekretariat Saksnr. utval Utval Møtedato 04/17 Gulen kontrollutval 13.02.2017 Arkiv FE - 040 Sakshandsamar Audhild Ragni Vie Alme Årsmelding 2016 - Gulen kontrollutval Vedlegg i saka: 05.01.2017 Årsmelding 2016 - Gulen kontrollutval 6729 Tilråding frå SEKOM-sekretariat: (Saka går vidare til kommunestyret). Årsmelding 2016 frå Gulen kontrollutval vert godkjent. Saksutgreiing: Utkast til årsmelding 2016 frå Gulen kontrollutval til kommunestyret følgjer vedlagt. Årsmeldinga er stila til kommunestyret og er eit ledd i rapporteringa til dette organet, jfr. kommunelova 77 pkt. 6, som seier at kontrollutvalet skal rapportere resultatet av sitt arbeid til kommunestyret. Årsmeldinga inneheld opplysningar om medlemer i kontrollutvalet, kven som har vore sekretariat og revisor for kontrollutvalet, omtale av saker som har blitt handsama og sendt vidare til kommunestyret, orienteringar frå rådmannen, og rekneskaps- og forvaltningsrevisjon.

SEKOM-sekretariat www.sekom.no post@sekom.no Gulen kontrollutval Årsmelding 2017 Kontrollutvalet si handsaming Dato: 13.2.2016 Saksnummer: Referanse: 17/11

Vår referanse: 17/11 Innleiing Virkeområda til kontrollutvalet er fastsett i kommunelova 77. Til denne paragrafen er det ei eiga forskrift: Forskrift om kontrollutval i kommunar og fylkeskommunar. Kontrollutvalet skal føre tilsyn og kontroll med den kommunale forvaltinga på vegner av kommunestyret, og sjå til at kommunen har ei forsvarleg revisjonsordning. SEKOM-sekretariat har vore sekretariat for kontrollutvalet i 2016. KRYSS Revisjon har vore revisor for både rekneskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon. Medlemar Faste medlemar Margrethe Thune Trædal, leiar Marit Austgulen Wick, nestleiar Jarle Nordgulen, medlem Varamedlemar 1 Finn Johansen 2 Erene Wilberg 3 Bjørn Kåre Hjartholm 4 May-Lynn Osland Møte og saker Kontrollutvalet hadde 5 møte i 2016 og handsama 36 saker. I 2015 var det 4 møte og 28 saker. Kontrollutvalet fekk utdelt nettbrett i starten av 2016, og opplæring i bruk av nettbrett vart gitt i starten av møte 7.3.2016, sak 02/16. Saker til kommunestyret Desse sakene har gått vidare frå kontrollutvalet til kommunestyret til handsaming: Møtedato Sak nr Sakstittel 7.3.2016 10 Årsmelding 2015 - Gulen kontrollutval 4.5.2016 15 Uttale til rekneskapen 2015 for Gulen kommune 18.8.2016 21 Plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for Gulen kommune 2016-2019 22 Budsjett for Gulen kontrollutval 2017 2

Vår referanse: 17/11 Rekneskapsrevisjon Revisor sin eigenvurdering av uavhengigheit for 2016 vart handsama i møte 7.3.2016 sak 07/16, og vart teke til vitande av kontrollutvalet. Det vart vidare i sak 08/16 informert om ekstern kvalitetskontroll hos KRYSS Revisjon. Kontrollutvalet ga i møte 4.5.2016, sak 15/16 Uttale til rekneskapen 2015 for Gulen kommune, og viste til dei to presiseringane i revisjonsmeldinga (sjå nedanfor): 1. Revisor viser til anordningsprinsippet, der inntekter og utgifter skal førast det året dei tilhøyrer. Det var i 2015 inntektsført inntekter som høyrde til 2014. I rekneskapen for 2016 er det inntektsført kr 236.738, som skulle vore inntektsført i 2015. 2. Revisor viser til at årsmeldinga for Gulen kommune er datert og motteken 18.4.2016, og den skulle vore levert innan 31.3.2016. Kontrollutvalet tilrådde at rekneskapen for Gulen kommune vart godkjent. Kontrollutvalet fekk orientering om rekneskapsrevisjon for 2016 i møte 16.9.2016 sak 27/16, der revisor viste korleis revisjonsarbeidet vert utført og dokumentert i fagprogrammet Descartes. Forvaltningsrevisjon og selskapskontroll Kontrollutvalet vedtok si tilråding til plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for Gulen kommune 2016-2019 i møte 18. august, sak 21/16. Dette arbeidet starta med drøfting av overordna analyse og eigarskapskontroll. Både overordna analyse og notat om eigarskapskontroll er utarbeidde av KRYSS Revisjon, og dokumenta var viktige som grunnlag i utvalet sitt planarbeid: Møtedato Sak nr Sakstittel 7.3.2016 5 Overordna analyse 6 Eigarskapskontroll Gulen kommune 4.5.2016 16 Overordna analyse ny drøfting 18.8.2016 21 Plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for Gulen kommune 2016-2019 16.9.2016 28 Forvaltningsrevisjon: Inntektsområdet - tinging Opplæring / konferanse Alle dei tre faste medlemane i kontrollutvalet deltok på fylkesdekkande opplæring på Skei 25. januar, arrangert av Sogn og Fjordane Kommunerevisorforening. Orienteringar frå rådmannen m.m. Kontrollutvalet har ikkje bedt om orientering frå rådmannen i 2016. Det vart i møte 7.3.2016 teke opp forventningsavklaring med ordførar og rådmann i sak 04/16, for å få ei slik avklaring tidleg i perioden. Vidare vart saker og oppgåver for kontrollutvalet gjennomgått i sak 09/16. 3

Vår referanse: 17/11 Meir om utvalet Alle saklister med vedlegg, møtebøker og møteplan frå kontrollutvalet er tilgjengeleg på sekretariatet sine nettsider www.sekom.no. Underskrifter Eivindvik, 13.2.2017 Margrethe Thune Trædal leiar Marit Autgulen Wick nestleiar Jarle Nordgulen medlem 4

Kontrollutvalet SEKOM-sekretariat Saksnr. utval Utval Møtedato 05/17 Gulen kontrollutval 13.02.2017 Arkiv FE - 040 Sakshandsamar Audhild Ragni Vie Alme Oppfølgingsliste 1-2017 Tilråding frå SEKOM-sekretariat: (Kontrollutvalet gjer endeleg vedtak). Kontrollutvalet tar gjennomgangen av oppfølgingslista til orientering. Saksutgreiing: Status over saker som er handsama i kontrollutvalet og som utvalet skal følgje opp eller sjekke ut seinare. Sak Dato Status 002/15 Skriv og 20.1.2015 meldingar 03/16 Skriv og meldingar 11.11.2015 22.12.2015 7.1.2016 22.4.2016 4.5.2016 7.9.2016 26.10.2016 20.12.2016 Fylkesmannen sin tilsynsrapport med Gulen kommune som barnehagemyndigheit. Frist for retting 15.9.2015 E-post til Gulen kommune, ber om å få tilsendt svarbrev til Fylkesmannen. Sendt purring på svar til Gulen kommune. Svar frå rådmannen om at sluttdokumentasjon ikkje er sendt inn, dei tek tak i saka og sluttfører. Dei sender kopi av svarbrev til SEKOM. Ny etterspurnad til Gulen kommune. Svar frå Gulen kommune at tilsynet skal gjennomførast 31. mai. Sendt ny etterspurnad til Gulen kommune. Ny etterspurnad til Gulen kommune. Ny etterspurnad til Gulen kommune. 7.3.2016 Fylkesmannen sine tilsynsrapportar datert 14.1.2016 for Eivindvik skule og Brekke skule. Frist for retting 1.4.2016. 30.6.2016 Sendt e-post til Gulen kommune og bedt om kopi av svarbrev til Fylkesmannen. Svar frå Gulen kommune om at Fylkesmannen 8.7.2016 har gitt endeleg frist til 1.9.2016, for å komme med tilbakemelding. 7.9.2016 Sendt ny etterspurnad til Gulen kommune. 26.10.2016 Ny etterspurnad til Gulen kommune.

09/16 Saker og oppgåver for kontrollutvalet 21/16 Plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for Gulen kommune 2016-2019 22/16 Budsjett for Gulen kontrollutval 2017 31.10.2016 Fått tilsendt Gulen kommune sine svar til Fylkesmannen 20.12.2016 Sendt e-post til Fylkesmannen med førspurnad om tilsyna er avslutta, og bedt om kopi av brev 22.12.2016 Fylkesmannen sendt nye brev til Gulen kommune med ny frist 1.2.2017 til å rette tidlegare pålegg. 7.3.2016 Aktuelle skriv og meldingar: Tilsynsrapportar frå Fylkesmannen Tertialrapportar Skatterekneskapen Årsmelding SEKOM Årsrapport KRYSS Revisjon Særattestasjonar frå revisor Orientering frå revisor: vår rekneskap/haust revisjonsplan 18.8.2016 Vedtak: 1. Plan for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll vert vedteken med følgjande prioritering av prosjekt: 1. Inntektsområdet 2. Vedlikehald av bygg/eigedom 3. Oppfølging av politiske vedtak 4. Selskapskontroll 2. Kontrollutvalet får fullmakt til å gjere endringar i prioritering, og å legge til nye prosjekt i perioden. 22.8.2016 Sendt til Gulen kommune/kommunestyret. 1.9.2016 KOM-062/16 vedteke i kommunestyret 18.8.2016 Vedtak: Kontrollutvalet tilrår følgjande budsjett for drift av kontrollutvalet på teneste 11051: Forvaltningsrevisjon: Inntektsområdet 23.8.2016 8.12.2016 16.9.2016 Sendt til Gulen kommune for vidare handsaming. KOM-096/16 vedteke i kommunestyret Sak 28/16 tinging, vedtak: Gulen kontrollutval tingar forvaltningsrevisjon Inntektsområdet, av KRYSS Revisjon, der det vert sett fokus på følgjande problemstillingar: Korleis sikrar kommunen seg at ein får dei inntekter ein kan? Har kommunen oversyn over tilskotsordningar og fristar, og vert dette nytta? Vert inntekts- og avgiftsgrunnlag nytta fullt ut? Frist for levering av rapport: 1.4.2017 KRYSS Revisjon legg fram prosjektplan i neste 19.9.2016 kontrollutvalsmøte. 24.10.2016 Sendt til KRYSS Revisjon, frist for plan 25. 8.11.2016 oktober Fått prosjektplan frå KRYSS Revisjon Sak 33/16 Prosjektplan vedtak: