Folkevalgtprogrammet : Saksbehandling og praktisk opptreden i kommunestyret Gran kommune
Folkevalgtrollen i endring? Fra detaljkunnskap kunnskap til overordnet kunnskap? Fra detaljstyring til mål og rammestyring? Fra beslutning til prosess? Fra enkeltsak til helhet? Fra tiltak til mål og resultat?
Kartlegging av innbyggernes og folkevalgtes erfaringer og oppfatninger Lokaldemokratiundersøkelsen i Gran Demokratiutviklingsprosjekt i regi av KS og KRD,2009/2011 HVOR GODT ER LOKALDEMOKRATIET?
KS Hedmark og Oppland Innbygger Folkevalgt Pålitelig styre (særinteresser) Folkevalgte 57% og innbyggere 52% (Passer svært godt og passer nokså godt er her slått sammen) Her i kommunen er det særinteresser som får gjennomslag, ikke innbyggernes fellesinteresser. Gran 9,5 % 47,6 % 33,3 % 9,5 % 17,8 % 34,2 % 40,9 % 7,1 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 4 - Passer svært godt 3 - Passer nokså godt 2 - Passer nokså dårlig 1 - Passer svært dårlig Et flertall av både folkevalgte og innbyggerne mener at særinteressene får gjennomslag i kommunen. Folkevalgte mener i størst grad at særinteressene får gjennomslag.
KS Hedmark og Oppland Kommentar: (Gran/mellom komm.) Folkevalgte 57% og innbyggere 52% Folkevalgte 46% og innbyggere 62 % Folkevalgte synes i større grad enn i andre mellomstore kommuner at særinteressene har gjennomslag i kommunen, mens innbyggerne synes at særinteressene har mindre gjennomslag sammenlignet med innbyggere i andre mellomstore kommuner.
KS Hedmark og Oppland 2009-2010
Det formelle utgangspunktet Kommuneloven: Ordfører; Leder av kommunestyret og formannskapet Møte- og forslagsrett i alle folkevalgte organer Lite lovbestemt myndighet Rådmannen Administrasjonens øverste leder Krav om forsvarlig utredning Administrasjonen drives i samsvar med lov Har betryggende kontroll Møterett i folkevalgt organ Delegasjonsreglementet All makt i kommunestyre Myndighets- og rolledeling Kan delegere alt som ikke kommunestyret selv Rådmannen nese for politikk intensjon ikke ordlyd
Ombudsrollen Ombudsrollen innebærer kontakt med innbyggerne og det å ta opp enkeltsaker og etterse at det blir fulgt opp på en skikkelig måte. Ved utøvelse av ombudsrollen har de folkevalgte et ansvar for å se enkeltsakene i sammenheng med helheten.
Presentasjon 2009 Løsningsstrategier Kommunestyret vedtar arbeidsgiverstrategien for kommende fire år Gjennom å vedta egen arbeidsgiverstrategi blir politikerne mer bevisste på sitt arbeidsgiveransvar Arbeidsgiverstrategien er rådmannens styringsgrunnlag En egen arbeidsgiverstrategi vil gi de ansatte en forutsigbar arbeidsgiverpolitikk Avklarte og tydelige roller Kommunestyrets øverste ansvar tydeliggjøres når arbeidsgiverstrategien vedtas der Den daglige utøvelsen av arbeidsgiverstrategien må ligge hos rådmannen, og understøtte rollen som kommunens øverste administrative leder Forutsigbare og gode beslutningsprosesser De ansattes rett til medvirkning ivaretas gjennom gode og forutsigbare beslutningsprosesser Administrativt samarbeidsutvalg bør behandle alle arbeidsgiverspørsmål av prinsipiell karakter herunder behandle utkast til arbeidsgiverstrategi
Kommunes visjon Kommunens visjon er formulert slik: Gran kommune - inkluderende, tradisjonsrik og nytenkende. Visjonen gir uttrykk for grunnleggende verdier som vi ønsker skal prege kommunen både som lokalsamfunn og som organisasjon. Formuleringene skal gi både innbyggere og ansatte noe å strekke seg etter og den skal være med på å prege kommunens utviklingsarbeid.
Kommuneloven kommunens organisering v/advokatfullmektig Jostein Selle, KS Advokatene
Kommunelovens betydning for Politisk behandling av saker Handlingsrommet Administrativ behandling av saker Handlingsrommet Forholdet mellom disse to
De folkevalgte organers myndighet Behandle saker som legges fram Be om at saker legges fram Hvilken frihet har kommunestyret til å legge opp den folkevalgte styringsstruktur opprette organer osv. Hvilken frihet har man til organisering av administrasjonen
Viktige prinsipper til grunn for loven Forfatningslov (styringslov) Alle makt ligger i utg.p. til kommunestyret Klarere ansvarsdeling folkevalgt adm. nivå Enhetlig adm. under én ledelse (På tvers av sektorer, må bl.a. ses på bakgrunn av ordningen før, med flere rådmenn ) Større frihet til administrativ oppbygning Utvidet delegasjonsadgang til adm.
Viktige prinsipper II Klarere og enklere regler for saksbehandling i folkevalgte organer Lovfestet økonomiplan Lovfesting av kommunestyrets øverste tilsynsansvar Innføring av egen uavhengig kontrollnemd Statlig tilsyn og kontroll nedtones Vektlegging av åpenhet og informasjon Forholdet til særlovgivningens regler om organisatoriske og administrative forhold
Hva loven ikke sier noe om Kommunal inndeling Kommunale oppgaver, myndighet Saksbehandling i administrasjonen Kommunal selskapsorganisering Kommunens erstatningsansvar m.v.m.m.
Kommuneloven hva den regulerer De kommunale organer deres sammensetning, innbyrdes myndighet, forholdet mellom dem De folkevalgtes rettigheter og plikter Saksbehandling i folkevalgte organer Kommunens administrasjon Økonomiforvaltning Internt tilsyn og kontroll Statlig tilsyn delvis Interkommunalt samarbeid delvis
De kommunale organer All myndighet ligger til kommunestyret Stor frihet til å opprette andre organer og delegere myndighet Kommunestyret bestemmer styringsstrukturen på folkevalgt nivå Formannskap Faste utvalg arbeidsutvalg kommunestyrekomiteer
De kommunale organer II Komiteer par. 10 Styre for institusjon Kommunedelsutvalg Utvidet myndighet i hastesaker( ikke ordfører) Særlig om kommunalt foretak Begrepene folkevalgt organ nemnd Organer i særlov
Rettigheter og plikter II Rett og plikt til å delta i møter Gyldig forfall Inhabil Fri fra arbeid? Permisjon Dekning av utgifter og økonomisk tap Arbeidsgodtgjøring Pensjonsordning
Saksbehandlingen i folkevalgte organer (kap. 6) Supplerer og kommer i tillegg til forvaltningslovens regler Gjelder bare for organer som er en del av kommunen som juridisk person Gjelder ikke selskaper Loven har få saksbehandlingsregler for administrasjonen forvaltningsloven gjelder
Kommunens administrasjon Ledes av administrasjonssjefen Administrasjonssjefens rolle etter loven Administrasjonssjefens myndighet Rammer fastsatt i lov Rammer fastsatt av kommunestyret Myndighet til å opprette stillinger?
Nærmere om administrasjonssjefens myndighet og ansvar Lederansvar enhetlig Påse at sakene er forsvarlig utredet Påse at vedtak blir iverksatt Føre tilsyn med administrasjonen Møte og talerett i folkevalgte organer Beslutningsmyndighet Representasjon utad
Ansattes medbestemmelse Ansattes medbestemmelse hensynene for og mot(rådmannens rolle) sammenligning med bedriftsdemokratiet Partssammensatt utvalg med mindre annen løsning får tilslutning fra ¾ av de ansatte( overordnet ikke enkeltsaker?) Møterett i nemnder i bestemte saker om en ikke har partssammensatt utvalg.
Økonomiforvaltning (kap. 8 og 9) Utgangspunktet: kommunen har økonomisk handlefrihet Men loven legger noen begrensninger Økonomiplan Årsbudsjett Årsbudsjettets bindende virkning Årsregnskap og årsberetning
Interkommunalt samarbeid Kommuneloven tilbyr to organisasjonsformer: 27 ( 27-styre ) 28a flg. (Vertskommunemodellen) Andre organisasjonsformer finnes i andre lover: IKS egen lov AS egen lov Samvirkelag egen lov Foreninger ingen lov i det hele tatt
33. Vedtaksførhet. Et folkevalgt organ kan bare treffe vedtak hvis minst halvparten av medlemmene har vært til stede under forhandlingene og avgitt stemme i vedkommende sak. 31.01.2013
Plenumsrefleksjon Hvordan styrer vi kommunen? Mål Rammer Resultater Verdier Visjoner Planer Kontrakter Prinsipper Reglement Enkeltsaker Indirekte styring Direkte styring Hva slags styringsformer gir høyest attraktivitet?