Side 1 SAMLA SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 04/628-15412/05 Saksbeh.: Ola Folkestad Arkivkode: PLAN sone Saksnr.: Utval Møtedato 139/05 Formannskap/ plan og økonomi 08.09.2005 81/05 Kommunestyret 29.09.2005 SAMLA SAK - REGULERINGSPLAN FOR MJØLFJELL SKYTEFELT - VEGAR Innstilling: Administrasjonen si innstilling: 1. I medhald av plan- og bygningslova 27-2 pkt 1, vert reguleringsplan for MJØLFJELL SKYTEFELT VEGER, godkjent slik det framgår av plankart datert 21.10.04 med tilhøyrande planføresegnar datert 13.10.04, utarbeidd av Forsvarsbygg. Formannskap/ plan og økonomi den 08.09.2005 sak 139/05 Behandling i møte: Repr. A. Gjerdåker kom med slikt framlegg: FPL legg til grunn at: 1. Det skal utarbeidast ein plan for samordning mellom øvingsaktivitet og sivil ferdsel, særleg med tanke på å unngå konfliktar i samband med skuleferiar. 2. Det skal arbeidast vidare med førebygging av ureining frå skytefeltet. Det vesentlege her er rutinar for prøvetaking, også for organiske miljøgifter, og avgrensingar i kva ammunisjon som kan brukast i feltet. Repr. B. Gjerme kom med slikt framlegg til nytt pkt. 2 og 3: 2. Føresetnaden er at det innan 2 år vert utarbeidd ein samla kommunedelplan for forsvaret sine bruk av området. 3. Også eksisterande vegar må avvølast betre på kantane. Røysting: Administrasjonen si innstilling vart samrøystes vedteken. Framlegget frå repr. A. Gjerdåker pkt. 1 vart samrøystes vedteke. Framlegget frå repr. A. Gjerdåker pkt. 2 vart samrøystes vedteke. Framlegget frå repr. B. Gjerme pkt. 2 fall med 7 mot 2 røyster. Framlegget frå repr. B. Gjerme pkt. 3 fall med 7 mot 2 røyster. Tilråding: 1. I medhald av plan- og bygningslova 27-2 pkt 1, vert reguleringsplan for MJØLFJELL SKYTEFELT VEGER, godkjent slik det framgår av plankart datert 21.10.04 med tilhøyrande planføresegnar datert 13.10.04, utarbeidd av Forsvarsbygg. 2. Det skal utarbeidast ein plan for samordning mellom øvingsaktivitet og sivil ferdsel, særleg med tanke på å unngå konfliktar i samband med skuleferiar 3. Det skal arbeidast vidare med førebygging av ureining frå skytefeltet. Det vesentlege her er
Side 2 rutinar for prøvetaking, også for organiske miljøgifter, og avgrensingar i kva ammunisjon som kan brukast i feltet Kommunestyret den 29.09.2005 sak 81/05 Behandling i møte: Møtet kjende repr. R. Knapstad gild. Repr. B. Kaldestad kom med slikt utsettingsframlegg: Kommunestyret utset saka i påvente av ein heilskapeleg totalplan for skyte og øvingsfelt. Utsettingsframlegget frå repr. B. Kaldestad fall med 40 mot 1 røyst. Repr. K. Østrem kom med slikt tilleggsframlegg: KST set som vilkår at vegtraseen (vegkantar og skråningar) innover dalen vert stelt slik at vegen ikkje vert så dominerande i terrenget. Røysting: Tilrådinga frå utval for formannskap/plan vart vedteken med 40 mot 1 røyst. Tilleggsframlegget frå repr. K. Østrem vart samrøystes vedteke. Vedtak: 1. I medhald av plan- og bygningslova 27-2 pkt 1, vert reguleringsplan for MJØLFJELL SKYTEFELT VEGER, godkjent slik det framgår av plankart datert 21.10.04 med tilhøyrande planføresegnar datert 13.10.04, utarbeidd av Forsvarsbygg. 2. Det skal utarbeidast ein plan for samordning mellom øvingsaktivitet og sivil ferdsel, særleg med tanke på å unngå konfliktar i samband med skuleferiar 3. Det skal arbeidast vidare med førebygging av ureining frå skytefeltet. Det vesentlege her er rutinar for prøvetaking, også for organiske miljøgifter, og avgrensingar i kva ammunisjon som kan brukast i feltet 4. KST set som vilkår at vegtraseen (vegkantar og skråningar) innover dalen vert stelt slik at vegen ikkje vert så dominerande i terrenget. Administrasjonen si utgreiing: 2. DOKUMENT SOM BAKGRUNN FOR SAKA: Dokument merka med * ligg ved. Dato: Til/frå : 11.04.05 frå KST Utskrift av sak 0024/05 * 31.08.05 Ola Folkestad Oversikt over aktuelle fråsegner, korrespondanse m.m. 3. SAMANDRAG AV SAKA: I samsvar med KST sitt vedtak i sak 0024/05 har det aktuelle planforslaget vore utlagd til offentleg ettersyn og førelagt aktuelle mynde og organisasjonar til fråsegn. Grunneigar vart varsla direkte ved skriv. M.a. grunna snøtilhøve og ynskje om synfaring på bar mark, vart høyringsfristen seinare lengd.
Side 3 Det føreligg no dei nye fråsegner og korrespondanse som framgår av pkt 2 Det er i fråsegnene ikkje kome fram moment som etter admin si vurdering tilseier at at planforslaget bør endrast eller at behandlinga bør I samsvar med dette tilrår admin at planforslaget vert godkjent. Saka skal vidare til KST. Vilkåra for eigengodkjenning er til oppfylte. 4. FAKTA OM SAKA: FPL behandla i møtet 21.01.05 sak om å legger forslag til reguleringsplan for det aktuelle området på Mjølfjell ut til offentleg ettersyn. Saka vart utsett i påvente av synfaring. FPL føretok 10.03.05 synfaring og behandla planforslaget same dag i sak 0032/05. Med den endring at veg B vart tatt ut av planen (sett på vent) vedtok FPL å leggje planforslaget ut til offentleg ettersyn og å sende forslaget til offentlege etatar og organisasjonar til fråsegn. Etter krav frå tiltakshavar, og i samsvar med PBL 30, vart saka behandla i KST på møtet 07.04.05 i sak 0024/05. KST gjorde slikt vedtak: 1. I medhald av plan- og bygningslova, 27-1, pkt 2, vedtek FPL at reguleringplan for MJØLFJELL SKYTEFELT VEGAR, slik det framgår av utgreiing om planen, plankart, reguleringsføresegner, dat. 13.11.04, utarbeidd av Forsvarsbygg, vert utlagd til offentleg ettersyn. 2. Planen vert å senda offentlege etatar og organisasjonar til fråsegn. Grunneigarar vert å tilskrive direkte. I samsvar med KST sitt vedtak vart planforslaget utlagd til offentleg ettersyn og førelagt aktuelle mynde og organisasjonar til fråsegn. Grunneigar vart varsla direkte ved skriv. M.a. grunna snøtilhøve og ynskje om synfaring på bar mark, vart høyringsfristen seinare lengd. FPL føretok 18.08.05 ny synfaring. Det føreligg no dei nye fråsegner og korrespondanse som framgår av pkt 2 5. ADMINISTRASJONEN SI VURDERING: Fråsegnene frå offentleg mynde vert kommentert først. Dei andre fråsegnene vert deretter kommentert i kronologisk rekjefylgje. Fylkesmannen v/landbruksdirektøren I skriv datert 23.05.05 framgår at direktøren ikkje har merknader til planforslaget. Fylkesmannen I fråsegn datert 03.05.05 vert det bede om supplerande utgreiing om grunnlaget for bygging av vegane. Slik utgreiing ligg føre i skriv datert 11.05.05 frå Forsvarsbygg. Bassert på planforslaget, den supplerande utgreiinga frå Forsvarsbygg og synfaring 26.07.05 konkluderer fylkesmannen i skriv datert 03.08.05 med at fylkesmannen ikkje har merknad til planforslaget. Fylkesmannen har presisert at han då har lagt til grunn at det ikkje kjem planer som vidarefører dei aktuelle vegane utover det planforslaget føreset. Fylkeskommunen
Side 4 Det framgår av skriv datert 03.06.05 at fylkeskommunen ikkje har merknader til planforslaget. Gunnar Bergo, som miljøansvarleg i kommunen I fråsegn datert 02.06.05 er det etterlyst nærare grunngjeving for veg B. Admin sin kommentar: Grunngjeving for veg B er kommentert i skriv datert 11.05.05 frå Forsvarsbygg til fylkesmannen. Bergo er gjort kjend med dette skrivet frå Forsvarsbygg. Admin ser etterlyst grunngjeving for behovet for veg B som oppklart. Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen Fråsegna, datert 25.05.05, munnar ut i ei oppmoding til kommunen om å stogge alt planarbeid i Mjølfjell Skytefelt til det ligg føre ein totalplan for området. Grunngjevinga er delvis av meir overordna karakter, som at forsvaret ikkje har behov for slik øvingar som reguleringsplanen legg til rette for. Delvis er grunngjevinga knytt meir konkret til planområdet, som at området ligg over skoggrensa, at det ikkje er turvande dokumentert at avrenning frå sprengingsfeltet er problemfri og at planen representerer ein bit for bit utbygging. Admin sin kommentar: Admin har som utgangspunkt at det aktuelle området frå Mjølfjell til Brandsetdalen i fleire 10-år har vore nytta som øvingsområde for forsvaret. Dette både etter avtala med grunneigarane og i samsvar med kommuneplanen. Det visast her både til kommuneplanen sitt plankart og til den skriftlege framstillinga. Fylgjande refererast frå pkt 2.7 i den skriftlege delen: Store fjellareal mellom Mjølfjell og Brandset vil framleis vera bandlagde som skyte- og øvingsområde for forsvaret. Etter admin si vurdering er bruk av areala til forsvarsføremål såleis ikkje tema i samband med den no aktuelle planen. Så lenge planen heller ikkje legg til rette for andre aktivitetar enn dei som forsvaret alt driv i området, og det vert teke rimeleg omsyn til andre samfunnsinteresse, kan admin ikkje sjå at at det er eit sakleg grunnlag for å gå mot planforslaget. Admin har i saksutgreiinga til behandlinga av utleggingssaka i FPL og KST gått noko inn på desse andre interessene og konkludert med at desse ikkje vert urimeleg berørte. Admin kan ikkje sjå at den aktuelle fråsegna dokumenter at annan konklusjon burde vore trekt. To tilhøve skal kort kommenterast spesielt: Flytting av sprengingsfeltet. At flyttinga gjev ein gevinst med omsyn til støy og med omsyn til ferdsel/aktivitet i Rjoandalen synest klart. At plasseringa lenger frå vassdraget gjev ein gevinst med omsyn til avrenning synest også klart. Kor stor denne gevinsten er, kan admin heller ikkje fastslå. Konklusjonen vert likevel at flyttinga er føremålstenleg. Samla plan. I fråsegna er det etterlyst ein totalplan for heile feltet. I andre fråsegner er tilsvarande ynskje nemnde som Samla plan og Fleirbruksplan. Spørsmålet er kommentert av Forsvarsbygg i deirar skriv datert 27.07.05. I høve den konkrete planen meiner admin at Forsvarsbygg si vurdering er fullt ut akseptabel. Men for å oppnå eit godt samarbeid i framtida mellom forsvaret, offentlege mynde, grunneigarar, hyteeigarar og friluftsinteressene ser admin det slik at det vil vere tenleg, og truleg turvande, at det på ein eller annan måte vert utarbeidd ein noko meir avklarande overordna plan, og som får ein formell status i det ordinære planverktøyet. Admin vil tru at dette mest tenleg kan skje som del av/samordna med arbeidet med revisjon av kommuneplanen som snart skal starte opp. Men etter admin si vurdering er det ikkje grunnlag for å utsetje den aktuelle plansaka i påvente av slik overordna plan.
Side 5 Helge Titland og Knut S Andersen Fråsegna, datert 25.05.05, munnar ut i ei oppmoding til kommunen om å stoppe planforslaget og krevje ein totalplan. Grunngjevinga er primære at dei meiner at området med omsyn til kulturminne ikkje er skikkeleg undersøkt av fagfolk. Admin sin kommentar: Påstanden om at området med omsyn til kulturminne ikkje er skikkeleg undersøkt av fagfolk vert tilbakevist av fylkeskommunen i deira skriv datert 04.07.05. Med omsyn til krav om totalplan har admin kommentert tilsvarande krav i tilknyting til fråsegna frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen Voss Naturvernlag Fråsegna, datert 25.05.05, munnar ut i ei oppmoding til kommunen om å stoppe planforslaget og krevje ein totalplan. Grunngjeving er primært at tiltaket medfører uheldige inngrep i naturverdiane (i vid tyding), som tap av biologisk mangfald og tap av villmarkspreg. Admin sin kommentar: Admin sin kommentar til fråsegna frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen er dekkande også for denne fråsegna. Dette sjølv om denne fråsegna er meir spesifikk. Mjølfjell Vel Fråsegna, datert 26.05.05, munnar ut i ei oppmoding til kommunen om at planforslaget ikkje vert vedtatt, subsidiært at behandlinga vert utsett. Grunngjevinga er langt på veg dei same som er framhalde frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. I tillegg er det vist til at forsvaret sin aktivitet medfører belasting på Raundalsvegen. Vidare er ein sambrukskomite etterlyst. Admin sin kommentar: Til det meir generelle synet i fråsega så viser admin til kommentaren til Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. Til spørsmålet om belastinga på Raundalsvegen kan admin ikkje sjå at dette i nemnande grad kan verte påverka av den aktuelle planen. Med omsyn til mogleg oppretting av av sambrukskomite så er dette kommentert i skriv datert 27.07.05 frå Forsvarsbygg. Admin har ikkje vidare kommentarar til dette spørsmålet. Eitt tilhøve skal kort kommenterast spesielt, nemleg at det i fråsegna er gjeve uttrykk for undring over at admin i tidlegare saksutgreiing har lagt til grunn at det bruken av det aktuelle området til forsvarsføremål ikkje er tema i samanheng med den no aktuelle planen. Dei faktiske tilhøva som ligg til grunn for dette utgangspunktet har admin gjort greie for i kommentaren til Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. At Mjølfjell Vel har eit heilt anna utgangspunkt, tilseier, slik admin ser det, eitt av fylgjande: 1. Kommuneplanen er, med omsyn til skyte- og øvingsfeltet på Mjølfjell og Brandsetdalen, ikkje tilstrekkeleg kjent for Mjølfjell vel. 2. Det vert av Mjølfjell Vel ikkje vektlagd at kommuneplanen skal leggjast til grunn for t.d. utarbeiding av reguleringsplaner. Admin må naturleg nok legge kommuneplanen til grunn. Mjølfjell Vel, Mjølfjell Ungdomsherberge, Voss Naturvernlag, Hytteeigarane Rjoanplass
Side 6 Hovudbodskapen i fråsegna, datert 09.06.05, må seiast å vere fylgjande: Det er meiningslaust å godkjenna vidare arealutbygging i Mjølfjell skytefelt utan å setja eit absolutt krav til ein heilskapleg utbyggings- og øvingsplan, og ein fleirbruksplan som sikrar sivil bruk av naturområdet i og omkring skytefeltet. Ein vesentleg del av fråsegna går vidare med til å argumentere mot tidlegare fråsegn frå admin om at bruk av areala til forsvarsføremål er såleis ikkje tema i samband med den no aktuelle planen. Det vert hevda at dette er stikk i strid med ordlyden i brev frå Voss kommune, datert 26.3.2004. Admin sin kommentar: Admin sitt utgangspunkt om at bruken av areala til forsvarsføremål ikkje er tema i samband med den no aktuelle planen er kommenter både til fråsegna frå Mjølfjell Vel og til fråsegna frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. Det vert vist til desse kommentarane. Når det spesielt gjeld tilvisinga til referat frå møtet 26.03.04, så refererast fylgjande frå oppsummeringa i referatet frå det aktuelle møte: Det var semje om at det først bør utarbeidast reguleringsplan for vegane på Mjølfjellø, alternativt vegen på Brandset inkludert. Admin kan ikkje sjå at dette kan mistydast og leggjast ut på slik måte som det er gjort i denne fråsegna. Innhaldet i fråsegna utover dette er reelt sett kommentert i høve ande fråsegner. Det vert spesielt vist til kommentar til fråsegna frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. Herleiv Halland I tillegg til å ha underskrive/vore medunderskrivar på to av fråsegnen som admin alt har kommentert, føreligg der fire separate fråsegner frå Herleiv Halland, nemleg: Datert: 20.06.05 Kopi av skriv til forsvarsministeren Datert: 25.08.05 Kopi av skriv til fylkesmannen Datert: 29.08.05 Kopi av skriv til fylkesmannen, supplement til skriv datert 25.08.05 Datert: 30.08.05 Kopi av skriv til Helderirektoratet Admin sin kommentar: I den grad desse fråsegnene rettar seg mot den konkrete behandlinga i kommunen er synspunkta repetisjon av innhaldet i andre fråsegner som admin alt har kommentert. Det vert spesielt vist til kommentar til fråsegna frå Tiltaksgruppa hytteeigarar i Rjoandalen. Konklusjon: Fråsegnene tilseier ikkje at planforslaget bør endrast eller at behandlinga bør Samla konklusjon Det er i fråsegnene ikkje kome fram moment som tilseier at at planforslaget bør endrast eller at behandlinga bør Admin tilrår at planforslaget vert godkjent. Vilkåra for eigengodkjenning er til oppfylte.