Utredning om fremtidig bybanenett i Bergensområdet Bergen bystyre behandlet saken i møtet 280610 sak 182-10 og fattet følgende vedtak: 1. Utredningen "Framtidig bybanenett i Bergensområdet" med de anbefalinger om rekkefølge som der inngår, legges til grunn for arbeidet med "Regionpakke Bergen". Statens bidrag til utbygging av kollektivsystemet i Bergensområdet må økes. 2. For å tilrettelegge for kontinuerlig utbygging av bybanen og gi forutsigbarhet i byutviklingen, startes det reguleringsplanarbeid for de prioriterte strekningene. Det forutsettes at reguleringsarbeidet finansieres gjennom belønningsordningen. 3. Med henvisning til vedtak i fylkestinget den 12. desember 2006, oversendes saken til Hordaland fylkeskommune. 4. Bystyre ber byrådet fremme en egen sak basert på merknader gitt til denne saken i Komite for miljø og byutvikling. 5. Bystyret ber byrådet gå i dialog med Hordaland Fylkeskommune, som har kollektivansvaret, slik at det kan fremmes forslag til finansiell inndekning med konkrete alternativer. Inndekningen bør baseres på forlengelse av finansieringsperioden og inneholde begrunnet ønske for økt statlig bidrag som står i forhold til et økt ambisjonsnivå. 6. Bystyret ber Hordaland Fylkeskommune sørge for en evaluering av det foreliggende konseptvalg i forbindelse med første trinn til Nesttun. Eventuelle behov for justeringer i driftskonsept i det videre bane- og kollektivnettet må vurderes. Dette må og involvere andre statlige og evt. private aktører og konsepter som kan drifte et fremtidig banenett. 7. Statens bidrag til Bergensprogrammet må økes. Merknader med flertall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Dag Skansen fremsatte på vegne av H og KrF følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, FrP og V: "Bystyret mener det må arbeides for å innskrenke det foreslåtte tidsperspektivet til år 2040 betydelig for å oppnå nødvendige resultater. Det bør således arbeides for å at hovedstrekningene til Flesland, Åsane og Fyllingsdalen/Mindemyren/Haukeland planlegges og ferdigstilles innen 2020, senest 2025. Videre komplettering og videreføring til hovedsteder i Bergensregionen vurderes, planlegges og gjennomføres med ferdigstillelse innen 2030, senest 2035. Bystyret mener det opptrukne tidsperspektivet i saken er for lite ambisiøst og at det må søkes løsninger med fylkeskommunale og statlig myndigheter for en finansiering i tråd med en raskere utbygging. Bystyret mener satsingen må forseres i betydelig grad sammen med vurderinger av alternative finansieringsmodeller, kortere plan- og byggeprogram og eventuelle nye eierstrukturer mm. Etter nødvendige evalueringer av 1. trinn til Nesttun parallelt med pågående planprosesser bør nødvendige vedtak og føringer være klarlagt for en slik ambisjon." 1
Øyvind Garvik fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende merknad: "Foruten anbefaling av aktuelle bybanekorridorer og utbyggingsrekkefølge, anbefaler utredningen tilsvarende kollektivløsninger med busway, superbuss eller BRT (Bus Rapid Transit) i egne kollektivfelt i korridorer hvor bybane ikke anbefales. En slik utbygging av kollektivtransporten til bydelene må ses i sammenheng, slik at kollektivtransporten i busskorridorene får tilsvarende vilkår som kollektivtransporten i bybanekorridorene." Merknader med mindretall fremsatt i bystyret Haakon Lønning Aarø fremsatte på vegne av Sp følgende merknad som også fikk tilslutning fra A og R: "Rapporten Fremtidig bybanenett i Bergensområdet konkluderer med at ekspressbuss vil vera den beste løysinga nordover frå Åsane. Bystyret poengterer at dette ikkje vil løysa transportbehovet for innbyggjarane nordaust i Åsane, sidan ein framtidig ekspressbuss ikkje vil passera gjennom dette området." Haakon Lønning Aarø fremsatte på vegne av Sp følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV, V og R: "Bergen bystyre meiner at Statens Vegvesen sine trafikkteljingar er ei viktig og nøyaktig informasjonskjelde for modellering av trafikkmønsteret i Bergensregionen. Bystyret bed om at underlag og konklusjonar i rapporten Fremtidig bybanenett i Bergensområdet vert oppdatert, slik at han harmonierer med tala til Vegvesenet." Protokolltilførsel Øyvind Garvik (FrP) fremsatte følgende protokolltilførsel: "Utredningen legger til grunn at Bybanen skal være ryggraden i det fremtidige kollektivsystemet i Bergen. Dette vil ta tid, fokus og penger vekk fra resten av kollektivtilbudet. FrP viser også til byrådets politiske plattform, som forutsetter at Hordaland fylkeskommune foretar en grundig evaluering av Bybanen til Nesttun når denne har vært i drift en tid. FrP er enig med byrådet i at erfaringene med luftforurensning denne vinteren viser behov for å styrke kollektivtransporten mellom bydelssentrene og Bergen sentrum, samtidig som det satses på å overføre gjennomgangstrafikk fra sentrumsrettede veglenker til et ringveisystem. Bergenserne har imidlertid ingen garanti for at busstilbudet i hele byen blir bedre når fylkeskommunen må ta driftsregningen for 10 km med bane. Hvis bybanen skal bygges ut til å dekke alle bydeler, vil dette ta mange år, og dagens dårlige bussituasjon vil bare fortsette. Kostnadene for bybaneutbyggingen er usikre på dette plannivået, men er anslått til ca 7 milliarder kroner. Dette viser at det er omfattende behov for statlig finansiering hvis prosjektet skal ha noen form for realisme. Jernbaneverket og NSB må derfor på banen i reguleringssammenheng, og en eventuell videreføring av bybaneprosjektet må samordnes med utviklingen i nærtrafikk med jernbane i Bergensregionen. Ellers risikerer man et konkurranseforhold mellom bybanen og NSB sine planer om å forlenge Bergensbanen ut til Åsane, Fyllingsdalen og Flesland som en lokalbane mellom bydelene. 2
Den lave kollektivandelen i byen skyldes blant annet dårlig frekvens og mangel på tverrforbindelser i rutenettet. Det er stadig slik at en bussreise mellom to bydeler ofte inkluderer en tidkrevende omvei om Sentrum. Denne situasjonen fører til at mange som ønsker å benytte buss, ikke føler at dette er et reelt alternativ. Når målet er å øke kollektivandelen, vil en kraftig forbedring av det bussbaserte kollektivnettet være en rimeligere løsning, samtidig som den gir hurtig effekt uten at det utelukker en fremtidig utvikling av bybanen." Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Dag Skansen (H), Ruth Grung (A), Øyvind Garvik (FrP), Åge Chr. Jacobsen (SV), Trygve Birkeland (KrF), Alf Helge Greaker (V), Haakon L. Aarø (Sp), Frank W. Hansen (Pp), Johan Jacob Horn (H), Geir Steinar Dale (A), Tor Woldseth (FrP), og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Dag Skansen (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende tilleggsforslag i tre pkt.: 1. "Bystyre ber byrådet fremme en egen sak basert på merknader gitt til denne saken i Komite for miljø og byutvikling. 2. Bystyret ber byrådet gå i dialog med Hordaland Fylkeskommune, som har kollektivansvaret, slik at det kan fremmes forslag til finansiell inndekning med konkrete alternativer. Inndekningen bør baseres på forlengelse av finansieringsperioden og inneholde begrunnet ønske for økt statlig bidrag som står i forhold til et økt ambisjonsnivå. 3. Bystyret ber Hordaland Fylkeskommune sørge for en evaluering av det foreliggende konseptvalg i forbindelse med første trinn til Nesttun. Eventuelle behov for justeringer i driftskonsept i det videre bane- og kollektivnettet må vurderes. Dette må og involvere andre statlige og evt. private aktører og konsepter som kan drifte et fremtidig banenett." Ruth Grung (A) fremsatte på vegne av A, SV, V og Sp følgende alternative forslag i seks pkt.: 1. "Bystyret mener at kollektiv skal prioriteres i Regionpakke Bergen. Det må arbeides for en betydelig forsering av utbygging av et helhetlig bybanenett. For å oppnå nødvendig og ønsket effekt innen trafikkavvikling, byutvikling og klima må hovedstrekningene til Flesland, Åsane og Fyllingsdalen/Mindemyren/Haukeland planlegges og ferdigstilles innen 2020, senest 2025. I første omgang må reguleringsarbeidet mot Åsane starte parallelt med videreføringen til Flesland. Bystyret ber om at det jobbes videre med bybane til de andre bydelene og med mulighet for videreføring til omegnskommunene. Bystyret støtter fylkestingets prioriteringer om en kontinuerlig utbygging av bybanetraseer jmfr vedtak pkt 2 i fylkestinget 09.06.10. Statens bidrag til utbygging av kollektiv i storbyene må økes. 2. For å få en mest mulig hensiktmessig bybane i forhold til transport, byutvikling og økonomi bør det vurderes å ta i bruk eksisterende infrastruktur (vei, jernbane) og at holdeplasser kan etableres i fjell eller under jorden dersom det er nødvendig av hensyn til stigningsforhold eller eksisterende bebyggelse. 3
3. Bystyret ber Byrådet og Fylkeskommunen utrede bybanetrase for strekningen Bergen Laksevåg - Loddefjord - Straume jmfr alternativ K31 samt bybanetrase for strekningen mellom Åsane og Hordvikneset jmf. alternativ K2-3 4. For å sikre rask og forutsigbar fremkommelighet for matebuss til bybane innføres det kollektivfelt på innfartsårene til Bergen. 5. Det forutsettes at Bergen og fylket innretter seg slik at vi får mest mulig av de statlige belønningsmidlene til å finansiere en fremtidsrettet infrastruktur i Bergen og regionen. Bergen stiller seg positiv til at det innføres restriktive tiltak for bruk av bil i rushen og ber byrådet komme med konkrete måltall for redusert bilbruk i rushen. Bystyret stiller seg positiv til prinsippet om køprising i rushen og at det skal bli dyrere med heldagsparkering i sentrum 6. Etter hvert som bybanen overtar som hovedtransportnerve i kollektivsystemet, må den ledige busskapasitet strategisk benyttes til å bedre total tilbudet. Trolleybuss bør utvikles til å bli et supplerende tilbud i sentrumsnære områder der det ikke blir aktuelt med bybane. " Åge Chr. Jacobsen (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag i ett pkt.: "Bystyret ber om at det årlig blir lagt fram en melding om utviklingen av bybaneprosjektet i Bergens området. Meldingen skal omhandle avklaring av trasevalg, fysisk planlegging og økonomi." Alf Helge Greaker (V) fremsatte følgende tilleggsforslag i ett pkt.: "Statens bidrag til Bergensprogrammet må økes." Votering: Alternativt forslaget i seks pkt. fra A, SV, V og SP, fremsatt av Ruth Grung, fikk 30 stemmer (A+SV+V+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingen pkt. 1-3 ble vedtatt med 36 stemmer (H+FrP+KrF og Jarle Veivåg (UAV)). Tilleggsforslag i tre pkt. fra H, FrP og KrF, fremsatt av Dag Skansen, ble vedtatt med 36 stemmer (H+FrP+KrF og Jarle Veivåg (UAV)). Alf Helge Greakers tilleggsforslag ble vedtatt enstemmig. Åge Chr. Jacobsens tilleggsforslag fikk 26 stemmer (A+SV+R+Sp) og var dermed falt. Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet 170610 sak 274-10 og avga følgende innstilling: 1. Utredningen "Framtidig bybanenett i Bergensområdet" med de anbefalinger om rekkefølge som der inngår, legges til grunn for arbeidet med "Regionpakke Bergen". Statens bidrag til utbygging av kollektivsystemet i Bergensområdet må økes. 2. For å tilrettelegge for kontinuerlig utbygging av bybanen og gi forutsigbarhet i byutviklingen, startes det reguleringsplanarbeid for de prioriterte strekningene. Det forutsettes at reguleringsarbeidet finansieres gjennom belønningsordningen. 4
3. Med henvisning til vedtak i fylkestinget den 12. desember 2006, oversendes saken til Hordaland fylkeskommune. Merknad med mindretall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Haakon L. Aarø fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: "Rapporten 'Framtidig bybanenett i Bergensområdet' bygger på Reisevaneundersøkinga for Bergensområdet 2008. Senterpartiet meiner at nemnte undersøking underestimerer trafikken nordover frå Bergen sentrum med minst 50%. Dette gjer at konklusjonen kring Trase K2-3 vert trekt på feil grunnlag. Dette er den traseen i Bergensområdet som vert mest påverka av utbyggingstakten i området der han går. Ekstra fortetting slår sterkt ut i form av auka kollektivbehov. Bystyret bed difor om at traseen K2-3 Åsane-Hordvikneset vert teke med i vidare vurderingar for framtidig bybanenett." Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet 150410 sak 170-10 og fattet følgende vedtak: Saken utsettes og drøftes i et felles møte med samferdselsutvalget i fylket. Ungdommens bystyre behandlet saken i møtet 230310 sak 12-10 og avga følgende Komiteen stiller seg positiv til videre utbygging av bybanenettet og anser dette som et godt miljøtiltak. Komiteen synes det er beklagelig at ferdigstillingen av bybanenettet ligger så langt frem i tid og ber om at alternative lokale finasieringskilder blir vurdert. Ungdommens bystyre håper også på økt statlig finansiering for å få fortgang i byggingen. Årstad bydelsstyre behandlet saken i møtet 170310 sak 31-10 og avga følgende 1. Årstad bydelsstyre tar utredningen "Fremtidig bybanenett i Bergensområdet" til orientering. 2. Erfaringen med luftforurensningen denne vinteren viser et behov for å styrke kollektivtransporten i Bergensdalen. Årstad bydelsstyre ber om at korridoren Bergen sentrum - Haukeland sykehus - Mindemyren, blir prioritert før utbygging mot nord. Ytrebygda bydelsstyre behandlet saken i møtet 170310 sak 27-10 og avga følgende 1. Bydelsstyret tar utredningen "Framtidig bybanenett i Bergensområdet" til orientering. 2. I forhold til videreføring av bybanetrasé mot Flesland flyplass, mener Ytrebygda bydelsstyre at man må fokusere på alternativ B for å fange opp passasjergrunnlaget som ligger på Sandsli med de store arbeidsplassene og boligfeltene. Samtidig ønskes det at man legger trasé videre opp til Kokstad ved BKK/Nera og følger deretter Kokstadveien mot Birkelandskrysset for å fange opp eksisterende næringsbebyggelse og boligområder. Fra Birkelandsskiftet ønskes det at man går for B4 og B5 for å fange opp idrettslaget Gneist og trafikken mot Lønningen/Espehaugen (eksempelvis TINE/nytt hotell). 5
3. Bydelsstyret ber byrådet i den videre utredningen av et fremtidig bybanenett i Bergensregionen samordne planlegging av en mulig utvikling for nærtrafikk med jernbane, og alternative kollektivtraseer for buss til de ulike knutepunktene i regionen. Fyllingsdalen bydelsstyre behandlet saken i møtet 170310 sak 24-10 og avga følgende Fyllingsdalen bydelsstyre tar rapporten Fremtidig bybanenett til orientering. Fyllingsdalen bydelsstyre vil be om at det snarest starter reguleringsarbeid på alle de prioriterte strekningene og at det vurderes samtidig utbygging av banestrekningene. Bygging av bybanen til Oasen bør gis en høyere prioritet. Planarbeidet bør finansieres gjennom Bergensprogrammet. En bane mellom sentrum og Oasen via Haukeland og Mindemyren vil redusere trafikken til et sterk trafikkbelastet sentrum og vil ha store miljømessige fordeler. Arna bydelsstyre behandlet saken i møtet 170310 sak 15-10 og avga følgende Arna bydelsstyre tar saken til orientering men har følgende merknad: Etter hvert som bybanen overtar som hovedtransportmiddel i kollektivårene, må den frigjorte busskapasiteten benyttes til å øke kapasiteten andre steder for å øke avgangsfrekvensene. Laksevåg bydelsstyre behandlet saken i møtet 160310 sak 20-10: Laksevåg bydelsstyre avga ingen uttalelse. Åsane bydelsstyre behandlet saken i møtet 160310 sak 26-10 og avga følgende Åsane bydelstyret støtter innstillingen fra byrådet. I det videre arbeidet ber vi om at KVU også tar hensyn til jernbane løsninger i regionen. Fana bydelsstyre behandlet saken i møtet 160310 sak 29-10 og avga følgende Bydelsstyret tar utredningen "Framtidig bybanenett i Bergensområdet" til orientering. Utredningen "Framtidig bybanenett i Bergensområdet" med de anbefalinger om rekkefølge som der inngår, legges til grunn for arbeidet med "Regionpakke Bergen". Statens bidrag til utbygging av kollektivsystemet i Bergensområdet må økes betydelig Dokumentet "Fremtidig bybanenett i Bergensområdet" beskriver i punkt 3.17 behovet for innfartsparkering. Det er vedtatt etablert 600 nye parkeringsplasser. Bybanen starter 22. juni, og opprettelsen av innfartsparkering ligger langt etter den oppsatte planen. Fana bydelsstyre mener at det må gripes fatt i dette umiddelbart og antall plasser økes. Bergenhus bydelsstyre behandlet saken i møtet 150310 sak 26-10 og avga følgende Bergenhus bydelsstyre støtter innstillingen til byrådet punkt 1-3. Bergenhus bydelsstyre har i tillegg følgende kommentarer: Konkrete reguleringer eller utredninger for nordgående trasé i sentrumskjernen må igangsettes snarest mulig. 6
Ett overordnet strategisk mål bør være at en skal kunne komme seg fra en holdeplass i kollektivsystemet i Bergen til hvilken som helst annen holdeplass med maksimalt 2 overganger. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og Komite for miljø og byutviklings innstilling er likelydende. 7