LEKA KOMMUNE Vår saksbehandler Egil Solstad/ Anne S. Hagen Dato: SAKSFRAMLEGG 2.2.2012 Unntatt offentlighet: Referanse Offentlighetslovens Kommunelovens Saksgang: Utvalg Møtedato FORMANNSKAP 13.3.12 Kommunestyre 26.04.12 Saknr: Tittel: 22/12 Deltakelse i Ytre Namdal vannområde Rådmannens forslag til Innstilling: Legges frem uten innstilling LEKA KOMMUNE -------------------------------------- Anne S. Hagen Rådmann Leka kommune, 7994 Leka Telefon: 743 87 000 Telefaks: 743 87 010 post@leka.kommune.no 1
Saksopplysninger: Bakgrunnen for organiseringen av vannforvaltningen Rammedirektivet for vann (Vanndirektivet) er et av EUs viktigste miljødirektiver, og er banebrytende for norsk vannforvaltning. Hovedmålet er å sikre beskyttelse og bærekraftig bruk av vannmiljøet, både vassdrag, grunnvann og kystvann. Forvaltningen skal være helhetlig fra fjord til fjell, samordnet på tvers av sektorer, systematisk, kunnskapsbasert, tilrettelagt for bred medvirkning og settes konkrete og målbare miljømål. Vanndirektivet ble gjort gjeldende for medlemsstatene i EU i 2000, og innlemmet i EØS-avtalen i 2008. Direktivet danner en overbygning over underliggende direktiver (datterdirektiver) som har betydning for vannforvaltningen, for eksempel avløpsdirektivet, drikkevannsdirektivet, badevannsdirektivet, prioriterte stoffer etc. Direktivet setter som mål at det skal ivaretas eller oppnås god miljøtilstand i vannforekomstene. Tilstanden måles både ut fra økologiske og kjemiske forhold. Direktivet stiller også krav til at det gjennomføres tiltak mot forurensning av vann ifht en liste over prioriterte kjemiske stoffer er særskilt farlige for livet i vannet. Direktivet forutsetter at man får på plass et nasjonalt miljøstyringssystem for vannmiljø. Sentrale elementer i systemet er: 1. Klassifisering av miljøtilstand - Miljømålet i direktivet er at man skal beskytte og om nødvendig forbedre tilstanden til vannforekomstene slik at man sikrer bærekraftig bruk, det vil si at avviket fra naturtilstanden ikke skal være større enn at økosystemet fremdeles fungerer. 2. Forvaltningsplan med miljømål - En skal skaffe oversikt over alle vannforekomster, hvilken tilstand de må ha for å oppfylle miljømålene, hvilken tilstand de faktisk er i og hvilke forhold som påvirker eller kan komme til å påvirke tilstanden. 3. Tiltaksprogram og tiltaksgjennomføring Tiltaksprogrammerr utarbeides parallelt med forvaltningsplanene og konkretiserer hvordan direktivets mål kan oppfylles på en kostnadseffektiv måte i regionen. Ved at alle tiltak innenfor hele nedbørfeltet til vannforekomstene vurderes samtidig og etter samme kriterier, ligger det til rette for å velge de mest effektive tiltakene slik at målene kan nås til en lavest mulig kostnad for samfunnet. Det vil fortsatt være gjeldende myndighet etter relevant regelverk som tar endelig beslutning om gjennomføringen av tiltak. 4. Overvåkingsprogram Formålene med overvåkningen er å finne ut hvordan tilstanden i vannforekomstene faktisk er i forhold til direktivets krav, og effekt av tiltakene og hvorvidt målene nås. For at overvåkingen skal være så effektiv og dekkende som mulig, krever direktivet at det skal utarbeides planer/programmer for overvåkingen for hver vannregion. Overvåkninga foregår i samarbeid mellom sentrale og regionale myndigheter og koordineres med tidligere og pågående nasjonale og eventuelle kommunale overvåkingsprogrammer. Vannforskriften kom på plass 1.1.2007 og implementerer EUs Vanndirektiv i Norge. Forskriften krever at alt vann skal ha god økologisk og kjemisk tilstand innen 2021. Miljømålene skal oppnås gjennom sektorovergripende regionale forvaltningsplaner og tiltaksprogram for vannforekomstene med ett helhetlig bilde av: miljøtilstanden i alt vann (vassdrag, kystvann og grunnvann) i regionen vesentlige belastninger på vannmiljøet og årsaken til disse belastningene risikoen for vannmiljøet i fremtiden overvåking av miljøtilstand i alt vann i regionen miljømål for alt vann i form av tilstandsmål og brukermål, samt eventuelle unntak fra målene i vannforskriften miljøtiltak i form av pågående og vedtatte tiltak og forslag til nye tiltak for å nå miljømål analyse av kostnader forbundet med foreslåtte tiltak Arbeidet med vannforskriften i Namdalen organiseres i fire vannområder: Ytre Namdal vannområde - bestående i hovedsak av kommunene Nærøy, Vikna og Leka. Nærøy kommune har hatt en midlertidig sekretariatsfunksjon. Follafjord vannområde - har vært et pilotprosjekt hvor miljøtilstanden er kartlag, det er utarbeidet Forvaltningsplan og Tiltaksprogram. Leka kommune, 7994 Leka Telefon: 743 87 000 Telefaks: 743 87 010 post@leka.kommune.no 2
Ytre Namsen Vannområde omfatter i hovedsak kystområdene i Fosnes, Namsos, Namdalseid og Flatanger. Nærøy kommune har påtatt seg en midlertidig sekretariatsfunksjon også for dette området. Namsen Vannområde består av alle kommuner som har sine nedbørsfelt til Namsen. Grong kommune har midlertidig sekretariatsfunksjon. Alle vannområdene organiseres med: Vannområdeutvalg (VOU) som har politisk og administrativ representant (representant og vara), samt sektormyndigheter. Medlemmer av lokal referansegruppe har møte / talerett. Arbeidsgruppe som konstitueres som prosjektgruppe. Adm. ansatt representant og vara fra hver kommune deltar. Lokal referansegruppe har representanter fra godkjenningspliktige vannverk, oppdrettsnæring, lag og foreninger etc. i kommunene. Det bør også gjennomføres lokale møter for å informere om arbeidet. Berørte rettighetshavere, private og allmenne interesser skal gis anledning til å delta i arbeidet med gjennomføring av og få informasjon om en helhetlig vannforvaltning etter Vannforskriften 22 og 27 og plan- og bygningsloven 5.1 om medvirkning og miljøinformasjonsloven 8 om tigjengelig miljøinformasjon og 20 om rett til å delta i beslutningsprosesser. Kommunenes oppgaver En betydelig del av forarbeidet med forvaltningsplanen gjøres gjennom vannområdets arbeid. Kommuner, lokale aktører og brukere har lokal kunnskap om tilstand, påvirkninger og fremtidig areal- og ressursbruk. Det vil kreve en viss arbeidsinnsats fra fagpersoner og det må utnevnes faglige kontaktpersoner, både i forhold til fagområdene teknisk og landbruk avhengig av tematikk, som kan bidra i det faglige karakteriseringsarbeidet. Foreløpig sekretariat og veien videre Vannregionmyndigheten for Trøndelag, både Sør- og Nord-Trøndelag, er Sør-Trøndelag fylkeskommune. Nærøy kommune har fått en henvendelse fra Vannregionmyndigheten (Sør-Trøndelag fylkeskommune) og Nord-Trøndelag fylkeskommune etter møte i vannområdene i Namdal som ble arrangert i Namsos 18. mars 2011 med spørsmål om midlertidig sekretariatsfunksjon for Ytre Namdal vannområde og Ytre Namsen vannområde. Nærøy kommune har sagt ja til å bistå i arbeidet med å klargjøre medvirkningen fra kommunene i de to vannområdene, og fungere som foreløpig sekretariat i inntil 6 måneder, og har ansvaret for å følge opp at alle kommunene i arbeidet. Tilsvarende har Grong kommune fått det foreløpige ansvaret for sekretariatet i Namsen vannområde. Vannregionmyndigheten dekker utgiftene ved arbeidet til det foreløpige sekretariatet. Sekretariatsoppgaver i denne perioden vil være: 1. Kontakt med den enkelte kommune, evt. via samkommune, slik at kommunene oppnevner sine representanter til vannområdeutvalget. Videre være en pådriver for at den enkelte kommune behandler medvirkning i Namdal vannområde i politisk organ, og at kommunene behandler politisk så vel arbeidsinnsats som økonomisk egeninnsats. Grong kommune utvikler et eksempel på saksframlegg i denne sammenheng. Kommunenes uttalelser til Planprogram for Forvaltningsplan 2015-2021 ønskes også innarbeidet i dette. 2. Utarbeide lister over forslag til medlemmer av lokal referansegruppe i vannområde Namsen, samt ta kontakt med disse organisasjoner. 3. Sørge for at kommunene bidrar i det faglige karakteriseringsarbeidet ved å etterspørre eksisterende lokalkunnskap hos teknisk etat i alle kommunene, samt hos frivillige lag og foreninger, kunnskapssentra i Nord-Trøndelag. Holde faglig kontakt med Fylkesmannens miljøvernavdeling i Nord-Trøndelag. 4. Delta i Arbeidsutvalget for Vannregion Trøndelag. 5. Ha nødvendig kontakt med øvrige medlemmer / sektoretater i Vannregionutvalget, særlig Nord-Trøndelag fylkeskommune. Alle kommuner iytre Namdal og Ytre Namsen vannområder er tilskrevet og var gitte en frist til 1. september med å gi tilbakemelding på deltakelse i Vannområdeutvalget. Når kommunene har gitt tilbakemelding på deltakelse i Ytre Namdal og Ytre Namsen vannområder må det arrangeres et møte for å diskutere organisering av det videre arbeid. I Leka kommune, 7994 Leka Telefon: 743 87 000 Telefaks: 743 87 010 post@leka.kommune.no 3
tillegg til kommunen må vannregionmyndigheten samt representanter fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag delta. Ytre Namdal har i kystgruppen gjort vedtak om at Representant til Vannregionutvalget er den til enhver tid sittende leder i Kystgruppen. Som vara velges den sittende nestleder. Kommunedeltagelse får vi ikke før kommunen har vedtak om deltagelse. Fosnes kommune har valgt å takke nei til deltagelse. Det var et mål at organiseringen og finansieringen av vannområdene skulle være avklart og vannområdeutvalg konstituert. Planarbeidet for det enkelte vannområde vil pågå i perioden 2011 2013, idet de sentrale innspillene til forvaltningsplanen skal gjennomføres da. Senere kan vannområdeutvalget bestå organisatorisk, men med noe redusert aktivitet tom 2014. Økonomisk Vannregionmyndigheten for Trøndelag (Sør-Trøndelag fylkeskommune) dekker utgiftene ved arbeidet til det foreløpige sekretariatet, men arbeidet videre må finansieres gjennom kommunene som er med i vannområdet både til sekretariatet og gjennom egeninnsats. Finansieringsmuligheter videre: Kommunal egenandel Skjønnsmidler (maksimalt 50 % støtte). Ev. delfinansiering fra næringsliv og regulanter til tiltak Arbeidet med registrering og karakterisering av vannforekomstene og utarbeidelse av forvaltningsplan skal gjennomføres i perioden 2011-2013. Det medfører nødvendig vis en del kostnader i forbindelse med opprettelsen og drift av et sekretariat for perioden 2011-2013. Med utgangspunkt i forslag fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og eksempel fra Vannregionmyndigheten er det satt opp felles budsjett og finansiering for de to vannområdene. Med dette som bakgrunn er det sendt søknad til Fylkesmannen i Nord- Trøndelag og Nord-Trøndelag fylkeskommune om finansiering i hht oppsatt budsjett og finansieringsplan. 1. år 2. år 3. år SUM Utgifter: Lønn prosjektleder 50 % + sosiale utgifter osv 270 000 270 000 270 000 810 000 Diverse utgifter til skyss/ kost 12 000 12 000 12 000 36 000 4 møter i vannområdeutvalgene 12 000 12 000 12 000 36 000 8 møter i prosjektgruppa 12 000 12 000 12 000 36 000 Annonsering 19 000 19 000 19 000 57 000 Administrative kostnader 10 000 10 000 10 000 30 000 Registreringsarbeid/ prøvetaking/ analyse 75 000 75 000 75 000 225 000 Egeninnsats 7 kommuner 50 t a' kr 500,- 175000 175000 175000 525 000 SUM 585 000 585 000 585 000 1 755 000 Finansiering: Skjønnsmidler FM 150 000 150 000 150 000 450 000 Tilskudd fra fylkeskommunen 50 000 50 000 50 000 150 000 Namsos kommune 20 000 20 000 20 000 60 000 Namdalseid kommune 40 000 40 000 40 000 120 000 Flatanger kommune 30 000 30 000 30 000 90 000 Fosnes kommune 20 000 20 000 20 000 60 000 Vikna kommune 40 000 40 000 40 000 120 000 Leka kommune, 7994 Leka Telefon: 743 87 000 Telefaks: 743 87 010 post@leka.kommune.no 4
Nærøy kommune 40 000 40 000 40 000 120 000 Leka kommune 20 000 20 000 20 000 60 000 Egeninnsats 7 kommuner 50 t a' kr 500,- 175 000 175 000 175 000 525 000 SUM 585 000 585 000 585 000 1 755 000 Vurderinger: Det beklages at saken ikke har blitt politisk behandlet tidligere da medlemskap skulle vært avklart innen 1.9.2011. Oppfølging av vannforvaltningsforskriften er et viktig og omfattende arbeid som involverer mange interessegrupper. Det forventes at kommunene engasjerer seg i dette arbeidet. Follafjorden har vært et av flere pilotprosjekt. Det må det til en diskusjon i forhold til Ytre Namdal og Ytre Namsen med deltagende kommuner. En god organisering av arbeidet er viktig. I utgangspunktet er disse tenkt organisert som to vannområder, men det kan virke som noen mener dette bør være et vannområde eller to vannområder med felles sekretariat. Dette må avklares. Arbeidet med forvaltningsplan er relativt omfattende og organiseres som et prosjekt over 3 år med prosjektleder i 50 % stilling. Med et slikt omfang må det vurderes om å engasjere ekstern prosjektleder. Kommunene bidrar etter behov. Som felles midlertidig sekretariat for disse to vannområdene er det gjort noen erfaringer; det er store områder og store avstander, lokalkunnskapen blir dårlig, krever mye arbeid, forskjellige utfordringer og prosesser og det blir tyngre å skape lokalt engasjement med et eksternt sekretariat. Det bør vurderes om det kan være mest rasjonelt med to vannområder. Så må det vurderes om det eventuelt skal være felles sekretariat. FM og FK er inne med skjønnsmidler/tilskudd. Resterende utgifter er fordelt ulikt på kommunene. Grunnlaget for utgiftsdeling er ukjent og kan virke noe tilfeldig. Finansieringsmodellen har alt røket da Fosnes kommune har valgt å takke nei til deltagelse. Begrunnelse er bl.a. er at økonomibelastningen blir forholdsmessig stor i forhold til nytteverdien. Antall elver og vassdrag er lite i Leka som i Fosnes. Vi har mye kystlinje, men lite landareal sammenlignet med landkommunene. Vikna, som kystkommune, har valgt å delta da de ikke har resursmulighet til dette arbeide egen stab og mener de kan ha faglig utbytte. For alle kommuner er det beregnet likt antall timer i egeninnsats uavhengig av kommunestørrelse. Dvs 50 t. pr år. Noe som tilsvarer 7 arbeidsdager. Tilråing: Rådmannen har mener faglig sett at det er viktig med samarbeide. Innen dette området har vi pr. i dag ikke tilstrekkelig tid til å arbeide med dette i egenregi. Økonomiske belastning er ujevnt fordelt og forholdsvis stor i Lekas disfavør. Det er ikke lagt inn i vedtatt budsjett for 2012. Rådmannen mener deltagelse som lite nyttig da vi ikke har store vassdrag i eller i nærheten av kommunen. Forslag til Innstilling: Ingen Leka kommune, 7994 Leka Telefon: 743 87 000 Telefaks: 743 87 010 post@leka.kommune.no 5