Uavhengig kontroll Ari Soilammi Utviklingssjef Rådgivende ingeniørers forening RIF
RIF er rådgiverbransjen Den eneste bransjeforeningen kun for rådgivende ingeniørfirmaer Medlemmer: 207 firmaer (8800 ansatte) Alle de største rådgiverfirmaene er medlem Alle RIF-firmaer er underlagt krav knyttet til faglig kompetanse og forretningsskikk RIF blir hørt av myndigheter og hele BAE-næringen RIFs høstmøte 19.11 samferdselsministeren kommer, kommer du? Påmelding på rif.no! 2
Uavhengig kontroll etter plan- og bygningsloven Deltemaer: - Muligheter og utfordringer - Ytelser (hva og når) - Avviksbehandling
Kontroll: Muligheter og utfordringer
Noen uttalelser jeg har hørt Skal vi bare sjekke at sjekklister er laget? Da finner vi jo ikke de reelle feilene! Dette er jo bare «papirkontroll» Vi har nok å gjøre fra før, kontroll blir det bare krangling av, og ofte har vi superkorte frister, så de oppdragene prioriterer vi ikke. Vi må jo ha arbeidstegningene og beregninger. Djevelen sitter i detaljene. Jeg kan ikke stå for at dette er godt nok ellers. Kontrollører ber om mye rart og mer enn myndighetene krever skal kontrolleres. Må vi drive med voksenopplæring hver gang
Kontroll gir muligheter Målet er å redusere byggefeil. BAE-næringen og myndighetene har derfor felles mål. Kvalifisert faglig kontroll => bedre dokumentasjon => faglig utvikling i bransjen Bedre kvalitet gir mindre grunnlag for konflikter i ettertid Også en svært overordnet «system»-kontroll kan ha et positivt bidrag på sikt Bruk anledningen til å skape konstruktiv dialog, ved å vise respekt for ulike faglige ståsted
Kontroll har utfordringer Ytelsene er uklart definert av DIBK kontrollen er nokså overordnet, spesielt innen konstruksjonsteknikk, med små sjanser for å finne annet enn de mest åpenbare feil Bringer flere foretak inn i en allerede komplisert byggeprosess, kontrolløren fort på kritisk linje i fremdriften Kontrollør er byggherrens kontraktspart, som har myndighet iht pbl til å kikke prosjekterende og utførende i kortene uavhengig av deres kontrakter og forretningshemmeligheter Useriøse kontrollforetak kan bli en utfordring hvis oppdragsgivere har fokus på pris og ikke kvalitet
Kontroll: Ytelsen - intro
Hva skal kontrolleres? Definert av saksbehandlingsforskrift til pbl (SAK) Obligatoriske områder 14-2 Minstekrav i følge forskriften Andre områder 14-3 Kommunen fastsetter og begrunner. Forutsigbart for aktørene?? Gjennomføring 14-6 14-7 Relevant for ytelsen
Hva finnes av veiledninger? Offentlige DIBK Temaveileder om Gjennomføring av uavhengig kontroll Temasider Uavhengig kontroll på www.dibk.no Private RIF-veileder for RIB (ikke utgitt - arbeidet pågår) Anvisning fra Byggforsk (om brann, nr. 321.029) Ny standard for gjennomføring av uavhengig kontroll (ikke utgitt arbeidet i startfasen)
Todelt kontroll Rutine Korrigere Foretak (pro/utf) Utføre Kvalitetssikre Kontroll av kvalitetssikring Kontrollforetak Kontroll av prosjektering og utførelse
Kontroll: Ytelsen hvilke fagområder
Obligatoriske kontrollområder Våtrom (fuktsikring) og lufttetthet Prosjektering TEK10 definerte ytelser (konsept) Kontroll av samsvar Prosjektering TEK10, prosjekterte løsninger Alle boliger Utførelse Produksjonsunderlag utført byggearbeid Alle boliger Bygningsfysikk ttkl 2 og 3 ttkl 2 og 3 Kontrollområde Konstruksjonssikkerhet ttkl 2 og 3 ttkl 2 og 3 Geoteknikk ttkl 2 og 3 ttkl 2 og 3 Brannsikkerhet ttkl 2 og 3 13
Generelt: Hva skal kontrolløren egentlig gjøre? Søke ansvarsrett for kontroll Innhent rutine for kontrollområdet Innhent dokumenter fra utført kvalitetssikring Innhent tegningslister (påvisning av produksjonsunderlag) Gjelder ikke brann, kun kontroll av konsept Utføre selve kontrollen av prosjektering/utførelse Melde avvik og frist for utbedring Påse at avvik lukkes melde fra til SØK dersom dette ikke skjer Sluttrapport til søker eller tiltakshaver Utstede kontrollerklæring
Bygningsfysikk - prosjektering Kontrollomfang Påvisning av at energiberegninger foreligger etter TEK10 14-2 Kontroller at følgende fremgår av arbeidsunderlaget: vertikalsnitt med plassering av dampsperresjikt i klimaskjerm detaljer for overgang yttervegg/takkonstruksjon detaljer som viser isolering av dekkeforkanter og utkragede balkonger Oppbygning av konstruksjoner med membran (tak, terrasse) og avslutning av denne mot tilstøtende konstruksjoner Merknad: Kontroll av løsninger for membran gjelder både innvendig og utvendige membraner
Bygningsfysikk - utførelse Kontrollomfang Dokumentasjon av påvist fuktinnhold i trematerialer før lukking av yttervegg Bekreftelser av at ventilasjonsanlegg leverer forutsatte luftmengder Påvisning av samsvar mellom installert anlegg og energiberegninger om ytelser for varmegjenvinning (ikke måling) Påvist oppfyllelse av krav til lufttetthet Merknad: 1. Kontroll av luftmengder kan kontrolleres ved påvisning av rutine og tilhørende rapport fra innmåling av anlegget, i kombinasjon med et begrenset antall stikkprøver. 2. Kontroll av lufttetthet kan skje ved påvisning av rutine for måling og tilhørende måleresultater
Bygningsfysikk Kontrollomfang Hovedmomenter i RIF brev til DIBK juni 2013 DIBKs veileder om uavhengig kontroll Har uklare beskrivelser av omfanget av faglig kontroll både av prosjektering og utførelse (som kommer i tillegg til kontroll av kvalitetssikringen) Har et mye lavere kontrollomfang enn det forskriften legger opp til (ut i fra en faglig fortolkning) Har en uheldig blanding av kontroll av ventilasjonsanlegg og klimaskallet Bommer ift hva som er viktig ift å forebygge feil, og vil bli en kilde til konflikter pga alle uklarhetene
Konstruksjonssikkerhet Prosjektering Kontrollkravet begrenses til risiko for sammenbrudd i hovedbæresystemet Kontroll av prosjekteringsgrunnlaget for beregninger av lastantagelser stabilitet materialegenskaper Utførelse Kontrollkravet for utførelse begrenses til at hovedbæresystemet er utført og dokumentert som prosjektert at valgte materialer har de egenskapene som bestemt i prosjekteringen
Konstruksjonssikkerhet Kontrollomfang - 1 Ref. DIBK veileder om uavhengig kontroll, tabell 5.5 Kontrollomfang
Konstruksjonssikkerhet Kontrollomfang - 2 Ref. DIBK veileder om uavhengig kontroll, 5.3 Prosjektering etter standarder Når prosjektering, utførelse og kvalitetssikring er gjennomført i samsvar med relevant anerkjent standard eller bransjenorm begrenses kontrollkravet i SAK10 til kontroll av at standardens eller normens anvisninger er fulgt, jf SAK10 14-2 siste ledd og 14-6 tredje ledd. I slike tilfeller kan en se bort fra kontrollomfanget etter tabell 5.5. For geoteknikk og bærende konstruksjoner foreligger det prosjekteringsstandarder som gir anvisninger for kvalitetssikring av prosjektering og utførelse. Standardene er innarbeidede verktøy som ivaretar krav til pålitelighet og sikkerhet. Der disse standardene er lagt til grunn kan kontroll av konstruksjonssikkerhet og geoteknikk forenkles.
Konstruksjonssikkerhet Kontrollomfang 3 RIF brev til DIBK 02.04.13: RIFs primære forslag til tolkning av et forskriftsmessig og forenklet «faglig» kontrollnivå for konstruksjoner og geoteknikk, når prosjektering er utført iht NS- EN m. NA: KTR får oversendt sjekklister, tegningslister og kontrollskjemaer fra PRO, som viser på en sporbar måte at det er utført normal eller utvidet kontroll iht standardens anvisninger, for alle relevante beregninger og tegninger innenfor forskriftens kontrollbegrensninger (dvs hovedbæresystem mv). KTR kontrollerer disse listene/skjemaene (som skal gi et helhetlig bilde av utført kvalitetssikring av prosjekteringen) ift at det er valgt riktig nivå og omfang på kvalitetssikringen, i tråd med relevant standard. KTR utfører ikke selv en kontroll av beregninger eller tegninger og får de heller ikke oversendt fra PRO. RIFs brev er ikke besvart, men det er i møter gitt signal om at dette er omtrent det DIBK har sett for seg.
Geoteknikk - prosjektering Kontrollomfang Påse at det foreligger kvalifisert undersøkelse av grunnforholdene for å bestemme geoteknisk kategori og fastsettelse av pålitelighetsklasse for den geotekniske prosjekteringen. Merknad: Det er ikke forutsatt at faglige forhold i geoteknisk rapport overprøves i kontrollen, men det skal påses at geoteknisk rapport foreligger og at prosjekteringsarbeidet er plassert i geoteknisk kategori og pålitelighetsklasse
Geoteknikk - utførelse Kontrollomfang Stikkprøvekontroll av at: forholdene på byggeplassen stemmer med prosjekteringsforutsetningene rapportering fra byggearbeidene skjer i henhold til geoteknisk kategori
Brannsikkerhet Kontrollkravet er begrenset til At brannkonseptet definerer de nødvendige ytelsene som skal oppfylles i detaljprosjekteringen (ref inndelingen i TEK10) DIBKs veileder er relativt utfyllende på dette punktet i motsetning til de andre kontrollområdene I prinsippet den samme kontrollen som før med unntak av avvikshåndteringen
Tidspunkt for kontroll og K -erklæring Rammesøknad Prosjektering IG Byggearbeid Ferdigattest K Brann K Byfys Konstruksjon Geo Kontrollen må foregå på relevante tidspunkter i den foregående prosessen ikke bare på slutten!
Kommunen kan kreve kontroll i tillegg til de obligatoriske kontrollområder Kommunen må foreta en konkret vurdering i forhold til: planbestemmelser forhåndskonferanse søknadsbehandling tilsyn Bakgrunn: sikre kvalitet i det ferdige byggverket OBS: Mange storkommuner har faste retningslinjer for «tilleggskontroll». F.eks. stilles ofte krav om kontroll av utførelse på brann. Det er uklart om denne praksisen er lovlig pga at det ikke gjøres en konkret vurdering i hver sak.
Oppsummering ytelser Lov og forskrift gir lite detaljert informasjon. Dibk sin veileder: Når kan vi vente revisjon? Uklarheter ift konstruksjoner og byfys. Arbeidet med NS 8450 Kontroll av prosjektering og utførelse denne startes opp igjen nå. Vil gå mer inn på ytelsen. Pågående arbeid i RIF. Henvendelse til DIBK om konstruksjonskontroll og byfys. Vi venter på svar Ytelser må detaljeres i avtalen - NS8404 beskriver ikke ytelser Skill tydelig mellom Minimumskontroll iht SAK Opsjoner/anbefalinger om ytterligere kontroll som gir bedre kvalitet på det ferdige bygg
Kontroll: Avviksbehandling
Avviksbehandling - 1 KTR avdekker avvik PRO/UTF lukker avvik. Hva er/hvordan oppstår åpne avvik? PRO/UTF svarer ikke på avvik/ nekter å lukke avvik/ nekter å akseptere avvik PRO/UTF er konkurs og ikke i stand til å lukke avvik Privatrettslige tvister om behandling og eierskap for avvik
Avviksbehandling - 2 KTR skal kun få tilbakemelding om at avvik er lukket ved utbedring eller verifikasjon, ikke gjøre en ny kontroll av hvordan avviket er lukket Melding om åpne avvik til myndighetene bør så langt som mulig unngås partene er normalt best tjent med at avvik løses i prosjektet. Myndighetene vil i utgangspunktet ikke gå inn i «hva som er riktig» ift påståtte avvik, men kan frata en eller flere av partene ansvarsrett hvis det er grunnlag for det Prosjektet/myndighetene kan leve med faglige uenigheter - men ikke med klare ulovligheter Byggherre kan ha ønske om at KTR er mer aktivt med på avvikslukking / foretar ny kontroll av lukkingen / foretar mer detaljert kontroll men dette må avtales særskilt med BH og er ikke en del av minimums-ktr-ansvar ift SAK.
Oppsummert Fagkontrolldelen RIB bruk standardene som utgangspunkt inntil bedre veiledere/standarder er på plass Systemkontrolldelen har PRO/UTF ks-system og er det i bruk Skill mellom minimumskontroll iht SAK og tilleggskontroll Dårlig definerte ytelser i avtalene = høy risiko pga uklare veiledere Faglige uenigheter er ikke nødvendigvis avvik PRO/UTF har ansvaret for sluttresultatet KTR har begrenset påvirkningsmulighet og kun ansvar for kontrollen som sådan Kontrollørens kompetanse og kommunikasjonsevner er viktig for å få en konstruktiv (!) kontroll RIF mener kontrollomfanget for RIB og RI-BYFYS må bli vesentlig bedre definert i offentlige veiledere eller standarder Kontaktinfo: Ari Soilammi, utviklingssjef RIF, ari@rif.no, Tlf 414 79 289 www.rif.no
Mer om oss: www.rif.no RIF på Facebook og LinkedIn RIF på Twitter 32