Saknr. 13/3498-2 Saksbehandler: Torunn H. Kornstad Søknad om finansiering av tiltak for universell utforming ved Sorkodden Prosjekt for universell utforming av reiselivet i Engerdal Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet finner at deltiltaket «Sorkodden» i prosjektet «Universell utforming i reiselivet i Engerdal kommune» er forenlig med Samarbeidsprogram for Hedmark 2010-2011(13). Fylkesrådet bevilger med bakgrunn i dette Destinasjon Femund Engerdal, 2440 Engerdal, et tilskudd inntil kr 250.000,- fra budsjettpost Fellesoppgaver reiseliv, ansvar 1150700 tjeneste 6000, til gjennomføring av tiltaket. Tilskuddet gjelder for prosjektperioden 01.09.2013 01.01.2014. Tilskuddet utgjør 63,3 % av prosjektets samla kostnader på kr 395.000. Generelle vilkår som gjelder for prosjektet, vil gå fram av tilsagnsbrevet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Søknad om finansiering av UU-anlegg ved Sorkodden, av 26.02.2013 - Saksutgreiing «Universell utforming i reiselivet i Engerdal kommune 2013, søknad om finansiering av prosjektleder», FR-sak 149/13 - Uttalelse fra Rådet for likestilling for funksjonshemmede til hovedsøknaden fra prosjektet 2013, av 24.05.13 (saksnr. 13/3035-3) Hamar, 04.09.2013 Per-Gunnar Sveen
fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Søknad om finansiering av tiltak for universell utforming ved Sorkodden Prosjekt for universell utforming av reiselivet i Engerdal Fylkesrådet har vært positiv til flere tidligere søknader fra prosjektet «Universell utforming av reiselivet i Engerdal». Dette fordi prosjektet er i tråd med det gjeldende Samarbeidsprogram for Hedmark 2010-2011(13) sitt satsingsområde Infrastruktur. Prosjekter som tilrettelegger for universell utforming skal i følge dette prioriteres. I tillegg kommer at den regionale planen for opplevelsesnæringer i Hedmark har bærekraftig utvikling som ett av delmåla, og universell utforming hører til blant bærekraftprinsippa. Samla sett vil prosjektet kunne være med på å opprettholde folketallet i kommunen, og er dermed et bidrag til å nå målet om 220.000 innbyggere i Hedmark i 2020. Det vektlegges også at Rådet for likestilling for funksjonshemmede ser positivt på prosjektet. Engerdal vil gjennom dette tiltaket på Sorkodden og de andre som er gjennomført, få en unik tilrettelegging av utmark for egne innbyggere og turister, og et godt grunnlag for å utvikle seg videre som en bedre tilrettelagt og tilgjengelig reiselivsdestinasjon. Med bakgrunn i dette går fylkesrådet inn for å bevilge det omsøkte beløpet på kr 250.000 for fullfinansiering av tiltaket Sorkodden i Prosjekt for universell utforming av reiselivet i Engerdal. Tiltaket finansieres over de avsatte midlene til reiseliv og opplevelsesnæringer, da dette er primærformålet med prosjektet. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: Søknad om finansiering av tiltak for universell utforming ved Sorkodden Prosjekt for universell utforming av reiselivet i Engerdal Innledning Destinasjon Femund Engerdal (DFE) søker om finansiering av tiltaket «Universell utforming av Sorkodden» i prosjektet «Universell utforming av reiselivet i Engerdal». Prosjektet ble starta på bakgrunn av den nye likestillings- og diskrimineringsloven som forbyr diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne, og Regjeringens visjon om et universelt utforma Norge innen 2025. Hedmark fylkeskommune har tidligere gitt tilskudd til et forprosjekt, og til prosjektledelse alle tre åra av hovedprosjektet, dvs. 2011-13. Fylkeskommunen innvilga i 2011 også tilskudd til det konkrete tiltaket «Glen» i Jyltingsmarka; en universelt utformet leirplass med båtslipp, brygge med personheis, gapahuk, bålplass, benker, fiskeplass og utedo. Anlegget ble ferdig høsten 2012. Det er innvilga spillemidler til Blokkodden Villmarksmuseum i 2012 og til Langodden leirplass ved Langsjøen i Sømådal i 2013. Prosjektet skal gjøre fem områder i Engerdal mer universelt tilgjengelige. Områdene er valgt ut med bakgrunn i at de næringsdrivende her har vært aktivt med fra oppstarten av prosjektet. Det skal utføres forskjellige typer tiltak: - Friluftsanlegg - Attraksjoner - Fiskeplasser - Kartlegging av bedrifter - Nødvendig utstyr Det ble i forprosjektet detaljplanlagt tiltak for til sammen 4,5 mill. kr. Da finansiering av konkrete tiltak har vist seg svært vanskelig, ble prosjektplanen revidert i 2012. Noen tiltak er tatt helt ut av planen, mens andre er forskjøvet til i år. En statusrapport fra i sommer viser at sju tiltak da var ferdige eller påbegynte, mens seks til planlegges gjennomført i år. Noen av bedriftene i destinasjonen gjennomfører i tillegg tiltak for bedre tilrettelegging. Utredning Destinasjon Femund Engerdal vil gjennom prosjektet «Universell utforming av reiselivet i Engerdal» arbeide for at det i de fem utvalgte områdene skal gis tilbud om naturopplevelser som er tilgjengelige for alle. Det er formulert følgende mål for prosjektet: Vi vil gjøre vår destinasjon, med de naturopplevelsene den gir i form av sjø, skog og fjell, tilgjengelig for alle Gjennom de planlagte tiltaka i prosjektet skal destinasjonen gjøre seg mer tilgjengelig for flere kundegrupper, i markedssegmenter som omfatter mennesker med funksjonsnedsetting, eldre,
barnefamilier m.fl. Dette vil gjøre kommunen mer attraktiv som reisemål for disse gruppene, som kan trenge mer eller mindre tilrettelegging for å komme seg ut i naturen. Mangfoldet som ønskes oppnådd vil skille kommunen fra andre reisemål, der det i hovedsak bare finnes ett slikt anlegg, om noen. Destinasjonen kan dermed markedsføre seg direkte i disse kundesegmentene når i alle fall en del av anlegga er finansierte og ferdigstilte. I tillegg til reiselivsformålet blir også naturen mer tilgjengelig for de av innbyggerne som trenger tilrettelegging, slik at prosjektet også har et folkehelseperspektiv. Anlegget som nå søkes delfinansiert fra fylkeskommunen er Sorkodden, som skal bli en universelt utforma fiske- og leirplass. Femund-Trysilvassdragets fiskefond har gitt et tilskudd på kr 45.000 til anlegget, under forutsetning av at det fullføres i løpet av 2013. Egeninnsatsen i tiltaket settes inn som dugnad. Råd for likestilling for funksjonshemmede i Hedmark er kontakta, og de viser til sin uttalelse til hovedsøknaden fra mai i år. RLF uttalte der at arbeidet som gjøres i Engerdal er viktig både i Hedmark og utenfor fylket. Rådet uttaler videre: «RLF vektlegger prosjektets betydning for Engerdal, og vi ser hvor stor betydning prosjektet har for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det gir muligheter for å kunne ferdes i naturskjønne omgivelser og være med på å gi helsemessig gevinst.» Budsjett: Kostnader: Anleggskostnader (veg, sti og leirplass) 147.400 Snekkerkostnader (rekkverk og brygge) 45.000 Administrasjonskostnader 40.000 Utstyr (personløfter, utedoer, gapahuk m.m.) 162.600 Sum kostnader 395.000 Finansieringsplan: Tilskudd fra Femund-Trysilvassdraget 45.000 Egeninnsats (dugnad) 100.000 Tilskudd fra Hedmark fylkeskommune 250.000 Sum 395.000 Vurdering av om tilskudd til tiltaket begrenses av statsstøtteregelverket Det vurderes at tiltaket defineres som infrastruktur, og ikke som fysiske investeringer. Fra brosjyre utgitt av FAD, mai 2011, sakses følgende:
«Slike tiltak vil ofte anses som generelle tiltak, som er tilgjengelige for alle potensielle brukere på en ikke-diskriminerende måte, og derfor ikke oppfyller kravet om selektivitet i EØS-avtalen artikkel 6.» Videre står det likevel: «Det finnes ikke egne generelle regler for når offentlig finansiering av infrastruktur anses som offentlig støtte iht. EØS-avtalen artikkel 61 (1), og når evt. støtte må notifiseres til ESA mv. Spørsmålet blir i hovedsak en tolkning av selektivitetskriteriet i 61 (1), se nærmere om dette i kapittel 2.4. Vurderingen av om støtte til infrastruktur reelt sett innebærer en økonomisk fordel for enkelte foretak eller sektorer, må derfor skje konkret i hvert enkelt tilfelle.» Anlegga som tilrettelegges i Engerdal vurderes ikke å gi enkeltbedrifter så store selektive fordeler at tilskuddet ensidig kommer disse til gode. Dette fordi det aktuelle anlegget er tilgjengelige for alle som ønsker å bruke det; både turister som bor på reiselivsbedrifter i og utenfor kommunen, dagsturister, de som bruker telt, hytteturister og fastboende. Bruken av dugnad i arbeidet med tiltaket sikrer også forankringa hos flere aktører. I tillegg kommer at Destinasjon Femund Engerdal, som er prosjekteier og dermed tilskuddsmottaker, har en svært stor andel av bedriftene i Engerdal som medlemmer. Med bakgrunn i dette er det ikke gjort vurderinger av størrelsen på tilskuddet opp mot statsstøtteregelverket. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet har vært positiv til flere tidligere søknader fra prosjektet «Universell utforming av reiselivet i Engerdal». Dette fordi prosjektet er i tråd med det gjeldende Samarbeidsprogram for Hedmark 2010-2011(13) sitt satsingsområde Infrastruktur. Prosjekter som tilrettelegger for universell utforming skal i følge dette prioriteres. I tillegg kommer at den regionale planen for opplevelsesnæringer i Hedmark har bærekraftig utvikling som ett av delmåla. Bærekraftprinsipp nr. 8 er viktig i Engerdalsprosjektet: «Gjestetilfredshet og trygghet opplevelseskvalitet: Sørge for trygge, tilfredsstillende og berikende opplevelser for alle turister uavhengig av kjønn, rase, funksjonshemminger eller andre faktorer.» Ei styrking av reiselivet i Engerdal og satsing på nye markeder vil være vesentlig for å opprettholde arbeidsplassene i denne viktige næringa i kommunen. Gjennomføringa av prosjektet er også viktig i folkehelsesammenheng. Samla sett vil prosjektet kunne være med på å opprettholde folketallet i kommunen, og er dermed et bidrag til å nå målet om 220.000 innbyggere i Hedmark i 2020. Fylkesrådet ser det som positivt at prosjektet både fører til økt bevissthet om universell utforming i Engerdal, og at den oppbygde kompetansen innen området deles med andre utenfor kommunen. Det vektlegges også at Rådet for likestilling for funksjonshemmede ser positivt på prosjektet. Prosjektet har hatt vansker med å skaffe finansiering av de konkrete tiltaka, fordi det finnes få støtteordninger for UU-tilrettelegging av tiltak knytta til utmark og destinasjoner. Dette har gjort at det ikke er mulig å få gjennomført så mange tiltak i prosjektet som opprinnelig planlagt. Fylkesrådet mener det er vesentlig at tiltaket på Sorkodden blir fullfinansiert, da det har fått noe støtte fra en privat aktør, men er avhengig av ytterligere tilskudd for å bli gjennomført. Samla sett vil Engerdal gjennom dette tiltaket og de andre som er gjennomført få en unik tilrettelegging av utmark for egne
innbyggere og turister, og et godt grunnlag for å utvikle seg videre som en bedre tilrettelagt og tilgjengelig reiselivsdestinasjon. Med bakgrunn i dette går fylkesrådet inn for å bevilge det omsøkte beløpet på kr 250.000 for fullfinansiering av tiltaket Sorkodden i Prosjekt for universell utforming av reiselivet i Engerdal. Tiltaket finansieres over de avsatte midlene til reiseliv og opplevelsesnæringer, da dette er primærformålet med prosjektet.... Sett inn saksutredningen over denne linja