Planprogram i Vennesla kommune Dato 08.12.16 1. Innledning 1.1 Formål med planarbeidet Formål med planarbeidet er å regulere dagens bruk av området som Filadelfiamenigheten på Vikeland disponerer til sin virksomhet. Dagens formål og bruk er allmennyttige formål som kirkelig senter, barnehage, videregående skole og studentboliger. Den gamle direktørboligen er regulert til bolig, bevaringsområde. Barnehagen har sitt uteområde i del av boligens hage. Man vil vurdere om andre deler av hagen kan bli uteområde for studentboligene. Kirkelig senter ble regulert i 1996 og bygget ble innviet i 1997. Det er søkt bruksendring for barnehagen og videregående skole i kirkebygget. Bruksendringene er gitt uten vilkår. Bruksendringene til undervisning og studentboliger i «Næringsbygget», samt kontorer i Iversen-bygget er gitt midlertidig fram til og med 2017. 1.2 Planprogrammet Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Videre skal det gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst og utredninger som ansees nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 1 av 6
1.3 Krav om konsekvensutredning Planer som alltid skal behandles etter forskriften er planer på mer enn 15dekar og som omfatter nye områder til utbyggingsformål. Planer som skal vurderes nærmere er detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områdeplan. Formålene er ikke i tråd med kommuneplanen 2011-23 som legger føringer for at området skal bli et fremtidig næringsområde. Forslagsstiller skal selv gjøre en vurdering av om planen kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. 2. Planområdets beliggenhet og avgrensing 2.1 Beliggenhet og begrensing Området omfatter eiendommene på nord og nordvest siden av Venneslavegen på Vikeland. Planområdet omfatter eiendommene 5/725, 5/726, 5/728, 5/710 5/770, 5/761 som utgjør 14,6daa og direktørboligen med hage som utgjør 8,7daa. I tillegg har man inkludert i varsel om oppstart en del av veiarealet til fylkesvei 405 og Vigeland Brugs veg. Dette for å ta høyde for trafikksikring. Forslag til planens avgrensing følger av kartet. Totalarealet på området som er varslet er på ca 23,75 daa. Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 2 av 6
3. Overordnede føringer og gjeldende planer 3.1 Overordnede rammer og føringer Reguleringsplan for Vikeland Industri Sør av 26.3.1987 omfatter hele området unntatt (del av 5/33, direktørboligen) Reguleringsendring for etablering av kirkelig senter på tomten 5/728 datert 25.04.1996 Reguleringsplan for Vikeland næringsområde datert 17.10.2007 (denne omfatter kun del av 5/33, direktørboligen) Kommuneplanen 2011-2023 3.2 Planstatus Reguleringsplan for Vikeland Industri Sør av 26.3.1987 hjemler at området skal brukes til industri, håndverk og service med tilhørende handelsvirksomhet. Reguleringsendring av 25.04.1996 hjemler at tomten 5/728 kan brukes til kirkelig senter. Rekkefølgekrav for denne etableringen var at Filadelfia måtte bygge gang/sykkelveg langs Fylkesvei 405 fra eksisterende undergang til Vikelandsvegen. Rekkefølgekravet er utført. Reguleringsplan for Vikeland næringsområde datert 17.10.2007 (gjelder del av 5/33, direktørboligen) 6. Spesialområde bevaring Området som er vist med skravur på reguleringskartet er regulert til spesialområde bevaring etter plan- og bygningslovens paragraf 25.6 området omfatter den fredete direktørboligen til Vigeland Brug med tilhørende tomt. Kommuneplanens arealdel 2011-2023 I kommunenplanens arealdel er planområdet lagt ut til næringsbebyggelse. 2.1.7 arealene skal benyttes til næringsbebyggelse med tilhørende anlegg. Utbygging av området. H.Iversen/Vennesla Møbler-bygget (eiendommene 5/725 og 5/726) ble utbygget i 1987 og er et godkjent bygg. Eiendommen 5/761 ble bygget av LOS (Ager Energi) i 1992/93. I 2003 ble bygget kjøpt av Filadelfiamenigheten og etablert som barnehage. Bruksendringen ble godkjent den 21.08.03. Barnehagen er utvidet i 2005 og i 2015 og har i dag godkjent drift for 81 barn. Eiendommen 5/770 «Næringsbygget» ble bygget i 1995 og er et godkjent bygg. Bygget ble godkjent med et innhold av verksted, garasjer, leiligheter og kontorer. Vennesla musikkgymnas startet opp høsten 2009 med godkjenning for 90 elever på musikk, dans og drama. Våren 2015 fikk skolen i tillegg godkjennelse for utdanningsprogrammet studiespesialisering, etter dette er skolen godkjent for 240elever. Høsten 2015 byttet skolen navn til Kristen VGS Vennesla (KV) og startet opp eget skoleinternat. I 2008 ble det gitt bruksendring av rom i kirken til undervisningsformål. I 2012 ble det gitt bruksendring i «Næringsbygget» til undervisningsformål. Denne bruksendringen er gitt for inntil 5 år. Dispensasjoner av 21.08.15 1. Bygg- og miljøutvalget godkjenner søknad om dispensasjon for bruksendring fra næringsvirksomhet til studenthybler/internatdrift i Vikeland Næringsbygg. Dispensasjonen gis midlertidig fram til og med 2017. Hovedhensynet ansees ikke vesentlig tilsidesatt da dispensasjon gis midlertidig og skolen allerede er etablert i området. Området har heller ikke preg av å være industriområde pga. tidligere gjennomførte tiltak. Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 3 av 6
2. Bygg- og miljøutvalget godkjenner søknad om dispensasjon for bruksendring fra næringsvirksomhet til kontorlokaler/-funksjoner for lærere og ansatte i Vennesla Musikkgymnas i Iversen-bygget. Dette vurderes å være innenfor formålet næring og at formålet i planen derfor ikke blir vesentlig tilsidesatt. Dispensasjonen gis midlertidig fram til og med 2017. 3. Vedtaket er truffet med hjemmel i PBL 19.2 og 19.3 4. Søker bør parallelt starte et arbeid med en reguleringsplan for å få til en permanent situasjon/løsning for skolens virksomhet. 4. Planinnhold 4.1 Hovedinnhold i planarbeidet Reguleringsplan for Vikeland Industri Sør av 26.3.1987 hjemler at området skal brukes til industri, håndverk og service med tilhørende handelsvirksomhet. Eiendommene har i årenes løp blitt godkjent av Bygg- og miljøutvalget/kommunestyret til dagens bruk som langt på vei er allmennyttige formål. Hovedinnholdet i planarbeidet blir å endre formålene i reguleringsplanen slik at de samsvarer med byggenes godkjenninger. Formålene er samlet innenfor et begrenset område og trenger ikke å legge store begrensinger på det tilliggende næringsområdet. Etableringen av Vennesla Musikk Gymnas har utløste et behov for å starte et arbeid med en reguleringsplan for å få en permanent løsning for skolens virksomhet. Skolen har i dag 112 elever og som kan tenkes å øke til ca. 150 elever. Skolen er i dag etablert i kirken, i «Næringsbygget» og i Iversen-bygget. Skolen har behov for en gymsal og 2 klasserom. Kristen VGS Vennesla får stadig flere søkere fra andre fylker. Skolen har i dag 29 hybler i «Vikeland Næringsbygg» til disse elevene. 4.2 Alternativer som skal utredes Etter forskrift om konsekvensutredninger skal planarbeidet drøfte alternative løsninger. Utbyggingsbehovet er lite, men man vil utrede muligheter for utbygging av gymsal og klasserom i forbindelse med Næringsbygget. Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 4 av 6
5. Utredningsbehov 5.1 Konsekvensutredning Hensikten med konsekvensutredning er å redegjøre for hvilke virkninger en utvikling i tråd med planforslaget vil kunne medføre for miljøet. Formålet er at disse konsekvensene skal være kjent både mens planen utarbeides og når det skal fattes vedtak om planen. Utredningene skal ta utgangspunkt i eksisterende informasjon, med mindre annet framgår av beskrivelsen nedenfor. Alle formålene er i dag etablert i området og utfordringene er kjente. Det stilles krav til kompetent faglig utredning av alle temaene. Det vil være aktuelt å beskrive planens virkninger for tema som universell utforming, teknisk infrastruktur, estetikk, skjerming mot naboer og hensyn til barn og unge. Parkeringsløsninger og tiltakenes konsekvenser med hensyn til trafikkflyt for harde og myke trafikanter. Planens virkninger for overordnet veinett, inkludert trafikksikkerhet vil bli vurdert. Støy fra trafikk, samt støy og andre virkninger av nærheten til industriformål tenkes utredet. Planforslagets konsekvenser for næringsutvikling i området vil bli belyst. Kulturminne(fredet hus med tomt) Kristen VGS Vennesla (KV) har startet opp eget skoleinternat og ønsker elever fra hele landsdelen. Ungdommen som skal bo her trenger et godt utendørs oppholdssted og det er i den forbindelse at vi ønsker en dialog med vernemyndigheter om bruk av direktørhagen. Det er ikke tenkt utbygging på det fredete området. Planforslagets konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø skal beskrives. Fylkesmannen i Vest-Agder, utdanningsavdelingen har godkjent skoleanlegget slik det er i dag. Begrepet skoleanlegg er brukt i loven for å presisere at også uteområder skal være omfattet. Barn og unges interesser Planen skal sikre trygge og tilgjengelige arealer for barn i alle aldre. Man vil trekke inn barn og unge, samt ungdomsarbeidere som er brukere av området i planarbeidet. 5.2 Redegjørelse av virkninger i henhold til naturmangfoldloven Som det fremgår av naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet ved forvaltning av fasteiendom. Vurderingen skal fremgå av beslutningsgrunnlaget som i denne sammenhengen vil være plandokumentene. For å oppfylle kravet i naturmangfoldloven skal det presenteres en redegjørelse i henhold til 8-12 i planbeskrivelsen. I direktørhagen er det registrert arter som er uønsket fremmede arter og en art som er nær trua med stor forvaltningsinteresse. Dette vil bli belyst i videre planarbeid. 5.3 Risiko og sårbarhetsanalyse Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) av planen. Analysen skal gjennomføres i henhold til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Det skal benyttes standard sjekkliste for å identifisere hendelser som kan innebære risiko. De aktuelle hendelsene beskrives ut fra tilgjengelig informasjon. Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 5 av 6
6. Planprosess og medvirkning 6.1 Planprosess og medvirkning Det skal utarbeides detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for planen. Konsekvensutredning utarbeides i henhold til dette planprogrammet. Tiltakshaver er ansvarlig for at utredningene blir gjennomført i henhold til fastsatt planprogram. Planmyndighetene skal ved behandling av og vedtak av planen ta hensyn til konsekvensutredningen. 6.2 Fremdrift Behandlingen av vurderingen rundt behovet for konsekvensutredning ble en langdryg sak i planavdelingen i kommunen og tilslutt måtte vi varsle oppstart uten at dette var endelig avklart. Det har kommet innspill fra naboer og offentlige etater. Videre fremdrift Det er skissert følgende fremdrift for planprogrammet: Forberedende oppstartsmøte ble avholdt 17.11.2015 Oppstartsmøte ble avholdt 06.09.2016 Varsel om oppstart reguleringsarbeid 12 oktober 10 november/2016 Offentlig ettersyn planprogram uke 49 2016- uke 4/2017 Merknadsbehandling og saksbehandling i kommunen uke 5-6/2017 Fastsettelse av planprogram uke 7/2017 Offentlige etater, grunneiere og naboer varsles med brev og planprogrammet legges ut til høring og offentlig ettersyn på kommunens nettsider. Planprogrammet varsles og fastsettes av ansvarlig myndighet, Vennesla kommune, etter offentlig ettersyn og merknadsbehandling. Vedtatt planprogram vil danne grunnlag for den påfølgende konsekvensutredningen. Utarbeidelse av konsekvensutredning mars/april 2017 Utarbeidelse av planbeskrivelse, plankart og bestemmelser april/mai Endelig planforslag til offentlig ettersyn (6uker) mai/juni Politiskbehandling september 2017 Utarbeidet av Egerdahl-Nordbø-Olaisen Arkitekter AS Side 6 av 6