Tønsberg kommune JournalpostID 16/57413 Saksbehandler: Kåre Conradsen, telefon: 33 34 86 82 Kommuneutvikling Høringsuttalelse - organisering av eiendomsoppmålingen. Utvalg Møteddato Saksnummer Utvalg for bygge- og arealsaker 28.10.2016 188/16 Bystyret 09.11.2016 153/16 Rådmannens innstilling: Tønsberg kommune slutter seg ikke til forslagene om organisering av eiendomsoppmåling og at Kartverket skal overta føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. geodatafagfeltet generelt og eiendomsoppmåling spesielt. Ved stor oppdragsmengde kjøpes prosessen fram til matrikkelføring og eventuell klagebehandling. Det kan ved behov etableres en 28.10.2016 Utvalg for bygge- og arealsaker: Møtebehandling: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Etter dette fremmer UBA slik innstilling for bystyret. UBA- 188/16 Vedtak: Tønsberg kommune slutter seg ikke til forslagene om organisering av eiendomsoppmåling og at Kartverket skal overta føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen.
geodatafagfeltet generelt og eiendomsoppmåling spesielt. Ved stor oppdragsmengde kjøpes prosessen fram til matrikkelføring og eventuell klagebehandling. Det kan ved behov etableres en 09.11.2016 Bystyret: Møtebehandling: Aksel Haraldsen (H) fremmer rådmannens alternative forslag: eiendomsoppmåling Tønsberg kommune slutter seg til forslagene om organisering av eiendomsoppmåling og at Kartverket skal overta føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. Ved alt.vot. ble vedtaket i UBA vedtatt med 25 mot 14 stemmer gitt Haraldsens forslag. Etter dette har Bystyret fattet følgende vedtak: BY- 153/16 Vedtak: Tønsberg kommune slutter seg ikke til forslagene om organisering av eiendomsoppmåling og at Kartverket skal overta føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. geodatafagfeltet generelt og eiendomsoppmåling spesielt. Ved stor oppdragsmengde kjøpes tjenester fra private oppmålingsforetak for å kunne yte god service og overholde lovbestemte frister. Dette fører til at oppmålingssaker blir registrert i kommunen og kvalitetssikret gjennom hele prosessen fram til matrikkelføring og eventuell klagebehandling. Det kan ved behov etableres en ordning som gir utbyggere anledning til å avtale med matrikkelmyndigheten i kommunen om å engasjere private oppmålingsforetak til å gjennomføre oppmålingsforretninger dersom dette er
Sammendrag: Departementet foreslår at eiendomsoppmåling skal utføres som profesjonsregulert tjenesteyting med fri prisdanning. Kommuner skal på visse vilkår fortsatt kunne tilby eiendomsoppmåling. Forslaget likestiller dermed privat og kommunal eiendomsoppmåling. Det foreslås innført en autorisasjonsordning for fagpersoner som utfører oppmålingsforretninger. Det settes krav til både utdanning og faglig erfaring. Autorisasjonen skal gis av Kartverket. Det foreslås at Kartverket overtar føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen men at kommuner som har ønske og kapasitet fortsatt kan føre dette selv etter avtale med Kartverket. Departementet foreslår at det kreves tilfredsstillende klarlegging av eiendomsgrense før I Tønsberg kommune utføres alle oppmålingsforretninger og tilhørende matrikkelføring innen lovens frist og til selvkost. Rådmannen vil hevde at grunneiere som rekvirerer eiendomsoppmåling i Tønsberg mottar god rådgivning og er fornøyde med den servicen kommunen tilbyr. I tillegg føres eiendomsinformasjon i matrikkelen på en svært god måte. Endring av dagens forhold vil kunne føre til økt byråkrati, lang ventetid og mindre forutsigbarhet mht. pris og gjennomføring av oppmålingsforretninger. Rådmannen frykter at det er en stor fare for å miste fagpersoner og kompetanse innen eiendomsforhold. Kommunen er en stor grunneier og har fortløpende behov for rådgivning og assistanse. Geodataavdelingen har alltid vært en sterk pådriver for å ta i bruk effektive og innovative løsninger innen teknisk sektor i kommunen. Rådmannen støtter ikke forslagene om å oppheve det kommunale ansvaret for eiendomsoppmåling og at Kartverket skal registrere eiendomsinnformasjon i matrikkelen. Kommunen ønsker å videreføre det gode offentlig/private samarbeidet innen eiendomsoppmåling. Rådmannen er positiv til at eiendomsgrenser klarlegges med tilfredsstillende nøyaktighet før hjemmelsovergang og en autorisasjonsordning for eiendomsoppmåling kan gjerne etableres. Vedlegg: 20160810 Høringsnotat(378254)(1).pdf Dokumenter i saksmappen: 19.08.2016 Høring - Organisering av eiendomsoppmålingen. Forslag til endringer i matrikkellova Innledning hva saken gjelder: Tønsberg kommune er lokal matrikkelmyndighet og ansvaret for oppmålingssaker og adressering er delegert til geodataavdelingen. Alle oppmålingssaker starter med at kommunen mottar rekvisisjon for oppmålingsforretning eller søknad om oppretting av ny grunneiendom. Byggesaksavdelingen behandler søknadene etter plan- og bygningsloven og geodataavdelingen gjennomfører oppmålingsforretningen med føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. Matrikkelen er en nasjonal felleskomponent på lik linje med blant annet Folkeregisteret, Brønnøysundregisteret, ID-porten og Altinn. Kommunal- og moderniseringsdepartementet sendte 19. august i år en utredning til høring om oppheving av det kommunale ansvaret for eiendomsoppmåling og overtakelse av Kartverket for føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. Utredningen inneholder også forslag om å vurdere en autorisasjons- og sertifiseringsordning for denne type tjenester. Høringsfrist er 21. november 2016. Faktagrunnlag: Da delingsloven, lov om kartlegging, deling og registrering av grunneiendom, trådte i kraft i 1980, ble det for første gang en felles lov for eiendomsoppmåling for hele landet. Kommunene fikk ansvar for eiendomsoppmåling og registrering av eiendomsinformasjon. I byer og tettsteder hadde
de fleste eiendommer allerede i flere tiår blitt oppmålt med metoder som tilfredsstilte nøyaktighetskrav i delingsloven. Et lovutvalg foreslo i NOU 1999 om Ny lov om eiendomsregistrering at oppmåling av eiendommer og grenser skulle utføres av private oppmålingssforetak men at kommunene fortsatt skulle føre matrikkelen. Forslaget ble lagt fram av regjeringen Bondevik II og vedtatt av Stortinget våren 2005. Kommunene hadde etter denne loven anledning til å vedta kommunalt ansvar for eiendomsoppmåling. Lovens vedtak om privat eiendomsoppmåling ble ikke satt i kraft. Ved nytt vedtak i 2007 ble loven etter forslag av regjeringen Stoltenberg II endret slik at kommunene fortsatt skulle ha ansvaret for eiendomsoppmålingen, jf. Ot.prp. nr. 57 (2006-2007). Matrikkelloven ble iverksatt 1. januar 2010 og erstattet delingsloven. De fire borgerlige partiene fremmet i juni 2015 representantforslag i Stortinget. Forslaget gikk ut på å utrede oppheving av det kommunale ansvaret for eiendomsoppmåling. Forslaget baserte seg på Stortingsvedtaket fra 2005 og ble begrunnet med stor variasjon i oppmålingsgebyrene blant kommunene, lang ventetid og ønsket om å etablere en ny privat bransje for eiendomsoppmåling. Forslaget ble behandlet i Energi- og miljøkomiteen på Stortinget. Et knapt flertallet med Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre gjorde følgende vedtak: Stortinget ber regjeringen om å utrede forslag om hvordan eiendomsoppmåling skal organiseres, herunder vurdere en autorisasjons- og sertifiseringsordning for denne type tjenester. Et knapt flertall i Stortinget gjorde tilsvarende vedtak i mars i år. Saken ble deretter sendt Kommunal- og moderniseringsdepartementet for videre utredning og 19. august ble den sendt på høring. Departementet begrunner forslaget til endring med at det vil bli enklere å få tilgang til eiendomsoppmåling og at det etableres en ny bransje i Norge. En pressemelding fra departementet viser til at det vil bli en mer fleksibel og effektiv organisering av eiendomsoppmålingen, at personer og bedrifter vil få valgfrihet, at systemet med registrering av eiendomsopplysninger forenkles og at det skapes konkurranse og fri prisdannelse for eiendomsoppmåling. Departementet fokuserer på hvordan eiendomsoppmåling er organisert i mange andre europeiske land og foreslår at arbeidet skal utføres av private oppmålingsforetak med nødvendig sertifisering. Kommunene kan fortsette med oppmåling, men da i konkurranse med private foretak. Kommunene vil fortsatt ha ansvaret for annet matrikkelarbeid som adressering og føring av bygningsopplysninger. Departementet medgir at enkelte kategorier av eiendomsoppmåling kan få høyere kostnad enn med dagens ordning. Blant annet vil det kreves mva. dersom eiendomsoppmåling endres fra å være en forvaltningsoppgave til å bli en tjenesteutførelse. Departementet ser at det kan være en fare for at mange kommuner vil miste fagfolk og kompetanse innen eiendomsforhold. Rettslig grunnlag: Lov om eiendomsregistrering (matrikkelloven) Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) Lov om eierseksjonering (eierseksjonsloven) Vurderinger: Departementet viser til at over 90 % av eiendomsoppmåling og matrikkelføring i forbindelse med etablering av nye eiendommer i 2015 ble utført godt innenfor lovens frist på 16 uker. Oppmålingsgebyr for en standard boligeiendom var i 2015 på mellom kr. 12000.- og kr. 28000.-. Kommunene i Vestfold følger gebyrregulativet til de 10 største bykommunene i Norge og pris for oppmåling av en standard boligeiendom ligger mellom kr. 23000 og kr 28000. Dette er tilnærmet 100% selvkost. I Tønsberg kommune utføres alle oppmålingsforretninger og tilhørende
matrikkelføring innen lovens frist. Det er 3 av 9 årsverk på geodataavdelingen som benyttes til eiendomsoppmåling og føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. Fagpersonene tilfredsstiller både krav til utdanning og erfaring som foreslås i departementets til autorisasjonsordning. Departementets forslag til autorisasjonsordning støttes. Rådmannen vil hevde at de fleste grunneiere som rekvirerer eiendomsoppmåling i Tønsberg mottar god rådgivning og er fornøyde med den servicen kommunen tilbyr. I tillegg føres eiendomsinformasjon i matrikkelen på en svært god måte. Dette ble bekreftet av Kartverket ved matrikkeltilsynet i 2014. For brukerne vil en endring av dagens forhold kunne føre til økt byråkrati og mindre forutsigbarhet mht. pris og gjennomføring av oppmålingsforretninger. Den enkelte bruker vil selv måtte innhente pristilbud og avtale om gjennomføring av oppmålingsforretning med privat eller kommunalt oppmålingsforetak. Dagens innovative infrastruktur mellom kommunens arealplanleggere, byggesaksbehandlere og oppmålingsingeniører vil ikke kunne utnyttes av kundene og de er avhengige av tilgangen til private oppmålingsforetak i det aktuelle området. Andre negative forhold som vil oppstå dersom dagens ordning endres er at det ikke vil finnes noen oversikt over pågående eller utførte oppmålingsforretninger og at kommunens oppmålingsarkiv ikke vil bli oppdatert. geodatafagfeltet generelt og eiendomsoppmåling spesielt. Ved stor oppdragsmengde kjøpes prosessen fram til matrikkelføring og eventuell klagebehandling. Det kan ved behov etableres en Rådmannen er enig med departementet om at eiendomsoppmåling sannsynligvis blir dyrere. Et privat oppmålingsforetak ønsker størst mulig fortjeneste på arbeidet. I tillegg vil både mva. og reisetid fordyre oppmålingen. Kommunene eller Kartverket vil kreve gebyr for matrikkelføringen og kommunene vil ta betalt for tilrettelagt dokumentasjon for å gjennomføre oppmålingsforretningen. Det antas at private oppmålingsforetak vil kunne velge bort kompliserte oppmålingssaker og prioritere de som gir høyest fortjeneste. Rådmannen frykter at det er en stor fare for å miste fagpersoner og kompetanse innen eiendomsforhold. Private oppmålingsforetak har i dag svært begrenset kapasitet på utføring av eiendomsoppmåling. Departementets utredning viser til at det til sammen er ca 60 fagpersoner innen privat bransje som har utført oppmålingsforretninger mens estimert antall årsverk i kommunene er mellom 500 og 600. Det utføres i Norge årlig ca 38000 oppmålingsforretninger. Anslaget er basert på en opptelling Kartverket har foretatt av antall brukstilfeller i matrikkelen for årene 2013, 2014 og 2015, I denne perioden har det vært totalt 15 klager på utførte oppmålingsforretninger i Norge og mer enn halvparten av disse ble avslått av fylkesmannen. Geodataavdelingen har vært en sterk pådriver for å ta i bruk effektive og innovative løsninger innen teknisk sektor i kommunen. Det kan blant annet vises til kartportal på internett, PlanDialog, OppmålingsDialog og automatisert leveranse av informasjon til eiendomsmeglere. På sikt vil en nedskjæring av de kommunale fagmiljøene innen geodata redusere gjennomføringskraften for mange store nasjonale samarbeidsprosjekt som Norge Digitalt og Geovekst. Samhandling mellom stat, fylker og kommuner om oppdatering av kartdata og registre samt satsningen innen tverrfaglig digitalisering vil kunne bli mer krevende å gjennomføre. Eiendomskompetansen som i dag finnes på geodataavdelingen i kommunen bidrar til viktig rådgivning for saksbehandlere etter plan- og bygningsloven og seksjoneringsloven. Kommunen er en stor grunneier og har fortløpende behov for rådgivning og assistanse fra geodataavdelingen. Det vil bli vanskeligere for partene i en oppmålingsforretning å ha tillit til landmålerens uavhengighet da det vil bli et direkte kundeforhold mellom oppmålingsforetaket og en av partene.
Klageadgang kan bli svært uoversiktlig. Det antas at den som har bestilt oppmålingsforretningen kan fremme forbrukerklage mens de andre partene vil være henvist til å kreve ny oppmålingsforretning eller ta saken inn for domstolen. Dette kan øke kostnads- og konfliktnivået og føre til økt belastning på rettsapparatet. Departementet foreslår at kommunene fortsatt skal kunne tilby oppmålingstjenester. Dette må sannsynligvis organiseres som et kommunalt foretak. Fagmiljøet splittes opp og kommunen mister noe av styringsmuligheten når tjenester blir organisert i egne foretak. Enkelte kommuner har allerede dårlig erfaring med slike løsninger. Rådmannen støtter ikke forslaget til departementet om at Kartverket overtar føring av eiendomsinnformasjon i matrikkelen. Dagens organisering med føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen er effektiv og fleksibel. Det er minimale avvik fra delingsvedtak og kvalitetsheving av matrikkelen sikres. Som en hovedregel oppnås best kvalitetssikring ved at et tiltak registreres der det oppstår. Departementets forslag om klarlegging av eiendomsgrenser ved omsetning av eiendommer støttes. Dette vil på sikt kvalitetsheve matrikkelen og øke markedet for eiendomsoppmåling. Alternative løsninger: Rådmannens innstilling: Tønsberg kommune slutter seg til forslagene om organisering av eiendomsoppmåling og at Kartverket skal overta føring av eiendomsinformasjon i matrikkelen. Økonomiske konsekvenser: Konsekvenser for brukerne vil være høyere pris for enkelte kategorier av eiendomsoppmåling. Service og informasjon som med dagens ordning er gratis vil bli betalingstjenester. Det vil bli bortfall av tidsfrister for gjennomføring av oppmålingsforretninger. Det er en stor fare for at kommunen mister fagpersoner og kompetanse innen eiendomsforhold. Kommunen vil måtte kjøpe konsulenttjenester for å kompensere for kompetansetapet i egen organisasjon. Konklusjon: Rådmannen foreslår å ikke støtte forslaget til ny organisering av eiendomsoppmåling. De viktigste argumentene mot forslaget er nevnt ovenfor. Det understrekes at oppgaven ikke egner seg for markedet og at det vil ha negative konsekvenser for kvalitet i matrikkelen og kommunens behov for kompetanse innen eiendomsforhold. Departementet fokuserer på hvordan eiendomsoppmåling er organisert i de fleste land i Europa. Det kan være svært vanskelig å sammenligne land som har ulik tradisjon og kultur for utførelse av service og tjenester til sine innbyggere. Hovedmodellen i Norden er at det offentlige har ansvaret for eiendomsoppmåling. Danmark avviker fra dette og har opplevd økning i pris og antall rettssaker i forbindelse med utførelse av oppmålingsforretninger. Det fungerer svært godt med kommunalt ansvar for eiendomsoppmåling i norske kommuner. Hverken pris, ventetid eller kvalitet anses som faglige argument for å endre dagens organisering. geodatafagfeltet generelt og eiendomsoppmåling spesielt. Ved stor oppdragsmengde kjøpes
prosessen fram til matrikkelføring og eventuell klagebehandling. Det kan ved behov etableres en Videre behandling Saken legges fram for bystyret. Tønsberg, 11.10.16 Geir Martin Viksand rådmann Anne Hekland virksomhetsleder