Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Torill Espedal 73 19 92 04 01.11.2016 2014/44-471 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. Grøntvedt Pelagic v/ole Andre Nilsen Havneveien 1 7142 UTHAUG Avfallsplaner i havner - Fylkesmannen etterspør plan - Uthaug havn - Ørland kommune Etter forurensningsforskriften kapittel 20 er Grøntvedt Pelagic som havneansvarlig pliktig til å utarbeide en avfallsplan for Uthaug havn. Fylkesmannen kan ikke registrere at dette har blitt gjort. Bedriften skal oversende Fylkesmannen en avfallsplan for havnen snarest og senest innen 01.02.2017. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt avfallsplanen innen fristen som fastsatt, har vi anledning til å fatte vedtak om tvangsmulkt med hjemmel i forurensningsloven 73. Forurensingsforskriften kapittel 20 «Levering og mottak av avfall og lasterester fra skip» ble endret tilbake i 2013. Endringen medførte at alle havner i Norge skal sende inn avfallsplaner på nytt til Fylkesmannen for godkjenning. Fristen for oversendelse var 1. juli 2014, jf. forurensningsforskriften 20-6. Fylkesmannen har gått igjennom liste over alle ISPS-havner i Sør- Trøndelag, og vi registrerer at vi ikke har mottatt avfallsplan for Uthaug havn, Ørland kommune. Bakgrunn EU-kommisjonen vedtok 27. november 2000 direktiv 2000/59/EF om mottaksanlegg i havner for avfall og lasterester fra skip (skipsavfallsdirektivet). Direktivet er implementert i norsk regelverk gjennom kapittel 20 i forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Alle som driver eller eier en havn langs kysten (havneansvarlige) skal i samråd med berørte parter utarbeide en plan for havnenes mottak og håndtering av avfall og lasterester fra skip (avfallsplan), jf. forurensningsforskriften 20-6. Planen skal utarbeides i henhold til kravene i vedlegg I til kapittel 20. Avfallsplanen skulle sendes til Fylkesmannen for godkjenning innen 1. juli 2014, og deretter minst hvert tredje år eller ved vesentlige endringer i driften av E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 havnen, jf. forurensningsforskriften 20-6. Godkjenningen gjelder i tre år fra godkjenningsdatoen. For å sikre at Fylkesmannen rekker å godkjenne ny plan før den gamle utløper, må ny plan sendes inn senest tre måneder før den gamle utløper. Avfallsplanene skal sikre at det finnes tilpassede mottaksordninger på land for avfall fra skip. Planene og revisjonene av disse, skal bidra til at det jevnlig vurderes behov for endringer i mottaksordningene. Sammen med et gebyrsystem som krever inn en avgift uavhengig av avfallsleveransen, skal dette gjøre det mindre attraktivt å dumpe avfallet og sikre at skip leverer avfall til slike mottaksordninger på land. Definisjoner Havn I henhold til forurensningsforskriften 20-3 punkt 5 defineres en havn som "et sted eller et geografisk område som er utstyrt med innretninger og utstyr som gjør det mulig å motta skip, inkludert fiskefartøy og fritidsfartøy". Havneansvarlig I henhold til forurensningsforskriften 20-3 punkt 8 defineres havneansvarlig som " den som driver havnen. Der ingen driver havnen, er eier av havnen å anse som havneansvarlig". Hvorfor skal det utarbeides avfallsplaner? Havet og kysten tilføres store mengder menneskeskapt avfall. Gjenstander av plast, gummi og andre lite nedbrytbare materialer kan bli værende i miljøet i hundrevis av år og skade dyr og mennesker og forsøple sjø og kystlinje. Avfallsplanene skal sikre at det finnes tilpassede mottaksordninger på land for avfall fra skip. Planene og revideringene av disse, skal bidra til at det jevnlig vurderes behov for endringer i mottaksordningene. Sammen med et gebyrsystem som krever inn en avgift uavhengig av avfallsleveransen, skal dette gjøre det mindre attraktivt å dumpe avfall, kloakk og lasterester og sikre at skip leverer avfall til slike mottaksordninger på land. Nyttig informasjon Det vises til følgende dokumenter for krav til innhold i en avfallsplan: Forurensningsforskriften kapittel 20 Veileder til utarbeidelse og godkjenning av avfallsplaner i havner (M- 147/2014) (se ytterligere informasjon i vedlegg til dette brevet). Det ligger også nyttig informasjon ute på nettsidene www.miljokommune.no. Frist for oversendelse Grøntvedt Pelagic skal oversende avfallsplan for Uthaug havn snarest og senest innen 01.02.2017.
3 Informasjon om vedtak om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke mottar avfallsplanen innen fristen som fastsatt, har vi anledning til å fatte vedtak om tvangsmulkt med hjemmel i forurensningsloven 73. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Torill Espedal seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Utvidet informasjon om - Forurensingsforskriften kapittel 20 virkeområde - Maler og veileder for utarbeidelse av avfallsplaner - Kilder til marin forsøpling Kopi: Ørland kommune Postboks 401 7129 BREKSTAD
4 VEDLEGG Forurensningsforskriften kapittel 20 - virkeområde Kapittel 20 i forurensingsforskriften gjelder for alle norske og utenlandske skip, herunder fiskefartøy, fritidsbåter, krigsskip, militære hjelpefartøy eller andre skip som eies eller drives av den norske eller av en utenlandsk stat, som anløper norske havner (jf. forskriften 20-2). Begrepet «skip» har dermed et videre virkeområde enn hva som gjelder i alminnelig dagligtale. EU-regelverket som det norske regelverket bygger på, skiller ikke mellom store og små havner, private eller offentlige, eller hvilken aktivitet eller formål havnene har. Dette innebærer at alle havner, også små, private brygger som er utstyrt med innretninger og utstyr som gjør det mulig å motta et skip er omfattet av regelverket og kravet om å utarbeide avfallsplaner (jf. definisjonen av «havn» i forskriften 20-3). Direktivet sitt formål er å redusere forsøpling av sjø og kystlinje (jf. 20-1). Formålet, samt definisjon av skip i 20-3 som sjøgående/havgående fartøy, tilsier at virkeområdet til direktivet er havner tilknyttet saltvann. Med andre ord er det kun kommuner med kyst som berøres av regelverket. Avfallsplanen skal omfatte avfall, herunder kloakk som har oppstått mens fartøyet har vært i drift. Regelverket omfatter også lasterester. Det vil si rester av lastematerialer i lasterom eller tanker etter at lossing og rengjøring er avsluttet, inkludert restmengder og søl ved lasting/lossing. Avfall som tas opp i forbindelse med tråling, garnfiske og lignende, anses for å ha oppstått mens fartøyet har vært i drift, og kan leveres sammen med annet avfall etter "no special fee"-prinsippet (se forskrift og veileder M-147/2014) for detaljer). Maler og veileder til utarbeidelse og godkjenning av avfallsplaner i havner: På nettsidene til Miljøkommune.no er det lagt ut mer informasjon samt en mal for utarbeidelse av avfallsplaner for småbåthavner ol. som kan være nyttig; http://www.miljokommune.no/temaoversikt/forurensing/avfall/avfallsplaner-ihavner/ Miljødirektoratet har også utarbeidet en veileder (M-147/2014 - Veileder til utarbeidelse og godkjenning av avfallsplaner i havner), som tar for seg; innholdet i en avfallsplan hvem som er ansvarlig for å lage den hvordan berørte parter skal involveres rutiner for revidering føringer for hva som skal være grunnlaget for at en avfallsplan skal kunne godkjennes (sjekkliste for godkjenning)
5 I veilederen finner en også en mal for de avfallsplaner, skjema for melding om utilstrekkelig mottak, sjekkliste til innhold i en avfallsplan og standardbrev for vedtak om godkjenning. Veileder kan lastes ned fra nettsidene til Miljødirektoratet på følgende lenke http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2014/april-2014/veileder-tilutarbeidelse-og-godkjenning-av-avfallsplaner-i-havner/. Kilder til marin forsøpling Marin forsøpling har sin opprinnelse fra mange ulike aktiviteter, og består av mange ulike typer. Plast utgjør den største andelen av alt marint søppel. Plast har også et større skadepotensial enn papp, papir, tre, metall og andre materialer. Avfall på avveie finnes langs kysten i strandsonen, flytende i og under havoverflaten og på sjøbunnen. Marin forsøpling har sin opprinnelse fra mange ulike kilder, som for eksempel avfall som kastes eller mistes av enkeltpersoner, industri, ulovlige avfallsplasser, avfallsdeponier, fiskeflåten, offshoreaktivitet og shipping. Avfall som ikke leveres til godkjent håndtering, men ender opp som forsøpling, kan bidra til å spre miljøgifter som finnes i avfallet. Når avfallet føres til havet og ender opp som marin forsøpling, kan spredningen av miljøgifter bli betydelig. Særlig avfall som flyter kan transporteres med havstrømmene over store avstander og finnes igjen langt fra kilden - også i våre mest urørte områder med svært liten menneskelig aktivitet, som i Arktis. Avfallsfraksjoner og mengder avfall vil variere mellom ulike typer fartøy. Det vil kunne bestå av forbruksrelatert avfall, og avfall som følge av drift og vedlikehold av skip. Avfall som dumpes vil trolig dumpes et stykke utenfor kystsonen og naturlig nok gå direkte til marint miljø. Skadepotensialet relateres hovedsakelig til negativ påvirkning på sårbare arter, og at plast brytes ned til mikroplast og infiltrerer økosystemene.