Alta Havn KF. Avfallsplan. En tidsmessig mottaksordning for avfall fra skip

Transkript

1 Alta Havn KF Avfallsplan En tidsmessig mottaksordning for avfall fra skip Vedtatt i havnestyret

2 FORORD Avfallsplan for Alta Havn KF er utarbeidet i samsvar med VEFAS IKT, Finnmark Gjenvinning AS, Alta Havn, Finnmark Spesilavfall AS (Finnmark Gjennvinning AS), Norsk renholdsverks-forening (NRF) og Norsk Havneforening. Krav om avfallsplan er utformet i forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip gjeldende fra Da forskriften inneholder både krav til havneansvarlige i forhold til mottakssiden på land og krav til informasjonsflyt mellom skipsfører og havneansvarlige har Alta Havn valgt å dele opp rammeplanen i to deler. Del 1 omhandler generelle opplysninger som formål, ansvarsforhold, rammebetingelser og administrative forhold vedr. utforming og vedlikehold av avfallsplanen. Del 2, i vedleggsform, omhandler operative forhold vedr. informasjonsflyt mellom skipsfører og havneansvarlig. Avfallsplanen er utarbeidet med bakgrunn i erfaringstall, størrelsen på havna, type skip og anløpsfrekvens. Avfallsplanen iverksettes mvf

3 FORORD INNHOLDSFORTEGNELSE SAMMENDRAG OG MÅLSETTING DEL 1. GENERELL DEL 1. Formål og virkeområde 2. Ansvar, organisering og plikter 3. Rammebetingelser 3.1 MARPOL og EU-direktiv 3.2 Forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip 3.3 Forurensningsloven m/forskrift om farlig avfall 3.4 Bransjeavtaler. Kildesortering 3.5 Spesielle lover, regler og bestemmelser for havner og skip 4. Vurdering av behov for og spesifikasjon av mottaksanlegg. Prosess 4.1 Dagens avfallsmengder og avfallsaktører 4.2 Mottaksforhold, sorteringsmuligheter og videre behandling. 4.3 Samarbeid med havnebrukerne Dagens situasjon Fremtidens behov. Avfallsplaner, mottaksplasser og renovatørtjenester 5. Beskrivelse av gebyrsystemet 5.1 Dimensjonerende avfallsmengder 5.2 No special fee 5.3 Lastemateriale og lasterester 5.4 Gebyrdifferensiering og tilleggsgebyr 6. Avvik. Prosedyre for innberetning av påstander om utilstrekkelige/mangelfulle mottaksanlegg 7. Informasjon og rapportering 7.1 Ved anløp til havnen 7.2 Vidererapportering til andre havner og myndigheter 7.3 Informasjon til havnebrukerne 8. Opplæring DEL 2. OPERATIV DEL

4 SAMMENDRAG OG MÅLSETTING Avfallsplanen skal være et verktøy for havneansvarlige til å ivareta deres plikt til å utarbeide og vedlikeholde en avfallsplan for havnene i henhold til Forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip. Videre skal den være et operativt verktøy for havneansvarliges mottaksplikt i kommunikasjonen vedr. skipsførers plikt til å levere/betale for mottakstjenesten. Foreliggende Avfallsplan tar utgangspunkt i gjeldende rammebetingelser på avfallsområdet. Mottakssituasjonen og fremtidige behov vil være et produkt av mengder og avfallsfraksjoner de aktuelle skipsanløp etterspør som Alta Havn skal legger til rette for. Avfallsplanen er en førsteversjon. Det skal foregå en prosess med tilpasning av avfallsplanen etter nærmere dialog med brukerne og planen skal endres ved vesentlige endringer av rammebetingelsene. Målsettingen er: - en avfallsplan som innebærer økt innlevering av avfall fra skip gjennom en effektiv og fleksibel mottaksordning med egnet og tydelig merket utstyr - et tilstrekkelig informasjonsopplegg - et forståelig opplysningsskjema for vanlig avfall, farlig avfall og lasterester før anløp - et forståelig og akseptabelt gebyrsystem - oversiktlige og pålitelige rapporteringssystemer for brukere og tilsynsmyndigheter

5 DEL 1. GENERELL DEL 1. Formål og virkeområde Formålet med avfallsplanen er å tilfredsstille forskriftens hensikt med å verne det ytre miljø ved å sikre etablering og drift av tilfredsstillende mottaksordninger for avfall og lasterester fra skip, og sørge for at avfall og lasterester fra skip blir viderelevert til godkjente behandlingsanlegg. Forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip gjelder: a) Alle norske og utenlandske skip, herunder fiskefartøy, fritidsbåter, krigsskip, militære hjelpefartøy eller andre skip som eies eller drives av den norske eller av en utenlandsk stat, som anløper norsk havn. b) Alle norske havner som normalt anløpes av skip som omfattes av bokstav a. c) Kapitel 3, 7 og 8, om melding og levering, gjelder for norske skip som anløper havn innenfor EØS-området. 2. Ansvar, organisering og plikter Alta Havn plikter å sørge for at avfallet blir mottatt og viderehåndtert i henhold til en hensiktsmessig plan, som skal utarbeides i samråd med berørte parter og forelegges Fylkesmannen innen Skipsfører skal sørge for at avfall og lasterester fra skipet blir levert til mottaksordning i havn før avgang med mindre skipet har akseptabel lagringskapasitet for senere levering. Nærmere beskrivelse av ansvar og plikter er angitt i forskriften, se vedlegg Rammebetingelser 3.1 MARPOL og EU-direktiv MARPOL 73/78 er en internasjonal konvensjon om hindring av forurensning fra skip med senere endringer som fastsetter hvilke former for avfall det er forbudt å slippe ut i havmiljø, og som krever at det foreligger tilstrekkelig mottaksanlegg i havner. EU har vedtatt et direktiv om mottaksordninger for avfall og lasterester fra skip (Direktiv 2000/59/EC, av ). Hensikten er å hindre at avfall dumpes i sjøen, og for å unngå dette i størst mulig grad er det lagt opp til en ikke-spesifikk avgift ( no special fee ) for levering av avfall, se pkt Forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip Forskriften, som en implementering av EU-direktivet, og med hjemmel i bl.a. forurensningsloven, ble vedtatt med gyldighet fra samme tidspunkt og ligger vedlagt som vedlegg Forurensningsloven m/forskrift om farlig avfall Forurensningsloven er vedtatt endret med virkning fra Frem til da har kommunene et ansvar for deler av avfallet som betegnes som forbruksavfall og som leveres i havnene. Etter lovendringen betegnes dette avfallet som næringsavfall og det

6 vil ikke lenger være kommunene som har plikt for mottak og viderehåndtering av dette. Lovteksten er henvist til under pkt. 9. Forskrift om farlig avfall er hjemlet i forurensningsloven og innebærer også at skip og havneansvarlige må forholde seg til denne. Næringsavfallbesittere av farlig avfall skal deklarere mengde og type på eget skjema. Av praktiske og kompetansemessige årsaker kan det være aktuelt at farlig avfall på vegne av skipsfører, deklareres gjennom skipsagenten eller den som tar imot avfallet. Det kan også være aktuelt at de mest vanlige farlig avfalls-typene som tilsvarer farlig avfall fra husholdninger kan leveres udeklarert til avlåste miljøstasjoner og at den videre deklarering av det farlige avfallet kan gjøres av innsamler/godkjent mottaker av avfallet. En annen løsning er også bruk av såkalte røde bokser for mindre mengder farlig avfall/elektronikkavfall. 3.4 Bransjeavtaler. Kildesortering For å gjenvinne visse andeler av emballasjeavfall er det mellom forskjellige bransjeselskaper og Miljøverndepartementet inngått avtaler. Bransjeselskapene forplikter seg til å arbeide for å materialgjenvinne/energigjenvinne deler av oppståtte mengder. Produsentansvar gjennom slike bransjeavtaler er inngått for bl.a: drikkekartong, kartong, papp, plast (folie, flasker/kanner samt EPS) og metallemballasje. Det er ikke noe pålegg å sørge for utsortering og levering til etablerte ordninger, men havnene kan gå i forhandlinger med bransjeselskapene om vilkår for kostnadsdekning av slike innsamlings-/leveringsløsninger. For elektriske og elektroniske produkter (EE-avfall) er det også et produsentansvar som er hjemlet i egen forskrift. Denne innebærer en plikt for de som omsetter slike produkter å ta disse imot uten særskilt betaling. Havneansvarlige må sørge for å kanalisere slike mottak til godkjente mottaksordninger. For kuldemøbler er det andre vilkår som gjelder. Ytterligere produsentansvar er signalisert vil komme og det kan være ønskelig å legge til rette for særskilt sortering av også andre fraksjoner. Det er ønskelig at skipsførerne og havnene gjennom sine avfallsordninger legger til rette for en viss grad av sortering og at dette gjenspeiler seg i gebyrordningene i de enkelte havner. 3.5 Spesielle lover, regler og bestemmelser for havner og skip I det nedenstående er listet opp diverse lover og forskrifter som også regulerer forhold vedrørende avfallshåndtering i havner og på skip, uten at disse er gjengitt i vedlegg eller omtales nærmere: Lov om havner og farvann Lov om Statskontroll med Skipets Sjødyktighet m.v. Forskrift om etablering av mottaksordninger for avfall fra skip Forskrift om utslipp av kloakk m.m. fra skip i vassdrag og kystnære områder Forskrift om lagring av olje og andre skadelige stoffer i skip Forskrift om hindring av forurensninger ved skadelige, flytende stoffer som transporteres i bulk Forskrift om forbud mot forbrenning til sjøs Eventuelle vedtekter for den enkelte havn (må ikke være motstridende med krav i hht forskrift om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip) 4. Vurdering av behov for og spesifikasjon av mottaksanlegg. Prosess

7 Avfallsplanen er utarbeidet i samsvar med størrelsen på havna, type skip og anløpsfrekvens. 4.1 Dagens avfallsmengder og avfallsaktører Dagens avfallsmengde er utarbeidet i samsvar med størrelsen på havna, type skip, anløpsfrekvens og lokale avfallsaktører. 4.2 Mottaksforhold, sorteringsmuligheter og videre behandling I Alta Havn er det følgende mottaksforhold: Terminalkaia På Terminalkaia skal det tilrettelegges for sorteringsmuligheter. Alta Havn besørger videre behandling for mottatt avfall. skal tilrettelegge for sorteringsmuligheter og videre behandling for mottatt avfall. N o s p e c i a l f e e Avfallstype Omfatter Leverings- /Behandlingsmåte 1. Spillolje Smøreolje Oljeholdig slam All brukt motor- og smøreolje Særskilt avhenting. Urent slam fra motor- og Særskilt avhenting. aggregatrom Særskilt avhenting. Oljeholdig lensevann Urent vann fra renhold og vedlikehold i motoraggregatrom Oljeholdig avfall (fast) 2. Søppel Matavfall Absorbenter og filler Særskilt avhenting. Matrester fra kjøkken, bysse, restaurant Leveres i særskilte beholdere. Terminalkaia Plast, blandet Folie, rene flasker/kanner Leveres i særskilte beholdere. Terminalkaia Restavfall, blandet Alle avfallsfraksjoner unntatt farlig avfall Leveres i særskilte beholdere. Terminalkaia EE-avfall Elektriske og elektroniske produkter Leveres i særskilte beholdere. Terminalkaia Farlig avfall (små Leveres i særskilte beholdere. mengder) Terminalkaia Miljøfarlige batterier, lysstoffrør, maling/lim/lakk, løsemidler, trykkimpr.treverk

8 E g e n b e t a l i n g 3. Lasterelatert avfall Lastemateriale/søl fra rom/tanker 4. Lasterester Olje- og kjemikalieholdig slam/vann Spesifikt for det enkelte anløp. Kan være farlig avfall Oljeholdig vann og annet forurenset vann, eks. vaskevann Særskilt avhenting. Særskilt avhenting. Kloakk Pumpbar kloakk Særskilt avhenting. Farlig avfall (store mengder; malerester, bunnstoff med mer) Spesifiseres og skal deklareres særskilt skjema Hentes særskilt. 4.3 Samarbeid med havnebrukerne Dagens situasjon Angivelse av eventuelle fora som eksisterer i dag og informasjonsflyt partene imellom Fremtidens behov For å forbedre mottaksordningene er det en forutsetning at havnebrukerne melder inn sine behov til havneansvarlige. Dette skal ivaretas gjennom den avviksbehandling som beskrives i pkt. 6 og havneansvarliges behandling av avvikene. Det vil bli etableres et brukerforum hvor man får drøftet problemstillinger og fremsatt ideer/erfaringer. Avfallsplaner Avfallsplanens operative del revideres på bakgrunn av aksepterte behov og andre forhold. Avfallsplanens generelle del endres ved endring i rammebetingelsene og foreslås rullert minst hvert 4.år. Utforming mottaksplasser og beliggenhet Avhengig av skipstypemottak, vil Alta Havn tilstrebe en estetisk utforming av mottaksplasser og container/beholdere samt en hensiktsmessig plassering, jf. vedlagt kart. Renovatørtjenester Mottatt avfall leveres VEFAS IKT, Finnmark Gjenvinning AS. 5. Beskrivelse av gebyrsystemet Mottaksordningene skal være selvfinansierende. Dette innebærer at alle omkostninger forbundet med administrasjon/informasjon, mottak, videre håndtering av avfall fra skip og faktureringskostnader skal dekkes av de skip som anløper havna. Alta Havn sørge for innkrevingen av gebyret.

9 Omfanget av gebyret skal i utgangspunktet beregnes på grunnlag av skipstype, bruttotonnasje, antall seilingsdøgn siden forrige havn, antall tillatte passasjerer og i noen grad de mengder som leveres. Grunnlaget for teoretiske avfallsmengder er beskrevet i pkt.5.1. For oljeavfall, søppel og kloakk skal det i utgangspunktet betales en ikke spesifikk avgift (no special fee) uansett om det leveres avfall eller ei. For lasterelatert avfall, lasterester og større mengder farlig avfall skal den enkelte avfallsbesitter betale særskilt for dette basert på virkelige mengder. Særskilt betaling kan også skje dersom avfallsmengdene i vesentlig grad overskrider dimensjonerende avfallsmengder som no special fee er beregnet på grunnlag av. Det er også aktuelt å ta tilleggsavgift for særskilte forhold. Gebyrene skal differensieres ut fra tilbudet vedr. mottaksordningene, fastsettes av havneansvarlig og skal ikke overstige omkostningene forbundet med mottaksordningene for de enkelte fartøysgrupper i havnen. Dette innebærer at det skal føres et detaljert regnskap for avfallshåndteringen i havnen. I vedlegg 6 finnes et beregningssystem for gebyr hvor det er tatt hensyn til de forskjellige forhold. 5.1 Dimensjonerende avfallsmengder Med bakgrunn i erfaringstall, er dagens gebyrordning dimensjonert for dagens avfallsmengde. 5.2 No special fee En ikke-spesifikk avgift for levering av avfall. Dette innebærer at et skip må betale et gebyr uansett om det leveres avfall eller ei. Dette gjelder i henhold til forskriften oljeholdig avfall, kloakk og vanlig avfall og arbeidsgruppen har også foreslått at en mindre mengde farlig avfall omfattes av dette, kfr. pkt Bortfall av slikt gebyr kan skje dersom avfall fra skipet leveres fast i annen havn eller særlige hensyn skulle tilsi dette. Kloakk er en gruppe det kan knytte seg en del usikkerhet til. I henhold til forskriften skulle kloakk inngå i no special fee men i hht. forskrift om forbud mot utslipp av kloakk m.m. fra skip i vassdrag og kystnære områder er det, avhengig av avstand fra land, tillatt å slippe kloakk til havs. En ny forskrift som vil erstatte denne er til høring og forventes iverksatt om ikke lenge. Avhengig av seilingsrute og lagringskapasitet for kloakk vil det derfor ikke nødvendigvis være en plikt å levere kloakk til lands. Imidlertid synes det aktuelt at de enkelte havner bør ha et tilbud til alle fartøystyper for kloakkleveranse. Kostnader for dette foreslås derfor beregnet særskilt for den enkelte leveranse basert på levert mengde, som for lasterester forøvrig. 5.3 Lastemateriale og lasterester Omfatter rester av lastemateriale i lasterom eller tanker etter at lossing og rengjøring er avsluttet, herunder restmengder og søl ved lasting/lossing. Omfatter også lasterester av olje og farlige stoffer, samt vaskevann fra tanker som har vært brukt til farlige flytende stoffer i bulk. For alle lasterester skal det betales særskilt etter mengde som leveres. 5.4 Gebyrdifferensiering og tilleggsgebyr Gebyret beregnet for hver enkelt fartøygruppe, jf. Avgiftsregulativ Alta Havn KF.

10 For å stimulere til økt grad av kildesortering, oppfordres Norsk Havneforening til en differensiere av gebyret. For skip med godkjente avfallsforbrenningsanlegg kan det også være aktuelt med fradrag i gebyret. Imidlertid vil de ha en avfallsgruppe vedr. aske fra ovnene som de må levere dersom dette karakteriseres som farlig avfall. Tilleggsgebyr kan innkreves ved for eksempel: - levering utenom ordinær arbeidstid ( ) - ved senere melding enn frist angitt i forskriftens 7. - deklarering farlig avfall på vegne av skipsfører - ved levering av større avfallsmengder enn beregningsgrunnlaget tilsier - avvik fra deklarert type/mengde farlig avfall 6. Avvik. Prosedyre for innberetning av påstander om utilstrekkelige/mangelfulle mottaksanlegg For å ivareta havnenes plikter ihht forskriften og for å høyne standarden på mottaksordningene skal det legges til rette for en avviksrapportering. I vedlegg 7 er det utarbeidet et avviksskjema for dette. Avviksskjemaet skal sendes havneansvarlige som journalfører dette og havneansvarlig skal innen 3 uker gi tilbakemelding om hvordan avviket vil bli løst. Dersom avfallsbesitter ikke er fornøyd med tilbakemeldingen kan denne påklages til Fylkesmannen. 7. Informasjon og rapportering 7.1 Ved anløp til havnen Skipsføreren på alle skip underveis til en havn, unntatt rutegående skip og fritidsbåter godkjent for høyst 12 personer, skal gi melding om levering av avfall og lasterester i havnen til havneansvarlig eller denne han utpeker. I forskriften er det angitt et skjema for utfylling av skipsfører som skal meldes senest 24 timer før anløp. Skjemaet synes imidlertid ikke godt nok spesifisert og eget skjema er utarbeidet, se vedlegg 4. For farlig avfall skal det deklareres på et eget skjema, se vedlegg 5, som havneansvarlige igjen er pliktig å føre en samleoversikt over. 7.2 Vidererapportering til andre havner og myndigheter Dersom skipsfører velger å ta med seg avfall videre til annen havn innenfor reglene i forskriftens 8, kan det være grunn til å rapportere dette til neste havn. Dersom det er klare bevis for at et skip har forlatt havnen uten at kravene i første ledd er oppfylt, skal havneansvarlig melde fra om dette til Sjøfartsdirektoratet som igjen skal informere rette myndighet i neste anløpshavn. Havneansvarlig plikter å journalføre diverse opplysninger om farlig avfall og oppbevare disse i minst 3 år. Opplysningene kan av Fylkesmannen bli pålagt å sendes videre. 7.3 Informasjon til havnebrukerne Informasjon om mottaksordningene med aktuelle vedlegg, se pkt. 11, vil bli tilgjengelig på Alta Havns hjemmesider; (

11 8. Opplæring Det skal opprette rutiner for intern opplæring av det personell som ivaretar havnens plikter, også avfallsaktørene, slik at man oppnår hensyn til riktig avfallsbehandling etter lover og forskrifter, likebehandling, effektivitet og service overfor brukerne. I særlig grad gjelder dette farlig avfall. I Alta Havns informasjonsmateriell skal det oppfordres til opplæring på skipene slik at avfall i størst mulig grad blir håndtert riktig, hensiktsmessig sortert og at dette tilgodeses i avfallsgebyrene. DEL 2. Se hjemmesiden