Innspill høring inntektssystemet Aud Norunn Strand Rådmann Modum kommune Januar 2016
Flå Hemsedal Krødsherad Hol Hole Kongsberg Drammen Nes Ringerike Stavanger Oslo Modum Hurum Gol Øvre Eiker Lier Trondheim Bærum Flesberg Røyken Bergen Ål Nedre Eiker Sigdal Nore og Uvdal Rollag Utgiftsutjevning: Endring kostnadsnøkler 2500 2000 Utslag Buskerud av ny kostnadsnøkkel kr pr innb Utslag 5 store 1500 1000 500 0-500 -1000-1500
SIGDAL NORE OG UVDAL FLÅ FLESBERG MODUM GOL ROLLAG NEDRE EIKER KRØDSHERAD NES ØVRE EIKER HOL ÅL RINGERIKE HURUM HEMSEDAL DRAMMEN RØYKEN LIER HOLE KONGSBERG Kostnadsnøkkel barnehage Utdanningsnivå 150% 140% 130% Barnehagedekning landsgjennomsnitt utdanningsnivå 120,0 % 110,0 % 120% 100,0 % 110% 100% 90,0 % 90% 80% 80,0 % 70% 70,0 % 60% 50% 60,0 %
Barnehagenøkkel to alternativer Tabell 4.10: Forslag til delkostnadsnøkkel for barnehage Kriterium Kriterievekt Barn 2 5 år 0,7816 Barn 1 år uten kontantstøtte Utdanningsnivå 0,1042 0,1142 Sum 1,0000 Tabell 4.11: Alternativ delkostnadsnøkkel for barnehage Kriterium Kriterievekt Barn 1 5 år 0,8093 Antall heltidsansatte 20 44 år 0,1907 Sum 1,0000 Forslag til høringsuttalelse Anbefaler å gå inn for den alternative modellen med bruk av antall heltidsansatte i stedet for utdanningsnivå i kostnadsnøkkelen for barnehage. Dette begrunnes med at denne modellen vil ha større legitimitet blant kommunene. Det samsvarer også bedre med de politiske prioriteringer som nylig er gjort innen barnehageområdet.
NORE OG UVDAL FLÅ ROLLAG HEMSEDAL SIGDAL KRØDSHERAD FLESBERG HOL ÅL NES GOL HURUM HOLE RINGERIKE MODUM ØVRE EIKER LIER RØYKEN KONGSBERG NEDRE EIKER DRAMMEN Basistilskudd Kompensasjon for smådriftsulemper i utgiftsutjevningen 35 30 25 20 15 10 reiseavstand grenseverdi 25,4 km grenseverdi 16,5 km grenseverdi 13,3 km 5 0
FLÅ ROLLAG KRØDSHERAD HEMSEDAL NORE OG UVDAL FLESBERG NES SIGDAL HOL GOL ÅL HOLE HURUM MODUM ØVRE EIKER RØYKEN NEDRE EIKER LIER KONGSBERG RINGERIKE DRAMMEN Nettovirkning endring basistilskudd 25000 Grenseverdi 25,4 km grenseverdi 16,5 km grenseverdi 13,3 km 20000 15000 10000 5000 0-5000 -10000
Basistilskudd Mill. kr Reise- Grenseverdi Innbyggere avstand 25,4 km 16,5 km 13,3 km Oslo 647 676 1,0 334,7 243,2 202,4 Bergen 275 112 1,9 134,8 96,4 79,4 Trondheim 184 960 1,5 86,1 60,4 49,0 Stavanger 132 102 1,3 57,5 39,2 31,1 Bærum 120 685 1,4 51,5 34,8 27,5 Sum 1 360 535 664,5 474,0 389,2 Forslag til høringsuttalelse Skisserte modell for endring av basistilskudd gir betydelige omfordelingsvirkninger ut over det som er formålet med endringene. Modellen bør revurderes.
Regionalpolitiske tilskudd Mill. kr Distriktstilskudd Sør-Norge Småkommunetilskudd Flå 5,475 Hemsedal 5,475 Krødsherad 5,475 Flesberg 5,475 Rollag 5,475 Nore og Uvdal 5,475 Nes 5,853 Gol 1,235 Ål 3,739 Veksttilskudd Storbytilskudd
Finnmark Troms Sogn og Nordland Hedmark Nord-Trøndelag Møre og Sør-Trøndelag Oppland Hordaland Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Buskerud Østfold Vestfold Akershus Oslo Skjønnstilskudd 1 000 900 Skjønnstilskudd pr innb. Gj.snitt landet 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Regionalpolitiske tilskudd Forslag til høringsuttalelse Omfanget av regionalpolitiske tilskudd bør konkretiseres og sees i sammenheng med andre regionalpolitiske virkemidler. Det bør vurderes om ordningen med storbytilskudd skal videreføres. Ordningen må sees i sammenheng med andre omlegginger. Tilskuddet bør nedjusteres dersom det vedtas andre endringer i inntektssystemet som systematisk slår positivt ut for folkerike kommuner. Skjønnstilskudd bør ikke benyttes som regionalpolitiske virkemiddel, men kun benyttes til forhold som ikke fanges opp av kostnadsnøkkelen samt uforutsette hendelser. Skjønnsrammen bør dermed ha likere fordeling mellom fylker (pr innbygger).
Bærum Stavanger Oslo Hol Nore og Kongsberg Lier Bergen Krødsherad Hemsedal Røyken Trondheim Drammen Ål Gol Sigdal Rollag Flå Øvre Eiker Hurum Flesberg Nes Ringerike Nedre Eiker Hole Modum Skatt og inntektsutjevning 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1 0,9 0,8 0,7 Skatt Buskerud i % av landsgj. skatt og inntektsutjevning Skatt 5 største kommuner 0,6 Regjeringen har i Sundvolden-plattformen uttalt at Regjeringen vil: Gjennomføre en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet som sikrer at kommunene får beholde en større del av verdiskapingen lokalt.
Skatt og inntektsutjevning ved kommunesammenslåing Skatteinntektsnivå Antall Innbyggere Skatt pr innb Skattenivå Andel innb Andel komm Over 100 % 65 1 881 109 31 313 124 % 36,8 % 15 % Under 100 % 363 3 227 947 21 679 85 % 63,2 % 85 % Sum 428 5 109 056 Etter sammenslåing Over 100 % 17 1 906 994 30 837 122 % 37,3 % 15 % Under 100 % 87 3 202 062 21 885 87 % 62,7 % 84 % Sum 104 5 109 056
Skatt og inntektsutjevning ved kommunesammenslåing Skatteinntekt 2014 Konsekvenser ved endring til Regionkommuner Skattenivå 55 % 50 % Asker-Bærum 155 % +131 mill. kr +252 mill. kr Stavangerregionen 133 % +119 mill. kr +226 mill. kr Oslo 131 % +279 mill. kr +524 mill. kr Trondheimsområdet 96 % -22 mill. kr -32 mill. kr Drammensregionen 94 % -25 mill. kr -36 mill. kr Kristiansandregionen 89 % -47 mill. kr -66 mill. kr Grenland 85 % -14 mill. kr -34 mill. kr Nedre Glomma 81 % -35 mill. kr -18 mill. kr
Skatt og inntektsutjevning Forslag til høringsuttalelse For å sikre likeverdige tjenester til innbyggere i alle kommuner, bør skatteandelen holdes lav og skatteinntekter utjevnes minst på nivå med dagens ordning: Skatteandelen bør videreføres på 40 % av samlede inntekter Skatteutjevningsgraden i den symmetriske delen av inntektsutjevningen bør være minst 60 %. Man bør på nytt vurdere om vedtatt modell for selskapsskatt vil gi ønsket effekt.