Økonomi og organisering: Konsekvenser av landbrukstiltak Innledning til en diskusjon om hva som er relevant kunnskap og for hvem Karen Refsgaard Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning SLF: Fagsamling om oppfølging av vannforskriften i jordbruket - Hurdalsjøen 17. april 2012
Innhold Inntrykk: internasjonalt og nasjonalt God vannforvaltning også for landbruket Forbedring av kunnskapsgrunnlag Involvering av interessenter Ansvarliggjøring og beslutningstaking Tiltaksbibliotek dialog underveis!
Bakgrunn og inntrykk Historisk: Mye fokus på renseprosesser, noe på økonomi, mindre på organisering World Water Forum og OECD-governance => Kunnskapsbasert forvaltning, involvering og ansvarliggjøring OECD-governance 6 key messages The water crisis is a largely a governance crisis The real challenge is «implementing» the existing solutions on the ground, tailoring them to local contexts and engaging all stakeholders Key water governance implementation challenges Well-functioning institutions underpin increased and more effective investments in water development, hence the importance of the governance-financing nexus Concrete and pragmatic tools can help diagnose governance challenges ex ante and design adequate responses to address the complexity in the water sector Foster good governance in the water sector, national and local political leaders including Argumenterer for at det er 3 betingelser for suksess Et godt styresett Finansiering Aktivitere miljøet rundt
Forbedre kunnskapsgrunnlaget Prosjekt A: kostnadseffektivitet av tiltak for redusert avrenning i landbruket: Østfold og Akershus med store kornområder Finansiering: SLF, FMLA/MI-ØS, FMLA/MI-OA NILF og Bioforsk: 2009-2010 Prosjekt B: Konsekvensutredning angående landbrukstiltak i Vannområde Haldenvassdraget: Case Øvre Haldenvassdraget Finansiering: SLF, noe FMLAere NILF og Bioforsk 2011-2012 Prosjekt C: Kost-nytte vurdering av tiltak for redusert avrenning i jordbruket: Nasjonalt prosjekt kornområder Finansiering: Vannområde Haldenvassdraget NILF og Bioforsk: 2011-2012 Internasjonale prosjekter og tiltak EU, OECD
Kostnadseffektivitet for ulike tiltak i landbruket som reduserer fosfortilførslene til vannforekomstene Leira Vannregion Glomma Kornområder => Fange opp variasjon og sikre solide resultater Halden Pura Morsa
Kunnskapsinnhenting Deltakere og support Bønder som drenerer til vannområdene i Akershus og Østfold Støtte fra Bondelag og NLR Fokusgrupper Spørreskjemaundersøkelse Rådgiversjekk Innhold Avlingsendringer Kostnader holdninger og erfaringer % av Svarprosent, cjordbruks areal Morsa 33 % Halden 46 % Pura 65 % Leira 48 % Antall i % post Antall i % av epost 24 % 64 %
Resultater brukt på ulike nivåer og måter Kostnadseffektiv itet i vannområdet på tvers av sektorer Den enkelte bondes økonomi RMP-evaluering Gårdseksempel m/500 daa Totalt dekningsbidrag etter avlønning av maskiner og arbeid, kr Utg. pkt. Alt. A Alt. B Alt.C Alt. D Alt. E 25 % høsthvete høstpløyd 75 % vårkorn høstpløyd 25 % høsthvete høstharvet 75 % vårkorn vårpløyd 100 % vårkorn vårpløyd 100 % vårkorn vårharvet 50 % høsthvete høstpløyd 50 % vårkorn høstpløyd 25 % høsthvete høstharvet 75 % vårkorn høst- og vårharvet Halden 152 000 84 000 78 000 127 000 164 000 153 000 Leira 127 000 76 000 67 000 108 000 153 000 100 000 Morsa 159 000 88 000 93 000 147 000 184 000 132 000 Pura 161 000 109 000 94 000 139 000 177 000 143 000 MORSA: Kostnadseffektivitet (fra høsthvete høstpløyd) 0-2 000 høsthvete høstharvet vårkorn høst- og vårharvet vårkorn vårpløyd vårkorn vårharvet kr DB endret/kg P redusert -4 000-6 000-8 000-10 000-12 000 EK1 EK2 EK3 EK4-14 000-16 000
Involvering Bønder vil involveres Fokusgrupper helhetlig rådgivning World Water forum fra alle steder og lag i verden OECD governance. Konsekvenser for ulike samfunnsinteresser Hvilke effekter har tiltakene på jordbruk, matproduksjon og andre samfunnsinteresser? Målkonflikter og utfordringer i Vannforskriften Artikkel 1: Ivareta eller oppnå god miljøtilstand i vannforekomstene Unntaksparagraffen, Artikel 4 Case Haldenvassdraget
Kostnader Tiltakskostnader for bonden Redusert matproduksjon TC Nytte Reduserte kostnader til rensing Av drikkevann For rekreasjon Ikke-bruks verdi Fra Status quo til Stubb Marginale kostnader / Marginal nytte Marg nytte ved tiltak Marg kostn ved tiltak Optimalt nivå etter verdi av matproduksjon Optimalt nivå uten verdi av matproduksjon Reduksjon av tonn P
Eks. på balansering av ulike hensyn Adm. - og tilskuddskost nader P kg Salgbar avling kg 500 400 300 200 100 0 Matkorn kg Korn kassert mykotok. kg Haldensvassdraget (ingen virkemidler) Haldensvassdraget (forskrift med kompensasjon) Plantevernmi ddelbruk liter DB jordbruket kr
Ansvarliggjøring og beslutningstaking Beslutninger I hvilke fora Av hvem Hvordan Ex. Morsa-modellen og diskusjoner på WWForum
Morsa-modellen : Involvering av interessenter og beslutning i eksisterende organer Vannområdeutvalg 8 ordførere, 2 fylker, 2 fylkesmenn, NVE, Mattilsynet Observatører MOVAR, Peterson Østfold og Akershus bondelag, Vansjø grunneierlag, FNF (natur og fritidsliv) Vannområdeleder Temagruppe Landbruk Temagruppe Avløp Temagruppe Overvåking Temagruppe Sedimenter i havne
Rapportering bl.a. via Tiltaksbibliotek Effektive investeringer i vannforvaltning avhenger av god organisering! (OECD) For hvem Samfunnsinteresser DN/Klif/SLF/FMLA/landbrukskontor/vannområde Til virkemiddelutforming og til evaluering Bønder/rådgivning Hvilke data Hva (kr, legitimitet, prosesser) Hvordan Komplekst eller enkelt Elektronisk?
Tiltaksbibliotek? Avrenningsdata variasjon Synliggjør effekt Kostnadsdata variasjon Synliggjør effekt Organisering Ex. Morsa Gras BA 35 deltakere, 5000 kr som andelseier, Kollektiv organisering: lavere transaksjonskostnader for bøndene å gå over til nye uprøvde driftsmåter Få husdyrbruk og liten etterspørsel etter gras Tilbud og etterspørsel Kunnskap og nabosamarbeid Praktisk hjelp (maskiner, arbeid, Sikkerhet