Saknr. 12/846-124 Saksbehandler: Per Olav Bakken Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 - Høring Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet slutter seg til det framlagte høringsutkast av mars 2013 til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017. Fylkesrådet mener at handlingsprogrammet vil være godt egnet til å få gjennomført ulike samferdselstiltak som kan skape vekst og utvikling over hele fylket. Fylkesrådet vedtar at utkastet til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 sendes på høring. Høringsfristen settes til 19.04.2013. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Høringsutkast av mars 2013 til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 Hamar, 14.03.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Handlingsprogram 2014-2017 for fylkesveger - Høring Fylkesrådet viser til de kommentarer og vurderinger som er gjort under de enkelte programområdene og mener det framlagte forslag til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 oppfyller de målsettinger som fylkesrådet har satt når det gjelder utvikling av fylkesvegnettet i forhold til tilgjengelige økonomiske rammer. Den geografiske fordelingen i HP 2014-2017 gir en rimelig balanse mellom regionene. I forslaget som sendes på høring har fylkesrådet avveid mange hensyn. Kommuner og andre interesserte blir bedt om å uttale seg om forslaget. Fylkesrådet og Statens vegvesen vil etter høringsperioden ta stilling til hvordan det endelige forslaget skal utformes, før fylkestinget vedtar handlingsprogrammet i juni 2013. Fylkesrådet sender Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 på høring. Høringsfristen settes til 19.04.2013. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: Handlingsprogram 2014-2017 for fylkesveger - Høring Innledning Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 bygger på målsettinger og strategier beskrevet i Regional samferdselsplan 2012-2021, vedtatt i Hedmark fylkesting 11. 13. juni 2012, sak 40/12, samt andre sentrale dokument som fylkesrådets politiske plattform regional planstrategi innspill fra kommunene faglige, tematiske utredninger og vedtak relevant for programmet føringer i Nasjonal Transportplan fylkeskommunens økonomiplan 2013-16 og 2014-17 årlige budsjetter erfaringer med dagens program Vedtatt handlingsprogram legges til grunn for planlegging av investeringstiltak, drift og vedlikehold av fylkesvegene og trafikksikkerhetsarbeidet i fylket. Programmet følges opp gjennom årlig rullering av økonomiplan/årsbudsjett med tilhørende styringsdokumenter samt gjennom årlig revisjon av rammeavtale og leveranseavtale mellom Hedmark fylkeskommune og Statens vegvesen. Det vises til forslag av mars 2013 til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017. Handlingsprogrammet skal sendes ut på høring 19.03.2013 med høringsfrist 19.04.2014. Handlingsprogrammet skal framlegges for fylkestinget 10.06.2013. Det vises også til fylkestingets sak 31/12 fra 23.04.2012 hvor en vedtok endelig gjennomføring av tiltak i handlingsprogrammet for perioden 2010-2013. Utkast til handlingsprogram 2014-2017 bygger på de økonomiske rammene som fylkestinget har vedtatt i økonomiplan 2013-2016. Mill kr pr år Mill kr periode 2014-2017 Drift og vedlikehold 312,8 1 251,2 Investering 214,0 856,0 Sum 526,8 2 107,2
HPs forslag til fordeling av investeringsrammene på programområder. Programområde Mill kr Prosent Store prosjekt 97 11,3 % Utbedringer 331 38,7 % Gang/sykkelveg 172 20,1 % Trafikksikkerhetstiltak 128 15,0 % Miljøtiltak 36 4,2 % Kollektivtiltak 32 3,7 % Sum tiltak 796 Planleggingsmidler 60 7,0 % Sum ramme 856 100,0 % Handlingsprogrammets investeringsramme for perioden 2010-2013 hadde en totalramme på 730 mill. kroner. Økningen skyldes endrede mva. regler. Utredning 1) Investeringsrammer Geografisk fordeling Oversikten nedenfor viser fordeling av HPs investeringsramme mellom regionene. Hp 2014-17 Hp 2010-13 Region Mill kr Prosent Befolkning Km fylkesveg Mill kr Prosent Hamarregionen 351,4 44,1 % 46 % 27 % 340,3 46,6 % Glåmdalsregionen 198,4 24,9 % 28 % 29 % 177,2 24,3 % Sør-Østerdalsregionen 104,6 13,1 % 18 % 32 % 109,8 15,0 % Fjellregionen 99,1 12,4 % 8 % 12 % 24,7 3,4 % Ikke stedfestede tiltak 42,5 5,5 % 78,0 10,7 % Sum tiltak 796,0 100,0 % 100 % 100 % 730,0 100,0 % Planleggingsmidler 60,0 Sum total ramme 856,0 Potensialet for størst befolkningsvekst er de sentrale byområdene i fylket. Fylkesrådets målsetting om 220.000 innbyggere i 2020 tilsier at tilstrekkelig del av investeringsrammene kanaliseres til de mer tettbefolkede områdene. Målsettingen om 220 000 innbyggere i 2020 innebærer en vekst på ca. 27 000 flere innbyggere de neste sju årene, eller ca. 3 800 flere pr år. Folketilveksten i perioden 2001-2011 har i snitt vært ca. 350 hvert år, de siste fem årene ca. 800 hvert år.
SSB: Folketallsutvikling fra 2001-2011 i Hedmark Folketall Hedmark 2001 2011 Netto vekst 0403 Hamar 26 835 28 662 1 827 0427 Elverum 18 271 19 979 1 708 0412 Ringsaker 31 720 32 842 1 122 0417 Stange 18 113 19 154 1 041 0419 Sør-Odal 7 405 7 831 426 0415 Løten 7 244 7 353 109 0437 Tynset 5 452 5 495 43 0402 Kongsvinger 17 401 17 436 35 0438 Alvdal 2 415 2 447 32 0418 Nord-Odal 5 097 5 113 16 0429 Åmot 4 396 4 317-79 0420 Eidskog 6 419 6 299-120 0441 Os (Hedm.) 2 172 2 045-127 0434 Engerdal 1 546 1 409-137 0436 Tolga 1 823 1 684-139 0426 Våler (Hedm.) 4 026 3 882-144 0439 Folldal 1 812 1 660-152 0428 Trysil 7 034 6 754-280 0430 Stor-Elvdal 2 947 2 665-282 0432 Rendalen 2 284 1 974-310 0425 Åsnes 8 061 7 597-464 0423 Grue 5 526 5 024-502 04 Hedmark 187 999 191 622 3 623 Grønn markering er de samme kommunene som vil få sterkest vekst fram til 2040 ifølge SSB (se tabell nedenfor)
SSBs befolkningsframskriving for Hedmark 2012-2040 (Alternativ MMMM) Kommune 2012 2040 Netto vekst Gruppert 0412 Ringsaker 33 191 41 413 8 222 0403 Hamar 29 045 35 981 6 936 0427 Elverum 20 152 25 810 5 658 0417 Stange 19 190 22 272 3 082 0402 Kongsvinger 17 522 20 534 3 012 33 239 0419 Sør-Odal 7 859 9 878 2 019 0437 Tynset 5 564 7 251 1 687 0415 Løten 7 477 9 051 1 574 0418 Nord-Odal 5 141 6 190 1 049 0420 Eidskog 6 288 7 077 789 0429 Åmot 4 337 5 007 670 0425 Åsnes 7 606 8 140 534 0428 Trysil 6 752 7 116 364 0430 Stor-Elvdal 2 678 2 975 297 0438 Alvdal 2 431 2 586 155 0426 Våler (Hedm.) 3 844 3 993 149 2 520 0436 Tolga 1 681 1 805 124 0441 Os (Hedm.) 2 040 2 115 75 0423 Grue 5 003 4 898-105 0439 Folldal 1 641 1 507-134 0432 Rendalen 1 959 1 776-183 0434 Engerdal 1 390 1 175-215 04 Hedmark 192 791 228 550 35 759 Både historisk statistikk og befolkningsframskrivinger fra SSB er nokså entydige når det gjelder hvilke områder i fylket som kan forvente størst vekst de neste tiårene. Hamarregionen får etter HPs utkast nær halvparten av investeringsrammen. Dersom en ser Hamarog Glåmdalsregionen under ett innebærer HPs forslag at to tredjedeler av investeringsmidlene kanaliseres til disse to regionene. I Hamarregionen er det spesielt Ringgata i Hamar og fv. 24 i Stange som står for en betydelig del av investeringsrammen. Av Hamarregions ramme er omtrent halvparten av midlene etter HPs forslag foreslått til tiltak innen Hamar kommune hvorav mesteparten til ulike tiltak i Ringgata og to kryssutbedringer i Stangevegen. HPs forslag innebærer 87,7 mill. kroner til Ringgatas forlengelse gjennom Briskebyen. Kostnadene for Ringgata er beregnet etter dagalternativet. HP legger til grunn at reguleringsplanarbeidet er ferdig i 2015 slik at byggestart blir i 2016. Dersom dette ikke er klart, må fylkestinget ta stilling til omprioritering av midlene. Det er foreslått omtrent 130 mill. kroner i investeringsmidler til fv. 24 hvorav størstedelen gjelder strekninger innen Stange kommune. Fv. 24 er den eneste av hovedvegene mellom byene i fylket som er fylkesveg. De andre hovedvegene mellom de største byene og fylkesgrensen er rv.2, rv. 25, rv. 3, E16 og E6.
Ifølge HPs forslag foreslås en fjerdedel av investeringsmidlene til Glåmdalsregionen. HP foreslår investeringsmidler på til sammen 45 mill. kroner til utbedring av fv. 491 til Gravberget og beløpet finansieres over begge programperiodene. Utbedringskostnadene til fv. 491 er blitt 10 mill. kroner høyere enn det som lå til grunn i fylkestingets sak 31/12. Kostnadsøkningen foreslås inndekket innen rammen for 2014. Betydelig del av regionens investeringsmidler foreslås også til utbedringstiltak på fv. 290 til Åkroken og til g/s langs fv. 24 innen Sør-Odal og til tiltak i Kongsvinger kommune. HPs forslag innebærer at til sammen en fjerdedel av investeringsrammen foreslås til Sør-Østerdalsog Fjellregionen. I Sør-Østerdalsregionen er størstedelen av investeringstiltakene på vel 100 mill. kroner foreslått til tiltak innen Engerdal kommune i likhet med forrige handlingsprogram. Dette er bl.a. knyttet til utbedring av fv. 653 mellom Engerdalssetra og Sølenstua. Utbedringskostnadene til Fv. 653 er blitt 9 mill. kroner høyere enn det som lå til grunn i fylkestingets sak 31/12. Kostnadsøkningen foreslås inndekket innen rammen for 2014. I Fjellregionen er det foreslått omtrent 100 mill. kroner i investeringsmidler i neste 4-årsperiode. De største investeringsprosjektene er fast dekke prosjekt på fv. 664 og utbedring av forfall på fv. 30 i Rendalen kommune. Fjellregionen har fast dekke på de fleste fylkesvegene. Kommunene Rendalen, Alvdal, Tynset, Tolga, Os og Folldal har lav andel grusveg på sine fylkesveger. Det også grunn til å peke på at flere av de viktige fylkesvegene i Fjellregionen var riksveger før 2010 (fv. 27 er også nasjonal turistveg) og derfor har relativt bra standard. Ved vurdering av fordelingen mellom regionene er det også viktig å se sammenhengen med investeringsmidlene som foreslås til riksvegene gjennom regionene. De senere årene er det investert betydelige beløp på rv. 3 og det er rimelig å anta at oppgraderingen av rv. 3 vil fortsette. Størrelsen på investeringene på rv. 3 blir avklart i forbindelse med budsjettet for riksveger høsten 2013. Utbedringer og fast dekke HP foreslår utbedring til fast dekke på til sammen ni prosjekt inkludert ferdigstillelse av tre prosjekt som er startet opp i programperioden 2010-2013. Når disse prosjektene blir ferdigstilt, vil til sammen 63 km grusveg få fast dekke. Dette er på samme nivå som i de siste årene. Prosjektene er prioritert fra de respektive kommuner og HP foreslår at prosjektene utbedres med fast dekke i perioden 2014-2017. Oversikten på side 17 i forslag til HP viser at av 887 km grusveg er det 153 km som er klassifisert i funksjonsklasse D. Kostnadene for å få fast dekke på disse vegene i funksjonsklasse D er beregnet til 705 mill. kroner. HPs forslag til fast dekke program vil innebære at omtrent en tredjedel av fylkesvegene i funksjonsklasse D vil få fast dekke i løpet av planperioden til en samlet kostnad på 180 mill. kroner. Kostnadene for fast dekke på de gjenstående vegene i funksjonsklasse D vil være i størrelsesorden 525 mill. kroner. Utbedring forfall Statens vegvesen har i rapport nr. 183 fra februar 2013 beregnet at det koster 1,9 milliarder kroner å fjerne forfallet på fylkesvegnettet. Det er etter fylkesrådets vurdering ikke mulig å øke de økonomiske rammene slik at forfallet kan fjernes, dersom Staten ikke yter ekstra midler til dette. I
forslag til HP er det foreslått at omtrent 55 mill. kroner under programområdet Utbedringer avsettes til utbedring av forfall i perioden 2014-2017. HP synliggjør alternative kostnadsoverslag for å utbedre forfallet i vegnettet og opprettholde veger med fortsatt grusdekke. Det er f.eks. for marginalprosjekt på fv. 546 mellom Skavhaugen og Blikkberget (9,5 km) foretatt en kostnadsberegning på 43 mill. kroner for fast dekke og på 7 mill. kroner for innhenting av forfall og fortsatt beholde vegen med grusdekke. Vegens funksjonsklasse og ÅDT tall mv. Fylkestinget har vedtatt Vegnettsplan for Hedmark. I denne er det foretatt en klassifisering av fylkesvegnettet etter hvilken funksjon vegen har. I arbeidet med å vurdere de ulike tiltakene er flere forhold vurdert og vektlagt. Det er kommunenes prioritering, funksjonsklasse iht. Vegnettsplan, ÅDT-tall, betydningen for næring (f.eks. tømmertransport), betydning for turisme og fritidsbebyggelse, forventning om gjennomføring i forhold til prioriteringer fra HP 2010-13 og andre politisk begrunnede prioriteringer. Ikke stedfestede tiltak I HP foreslås det til sammen 42,5 mill. kroner som ikke er spesifisert til å gjelde bestemte fylkesvegstrekninger. Dette er: Type tiltak Mill kr usikkerhet/reparasjon ved ulike utbedringsprosjekter 12,0 rehabilitering brurekkverk 5,5 ikke stedfestede TS tiltak 4,0 sikring av gangfelt i 50-60 soner 8,0 tiltak mot støy i henhold til forurensingsloven 2,0 ladestasjon for el-bil 5,0 stedsutviklingstiltak hvor valg av sted(er) tas senere 4,0 ikke definerte kollektivtiltak 2,0 Sum 42,5 Gang og sykkelveger HP foreslår under programområdet «Gang- og sykkelveger» å gjennomføre femten prosjekt innen tolv kommuner. Det foreslås henholdsvis 4 og 2 mill. kroner til sykkelbyene Hamar og Kongsvinger. Gang og sykkelveger er et viktig område i kommunenes prioriteringer. Trafikksikkerhetstiltak I programområdet «Trafikksikkerhet» er det foreslått 30 tiltak for til sammen 128 mill. kroner. De foreslåtte TS-tiltakene innen Hamarregionen utgjør 74,2 mill. kroner, innen Glåmdalsregionen 32,2 mill. krone, innen Sør-Østerdalsregionen 8,5 mill. kroner og innen Fjellregionen 1,1 mill. kroner. Ikke stedfestede tiltak utgjør 12 mill. kroner. De tre største TS-tiltakene er i Stangevegen i Hamar og i Ringgata i Hamar for til sammen 58,3 mill. kroner. Rundkjøring på rv. 30 ved Trontun vg skole på Tynset er foreslått med 6,0 mill. kroner.
I forhold trafikksikkerhetstiltak er det viktig å legge faglige vurderinger til grunn knyttet til ulykker og hensyn til skolebarns sikkerhet. Miljøtiltak Av HPs ramme på 36 mill. kroner foreslås det 2,5 mill. kroner til stedsutvikling i Engerdal, 6 mill. kroner til sentrumsutvikling i Sand, 9 mill. kroner til stedsutvikling i Brugata i Kongsvinger, 2 mill. kroner til Strandgt i Hamar, 4 mill. kroner til stedsutviklingstiltak hvor sted ikke er foreslått enda, 5 mill. kroner til ladestasjon for el-bil, 5,5 mill. kroner til kjettingplasser/lommer og 2 mill. kroner til tiltak iht. forurensingsloven. Kollektivtiltak HP foreslår til sammen 36 mill. kroner over 4-årsperioden hovedsakelig til oppgradering av holdeplasser. 21 mill. kroner foreslås til Hamarregionen og 9,2 mill. kroner til Glåmdalsregionen, fordi det er viktig å prioritere kollektivtiltak de hvor trafikkpotensialet er størst. 2) Rammer til drift og Vedlikehold I HP er det synliggjort et behov for økning av rammen til drift- og vedlikehold på 76 mill. kroner pr. år utover nåværende ramme på 313 mill. kroner for å hindre ytterligere forfall i vegnettet. Problemstillingen har vært vurdert flere ganger i forbindelse med økonomiplan- og budsjettarbeid. Fylkesrådet mener at en betydelig økning i rammene til drift- og vedlikehold ikke er realistisk uten større overføringer fra Staten. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet viser til de kommentarer og vurderinger som er gjort under de enkelte programområdene og mener det framlagte forslag til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 oppfyller de målsettinger som fylkesrådet har satt når det gjelder utvikling av fylkesvegnettet i forhold til tilgjengelige økonomiske rammer. Den geografiske fordelingen i HP 2014-2017 viser noe større andel til Glåmdalsregionen, Sør- Østerdalsregionen og Fjellregionen og en noe mindre andel til Hamarregionen enn i HP 2010-2013. Sett i lys av forholdet mellom befolkningsandel/vekst og andel fylkesveger i regionene mener Fylkesrådet at forslaget til HP 2014-2017 har funnet en rimelig balanse mellom regionene. Forslaget til handlingsprogram synliggjør et gap mellom midler til drift og vedlikehold og behovet for ressurser for å unngå ytterligere forfall i vegnettet. Problemstillingen er vurdert i flere sammenhenger, men fylkesrådet finner ikke mulighet til å øke rammene til drift og vedlikehold med 76 mill. kroner kr årlig uten at det kommer større statlige bevilgninger til fylkesvegene. Med det fokuset som ble lagt på vedlikehold og utbedringer i transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan (lagt fram i februar 2012) forventer fylkesrådet at staten følger opp dette med økte bevilgninger. Tilsvarende gjelder at fylkesrådet ikke finner mulighet til å foreslå nesten 130 mill. kroner årlig over en 15-årsperiode for å innhente det kartlagte forfallet i vegnettet. Fylkesrådet mener at staten må ta et større ansvar for dette gjennom økte rammer til fylkesvegene særlig sett i lys av at en betydelig del av det kartlagte forfallet er knyttet til tidligere riksveger.
Fylkesrådet merker seg at forslaget til HP peker på alternative muligheter for en del strekninger for utbedring til fortsatt grusveg eller til fast dekke. Utbedring til fortsatt grusveg har vesentlig lavere kostnadsberegninger. De finansierte prosjektene i tiltaksoversikten er kalkulert med kostnader til utbedring til fast dekke. For perioden 2014-2017 mener fylkesrådet at de prosjektene som er foreslått i HP med finansiering av fast dekke og som samtidig har en alternativ vurdering av utbedring til fortsatt grusveg skal gjennomføres som fast dekke prosjekt. På lengere sikt blir det imidlertid viktig å vurdere om utbedring til fortsatt grusveg er et hensiktsmessig alternativ på en del strekninger. I forhold til fylkestingets målsetning om å få omgjort flere grusveger til veger med fast dekke er fylkesrådet tilfreds med at HP 2014-2017 legger opp til at omtrent en tredjedel av fylkesvegene i funksjonsklasse D vil få fast dekke i løpet av planperioden. For å utbedre de gjenstående vegene i funksjonsklasse D til fast dekke er kostnaden anslått til omtrent 525 mill. kroner. Det er totalt 887 km fylkesveger med grusdekke i Hedmark. Dette er dobbelt så mange kilometer grusveg som i Oppland, og Hedmark har halvparten av antall kilometer grusveg i Region Øst. Veger i funksjonsklasse E utgjør 734 km og kostnadene med å få fast dekke på disse er beregnet til 3.584 mill. kroner. Det er ni kommuner, deriblant Ringsaker kommune, hvor det ikke finnes gjenstående grusveger i funksjonsklasse D. Når det gjelder spørsmålet om å få omgjort flere grusveger til veger med fast dekke, må en vurdere denne problemstillingen nærmere i senere handlingsprogram. I denne sammenheng bør det også foretas en vurdering av i hvilket omfang veger i funksjonsklasse E skal utbedres til fast dekke særlig sett i lys av forskjellen i kostnader til fast dekke og fortsatt grusveg. Forslaget til HP 2014-2017 innebærer en god satsing på gang og sykkelveger, trafikksikkerhetstiltak, miljøtiltak og kollektivtiltak. Dette er viktige områder i investeringsprogrammet som vil bidra til bedre, sikrere og mer miljøvennlige transportløsninger. Fylkesrådet mener videre at det er viktig å videreføre midler til stedsutvikling og sykkelbyene for å nå målsetninger som er nedfelt i den felles politiske plattformen 2011-2015, Regional planstrategi og Regional samferdselsplan. I forslaget som sendes på høring har fylkesrådet avveid mange hensyn. Kommuner og andre interesserte blir bedt om og uttalelse seg om forslaget. Fylkesrådet og Statens vegvesen vil etter høringsperioden ta stilling til hvordan det endelige forslaget skal utformes, før fylkestinget vedtar handlingsprogrammet i juni 2013. Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.... Sett inn saksutredningen over denne linja