Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 25.08.2016 Sak: 119/16 Tittel: Saksprotokoll: Jarleveien/Ladeveien, del av Lilleby, detaljregulering, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/29177 Vedtak: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Jarleveien/Ladeveien, del av Lilleby som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Pir II AS, senest datert 6.6.2016, med bestemmelser senest datert 6.6.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 6.6.2016. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. Behandling: Vilde Coward (Ap) fratrådte under behandling av saken, inhabil etter forvaltningsloven 6, andre ledd. Frid Storø (Ap) tiltrådte. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret 25.08.2016
Saksframlegg Detaljregulering av Jarleveien/Ladeveien, del av Lilleby, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 13/29177 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Jarleveien/Ladeveien, del av Lilleby som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Pir II AS, senest datert 6.6.2016, med bestemmelser senest datert 6.6.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 6.6.2016. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. SAKSFRAMSTILLING Saken gjelder Planforslaget er utarbeidet av Pir II AS som plankonsulent, på vegne av forslagstiller Koteng Bygg AS, i samarbeid med de øvrige grunneierne i planområdet. Planforslaget er utarbeidet med bistand fra fagrådgivere for støy, trafikksikkerhet, veg og VA fra COWI AS. Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlegg 1. 1
Hensikten med planarbeidet er å få til en helhetlig detaljreguleringsplan for feltene B/F/T/N1, B/F/T/N2 og o_kv7 som ble tatt ut av områdeplanen for Lillebyområdet ved sluttbehandling. Detaljreguleringen bygger på de samme forutsetningene og hovedgrep som lå til grunn i områdeplanen, men har økt BRA. Planområdet Planområdet ligger i utkanten av Lillebyområdet, langs Jarleveien, i forlengelse av Lademoen. Lillebyområdet er under omforming fra industriområde til en urban bydel med bymessig boligbebyggelse. Beskrivelse av planen Planforslaget legger til rette for rivning av eksisterende næringsbebyggelse, omlegging av dagens Stjørdalsveien, og ny boligbebyggelse i 2-6 etasjer med utnyttelse over gateplan på omtrent 26 000 m² BRA og inntil 400 boliger. Kvartalsstrukturen i planforslaget skjermer for støy fra omliggende veger, og legger til rette for sydvendte grønne gårdsrom med uteoppholdsarealer for beboerne. All bilparkering ligger under bakken slik at alle uterom er forbeholdt opphold. Virkninger Planforslaget legger til rette for en vesentlig høyere utnyttelse enn i dag, og de planlagte bygningsvolumene vil være med på å endre området og gi det en mer bymessig karakter(3dillustrasjoner vist i planbeskrivelsen). Det er likevel beregnet at gjennomføring planforslaget vil medføre en reduksjon i antall bilturer til og fra planområdet. For en del av nabobebyggelsen vil utsiktsforholdene påvirkes. Flere boenheter i kvartalet mellom Ladeveien, Stiklestadveien og Stjørdalsveien vil få deler av sin utsikt sperret av den planlagte bebyggelsen. Nabobebyggelsen vil også få noe mer skygge, men vil få mindre støy. Siden det er en premiss i planforslaget at Stjørdalsveien skal flyttes må det etableres nytt avfallsanlegg for Lilleby Borettslag, evt etableres ny atkomst til dagens, da dagens anlegg har atkomst fra denne veien. Dette er ivaretatt i bestemmelsene. Konsekvenser for miljø og det ytre miljøet Støyproblematikken langs Jarleveien har vært en hovedproblemstilling i planarbeidet, og ved gjennomføring av planen vil flere mennesker bli bosatt i rød støysone. Gjeldende krav til innendørs lydnivå og lydnivå på uteareal skal oppfylles med tiltak som beskrevet i planbeskrivelsen. Planforslagets kvartalsstruktur vil gi hele Lillebyområdet noe skjerming mot støy og luftforurensning fra Jarleveien. Kvartalsstrukturen i planforslaget gir uterom tilstrekkelig skjermet for støy og luftforurensning fra omliggende veier, og legger til rette for gårdsrom med felles uterom. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planforslaget er i samsvar med hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel. Forholdet til støy har vært et viktig tema i planarbeidet, men er nå avklart, og planen er i tråd med retningslinjene i kommuneplanens arealdel. Bygningsrådet vedtok i sak 0152/15 i møte 24.11.2015, å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. 2
En tidligere del av områdplan for Lilleby Planområdet var frem til sluttbehandling i bystyret et delområde i områdeplanen for Lillebyområdet, r20090017. Da områdeplanen ble vedtatt i bystyret den 26.9.2013, ble imidlertid feltene B/F/T/N1, B/F/T/N2 og o_kv7 i områdeplanen tatt ut og følgende vedtatt: Unntatt fra vedtaket er feltene B/F/T/N1 og B/F/T/N2. Reguleringsforslaget for disse områdene sendes tilbake til administrasjonen for bearbeiding, i henhold til pågående utredning om fasadestøy og vurdering av konsekvenser av de foreslåtte støybestemmelsene. Områderegulering for de angitte feltene fremmes for ny politisk behandling så snart de nevnte forhold er avklart. I stedet for å sende delen av områdeplanen til ny politisk sluttbehandling, har kommunen og forslagstiller valgt å lage en detaljreguleringsplan. Planen er derfor mer detaljert enn det den var da den var oppe i bystyret 26.9.2013. Planforslaget er likevel i samsvar med hovedtrekk og rammer i områdeplan for Lillebyområdet slik den ble fremmet til sluttbehandling (planforslag datert 24.6.2014), med unntak av noe økt utnytting og frafall av rekkefølgekrav om etablering av vegen Ladebekken (o_kv10) fra Jarleveien til Strandveien med tilkopling til Nyhavna. Denne skulle i følge områdplanen være opparbeidet før det gis ferdigattest for ny bebyggelse innenfor B/F/T/N1 eller B/F/T/N2. Bakgrunnen for at dette rekkefølgekravet er tatt ut er at Ladebekken ikke skal brukes som atkomst til dette planområdet. Videre er rekkefølgekrav om utretting av Stjørdalsveien kun lagt på denne planen, selv om flere felt innenfor områdeplanen for Lilleby får sin hovedatkomst via Stjørdalsveien. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning ROS-analysen og konsekvensutredningen som ble utarbeidet til områdeplanen kunne i stor grad benyttes for dette planforslaget og er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Unntaket er for: støy, luftkvalitet og lokal trafikksikkerhet ved avkjørsel til planområdet. Disse temaene er imidlertid omfattet av ny ROS-analyse og støyutredning kun for dette planforslaget. Rådmannens vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planens utforming og kvalitet er god. Avveiing av konsekvenser Påvirkning av strøkskarakter Når arealene på begge sider av Stjørdalsveien i området øst for Ladeveien nå er planlagt bebygd/under utbygging med forholdsvis tett og høy boligbebyggelse, er det naturlig at også bebyggelsen i det aktuelle planområdet blir forholdsvis tett og høy. Ut fra hensynet til bevaring og utvikling av en harmonisk strøkskarakter, kan det argumenteres for en reduksjon av bygningshøydene i forhold til det foreslåtte - mot Ladeveien, men især mot Jarleveien. Dette gjelder særlig pga at mønsteret med en lang og tett vegg langs Jarleveien opprettholdes (av hensyn til støysituasjon og luftkvalitet). Byantikvaren har ønsket en reduksjon i høydene på gjennomgående minst én, og helst to etasjer, for å unngå at Jarleveien, med sitt svært viktige perspektiv i retning Lade kirke og Lade gård, nå utvikles i retning av å bli en bygningsmessig sterkt innelukket veistrekning. Rådmannen er imidlertid i uenig i denne vurderingen, og ser ikke rom for å kunne gå inn for en slik 3
endring av planforslaget, da høydene som ligger inne i planforslaget er de samme som lå inne forslaget til områdeplan for Lilleby da denne ble sendt til sluttbehandling. De nye bygningsvolumene påvirker også utsiktsforholdene for en del av nabobebyggelsen. Konsekvensene oppfattes nok som svært negative for de som i størst grad blir påvirket. Planområdet er imidlertid avsatt til sentrumsformål i kommuneplanens arealdel, og dette fordrer bymessig utbygging på tomta med høy utnyttelsesgrad. Utsiktsforholdene for tilliggende bebyggelse vil derfor måtte bli påvirket for å kunne oppfylle premissene som er gitt i overordnet plan. Planlegging av boliger i rød støysone Å bosette flere mennesker i et støyutsatt område er ikke et helsefremmende tiltak. Planen oppfyller minimumskrav til uterom med tilstrekkelig skjerming mot støy, men det er i liten grad lagt opp til kompenserende tiltak innenfor planområdet(eks. større uterom av bedre kvalitet enn minimumskravet). Rådmannen mener imidlertid at det aktuelle boligområdet vil ha kompenserende kvaliteter i form av god tilgang til parker, turstier og lekeplasser i nærområdet og bydelen, samt nærhet til sentrumsområdet på Lade og Midtbyen. Dette gjør at planområdet kan bli et attraktivt bområde, hvor man når mange fasiliteter innenfor gang- og sykkelavstand, og hvor man har et godt utgangspunkt for mennesker som ønsker å bo uten bil. Avslutning av kvartalshjørner Rådmannen påpekte ved førstegangsbehandling av planforslaget at det fremskutte hjørnet mot Ladeveien/Stjørdalsveien-krysset ikke har et godt samspill med omgivelsene og virker noe avvisende. Rådmannen mente videre at endret utforming av hjørnet kan være med å danne et godt byrom i krysset, samt invitere gående inn i den offentlige gangpassasjen. Anbefalingen var derfor at byggegrensa burde trekkes tilbake før sluttbehandling. Plankonsulenten har før sluttbehandlingen kommet med supplerende illustrasjoner som underbygger deres oppfatning av det fremskutte hjørnet mot Ladeveien/Stjørdalsveien som et positivt element, og den foreslåtte bygningsstrukturen som en komplettering av kvartalsstrukturen mellom Stjørdalsveien og Stiklestadveien. Disse argumenterer for at det fremskutte hjørnet bidrar til at dagens Stjørdalsvei og planlagt bebyggelse med tilhørende uteareal blir vesentlig mer skjermet mot støy og støv, samtidig som det er med på lede folk naturlig gjennom området. Rådmannen er med dette overbevist om at byggegrense som tillater det framskutte hjørnet ikke trenger å endres før sluttvedtak. Økonomiske konsekvenser for kommunen Finansiering av offentlig infrastruktur forutsettes løst gjennom utbyggingsavtale mellom Trondheim kommune og utbygger. Trondheim kommune vil få utgifter til drift og vedlikehold av offentlig samferdselsanlegg, inkludert avfallssuganlegget i Lillebyområdet, som er regulert i felt B1 og B2. Planforslaget medfører ikke utgifter for kommunen ut over det som ligger i områdereguleringen for Lilleby-området. Medvirkningsprosess Det har vært møter med naboene både i forbindelse med områdeplanen og med denne detaljplanen. De viktigste innspillene kommer fra Statens vegvesen og fra fylkesmannen og går på støy. Rådmannen mener at forholdet til støy nå er tilstrekkelig utredet og at det er løst 4
tilfredsstillende. Dialogmøter og korrespondanse med Statens vegvesen har ført fram til gode omforente trafikkløsninger. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Etter offentlig ettersyn er relevante rekkefølgekrav fra områdeplanen for Lilleby tatt inn og rekkefølgekrav om sykkelveg langs Jarleveien tatt ut, i tråd med anbefalingene ved førstegangsbehandling av planforslaget. Det er enighet mellom rådmannen og forslagsstiller om rekkefølgekravene. Plassering av byggegrenser ut mot krysset Ladeveien/Stjørdalsveien er utredet, og den valgte løsningen anbefales. Støy og boligkvalitet har vært et viktig tema i reguleringsplanprosessen. Bestemmelser angående støytiltak vil sikre boliger med akseptable støyforhold både innen- og utendørs. Reguleringsplanforslaget er utfyllende beskrevet i den vedlagte planbeskrivelsen. Rådmannen i Trondheim, 15.6.2016 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg Vedlegg 1: Planbeskrivelse Vedlegg 2: Reguleringskart Vedlegg 3: Reguleringsbestemmelser Vedlegg 4: Illustrasjonsplan (Pir II 25.4.2016) Vedlegg 5: ROS-analyse (Pir II 25.4.2016) Vedlegg 6: Støyvurdering (COWI 29.8.2014) Merete Wist saksbehandler 5