Åmot kommune Ved rådmann Randi Dørum Torget 1 2450 Rena TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet Åmot kommune 28.10.2014 16.4.2015
Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Åmot kommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 3 2.2 Tema for tilsyn... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 2.4 Om den foreløpige tilsynsrapporten... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3. Kommunen som barnehagemyndighet... 4 3.1 Organisering av barnehagemyndigheten i kommunen... 5 3.1.1 Rettslig krav... 5 3.1.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5 3.1.3 Fylkesmannens vurderinger... 6 3.2 Tilsyn og å påse regeletterlevelse... 6 3.2.1 Rettslig krav... 6 3.2.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 3.2.3 Fylkesmannens vurderinger... 7 3.2.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 3.3 Kommunens veiledningsplikt... 8 3.3.1 Rettslig krav... 8 3.3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 8 3.3.3 Fylkesmannens vurderinger... 9 3.3.4 Fylkesmannens konklusjon... 9 3.4 Særlige emner kommunens plikt til å påse regeletterlevelse... 9 3.4.1 Rettslig krav... 9 3.4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 9 3.4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 3.4.4 Fylkesmannens konklusjon... 10 4. Forhåndsvarsel om pålegg om endring... 11
1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 28.10.14 til 16.4.2015 gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i Åmot kommune. Det ble sendt ut foreløpige tilsynsrapporten som forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Åmot kommune har hatt mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten. Det har ikke innkommet noen kommentarer. Sluttmøte ble gjennomført i Åmot den 16.4.2015. Etter utløp av fristen for tilbakemelding og sluttmøte er gjennomført har Fylkesmannen utarbeidet endelig tilsynsrapport. Det er avdekket flere ulovlige forhold i rapporten. Åmot kommune gis frist til å rette de ulovlige forholdene innen 1.8.2015. 2 Om tilsynet med Åmot kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9, første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Kommunen som barnehagemyndighet. Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8. Kommunens ansvar for å føre tilsyn med barnehagene i kommunen er hjemlet i 16. Overordnet mål for tilsynet er å sikre kvalitet i barnehagesektoren. Målet er at tilsynet skal føre til en styrking av kommunens barnehagemyndighet og tilsynspraksis. Tilsynet undersøker barnehagemyndighetens praksis og pålegger endring av eventuell lovstridige forhold. Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med kravene i barnehageloven med tilhørende forskrifter. God ivaretagelse av myndighetsoppgavene er en sikkerhet for kvalitet i tilbudet for det enkelte barn.
2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Åmot kommune ble åpnet i brev av 28.10.14. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter legges til grunn for tilsynet: Politisk delegeringsreglement Delegasjonsreglement for administrativ delegering Delegering av myndighet 2008 fra Rådmannen Organisasjonskart Tilsynsplan Varsel om tilsyn barnehager 2014 fra kommunen Dokumenter tilknyttet tilsyn med Birkebeineren barnehage Dokumenter tilknyttet tilsyn med Klingen Naturbarnehage Spørsmål under tilsyn 2014/huskeliste for tilsyn Beskrivelse av barnehagemyndighet og veiledning m.m Barnehagemyndighetens oppgaver mai 2012 Stillingsbeskrivelse Sektorleder Oppvekst Stillingsbeskrivelse Utviklingskoordinator Fylkesmannens innhenting av informasjon våren 2014 kommunen som barnehagemyndighet Det ble gjennomført stedlig tilsyn 27.1.15 med intervjuer av: Sektorleder oppvekst Jørn Authen Styrer/virksomhetsleder Dorota Jansen Utviklingskoordinator Trond Ole Myrvold Rådmannen var innkalt, sektorleder møtte i hennes sted. Styrer i privat barnehage var innkalt, men forhindret fra å møte. 3. Kommunen som barnehagemyndighet I det følgende redegjør vi for de funn som er gjort i våre undersøkelser, samt Fylkesmannens vurderinger knyttet til de ulike temaene. Tilsynet dekker kun temaområdene og er ikke en fullstendig oversikt over barnehageområdet i kommunen. Det er særlig de forhold som gir grunnlag for et mulig pålegg som kommer fram her.
3.1 Organisering av barnehagemyndigheten i kommunen 3.1.1 Rettslig krav Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 (1), første setning. Kommunestyret bestemmer hvilket organ myndighetsoppgavene skal legges til, og det skal være kjent for de det gjelder hvem som ivaretar oppgaven og hvem som har myndighet til å gi pålegg om retting og stenging. Det er et overordnet krav at organiseringen gjør kommunen i stand til å ivareta sine oppgaver som barnehagemyndighet og eier. 3.1.2 Fylkesmannens undersøkelser Åmot kommune har fem kommunale og tre ikke-kommunale barnehager. To av barnehagene tilhører to kommunale oppvekstsentre i kommunen. Under intervjuene kom det fram at en av de private barnehagene nå er i ferd med å legge ned driften. Her er kommunen godt involvert i prosessen. Åmot kommune mangler barnehagefaglig kompetanse hos barnehagemyndigheten på rådmannsnivå/administrasjonen. Sektorleders nærmeste medarbeidere med barnehagefaglig kompetanse er ansatt som styrere i barnehager. Det opplyses i intervju at antatt fordeling av tidsbruk mellom barnehage- og skoleområdet er 30/70 for både Utviklingskoordinator og Sektorleder. I intervjuene framkom at det ikke var klart hvem som har myndighet til å pålegge retting eller stenging som følge av lovbrudd i barnehagene. Det var heller ikke klart hvem som hadde kompetanse ved alvorlige lovbrudd eller ved utførelse av barnehagemyndighet generelt. Fylkesmannen har fått framlagt komplett delegeringsreglement fra Åmot kommune. Den politiske delen er vedtatt 1.9.2010 og sist revidert 11.6.2013. Den administrative delen er vedtatt desember 2012 med virkning fra 1.1.2013 og ikke senere revidert. Det er imidlertid foretatt en oppdatering 15.1.2013 uten at det er klart hva dette gjelder. I henhold til delegeringsreglementet er arbeidsfordelingen vedrørende barnehageloven slik mellom kommunestyret og rådmann (reglementet s 24): «Kommunestyret har ansvar for å oppfylle kommunens forpliktelser om rett til barnehageplass etter 8, 2. ledd og 12a. Kommunestyret skal vedta vedtekter for kommunale barnehager, jf 7, 4. ledd. Kommunestyret skal vedta betalingssatser for kommunale barnehager i samsvar med 15. 5.3.2 RÅDMANNEN Kommunestyret delegerer sin avgjørelsesmyndighet for øvrig etter barnehageloven, med de til enhver tid gjeldende forskrifter og endringer i lov, til rådmannen. Delegeringen gjelder ikke avgjørelsesmyndighet som ligger til kommunestyret selv i henhold til lov, forskrift eller reglement. Rådmannen kan kun avgjøre enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Rådmannen har i administrativt delegasjonsdokument videredelegert som følger: 5.3.3 RÅDGIVER FOR SKOLER OG BARNEHAGER Rådmannen delegerer følgende avgjørelsesmyndighet etter barnehageloven til koordinator for skoler og barnehager: Ivareta kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf 8. Ivareta Barnehagemyndighetens generelle myndighet jf Kap 4, 10-16a.
Gi dispensasjon for utdanningskravet for pedagogisk bemanning, jf 17 og 18. 5.3.4 VIRKSOMHETSLEDERE BARNEHAGENE Rådmannen delegerer sin avgjørelsesmyndighet for øvrig etter barnehageloven til den enkelte virksomhetsleder for barnehagene. 3.1.3 Fylkesmannens vurderinger Åmot kommune har ikke gjort organisatoriske grep for å skille eieroppgaver og myndighetsoppgaver. Dette medfører at kommunen må være særlig bevisst skillet mellom disse to oppgavene. Fylkesmannen vurderer delegasjonen av barnehagemyndigheten til å være utfordrende på flere områder. For det første er delegasjonsreglementet ikke oppdatert etter organisasjonsendringer. Det antas at dette ligger til grunn for at delegasjonens ordlyd ikke stemmer over ens med faktiske roller og stillinger i kommunen. Eksempelvis har rådmannen videredelegert visse oppgaver til enten rådgiver for skoler og barnehager eller koordinator for skole og barnehager ingen av disse stillingsbetegnelsene eksisterer i kommunen i dag. Rollehenvisningen er ikke entydig. Sektorleder, som i intervju og annen dokumentasjon tillegges ansvar og myndighet på barnehageområdet, er ikke nevnt i delegasjonsreglementet. At reglementet ikke er oppdatert gjør det uklart om det faktisk foreligger gyldig delegering av myndighet i alle sakene om barnehagemyndighet. For det andre har kommunen valgt å delegere deler av barnehagemyndigheten til virksomhetsledere i barnehagene i kommunen. Dette framkommer både av delegasjonsreglementet og i intervjuene. Dette er i seg selv ikke problematisk, men krever at kommunen har systemer som sikrer ivaretakelsen av det ansvaret som ligger til kommunen, uavhengig av hvem som utfører arbeidet. 3.1.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av ovennevnte konkluderer Fylkesmannen at det foreligger brudd på bhgl. 8 (1) første setning om organiseringen av barnehagemyndigheten i kommunen. Det vil bli gitt forhåndsvarsel om pålegg om retting i punkt 4. 3.2 Tilsyn og å påse regeletterlevelse 3.2.1 Rettslig krav Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Kommunenes tilsynsansvar jf. 16 innebærer at kommunen gjennom sitt tilsynsarbeid og pålegg skal se til at barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Det settes ikke krav til metode og hyppighet av tilsynene, men tilsynet etter barnehageloven skal omfatte alle myndighetskrav i lov og forskrifter. Dette krever kontinuitet og systematikk i tilsyns- og oppfølgingsarbeidet. Deler av tilsynsoppgaven kan ivaretas ved at kommunen i sitt løpende arbeid som barnehagemyndighet har systemer som bidrar til å kontrollere at barnehagene oppfyller lov- og forskriftskrav. Kommunen må ha system for veiledning og kontroll for myndighetskravene i barnehageloven og tilhørende forskrifter. Herunder påse og sikre at bemanningen er tilstrekkelig til at personalet kan
drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet, jf. barnehageloven 18, 5.ledd og oppfyllelse av Pedagognormen jf. 18 og forskrift om pedagogisk bemanning som setter krav om et minimum antall pedagoger pr barn. 3.2.2 Fylkesmannens undersøkelser Åmot kommune har utarbeidet plan for tilsyn og har rutiner for gjennomføring av tilsyn. Det ble gjennomført tilsyn med tema bemanning våren 2014 i alle barnehager. Før dette var det i perioden 2009 2013 gjennomført 3 tilsyn. I kommunens delegasjonsreglement er kommunens ansvar som barnehagemyndighet jf. barnehagelovens 10 16 a delegert fra kommunestyret til rådmannen, og videredelegert til rådgiver for skoler og barnehager. Herunder ligger ansvar for å føre tilsyn med barnehagene i kommunen. I dokumentasjon og intervjuer fremkommer ulike opplysninger om hvem som har ansvar for tilsyn og myndighet til å gi pålegg og foreta stenging. Tilsynet som ble gjennomført våren 2014 hadde temaet Bemanning i barnehagen. Det er framlagt to rapporter fra dette tilsynet. Rapport fra tilsyn i Klingen Naturbarnehage er underskrevet av sektorleder, skole og barnehagekoordinator og barnehagefaglig ansvarlig i Stor-Elvdal kommune. Rapport fra tilsyn i Birkebeineren barnehage er underskrevet av skole- og barnehagekoordinator og barnehagefaglig i Stor-Elvdal kommune. I begge rapportene er det opplyst om at hovedutvalget vil behandle eventuelle pålegg om retting av avvik. Begrunnelsen for samarbeidet med Stor-Elvdal er oppgitt å være habilitet, dobbeltroller og manglende barnehagefaglig kompetanse hos barnehagemyndigheten. Det er ikke framlagt samarbeidsavtale mellom Åmot kommune og Stor-Elvdal kommune om tilsyn eller delegasjon av myndighet til ansatt i Stor-Elvdal kommune. Åmot kommune har i oversikten over barnehagemyndighetens oppgaver flere aktiviteter, i tillegg til tilsyn, for å påse regeletterlevelse. Oversikten er tematisert i tråd med barnehageloven. Det fremkommer ikke hvem som har delegert myndighet innenfor det enkelte temaområde eller ansvar for å gjennomføre tiltaket. Barnehagene sender blant annet inn årsplaner innen 1. 11.hvert år, og kommunen gir barnehagene skriftlig tilbakemelding om mangler i årsplanen innen 1.12. Det er utviklingskoordinator som har dette ansvaret. 3.2.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen organiserer sine virksomheter jf. kommunelovens bestemmelser. Fylkesmannen ser at det å sikre barnehagefaglig kompetanse på kommunenivå er utfordrende, men nødvendig for å ivareta oppgavene med å gjennomføre tilsyn, gi veiledning og påse regeletterlevelse. Den informasjonen som har fremkommet i tilsynet, gjennom dokumentasjon og intervju, viser at kommunen ikke har avsatt tilstrekkelig tidsressurs til oppgaven eller sikret tilgang til barnehagefaglig kompetanse for å ivareta nødvendige oppgaver. En gjennomgang og vurdering av hvordan kommunen på best mulig måte kan sikre tilstrekkelige ressurser og barnehagefaglig kompetanse på kommunenivå kan være hensiktsmessig.
Det synes som administrasjonen har funnet en god løsning gjennom interkommunalt samarbeid på tilsynsområdet, men det mangler delegering og formalisering av samarbeidet. Det settes ikke krav til metode og hyppighet av tilsynene, men tilsynet etter barnehageloven skal omfatte alle myndighetskrav i lov og forskrifter. Dette krever kontinuitet og systematikk i tilsyns- og oppfølgingsarbeidet. Antall gjennomførte tilsyn i Åmot i perioden 2009 2014 viser ikke tilstrekkelig kontinuitet og systematikk. Deler av tilsynsoppgaven kan ivaretas ved at kommunen i sitt løpende arbeid som barnehagemyndighet har systemer for kontroll av at barnehagene oppfyller lov- og forskriftskrav og gjennom veiledning av barnehagene. Dokumentasjon viser at Åmot kommune har oversikt over oppgaver for å ivareta sitt ansvar som barnehagemyndighet, men i denne oversikten mangler opplysninger om hvem som er delegert myndighet og ansvar for de ulike oppgavene. Oppgaveoversikten synes å være lite kjent for barnehagemyndigheten. En videreutvikling av denne oversikten, og implementering av rutinene i organisasjonen kan bidra til at kommunen sikrer et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for tilsyn og veiledning, og for å påse at barnehagene drives innenfor lov og regelverk. Informasjon i intervju om at det jobbes med et årshjul for oppgavene i sektoren, vil også være et bidrag for å sikre regeletterlevelse. 3.2.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av ovennevnte konkluderer Fylkesmannen med Åmot kommune ikke oppfyller kravene i barnehageloven 8 (1) andre setning om at kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. 3.3 Kommunens veiledningsplikt 3.3.1 Rettslig krav Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter, jf. bhgl. 8 (1) første setning. Det er opp til kommunen å organisere veiledningsaktiviteten, men som et minimum anbefales at veiledningen gis på en hensiktsmessig måte basert på vurdering av behovet i kommunen. At veiledningen skal være aktiv innebærer at veiledning ikke utelukkende kan skje basert på innkomne spørsmål, men at kommunen har en aktivitetsplikt i forhold til de parter som kan antas å ha behov for veiledning. Veiledningen skal skje av kommunen i rollen som barnehagemyndighet og ikke barnehageeier. 3.3.2 Fylkesmannens undersøkelser I intervju opplyses det om at veiledning skal gis av sektorleder og utviklingskoordinator. Det er oppgitt at utviklingskoordinator vurderer årsplaner og gir veiledning knyttet til dette. Kommunen har faste møtepunkter gjennom året med både private og kommunale barnehager. Disse møtene er en arena for veiledning. Barnehagene kan melde inn behov, det skrives referat fra møtene. De kommunale barnehagene møter hver andre uke. De private deltar hver sjette uke.
Det fremkom i intervju at veiledning ble gitt fra Elverum kommune. Dette fremkommer ikke i noen av de framlagte dokumentene. Hverken utviklingskoordinator eller sektorleder har barnehagefaglig bakgrunn. 3.3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen ser en fare for at det kan oppstå noe rolleblanding i møtene som gjennomføres mellom kommunen og kommunale og ikke-kommunale barnehager. Her må kommunen være bevisst sine ulike roller. Kommunen skal roses for å ha tett oppfølging av barnehagene og lage fora der veiledning kan foregå og aktuelle temaer diskuteres styrere imellom. På bakgrunn av de opplysninger som er kommet fram (i dette avsnitt og for øvrig) er Fylkesmannens vurdering likevel at kommunen ikke på nåværende tidspunkt er i stand til å oppfylle sin veiledningsplikt i henhold til bhgl. 8 (1). Dette skyldes delvis manglende kompetanse og delvis manglende kapasitet. 3.3.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at det foreligger brudd på bhgl. 8 som følge av manglende kapasitet og kompetanse til å drive veiledning på barnehageområdet. Det gis forhåndsvarsel om pålegg i punkt 4. 3.4 Særlige emner kommunens plikt til å påse regeletterlevelse Fylkesmannen har valgt å fokusere på enkelte temaer i forbindelse med kommunens plikt til å påse at de kommunale og ikke-kommunale barnehagene drives i henhold til regelverket. 3.4.1 Rettslig krav I henhold til bhgl. 8 (1) har kommunen et overordnet ansvar for å sikre at barn får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Fylkesmannen har særlig vurdert kommunens kjennskap til reglene om godkjenning av barnehager (bhgl. 10), bemanning (bhgl. kap. V, med tilhørende forskrift), rett til barnehageplass (bhgl. 12, 12a og 13) og likeverdig behandling av barnehagene (Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager av 29. oktober 2010). 3.4.2 Fylkesmannens undersøkelser Godkjenning bemanning Kommunens representanter kjente lite til regelverket rundt godkjenning og vurdering av egnethet. Temaet har ikke vært aktuelt i senere tid. Det ble også avdekket noe usikkerhet knyttet til pedagognormen. I forbindelse med tilsynet ble det opplyst om at Skyssveien barnehage og Birkebeineren barnehage har samme styrer + en assisterende styrer i 50 % stilling. Dette avviker fra rapportering i BASIL hvor det er registrert 100 % styrer på Skyssveien barnehage og 50 % stilling på Birkebeineren barnehage. Rett til barnehageplass I dokumenter fra kommunen ( Åmot kommune Barnehagemyndighetens oppgaver mai 2012 ) opplyses at kommunen ikke kan pålegge de private å ta inn barn med rett først. I intervju
fremkommer uklarheter omkring barns rett til plass jf. barnehageloven 12 a og rett til prioritet jf 13 når det gjelder opptak i ikke-kommunale barnehager. Likeverdig behandling Kommunen har ikke lokale retningslinjer om likeverdig behandling. Disse skal bl.a. regulere telletidspunkter, søskenmoderasjon og friplasser. I intervju kommer det fram at kommunen har ordning med søskenmoderasjon, men det er ikke klart hvor dette er hjemlet. Kommunen har for tiden en prosess rundt fastsettelse av telledato, per nå har det blitt praktisert at denne er i forbindelse med innsending av årsmelding. Det kommer fram i intervjuene at kommunen ikke har ressurser på egen økonomiavdeling til å bistå i arbeidet med likeverdig behandling. Det går fram av dokumenter framlagt av kommunen ( Åmot kommune Barnehagemyndighetens oppgaver mai 2012 ) at en person fra økonomiavdelingen skal bistå i arbeidet. Kommunen har løst dette ved å innhente bistand hos nabokommunen. I intervjuene gis uttrykk for at likebehandling av private og kommunale barnehager er viktig og prioritert. 3.4.3 Fylkesmannens vurderinger Godkjenning Tilsynet har avdekket at kommunen ikke kjenner godt nok til regelverket for godkjenning av barnehager. Dette er ikke aktuelt i forhold til nyetablering av barnehager slik situasjonen er nå, men det har betydning for kommunens evne til å kunne vurdere lovligheten av barnehagenes drift, veiledning på dette området samt spørsmål ved eventuell endring av godkjenning av en barnehage. Rett til barnehageplass På dette området bemerkes at de skriftlige rutiner bør oppdateres slik at også private barnehager pålegges å ta inn barn med rett til barnehageplass i henhold til bhg.l. 12a. Det har ikke kommet fram informasjon som tilsier hvorvidt denne rutinen er fulgt i praksis. Fylkesmannen ser på dette som et relativt uproblematisk forhold som kan korrigeres raskt. Kommunen bør også oppdatere sin kompetanse noe i forbindelse med særlige regler for opptak, f.eks. bhgl. 13. Likeverdig behandling Kommunen ser ut til å ha gode holdninger med hensyn til likebehandlingen av kommunale og ikkekommunale barnehager. Dette er positivt både for barnehagene, barna og familiene i kommunen. Det er imidlertid funnet at både formelt og praktisk foreligger mangler innenfor dette del-temaet. For det første foreligger ikke lokale retningslinjer om likeverdig behandling, jf. forskrift om likeverdig behandling 10. For det andre har ikke kommunen sikret tilstrekkelig kompetanse og kapasitet innenfor området. 3.4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at det foreligger brudd på bhgl. 8 som følge av manglende kunnskap om deltemaene. Det er ikke konstatert brudd på enkeltbestemmelser om rett til barnehageplass, pedagognorm etc.
Det konkluderes også med det foreligger brudd på forskrift om likeverdig behandling 7 ettersom det ikke foreligger lokale retningslinjer som nevnt i paragrafen. 4. Forhåndsvarsel om pålegg om endring Fylkesmannen har i kapitlene 3.1 til og med 3.4 konstatert lovbrudd. Dette er et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Formålet med forhåndsvarslet er å avklare misforståelser og rette eventuelle feil. Kommunen kan innen fastsatt frist uttale seg om både Fylkesmannens tolkning, det faktiske grunnlaget som er lagt til grunn og våre vurderinger og konklusjoner. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i endelig tilsynsrapport: Kommunen som barnehagemyndighet organisering av virksomheten 1. Pålegg: Åmot kommune skal organisere sin virksomhet slik at kommunen er i stand til å utføre sine lovpålagte plikter som barnehagemyndighet, jf. bhgl. 8 (1), første setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må se til at de personer som skal ivareta oppgavene som barnehagemyndighet er delegert formell myndighet til å utføre arbeidet. b) Kommunen må se til at de personer som skal utføre arbeid som barnehagemyndighet har den kunnskap/kompetanse som er påkrevd for å utføre arbeidet. c) Kommunen må se til at både egen organisasjon og berørte parter har kjennskap til den fordeling av ansvar og myndighet som kommunen har besluttet. d) Kommunen må se til at organisasjonen har tilstrekkelig kapasitet til utførelsen av barnehagemyndigheten. e) Der kommunen benytter ressurser utenfor kommunen må det avklares formelt hvilken myndighet og hvilket ansvar disse har, i tråd med gjeldende regelverk. Kommunen som barnehagemyndighet særlige oppgaver 2. Pålegg: Kommunen skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. bhgl. 8 (1), andre setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen skal sikre at reglene for godkjenning av barnehager, jf. bhgl. 10, er kjent i organisasjonen. b) Kommunen skal påse at regelverket rundt rett til plass i barnehage følges, jf. bhgl. 12, 12a og 13. c) Kommunen skal vurdere behovet for og gjennomføringen av tilsyn, jf. pkt. 4.
d) Kommunen skal gi veiledning på barnehageområdet i henhold til bhgl. 8 (1), andre setning, jf. pkt. 5. 3. Pålegg: Kommunen skal sikre likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikkekommunale barnehager av 29. oktober 2010. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må fastsette lokale retningslinjer for å sikre likeverdig behandling. b) Retningslinjene skal inneholde regler om telletidspunkt av antall barn i ikke-kommunale barnehager c) Kommunen må sikre nødvendig kompetanse innenfor området. 4. Pålegg: Kommunen plikter å organisere sin tilsynsmyndighet på en måte som ivaretar lovens formål, jf. bhgl. 16 om tilsyn. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må sørge for å ivareta begge sider av tilsynet; korreksjon og kontroll. b) Kommunen må legge riktig regelforståelse til grunn for tilsynsvirksomheten. c) Kommunen må sikre at de som utfører tilsyn har tilstrekkelig kunnskap om barnehagesektoren. d) Tilsynsvirksomheten må utføres systematisk og med en viss kontinuitet. Det er opp til kommunen å vurdere behovet som finnes i kommunen og tilrettelegge sin tilsynsvirksomhet etter dette, men slik vurdering må i alle tilfeller foretas. e) Kommunen må sikre at den som utfører tilsyn har den nødvendige myndighet. f) Kommunen må sikre at den som ilegger evt. pålegg som følge av tilsynet har den nødvendige myndighet. 5. Pålegg: Kommunen plikter å gi veiledning, jf. bhgl. 8 (1), andre setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må sikre tilstrekkelig kompetanse på barnehageområdet. b) Kommunen må sikre tilstrekkelig kapasitet til å drive veiledning. c) Kommunen må vurdere behovet for veiledning aktivt og følge opp de funn som gjøres med veiledning på aktuelle områder.