Lier kommune. Frogner gravplass, Planforslag til offentlig ettersyn. Utarbeidet av: Forslagsstiller: Lier kirkelige fellesråd Konsulent: Lier kommune

Lier kommune Frogner gravplass, Planforslag til offentlig ettersyn Utarbeidet av: Forslagsstiller: Lier kirkelige fellesråd Konsulent: Lier kommune Dato: 02.07.2014 1

Innhold 1. FORENKLET ILLUSTRASJON... 3 1.1 Skisse eksisterende situasjon... 3 1.2 Skisse - mulig fremtidig situasjon... 3 2. BAKGRUNN... 4 2.1 Oppdragsgiver og planlegger... 4 2.3 Hensikten med planen... 4 3. DAGENS FORHOLD... 4 3.1 Beliggenhet og dagens bruk... 4 3.2 Eiendoms - og eierforhold... 5 4 OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANSTATUS... 5 4.1 Rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer... 5 4.2 Lov og forskrift... 7 4.3 Forhold til gjeldende planer... 10 5. MEDVIRKNING... 11 5.1 Varsel om oppstart... 11 5.2 Innkomne merknader til varsel om oppstart... 11 6. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET... 15 6.1 Arealformål... 15 6.2 Arealer som foreslås regulert til grav- og urnelund... 16 6.3 Arealer som foreslås regulert som samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur... 17 6.4 Arealer som foreslås regulert som grøntstruktur... 18 6.5 Arealer som foreslås regulert som landbruks-, natur og friluftsområder... 18 6.6 Hensynssoner... 18 7. DAGENS FORHOLD OG VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET... 19 7.1 Planområdet og forhold til tilliggende areal... 19 7.2 Økonomiske konsekvenser for Lier kommune... 29 8. FORSLAGSSTILLERS FAGLIGE BEGRUNNELSE... 29 9. ILLUSTRASJONER... 30 2

1. Forenklet illustrasjon 1. 1 Skisse eksisterende situasjon 1.2 Skisse - mulig fremtidig situasjon 3

2. Bakgrunn 2.1 Oppdragsgiver og planlegger Oppdragsgiver: Lier kirkelige fellesråd v/ kirkesjef Alt Kristian Hol Planlegger/forslagsstiller: Lier kommune, planavdelingen 2.3 Hensikten med planen Hensikten med planen er å legge til rette for utvidelse av Frogner kirkegård. Gjeldende reguleringsplan er fra 1978 og omfatter, i tillegg til den opparbeidede gravplassen, ca. 20 daa som er regulert som fremtidig gravplass, men ikke tatt i bruk. Om lag halvdelen av dette arealet ligger imidlertid i ravinen sør for Frogner kirke og vurderes som lite egnet som gravplassareal. Samtidig er det gjennomført nye beregninger, basert på en befolkningsprognose med framskriving av folkemengden i hvert enkelt kirkesogn i Lier kommune, som viser at det kan forventes stor økning av antall gravferder i Frogner sogn i perioden etter 2030. Det er på denne bakgrunn nødvendig å revidere reguleringsplanen, både for å vurdere arealets egnethet og avsette tilstrekkelig areal ut fra nye behovsberegninger. 3. Dagens forhold 3.1 Beliggenhet og dagens bruk Figur 1 Oversiktskart hvor planområdet på Frogner er markert med blå ring. 4

Figur 2. Planavgrensning. Blå linje viser grense for gjeldende reguleringsplan. Planområdet ligger på Frogner, ca. 1,5 km sørvest for Lierbyen. Nærmeste naboskap er landbruksarealer. I nordøst grenser planområdet mot boligene i Frognerlia. Arealet har i dag to bruksområder: 1. Gravplass med gravfelt, kirke, gravkapell og driftsbygning. I tillegg veganlegg og parkeringsarealer. 2. Landbruk med prestegård, fulldyrka mark, beiter og skogsareal 3.2 Eiendoms - og eierforhold Planområdet omfatter eiendommene 50/1, 50/1/2, 50/164, 50/284 og 48/1 Eiendom Hjemmelshaver 50/1 Opplysningsvesenets fond 50/1/2 Opplysningsvesenets fond 50/164 Opplysningsvesenets fond 50/284 Lier kommune 48/1 Thomas Kjos Bakke 40/3 Hans Kristen Solberg 4 Overordnede føringer og gjeldende planstatus 4.1 Rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer Samordna areal og transport (RPR-ATP) Regjeringens mål er å utvikle en mer aktiv nasjonal arealpolitikk for å oppnå en bærekraftig forvaltning av landets samlete arealressurser, samt skape gode fysiske omgivelser. Arealpolitikken skal også bidra til reduserte utslipp av klimagasser. Utbyggingsmønster og transportsystem skal samordnes med sikte på redusert motorisert transportbehov og økt bruk av kollektivtransport og sykkel framfor bil, og en trygg og effektiv trafikkavvikling. 5

Retningslinjenes punkt 2 slår fast at: Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. Retningslinjene gir også føringer for avveiing mellom verne- og bruksinteresser. I retningslinjenes punkt 3.3 heter det blant annet: Hensynet til effektiv transport må avveies i forhold til vern av jordbruks- og naturområder. Utbyggingsmønster og transportsystem bør utformes slik at en unngår omdisponering av store, sammenhengende arealer med dyrket eller dyrkbar mark av høy kvalitet. Styrking av barn og unges interesser (RPR for barn og planlegging) a) Sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og som har de fysiske, sosiale og kulturelle kvaliteter som til enhver tid er i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov b) Ivareta det offentlige ansvar for å sikre barn og unge de tilbud og muligheter som samlet kan gi den enkelte utfordringer og en meningsfylt oppvekst uansett bosted, sosial og kulturell bakgrunn Nasjonale miljømål I Nasjonale miljømål, T-1509 er det gitt en oversikt over Miljøverndepartementets virkemidler og resultatområder med konkrete mål. Nasjonalt miljøprogram har som mål å sikre et åpent og variert jordbruks- og kulturlandskap, og å sikre at et bredt utvalg av særlige verdifulle biotoper, naturtyper, kulturminner og kulturmiljøer ivaretas og skjøttes. Figur 2 Oversikt over resultatområder. Kilde T-1508 Nasjonale miljømål Nasjonale miljømål griper inn i mange temaer som er relevante for plan- og utredningsarbeidet: 6

Det er et overordnet politisk mål å sikre at det blir tatt estetiske hensyn til landskapet i all planlegging. Det er et nasjonalt politisk mål at alle skal ha mulighet til å drive friluftsliv som helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig aktivitet i nærmiljøet og i naturen for øvrig. Stikkord; trygg ferdsel, grønnstruktur, unngå fysiske barrierer. Tilgjengeligheten for alle og særlig for personer med nedsatt funksjonsevne skal bedres innenfor alle viktige samfunnsområder (universell utforming). Sikring av det biologiske mangfoldet (arter og bestander). Norge har som mål å stanse tapet av biologisk mangfold innen 2010. Mangfoldet og et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljøer skal bevares for framtiden. Naturressurser/jordvern. Det nasjonale målet for jordvern er å avgrense omdisponeringa av dyrka jord (fulldyrka jord, overflatedyrka jord og innmarksbeite) til under 6000 dekar per år (jf. Meld. St. 9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken). 4.2 Lov og forskrift Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd 1 Gravferdsloven stiller generelle krav til gravplasser. 1. Grunnleggende bestemmelser Gravlegging skal skje med respekt for avdødes religion eller livssyn. 2 Krav til gravplasser I hver kommune skal det være en eller flere gravplasser av slik størrelse at det til enhver tid er ledige graver for minst 3 pst av kommunens befolkning. Departementet gir regler om gravplassenes utforming og utstyr, jordbunnsforhold, gravstørrelser, gravdybder, gravminner, gravregister og kartverk. 6. Rett til grav. Avdøde personer som ved dødsfallet hadde bopel i kommunen har rett til fri grav på gravplass her. Det samme gjelder dødfødte barn når moren eller faren har bopel i kommunen. Kirkelig fellesråd kan gi tillatelse til at også personer uten bopel i kommunen gravlegges på gravplass i kommunen. Det kan da kreves dekning av kostnadene ved gravferden og avgift som ved feste av grav. Ved gravlegging i grav som er særskilt tilrettelagt for å imøtekomme religiøse og livssynsmessige minoriteters behov, dekkes kostnadene av kirkelig fellesråd i hjemkommunen når denne ikke selv har anlagt slike graver. Gravferdsloven ble endret ved Stortingets vedtak 8. juni 2011 og endringene har sin rot i det såkalte kirkeforliket i Stortinget i april 2008. Som en del av forliket ble det bestemt at gravferdslovens skulle revideres av hensyn til minoritetene, dvs. livssynsminoritetene. Begrepet kirkegård som generell uttrykksform er erstattet med gravplass. Bestemmelsene om at gravlegging skal skje i respekt for den enkeltes religion eller livssyn og at kostnader til særskilt tilrettelegging av grav skal dekkes av kirkelig fellesråd er nye. Endringene trådte i kraft 01.01.2012. Forskrift til lov om kirker og gravplasser, kremasjon og gravferd 2 Gravferdslovens forskrift (endret ved forskrift 18 des 2012 nr. 1328 - i kraft 1 jan 2013) stiller krav til planlegging, opparbeidelse, utforming og bevaring. Utdrag av forskriften er gjengitt under: 1 Lov 1996-06-07 nr 32: Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd (gravferdsloven) 2 FOR-1997-01-10 nr.16: Forskrift til lov om gravplasser, kremasjon og gravferd (gravferdsloven) 7

1. Orden og verdighet Gravplassen skal holdes i hevd og forvaltes med den orden og verdighet som dens egenart tilsier. 2. Anlegg mv. av gravplass Kommunen skal sørge for at det er tilstrekkelig areal til gravplass og skal selv, i samråd med kirkelig fellesråd, regulere slikt areal etter kapittel 12 i lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Regulert areal til ny gravplass eller utvidelse av gravplass skal om mulig også omfatte en buffersone mellom gravplassareal og naboskap. Gravplass skal skjermes mot støy i samsvar med gjeldende retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging. Bispedømmerådet skal som statlig fagmyndighet ha anledning til å uttale seg før kommunen gjør vedtak, jf. plan- og bygningsloven kapittel 11 og 12. Anlegg, utvidelse og vesentlig endring av gravplass skal skje i henhold til plan for gravplassen som vedtas av kirkelig fellesråd og godkjennes av bispedømmerådet, jf. gravferdsloven 4 første ledd. Ved anlegg, utvidelse og vesentlig endring skal behovet for særskilt tilrettelagte graver vurderes. Helsefaglig myndighet i kommunen skal gis anledning til å uttale seg om plan for gravplassen før vedtak fattes. Kirkelig fellesråd er ansvarlig for utarbeidelse av plan for gravplassen og gravkart og for igangsetting av arbeidet. 3. Plan for gravplassen Ved anlegg og utvidelse skal plan for gravplassen inneholde følgende deler: a) Oversiktsdel som viser beliggenhet; grenselinjer; trafikkforhold og plassering av nye og gamle gravfelt. b) Teknisk del som viser gravfelt med eventuelle særskilte bestemmelser for gravminner; veger og driftsarealer; bygninger; beplantning; inngjerding; planering; drenering og andre ledninger i bakken; detaljer av gjerde; vannpost m.v. og gravkart. c) Geoteknisk vurdering med undersøkelse av jordbunnen som redegjør for jorddybder, kornfordeling og grunnvannsnivå. Ved vesentlig endring skal plan for gravplassen illustrere nåværende og framtidig situasjon. ( ) 6. Byggetillatelse og ferdigattest Ved anlegg, utvidelse og vesentlig endring av gravplass kreves byggetillatelse og ferdigattest etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Godkjenning av eller uttalelse om plan for gravplassen fra bispedømmerådet skal følge byggesøknaden. Ferdig opparbeidet gravplassareal skal godkjennes av bispedømmerådet før det tas i bruk. Bispedømmerådet skal påse at det foreligger kommunal ferdigattest og erklæring fra kirkelig fellesråd om at gravplassen er ferdigstilt i henhold til planene. 7. Utrustning og adkomst Gravplassen skal være inngjerdet og ha lukkbare porter. Det areal som ligger innenfor gjerdet skal som hovedregel være opparbeidet. Gjerdet skal ha et verdig utseende og utgjøre et fysisk hinder. Naturlige hindre som vassdrag og fjellskrenter kan tre i stedet for gjerde. Gravplassen skal tilrettelegges etter gjeldende regler for universell utforming. Det skal være god framkommelighet for båreprosesjon, publikum og teknisk utstyr til alle gravfelt, men vegsystemer skal ikke legges til rette for gjennomgangstrafikk. Ingen kan ha vegrett over gravplass. Ingen former for luftstrekk kan krysse gravplass. 8

Mellom bygning på gravplass og nærmeste grav skal det være minst 3 meter. På gravplass hvor det ikke er kirke eller gravkapell med klokke, skal det være en frittstående støpul og klokke. 8. Grunnvann og drenering m.v. Høyeste grunnvannsstand i gravfelt skal ligge minst 0,3 meter under kiste eller urne. Drensledninger i gravfelt skal legges i egen trasé av minst 1 meters bredde mellom gravrekkene. Drensledninger med tilbehør skal være av høy kvalitet og skal være tilgjengelige for inspeksjon og spyling. På et gravfelt som er tatt i bruk, kan det bare legges nye drensledninger når det er godkjent av bispedømmerådet. Rør i bakken til vann, avløp mv. og lav- og høgspenningskabler skal legges i vegtraseer eller i egne traseer utenom gravfelt. 9. Adferd på gravplass Opphold, ferdsel, arbeid og andre handlinger på gravplass skal skje på en sømmelig og minst mulig støyende måte, slik at det ikke virker støtende på noen. Besøkende skal så vidt mulig ferdes gående. Hunder skal føres i bånd. ( ) 27. Bevaring Kirkelig fellesråd kan vedta at områder av gravplassen eller enkeltgraver med gravminner og annet utstyr skal bevares. Slikt vedtak kan bl.a. gjøres dersom gravminner på et område av gravplassen eller en grav er av en viss alder, at det representerer en stilhistorie, har et lokalt særpreg i form eller materialbruk, gir uttrykk for en interessant personalhistorie eller er unikt. Gravplassvedtektene skal inneholde egne bestemmelser for de områder eller graver som vedtas bevart. 9

4.3 Forhold til gjeldende planer Kommuneplan Gjeldende kommuneplan viser det aktuelle arealet avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting nåværende, grav- og urnelund og LNRF som i sin helhet omfattes av hensynssone landskap. Gjeldende regulering Gjeldende reguleringsplan omfatter den delen av planområdet som er avsatt til offentlig tjenesteyting og framtidig grav og urnelund i kommuneplanens arealdel. Planen har ikke bestemmelser. Pågående planarbeid i nærområdet Det foregår ingen planarbeid i nærområdet. 10

5. MEDVIRKNING 5.1 Varsel om oppstart Varsel om oppstart ble sendt på forhåndshøring til berørte naboer, kommunale og regionale instanser og velforeninger i perioden 08.04.2013 til 13.05.2013. Fylkeskommunen, Riksantikvaren og Landbrukskontoret fikk utsatt frist for uttalelse etter befaring og møter om kulturminne- og landbruksinteresser. Varsel om oppstart av planarbeidet ble annonsert i Drammens Tidende og Lierposten 11.04.2013. 5.2 Innkomne merknader til varsel om oppstart I løpet av høringsperioden har det kommet inn 6 merknader: 1. Fylkesmannen i Buskerud, datert 23.04.2013: Fylkesmannen viser til at deler av området består av et parklandskap som er svært viktig (A), og en rik edelløvskog som er viktig (B). Det er derfor viktig at prinsippene for offentlig beslutningstaking i 11

nmfl. 8-12 er vurdert og fulgt opp som en del av planarbeidet. Hensyn til parklandskapet og kulturlandskapet, samt bekken og bekkedalen i vest og sør, skal også ivaretas i planleggingen. De ser positivt på at den rike edelløvskogen er tenkt regulert til naturformål. Fylkesmannen ser at utvidelsen i vest består av dyrka mark, og viser til sterke samfunnsinteresser om å ta vare på dyrka mark til fremtidig matproduksjon. Det er en målsetting om at omdisponeringstakten av dyrka mark i Norge skal ned, og må bli enda strengere enn den var før 2010. Trafikksikkerhet for gående og syklende, og eventuelle muligheter for bussforbindelser bør belyses, og viser til rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, og nasjonale mål om redusert utslipp av klimagasser. De viser til at planlegging må vektlegge prinsippene for universell utforming, og at kirkegården ikke utsettes for støy utover grenseverdiene for stille områder jf. T-1442/2012. Tiltakshavers vurdering Hensyn til naturtypelokalitene er ivaretatt i planforslaget ved at disse er avsatt som hensynssoner og det ikke tillates tiltak innenfor noen av sonene. Bekken og bekkedalen i sør, som i gjeldende kommuneplan og reguleringsplan er avsatt til grav- og urnelund, foreslås regulert som LNFR. Hensynssoner naturmiljø er i hht til avgrensing i Naturbasen. Det finnes ikke andre egnede arealer for utvidelse av gravplassen. Planforslaget vil medføre en omdisponering av 15 daa fulldyrka mark. Tilsvarende arealstørrelse med innmarksbeite, som i dag er avsatt til grav- og urnelund, foreslås regulert til LNFR. Bestemmelsene har krav om etappevis opparbeidelse slik at området kan dyrkes så lenge som mulig. Behovet for nye graver må dokumenteres før opparbeiding kan starte. Utvidelse av dagens gravplass vil utløse vesentlig mindre transportbehov enn alternativet som er å etablere ny gravplass et annet sted. Dette gjelder spesielt drift av anlegget. Gravplassen ligger ca. 500 m fra nærmeste busstopp langs fylkesveg 23. Gravferdslovens forskrift har krav om ivaretakelse av krav til universell utforming ved utarbeiding av plan for gravplass. 2. Buskerud fylkeskommune og Riksantikvaren, datert 21.06.2013 og 16.12.2013 Buskerud fylkeskommune og Riksantikvaren var med på befaring på Frogner gravplass den 4. juni 2013, og fikk deretter utsatt frist for uttalelse. Riksantikvaren gir uttalelse til sitt ansvarsområdet som gjelder et middelaldersk kirkested/middelalderkirkegård, som er automatisk fredet etter lov om kulturminner av 9. juni 1978. Fylkeskommunen gir uttalelse i plansaker etter plan- og bygningsloven, samt for hensynet til de listeførte kirkenes omgivelser. Riksantikvaren forteller om kirkesteder fra middelalderen og om Frogner spesielt. Det finnes vanligvis forskjellige kulturminner fra ulike tidsepoker innenfor slike kirkers nærmeste omgivelser. Disse har ofte stor verdi for seg selv, og samlet som kulturmiljø. Frogner kirke er fra 1694, men er bygget på forgjengerens grunnmur fra middelalderen. Det har også vært kirkegård her siden middelalderen, som har blitt utvidet i flere omganger senere. Riksantikvaren opplyser om at kirken og den middelalderske delen av kirkegården må avsettes til hensynssone d) båndlagt etter kulturminneloven (sosikode 730), med tilhørende bestemmelser. De påpeker at det er nødvendig å kartlegge hvilke områder innenfor middelalderkirkegården som har vært i kontinuerlig bruk, dvs vært i bruk også etter 1945. Det tillates ikke å gjenoppta gravlegging på områder som ikke har vært i kontinuerlig bruk. Tiltak i kulturminneområdet, flytting eller fjerning av gravminner eldre enn 60 år, skal varles kulturminnemyndighetene. 12

Utvidelsen mot vest bør skje etappevis etter behov, og markeres med vegetasjon for å dempe inntrykket av en stor sammenhengende kirkegårdsflate. Eksisterende vegetasjon bør bevares. Et eventuelt driftsbygg må plasseres et stykke unna kirken, og ikke bli for dominerende. Buskerud fylkeskommune har opplysninger om automatiske fredete kulturminner innenfor planområdet, og ba om å få utføre arkeologiske undersøkelser. De gjennomførte registeringene høsten 2013. Fra tidligere var det kjent en gravhaug fra jernalderen i planområdet, i tillegg til at det ble gjort to nye funn; en kokegrop og et eldre dyrkningslag. Gravhaug og kokegrop er automatisk fredete, mens det avventes dateringsprøve fra dyrkningslaget for å se om dette er automatisk fredet. De automatisk fredete kulturminnene har en sikringssone på minst 5 meter utenfor deres synlige ytterkant. Enkeltminner kan ikke bli liggende inne i et byggeområde, slik at de kan bli skadet. Dersom det er nødvendig med utbygging som berører kulturminnene, kan det søkes dispensasjon fra kulturminneloven. Kulturminner i områder der det ikke gjøres inngrep, og arealdisponeringen er forenelig med vern, må legges inn under sikringssoner med tilhørende bestemmelser. Tiltakshavers vurdering Fylkeskommunens og Riksantikvarens innspill er fulgt opp i planarbeidet. 5. Landbrukskontoret, Lier kommune, datert 20.06.2013 De viser til at Frogner kirke ligger i et viktig landbruks- og kulturlandskapsområde, og at jordkvaliteten i området er av svært god kvalitet som er godt egnet til matproduksjon. I utgangspunktet ser landbrukskontoret negativt på at dyrka mark blir berørt, og at dette ikke er i tråd med nasjonale føringer om strengere jordvern. Landbrukskontoret ser på den annen side det samfunnsmessige behovet i saken, og mener utvidelsen må skje trinnvis og at eksisterende gravplassområdet må utnyttes før man omdisponerer dyrka mark. Det må legges til rette for at dyrka arealer kan driftes så lenge som mulig og at adkomsten ikke hindres. Tiltakshavers vurdering Landbrukskontorets innspill er hensyntatt i planforslaget. 1. Thomas Kjos Bakke, gbnr. 48/1, datert 10.04.2013: Ønsker å få bekreftet at hans eiendom 48/1, nord for planområdet, ikke blir berørt av utvidelsen av gravplassen. Det kunne virke som en liten del av hans eiendom var innenfor planavgrensningen. Forslagsstillers kommentar: Grunneier av gbnr. 48/1 har fått svar om at hele den opprinnelige reguleringsplanen for Frogner kirkegård fra 1978 vil bli inkludert i den nye planen. En liten del av eiendommen 48/1 er med i den opprinnelige planen og er regulert til formålet grenseplanting. Denne delen er aktuelt å ta med videre i ny plan for å unngå at det blir liggende igjen en liten bit av den gamle planen. Denne delen vil fremdeles bli regulert til en vegetasjonsskjerm som en buffersone mellom landbruk og gravplass. 3. Kjersti Loe Eritsland, gbnr. 50/199, datert 11.05.2013: Eier av Frognerlia 1 (gbnr. 50/199), er nabo til Frogner kirkegård. Hun er klar over at denne eiendommen ikke har fokus i planarbeidet, men vil opplyse om følgende: Hun forteller om store nedbørsmengder som kom sommeren 2009, som førte til oversvømmelse og skader på deres tomt da grøfter og bekken i nærheten flommet over og endret løp. Hun tok kontakt med kommunen etter 13

flommen. Kommunen har gjort gravearbeid i og ved bekken for noen år siden, men har presisert at de ikke har ansvar for selve bekken, og at ansvaret liger hos grunneieren (Opplysningsvesenets fond). Hun forteller videre om korrespondanse mellom kommunen og OVF om ansvar og kostnader knyttet til sikring av bekkeløpet. Saken stoppet opp sa OVF ikke ønsket å ordne opp i situasjonen da kommunen avslo å administrere jobben eller garantere prisrammen. Anmoder om at dette blir ryddet opp i når man er i gang med andre endringer på kirkegården i nærheten. Tiltakshavers vurdering Endring av planen og utvidelse av gravplassen vil ikke gi endringer i vannføringen i den omtalte bekken. 4. Asplan Viak AS på vegne av grunneier Opplysningsvesenets fond (OVF), datert 13.05.2013: Det kommer frem at det er Asplan Viak AS som gir uttalelser i plansaker i Buskerud på vegne av grunneier OVF. De er overrasket over arealomfanget og viser til uønskede konsekvenser for dem som grunneier. Prestegården forvaltes som forpaktingsbruk der man er avhengig av arealene i driftsopplegget sitt. De ønsker ikke at dyrka mark og skog inngår i planforslaget. De ber om at avgrensningen reduseres i samsvar med grunneiers syn, som tilsvarer dagens kirkegårdsareal i tillegg til noe beiteareal sør for kirka ned mot ravinedalen. Tiltakshavers vurdering Det finnes ikke andre egnede arealer for utvidelse av gravplassen. Det omtalte beitearealet i sør er ikke egnet som gravplass. Bestemmelsene har krav om etappevis opparbeidelse slik at området kan dyrkes så lenge som mulig. Behovet for nye graver må dokumenteres før opparbeiding kan starte. Dette innebærer at store deler av arealet kan dyrkes i flere tiår. 14

6. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 6.1 Arealformål Pbl 12-5 Arealformål: 1. Bebyggelse og anlegg GU 1-6 Grav- og urnelund o_t 1-2 Offentlig eller privat tjenesteyting 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o/f_kv 1-2 Kjøreveg o_p 1-2 Parkeringsplasser Annen veggrunn grøntareal 3. Grøntstruktur G/GU Grønnstruktur kombinert med grav- og urnelund G/o_P3 Grønnstruktur kombinert med parkering 5. Landbruks-, natur og friluftsområder L Landbruksformål N Naturformål PBL 12-6 Hensynssoner a) Sikringssone frisikt c) Sone med særlige hensyn bevaring naturmiljø bevaring kulturmiljø d) Båndleggingssone båndlegging etter lov om kulturminner 15

6.2 Arealer som foreslås regulert til grav- og urnelund Følgende arealer foreslås regulert til grav- og urnelund: GU1 Omfatter den eldste delen av gravplassen som omgir Frogner kirke. Den middelalderske delen av gravplassen inngår i området. Både kirken og middelaldergravplassen vises som hensynssone D i planforslaget, dvs sone som båndlegges etter lov om kulturminner. Hele området G1 er i tillegg vist som hensynsone bevaring av naturmiljø. Reguleringsbestemmelsene har krav om at dagens struktur med inndeling i gravfelt skal videreføres. Innenfor middelaldergravplassen tillates bare gravlegging i graver som har vært i bruk etter 1945. GU2 Omfatter del av gravplassen i øst som ikke er sammenhengende med resten. Hele delområdet vist som hensynsone bevaring av naturmiljø. GU3 Omfatter den nyeste del av gravplassen. Østre del av området er vist som hensynsone bevaring av naturmiljø. Innenfor dette området er det flere kollede trær. Frogner kirkegård sett fra nordvest - mens arbeid med opparbeidelse av vestre del av G3 pågår. Kilde: Lier kommune, Kartsiden GU4 Område GU4 utgjør 1. etappe av gravplassutvidelsen og skal nyttes til opparbeiding av nye gravfelt. Det er utarbeidet illustrasjonsskisse som viser plass til ca. 750 kistegraver. Av disse inngår 102 i et muslimsk gravfelt. Det vil i tillegg kunne bli plass til ca. 420 urnegraver. Skissen viser også plass for jordlager med takoverbygg. 16

GU5 og GU6 Områdene GU5 og GU6 kan opparbeides og tas i bruk når det ikke er ledige graver på resten av gravplassen. G6 som vil være tilgjengelig med landbruksmaskiner fra nordøst, er den etappen som skal tas i bruk sist. G 6 G 4 G 3 G 4 G 5 Illustrasjonsskissen viser totalt ca. 1600 kistegraver, hvor av 102 er tilrettelagt for muslimer ved at langsiden av gravene ligger i angitt retning mot Mekka og ca. 1100 urnegraver. Det er lagt inn en vegetasjonsbuffer mellom område G4 og G5/G6. Hensikten er å dele opp arealet slik at det ikke fremstår som en stor sammenhengende flate. 6.3 Arealer som foreslås regulert som samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o/f_kv 1-2 o_kv 1 er adkomstveg til gravplassen og prestegården fra Kirkevegen. f_kv 2 er adkomst til eiendommen 40/3 som ligger sør for gravplassen. 17

o_p 1-2 Omfatter parkeringsplass for kirke og gravplass. o_p 1 er sammenfallende med dagens opparbeidede parkeringsplass. o_p 2 er ny parkeringsplass med 37 plasser ved adkomst til gravplassen. 6.4 Arealer som foreslås regulert som grøntstruktur G/GU Arealene som omgir gravplassen mot nord er foreslått avsatt til formål grønnstruktur kombinert med grav- og urnelund. Det tillates ikke etablering av graver. G/o_P3 Omfatter arealet nord for kirkens hovedadkomst og forutsettes benyttet til å opparbeide opparbeide parkeringsplasser tilrettelagt for personer med nedsatt bevegelsesevne. Området har flere gamle kollede trær. Det er stilt krav om at parkeringsplasser må opparbeides der disse ikke kommer i konflikt med trærne. 6.5 Arealer som foreslås regulert som landbruks-, natur og friluftsområder L Omfatter Frogner prestegård. Vestre del av området inngår i hensynssone bevaring kulturmiljø. De vedtaksfredete bygningene er avsatt som båndleggingsoner. N Skogen som avgrenser gravplassen mot sør og øst er vist som naturformål. I området inngår også 2 beitearealer som i hht gjeldende kommuneplan er avsatt til framtidig grav- og urnelund. Hensynssone bevaring naturmiljø dekker naturtypelokalitet med rik edelløvskog. Denne omfatter hele området med unntak av beitearealene. 6.6 Hensynssoner Frisiktsoner i kryss. Soner med særlige hensyn bevaring kulturmiljø. H570_1 omfatter den fredede bebyggelsen på prestegården og det tilhørende hageanlegget. Soner med særlige hensyn bevaring naturmiljø. Omfatter to ulike hensynssoner: parklandskap og rik edelløvskog. Båndleggingssoner for areal som er båndlagt etter lov om kulturminner. Omfatter den vedtaksfredet hovedbygningen, forpakterbolig og stabbur på prestegården. I tillegg middelaldersk del av gravplassen, gravhaug i planområdets nordvestre hjørne, nyregistrert kokegrop og dyrkningslag, alle med sikringssone på 5 m. 18

7. Dagens forhold og virkninger av planforslaget 7.1 Planområdet og forhold til tilliggende areal Overordnede planer og mål Kommuneplanen har føringer om å forsterke og tydeliggjøre Grønne Liers profil. Med noen av Norges beste produksjonsmuligheter for landbruket, er det viktig at kommunen bevarer og legger til rette for å opprettholde landsbrukstradisjonene. Lier skal være en foregangskommune innen klima- og miljø og utvikle kommunens kvaliteter i tråd med dette. Det påpekes videre at det er lokalsamfunn med gode stedskvaliteter som tiltrekker seg de kreative personer som bidrar til nyskapning og vekst. En utfordring for Lier kommune er at det i tiden framover vil bli flere eldre og flere innvandrere. Virkninger av forslaget: Planforslaget vil på sikt medføre en omdisponering av om lag 15 daa fulldyrka mark. Dette er således i strid med kommuneplanens føringer om å opprettholde landbruket. Det påpekes imidlertid: Behov for utvidelse av gravplassen oppstår fordi Liers befolkning vokser. Dagens befolkningssammensetning viser relativt lav gjennomsnittsalder. Etter hvert som befolkningen blir eldre vil antall gravferder øke betydelig. Kommunen må også etablere et gravplasstilbud som er særskilt tilrettelagt for å imøtekomme religiøse og livssynsmessige minoriteters behov. Det finnes ikke andre arealer enn dyrka mark i rimelig nærhet som egner seg til utvidelse. Alternativet er å etablere ny gravplass et annet sted. Dette vil utløse økt arealbehov og kostnad pr. grav fordi det samtidig må anlegges driftsområde og parkeringsarealer. Transportbehov for ansatte vil også øke. Et beiteareal på 15 daa som i hht gjeldende plan er avsatt til grav- og urnelund, foreslås tilbakeført som landbruksområde. Gravplass er et nødvendig tilbud i et lokalsamfunn. Frogner har vært kirkested siden middelalderen og gravplassen har vært i bruk i hele denne perioden. Stedet står sterkt i befolkningens bevissthet. Planforslaget bidrar, gjennom båndleggings- og sikringssoner, til å bevare de store verdiene knyttet til naturmiljø og kulturminner i området. Ravinedalen med rik edelløvskog sør for kirken, som var forutsatt gjenfylt og nyttet som gravplassareal, bevares urørt. Planforslaget vektlegger hensynet til å ivareta kultur- og miljøverdier i området. Det bidrar også til at en viktig servicefunksjon for alle kommunens innbyggere, også religiøse og livssynsmessige minoriteter. Natur- og ressursgrunnlaget Planområdet berører ca. 90 daa landbruksareal. I kommuneplanens arealdel er deler av området også avsatt som hensynssone landskap. 19

Utsnitt av gårdskart for eiendommen 50/1 Kilde: Gårdskart, Skog og landskap Oversikt over landbruksområder i drift som berøres av planforslaget: Markslag Areal i daa Eiendom 50/1 Fulldyrka jord 25,9 Innmarksbeite 8,8 Skog av høy bonitet 33,6 Eiendom 40/3 Innmarksbeite 6,8 Virkninger av forslaget: Tiltaket vil legge beslag på følgende arealer som dyrkes i dag: Område G4 G5 G6 Fulldyrka jord i m 2 Formål i kommuneplanens arealdel Merknad 7243 Offentlig eller privat tjenesteyting/ grav og urnelund framtidig 2973 Offentlig eller privat tjenesteyting/ grav- og urnelund framtidig 6896 LNFR 8604 Sum 25716 LNFR Etappe 1 Kan dyrkes inntil det er behov for graver i etappe 2 Kan dyrkes inntil det er behov for graver i etappe 3 Følgende areal, som i dag nyttes som innmarksbeite, er ihht gjeldende plan regulert som framtidig grav og urnelund. Dette foreslås regulert til landbruksformål: Område Innmarksbeite i daa Formål i kommuneplanens arealdel Merknad N 15,6 Grav- og urnelund framtidig Det tillates ikke inngrep vegetasjonsbeltene rundt beiteområdene 20

Totalt vil utvidelse av Frogner kirkegård beslaglegge 25,8 daa fulldyrket jord med høy verdi. Av dette er 10,3 daa er i hht gjeldende planverk avsatt til offentlig formål. Av det fulldyrkede arealet utgjør 7,2 daa første etappe av utvidelsen. De resterende 18,6 daa kan dyrkes inntil behov for opparbeiding av ytterligere nye graver er dokumentert. I hht beregning vil etappe 2 som omfatter ytterligere 9,9 daa komme om minimum 15-20 år. 15,6 daa innmarksbeite som i dag er regulert til framtidig grav- og urnelund foreslås regulert til landbruksformål. For å ivareta landbruksdriften i størst mulig grad har planforslaget følgende føringer: Utvidelsen skal gjennomføres i etapper. Før opparbeiding av en ny etappe igangsettes, skal behovet for nye graver dokumenteres. Etappeinndeling er foreslått slik at landbruksarealene som fortsatt dyrkes får tilfredsstillende adkomst. Reguleringsbestemmelsene ivaretar også dette hensynet. Landskap Frogner kirke, kirkegård og prestegård ligger flott høyt i landskapet med utsyn mot store deler av Lierbygda. Anlegget er omgitt av landbruksarealer med dyrkamark og raviner med kraftig edelløvskog. Gravplassen fremstår som et velstelt parkanlegg med beplantning. Mange gamle kollede trær er et særpreg for området. Virkninger av forslaget: Planforslaget vil medføre at dyrka mark, som inngår i en hensynssone landskap, blir omdisponert til gravplassareal. På den annen side vil landskap og vegetasjon i ravinedalen sør i planområdet bli opprettholdt. Samlet virkning for landskapet vurderes ikke som negativ. Dette begrunnes slik: Jordet i vest er oppdelt fordi store deler allerede er tatt i bruk som gravplass. Området vil bli opprettholdt som et åpent vegetasjonskledd areal. Arealet ligger på en flate bak kirke og prestegård og er omgitt av kraftig vegetasjon på alle kanter. Det er i praksis ikke synlig fra omgivelsene. En omdisponering av dette området vil ha liten betydning for opplevelsen av resten av arealet omkring Frogner som omfattes av hensynssone landskap. Det er positivt at ravinedalen i sør sikres gjennom planen. Raviner av denne typen er et særtrekk for Lierbygda. Kulturverdiene knyttet til prestegården, kirken og den gamle delen av gravplassen sikres ved bruk av hensynssoner. Det samme gjelder det verdifulle parklandskapet med kollede trær rundt kirken. Nye inngrep vil ikke bli tillatt. Planforslaget har bestemmelser som sikrer at gravplassutvidelsen blir delt opp av vegetasjonsbelter. Dette for å hindre store sammenhengende monotone flater med gravfelt. 21

Figur 3 Skråfoto som viser store deler av planområdet sett fra sør. Kilde Lier kommune, kartportalen Verneinteresser Innenfor planområdet finnes det flere registrerte kulturminner, blant annet Frogner kirke fra 1694 og den automatisk fredete middelalderkirkegården. Den første kirken på dette stedet kom allerede før år 1200. Frogner prestegård, nord for kirkegården, består også av flere bygninger som er fredet eller har verneverdi. I forbindelse med dette planarbeidet er det gjort en ny registrering hvor det er gjort to nye funn i nordvest som er automatisk fredet. Oversikt over kulturminner. Kilde: Riksantikvaren, Kulturminnesøk 22

Kulturminner i planområdet (beskrivelse hentet fra rapport fra Buskerud fylkeskommune datert november 2013): Kirke og gravplass: 84301-1 Fjernet kirkebygg. Uavklart status. 84301-2 Kirke. Listeført. 84301-3 Kirkegård. Automatisk fredet. Førreformatorisk. Frogner kirke og den eldste delen av gravplassen. Foto: Lier kirkelige fellesråd Prestegård 86476-1 Vedtaks fredet bolig. (hovedbygning) 86476-2 Vedtaks fredet bolig (forpakterbolig) 86476-3 Vedtaks fredet bur-stabbur-loft. 86476-4 Hageanlegg. Ikke fredet. I vestre kant av prestegårdshage 62762 Haug/groplokalitet. Ikke fredet Gravhaug. Klart markert, bortsett fra V-siden, der den går over i et jorde uten særlig skillelinje. Toppen er rasert, muligens for å gi plass til et lysthus som skal ha stått der. Haugen er gressbevokst, oppover langs sidene en del høye løvtrær. N-S 19m, Ø-V 15m, h ca 3m på Ø-siden. Haugen noe tvilsom som fornminne. I skogen mot nordvest 62763 Gravminne. Automatisk fredet Rundhaug. Godt synlig i terrenget. Urørt. Bevokst med gress og kratt. D10m, h 1m. Mot S, Ø og V skråner haugen bratt nedover, så størrelsen kan ikke med sikkerhet avgjøres. Nye funn på jordet i nordvest ID: 172994-1 Kokegrop. Automatisk fredet Etter fremrensing av kokegrop172994-1, fremstod kokegropen som 65cm (N-S) x 30 cm stor i overflaten. Snittet av kokegropen viste at den var19 cm dyp på det dypeste, 90cm i bredden men avkuttet i øst (kan være av plogen, det var kun ca.20 cm pløyedybde over kokegropen). 23

ID: 172995-1 dyrkningslag. Automatisk fredet Dyrkingslaget ligger på16 til 21 meter fra nord i sjakt 2.3.Laget opptrer under pløyelaget på 20 cm, over den gulbrune leireundergrunnen, og er dermed ikke forseglet. Laget er ca.14-20 cm tykt og består av kullholdig leire. Kullet har trukket ut i laget under, som da danner et overgangslag ned mot undergrunnen som består av gulbrun leire. På 19meter fra nord er laget gjennomskåret av et teglrør som er gravd ned i moderne tid (med 20 cm skuff og gravemaskin). Virkninger av forslaget: Alle kulturminner i området inngår i båndleggingssone eller hensynssone kulturmiljø. Forslaget vil ikke ha noen negativ virkning på verneinteressene. Naturmangfold Det er registrert 2 naturtypelokaliteter i planområdet. En med A-verdi og en med B-verdi. Dette er naturtypelokalitetene BN00003656-Frogner som er naturtype Rik edelløvskog med B- verdi og BN00083501-Frogner kirkegård som er naturtype Parklandskap med A-verdi. Avgrensning av naturtypen Rik edelløvskog i området. Avgrensning av naturtypen Parklandskap i planområdet. Kilder: Miljødirektoratet, Naturbase 24

Virkninger av forslaget: Begge naturtypene er gitt hensynssone bevaring naturmiljø i reguleringsplanen. Sonen som omfatter parklandskapet er utvidet slik at den også omfatter alléen inn til prestegården. Her står det flere gamle kollede lindetrær. Hensyn til naturmangfoldet bør således være sikret gjennom planen. Naturmangfoldloven 8-12 De miljømessige prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 skal legges til grunn ved utøvelse av offentlig myndighet. Det er gjort følgende vurderinger: Til 8 om kunnskapsgrunnlaget: Det foreligger registreringer av naturtypelokaliteter i området. Det er i tillegg gjort en tilleggsvurdering av avgrensing av lokaliteten med parklandskap. Kunnskapsgrunnlaget vurderes å være tilstrekkelig. Til 9 om føre-var-prinsippet: Siden kunnskapsgrunnlaget er relativt godt, er konsekvensene av tiltaket i forhold til naturmangfoldet godt kjent. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig, slik at det er liten fare for at tiltaket vil ha store og ukjente negative konsekvenser for naturmangfoldet. Til 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning: Tiltaket medfører at den samlede belastningen på naturen i området trolig blir bedre ved økt fokus på god forvaltning av gamle trær innenfor naturtypen Parklandskap ved at hensynssone med formål bevaring og planbestemmelser som ivaretar de gamle trærne er opprettet. Naturtypen Rik edelløvskog er sikret med hensynssone og bestemmelser som sikrer bevaring av terreng og vegetasjon i ravinedalen. Det er for øvrig ikke kjent andre tiltak som vil påvirke naturmangfoldet i planområdet. Til 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver: Ingen spesielle miljøforringelser. Til 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Det legges som en forutsetning at de mest miljøforsvarlige teknikker legges til grunn. Miljøfaglige forhold Området er ikke utsatt for spesielle miljøbelastinger Virkninger av forslaget: Realisering av planforslaget vil ikke utløse nye miljøbelastninger. Trafikkforhold Planområdet har adkomst fra Kirkevegen. I tillegg til prestegård, kirke og gravplass har en bolig adkomst fra vegen. Trafikkmengden er meget lav. Unntak gjelder ved store gravferder og spesielle merkedager i kirken som juleaften og konfirmasjon. Parkeringskapasiteten er oppgitt å være for liten. Virkninger av forslaget: Trafikkmengdene i området vil ikke øke selv om gravplassen utvides. Parkeringskapasiteten utvides med 37 pl. 25

Geotekniske forhold NGUs løsmassekart viser at løsmassene i planområdet er Tykk havavsetning. «Evaluering av risiko for kvikkleireskred Lier kommune» utarbeidet av NGI på oppdrag fra NVE viser ikke planområdet som et kvikkleire-område. Ravinedalene står trolig med naturlig skråninger. Det er ikke registrert nye ras i kantene. Grunnforholdene på utvidelsesarealet antas å være de samme som på øvre del av dagens gravplass. Her er det tette, relativt lite drenerende masser. Løsmassekart NGU Kilder: NGI, Program for økt sikkerhet mot leirskred Evaluering av risiko for kvikkleireskred (med tilhørende kart), 28.01.2004 http://geo.ngu.no/kart/losmasse/ Virkninger av forslaget: Det skal gjennomføres en geoteknisk vurdering før reguleringsplanen vedtas (i høringsperioden). Denne skal inneholde: Vurdering av områdestabilitet ved oppfylling av terreng, masseutskifting, bygging av støttemurer, etablering av drensanlegg/graving av grøfter Vurdering av massenes egnethet for etablering av kistegravfelt herunder forhold for omdanning av gravinnhold, Eventuell masseutskifting og behov for drenering. Risiko- og sårbarhet Oppsummering av ROS-analyse 26

Ros-analyse for planen er utarbeidet som et selvstendig dokument i saken. Nedenfor er kun vist de tema der hendelser kan være aktuelt. Naturrisiko Hendelse 3 løsmasseskred NGUs løsmassekart viser at løsmassene i planområdet er Tykk havavsetning. «Evaluering av risiko for kvikkleireskred Lier kommune» utarbeidet av NGI på oppdrag fra NVE viser ikke planområdet som et kvikkleire-område. Ravinedalene står trolig med naturlig skråninger. Risikoen for skred antas derfor å være liten. Hendelse 7 - Klimaendring Kan ha en viss betydning i forhold til overvann, grunnet hyppigere og kraftigere regnvær (og økt årsnedbør). Kan løses med riktig dimensjonering av overvannsløsninger og flomveier. For gravplass er dette viktig i forhold til drensvann. Drenering for nye gravplassarealer kan kobles til eksisterende anlegg. Sårbare naturområder og kulturmiljøer Hendelse 13 Sårbar flora Det er registrert 2 naturtypelokaliteter i planområdet. En med A-verdi og en med B-verdi. Dette er naturtypelokalitetene BN00003656-Frogner som er naturtype Rik edelløvskog med B- verdi og BN00083501-Frogner kirkegård som er naturtype Parklandskap med A-verdi. Begge naturtypene er gitt hensynssone bevaring naturmiljø i reguleringsplanen og bør således være sikret gjennom planen. Hendelse 17 Automatisk fredete kulturminner I tillegg til tidligere registrerte kulturminner er det er registrert 2 automatisk fredete kulturminner i forbindelse med planarbeidet. Kulturminnene er gitt hensynssoner i planen og bør være sikret gjennom dette. Hendelse 19 Viktige landbruksområder Planen legger opp til en utvidelse av gravplassen som legger beslag på ca 15daa dyrket mark, samtidig sikrer planen landbruksareal på ca 15 daa i form av beite som i overordnet plan er avsatt til grav- og urnelund. Sosial infrastruktur Frogner kirke og kirkegård er menighetskirke og gravplass for befolkningen som er bosatt i Frogner sogn. Virkninger av forslaget: Utvidelse av gravplassen med nye gravfelt vil medføre at hele befolkningen fortsatt kan få tilbud om gravplass her. Det vil bli mulig å etablere eget gravfelt tilrettelagt for muslimer. 27

Teknisk infrastruktur Det ligger offentlig ledningsanlegg med vann, spillvann og overvann fram til kanten av område GU3. Fra dette punktet er det etablert privat ledningsanlegg hvor bl.a. drensvann fra gravfeltene samles. Virkninger av forslaget: Drensvann fra nye gravfelt kan føres til eks. ledningsanlegg. Overflatevannshåndtering Overflatevann samles opp i sluk på flater med fast dekke. For øvrig går det til terreng. Virkninger av forslaget: Samme prinsipp som på dagens anlegg forutsettes videreført. Det legges i størst mulig grad opp til overflatevann skal gå til terreng. Estetikk og byggeskikk Dagens anlegg fremstår som helhetlig med verdifull gammel bebyggelse, store trær og velstelte grøntområder. Virkninger av forslaget: Det tillates ingen nye bygninger, men åpnes for et overdekket jordlager. Bestemmelsene har krav om at dette skal legges lavt i terrenget og gis en utforming og plassering som gjør det lite synlig. Krav om oppdeling av gravplassen med vegetasjonsbelter sikrer at det ikke oppstår store monotone flater. Barn og unges interesser Område brukes i liten grad av barn og unge, annet enn i følge med voksne. Virkninger av forslaget: Ingen spesielle virkninger. Universell utforming Planområdet er til dels bratt og gangveger tilfredsstiller ikke krav til universell tilgjengelighet hverken til kirken eller gravplassen. Virkninger av forslaget: Planforslaget endrer i liten grad dagens terrengforhold. Følgende virkemidler foreslås: Det anlegges to parkeringsplasser for bevegelseshemmede ved hovedporten inn mot kirken. Ved bruk av disse plassene er gangvegen fram til kirken relativt flat. 28

Det legges til rette for at det kan kjøres bil fram til gravfeltene for besøkende med spesielle behov. Reguleringsbestemmelsene har krav om at alle graver skal være tilgjengelige fra kjørbar gangveg. Det tilrettelegges for mindre parkeringsplasser inne på gravplassen. Juridiske forhold Det fører offentlig veg fram til planområdet Virkninger av forslaget: Ingen endring Interessemotsetninger Landbruksdrift pågår tett inn mot gravplassen. Det foreligger ikke kjente konflikter. Virkninger av forslaget: Det vil oppstå interessemotsetning mellom grunneier som ønsker å opprettholde landbruksdriften på hele arealet og kirkelig fellesråds ønske om utvidelse av gravplassen. 7.2 Økonomiske konsekvenser for Lier kommune Kommunen vil få kostnader i tilknytning til utarbeidelse av reguleringsplanen, og for opparbeidelse av utvidet kirkegård. Opparbeidelse av nye gravfelt vil gi langsiktige kostnader ettersom utvidelsen er beregnet over flere tiår etter behov. Utbyggingsavtale Ikke aktuelt 8. Forslagsstillers faglige begrunnelse Frogner kirkegård har meget begrenset reserve av ledige graver. For at det fremdeles skal kunne tilbys grav til alle som har behov for det må gravplassen utvides med nye gravfelt. Alternativet er at befolkningen i Frogner sogn som ikke allerede har gravplass på Frogner, må henvises til en av kommunens andre gravplasser. Ingen av disse har imidlertid større arealreserver enn det som tilsvarer behovet i eget sogn. Alle kommunens gravplasser ligger i området hvor eventuelle utvidelser må legges til dyrka mark. Ved etablering av en ny gravplass et annet sted i kommunen, vil dette utløse vesentlig større arealbehov pr. grav fordi alle funksjoner som parkering, seremonilokale og driftbygg/plass må anlegges på nytt. Kostnad til anlegg og drift vil også øke. Frogner kirkegård er en attraktiv gravplass som inngår i et verdifullt kulturmiljø. Utvidelsen vil kunne legges i direkte tilknytning til dagens anlegg med god adkomst fra kirke/seremonilokale og etablerte driftsfunksjoner. For befolkningen som sogner til Frogner kirkegård, vurderes utvidelse av dagens anlegg som den beste løsningen for å etablere framtidig gravplass. 29

Avbøtende tiltak Følgende avbøtende tiltak som foreslås: Etappevis opparbeidelse for å sikre at landbruksdrift kan opprettholdes så lenge som mulig Adkomst til landbruksarealer sikres gjennom prinsipp for etappeinndeling og krav i bestemmelser. 9. Illustrasjoner Følgende illustrasjoner, som ikke er gjenstand for vedtak og derfor ikke juridisk bindende, viser en mulig maksimal utbygging iht. forslaget: 1. Illustrasjonsskisse, datert 24.06.2014, i målestokk 1:2000 30