OPPVEKSTKONTORET Presentasjon for KFB 17.september 2015 Foto: Carl-Erik Eriksson
Barnehageeier Barnehagelovens 7: «Barnehageeieren skal drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk» Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 2
Barnehagemyndighet Barnehagelovens 8: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 3
Tilsynsmyndighet Barnehagelovens 16: «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter.» Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 4
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 5 Basis TRE VIRKEMIDLER TRE PRINSIPPER 1. Godkjenning 1. Kontrollerende 2. Veiledning 2. Forebyggende 3. Tilsyn 3. Sanksjonerende
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 6 Tilsyn 2008-2011 2008-2011 1. Elektronisk tilsynsskjema; med deltakelse fra alle barnehager hvert tredje år og med en årlig oppfølging av 15 barnehager 1. Temabasert tilsyn; med deltakelse fra 10 barnehager hvert år. Tema for tilsynet bestemmes i samarbeid med Oppvekstkontoret 1. Hendelsesbasert tilsyn; som utløses ved klager og beklagelser på uforsvarlige og/eller ulovlige forhold ved navngitte barnehager
Fylkesmann I 2009 gjennomførte Fylkesmann et tilsyn med Trondheim kommune som tilsynsmyndighet. Avvik ble gitt i forhold til omfang av tilsyn vi førte for få tilsyn i forhold til størrelsen på sektoren. Ble satt i gang en prosess for videreutvikling av systemet for tilsyn Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 7
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 8 Tilsyn fra 2012 - Fra 2012 1. Lovlighetskontroll a. Barnehagenes årlige rapporteringer i KOSTRA/BASIL b. Egne elektroniske undersøkelser som omfatter barnehagenes øvrige lovpålagte oppgaver. Disse gjennomføres hvert fjerde år, med oppstart i 2013. 2. Barnehagebasert vurdering a. Vurdering av barnehagens innhold og praksis basert på metode om barnehagebasert vurdering. b. Elektroniske undersøkelse om innhold og praksis. Disse gjennomføres hvert fjerde år, med oppstart i 2014. Tema fastsettes i kommunens økonomiplan.
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 9 forts. tilsyn fra 2012-3. Stedlig tilsyn a. Alle barnehager skal ha stedlig tilsyn minimum hvert fjerde år. b. Stedlige tilsyn gjennomføres på bakgrunn av funn i elektronisk tilsyn, barnehagebasert vurdering, klager og beklagelser og brukerundersøkelser. c. Stedlige tilsyn gjennomføres av Oppvekstkontoret alene, i samarbeid med andre tjenesteområder med tilsynsansvar eller med rådmannen. d. Stedlig tilsyn gjennomføres også uavhengig av konkrete funn eller hendelser. 4. Oppvekstkontoret utarbeider årlig plan for tilsyn.
Endring Økt tilsynskompetanse Flere erfaringer Endring i nasjonalt fokus fra kvantitet til kvalitet Likeverdighet Rettssikkerhet og legitimitet Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 10
Ny revidering Politisk sak formannskapet 1. Tydeliggjøring av roller eier og myndighet 2. Tillegg i lovparagrafer 3. Økonomisk tilsyn 4. Revidering av Oppvekstkontoret sitt system for tilsyn Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 11
1. Tydeliggjøring av roller Tilsynet skal opptre uavhengig av kommunens eierrolle og tjenesteyting Skal forholde seg til lovmessige krav uavhengig av kommunal eller privat eier Myndighetsutøver/tilsynsfører holdes organisatorisk adskilt fra eier/tjenesteyter Opptre nøytralt ift regelverket Ikke kontrollere driftsmessige beslutninger man selv har vært med å fatte Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 12
2./3. Tillegg i lov/økonomisk tilsyn «Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehagen kan ha et rimelig årsresultat.» Kommunen får anledning til å anvende økonomiske reaksjoner overfor ikkekommunale barnehager hvis de ikke oppfyller kravene i forrige bestemmelse. Økonomisk tilsyn Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 13
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 14 4. Revidering OVERVÅKE BHG. REGELVERKS- ETTERLEVELSE ANVENDE DETTE VIRKEMIDDELET VURDERE ÅRSAKER TIL EVENTUELL MANGLENDE ETTERLEVELSE VURDERE VIRKEMIDDEL SOM PASSER BEST FOR Å SIKRE ETTERLEVELSE
forts. revidering OVERVÅKE elektroniske undersøkelser, brukerundersøkelser, BASIL, klager, andre henvendelser VURDERE ÅRSAKER undersøke VURDERE VIRKEMIDDEL veiledning eller tilsyn basert på konkret risikovurdering ANVENDE VIRKEMIDDEL ut til enhet eller sektor Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 15
Hovedtrekk i politisk sak Uklare roller Lite økonomisk kontroll med ikkekommunale barnehager Stor vekt på tilsyn, kontroll og sanksjoner Tydeliggjøring av eier-rolle og myndighetsrolle Gjennomføre systematiske økonomiske tilsyn Mer vekt på veiledning og forebygging Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 16
Oppvekstkontoret Trondheim kommune Siv Akre 2015 17 Tilbakemelding fra dere Spørsmål? Noe dere savner? Skriftlig uttalelse?