Bergen Kommune Etat for Byggesak og private planer 21.09.12 SØKNAD OM DISPENSASJON ETTER PBL 19-3 FOR FORLENGET MIDLERTIDIG BARNEHAGEDRIFT PÅ MONTANAMARKEN tegn_3 søker på vegne av Etat for Utbygging om dispensasjon for forlenget drift av barnehagen på Montanamarken, gnr 161, bnr 474 m.fl. Montanamarken barnehage er oppført på dispensasjon, som en midlertidig barnehage. En har tidligere søkt dispensasjon for forlenget drift ut 2012, men forsinket framdrift på Sollien barnehage gjør at en nå søker om forlenget dispensasjon. Mangel på barnehageplasser gjør og at byrådet har foreslått å starte omregulering av Montana til permanent barnehage, på bakgrunn av bystyrets sin tilleggsinnstilling til budsjett/økonomiplan for 2012-2015. Etat for Utbygging har engasjert tegn_3 til å utarbeide forslag til reguleringsplan for barnehage på Montanamarken. I forbindelse med planarbeidet vil en se på muligheten for å løse de utfordringene som gjelder dagens drift, og mulige avbøtende tiltak. Det har vært avholdt oppstartsmøte med Bergen kommune for reguleringsplanarbeidet, kunngjøring og varsel om oppstart av planarbeidet kommer i oktober 2012, og en forventer at forslag til reguleringsplan kommer til offentlig ettersyn våren 2013. Spørsmålet om permanent barnehage vil forhåpentligvis bli avklart høsten 2013, men dette vil avhenge av planprosessen for øvrig. Gjeldende tillatelse utløper 21.12.2012. Søknaden gjelder kun forlengelse av dispensasjonsforholdet da det ikke er planlagt noen bygningsmessige endringer eller tiltak. En ønsker nå å få forlenget dispensasjon i inntil 5 år, slik at dagens drift kan fortsette i påvente av at spørsmålet om permanent barnehage blir avklart i en planprosess. tegn_3 Trondheim Oslo Bergen +47 08 346 Leiv Eiriksson Senter Lilleakerveien 8 Sandslimarka 35 Org.nr. 976 536 320 MVA Pb. 6380, Sluppen Pb. 18 5254 Sandsli www.tegn3.no 7492 Trondheim 0216 Oslo
PLANSTATUS Området er regulert til skolehageareal i reguleringsplan fra 1954, stadfestet i 1955. Området er ikke opparbeidet i tråd med reguleringsplanen, og planen har i dag mistet sin relevans. I kommunedelplan for Landås er området vist som offentlig friområde. Gjeldende kommuneplan stadfestet i MD 18.6.2010 har avsatt området til byggeområde, hvor det er krav om plan. Prinsippet er at ny plan erstatter eldre plan, og dispensasjon er derfor knyttet til formål i gjeldende reguleringsplan, plankrav i kommuneplanen som gjelder barnehagen, og formål i kommuneplanen for parkeringsplassen. BARNEHAGEDEKNING Bergen kommune ønsker å gi byens borgere full barnehagedekning, og gjennom dette også et tilstrekkelig antall barnehageplasser på bydelsnivå. Inntil tilstrekkelig antall barnehageplasser er etablert i de ulike bydelene, vil det være behov for midlertidige barnehager. Behov for barnehageplasser i Årstad bydel gjør at Bergen kommune ønsker å fremme forslag til reguleringsplan for permanent barnehage på Montanamarken. Sollien barnehage som kan avlaste noe lokalt, åpner ikke før i 2014. Når bystyret nå har besluttet at det skal iverksettes omregulering av tomten på Montanamarken, slik at det kan bli en permanent barnehage her, har dette sin bakgrunn i prognosene for befolkningsvekst og antall barn i bydelen. Plan for barnehageutbygging 2012-2024 oppgir at dekningen i Årstad (71 %) er betydelig lavere enn dekningsgraden for hele Bergen totalt sett (88%). DISPENSASJON Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen, jf pbl 19-2. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I kommuneplanen er Montanamarken vist som byggeområde, uten at det er spesifisert hva som skal bygges, da dette forutsettes avklart i en reguleringsplan. Søknad om dispensasjon innebærer ikke noen bygningsmessige endringer i forhold til dagens situasjon. Dersom en må avvikle dagens drift før Sollien barnehage er ferdig, vil det få store negative konsekvenser for kommunens samlede barnehagedrift, og brukerne av barnehagen. MONTANAMARKEN #2
Naboer er varslet med brev, sendt 30.8.2012. Det er mottatt 14 nabomerknader, tretten av dem med likelydende tekst. Merknader gjelder i hovedsak konflikter knyttet til trafikk, friluftsinteresser knyttet til bruken av området, men og at barnehagen er til sjenanse for naboer. Søknad gjelder forlenget midlertidig drift. Midlertidige barnehager er ikke en ideell løsning, men prosessen med å skaffe full barnehagedekning har vært krevende, og det er vanskelig å finne løsninger som ikke innebærer konflikter i forhold til nærmiljø. Planstatus er at området er regulert til skolehage, og vist som byggeområde i kommuneplanen. Friluftsinteressene må vurderes opp mot dette. Utnyttelse av området til andre byggeformål slik kommuneplanen åpner for vil trolig og innebære sjenanse for naboer. Om planstatus blir endret gjennom ny plan, kan en søke å få til løsninger som på en bedre måte ivaretar de motstridende interessene som er knyttet til området. Vi håper de samfunnsmessige interessene knyttet til barnehageplassene vil veie tyngre enn ulempene knyttet til forlenget drift i påvente av at spørsmålet om permanent barnehage blir avklart. På denne bakgrunn mener vi at vilkåret for å gi dispensasjon i samsvar med 19-2 er til stede, og håper derfor at kommunen finner å kunne gi dispensasjon for forlenget drift av Montanamarken barnehage, inntil spørsmålet om permanent drift er avklart, men ikke lengre enn 5 år. MERKNADER Svein Dahl Barnehagen er til sjenanse og må bort så snart som mulig. Dispensasjon i 5 år eller til det blir fattet vedtak kan innebære permanent barnehage om det ikke blir fattet vedtak. Utfordringen med full barnehagedekning har gjort det nødvendig å vurdere permanent barnehage på Montanamarken. Formålet med dispensasjon er å kunne ha drift mens en venter på avklaring av planprosessen. 5 års fristen skal gjelde dersom det ikke blir godkjent reguleringsplan for permanent barnehage. Følgende parter har sendt likelydende brev: Bodil Stenberg, Lægdesvingen 80 C, 5096 Bergen Jørund Langørgen, Lægdesvingen 74 A, 5096 Bergen Aina Langørgen, Lægdesvingen 74 A, 5096 Bergen Grüner/Vestbø, Lægdesvingen 72 B, 5096 Bergen Gunfrid Boge & Fred Ivan Kvam, Lægdesvingen 76 C, 5096 Bergen Svein og Ann-Krestin Dahl, Lægdesvingen 80 B, 5096 Bergen (2 stk) Kenneth Nilsen, Lægdesvingen 80 A, 5096 Bergen Randi Berg og Rolf Bertheussen, Lægdesvingen 80 E, 5096 Bergen Randi Søiland, Lægdesvingen 74 B, 5096 Bergen Torbjørn Kristiansen, Johan Blyttsvei 61 H, 5096 Bergen MONTANAMARKEN #3
Siri Bretveit og Christian S. Mathiasen, Johan Blyttsvei 45 5096 Bergen Frank og Anja Solli, Lægdesvingen 70 D, 5096 Bergen Per Janson, Lægdesvingen 76 D, 5096 Bergen Lægdene Vel v/ Kirsti Legernes, Sollien 35 A, 5096 Bergen Brevet viser til tidligere prosess og ulike protester som har vert sendt inn. De har 4 merknader til søknaden: 1. Midlertidighet Søknad om dispensasjon for 5 år innebærer at tidligere planer og løfter om tilbakeføring til åpen mark ikke lenger er i fokus, og at erstatningsareal må anlegges i tråd med rundskriv T-1/95 Miljøverndepartementet sitt rundskriv T-1/95 gjelder der området som omdisponeres er avsatt til fellesareal eller friområde. Planstatus her er at området er regulert til skolehage, og i kommuneplanen vist som byggeområde. I forbindelse med den kommende planprosessen vil en se på mulige avbøtende tiltak. 2. Antall barn og parkeringsplasser Viser til vedtak i saken, og ønsker å få opplyst korrekt antall plasser. Barnetallet vil variere avhengig av alder, barn under 3 år krever mer areal enn eldre barn. Barnehagen har en godkjenning etter lov om barnehager på 341m2. Pr dd er det 76 barn i følge nettsiden. Det er opparbeidet et felt på 20x16 m til parkering. Dette tilsvarer 14-16 parkeringsplasser. 3. Kunnskapsdepartementets rundskriv F-03/2007 Rundskriv F-03/2007 Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler punkt tre: Det må foreligge en konkret plan for den permanente barnehagen med plass til alle barna. Barna må flyttes over i den permanente barnehagen innen gitte tidsfrist. Ber om en vurdering om hvorfor det ikke er bygget permanent barnehage på Ravnebjerget etter 5 år, og hvorfor dette rundskrivet ikke er kommet til anvendelse. Søknaden forholder seg til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og gjelder en dispensasjon fra formålene i overordnet planverk. Rundskrivet gjelder økonomiske tilskudd, og er derfor ikke vurdert i denne sammenhengen. Når det gjelder Sollien barnehage (Endret navn fra Ravnebjerget barnehage) forventes den å kunne tas i bruk tidligst årsskiftet 2013/2014, senest høsten 2014. Trafikk og parkering Viser til stor trafikk som gjelder barnehage og fremmedtrafikk, og at Skiveien er kun 3.5 meter bred. Ber om at dersom parkeringsplassen er tenkt å benyttes til midlertidig barnehage 5 år til må det søkes om utsettelse av tilbakeføring. Videre må bommen repareres og deretter låses utenom barnehagens åpningstider. Montanamarken er lokalisert ved en utfartsåre mot byfjellet, hvor besøkende med bil utgjør fremmedtrafikk, i tillegg til trafikk til barnehagen. Utfordringen MONTANAMARKEN #4
med bom har vært at den har blitt ødelagt, og at barnehagen ikke kan stenge bommen når det er parkerte biler innenfor. Muligheten for å parkere ovenfor Montanamarken kan og føre til mindre fremmedparkering andre steder i området. Søknaden innebærer en videreføring av dagens situasjon, men forhold som gjelder parkering og trafikk vil bli vurdert nærmere i det kommende planarbeidet. ANNET Søknaden er innsendt som en ren dispensasjonssøknad etter pbl 19-1, jf 19-3 uten ansvarsretter, da tiltaket tidligere har vært ansvarsbelagt og det ikke er gjort noen bygningsmessige endringer siden den gang, og det heller ikke er tenkt noen bygningsmessige endringer i denne omgang. Saken er vurdert til å gjelde kun dispensasjonsforholdet fra plangrunnlaget. Dersom Etat for byggesak og private planer er uenig i denne vurderingen, bes det om at det tas kontakt med undertegnede slik at tiltaket kan ansvarsbelegges. For tegn_3 Even Akerø Planlegger / Sivilarkitekt +47 98 09 83 97 even.akero@tegn3.no _ MONTANAMARKEN #5