Forvaltningsrevisjon - kontroll eller læring? Bodhild Laastad, Kontrollutvalgskonferansen 2014

Forvaltningsrevisjon - kontroll eller læring? Bodhild Laastad, Kontrollutvalgskonferansen 2014

Disposisjon Den kommunale styringsmodellen og den kommunale eigenkontrollen Formålet med forvaltningsrevisjon Kontroll versus læring Empiri: Kva veit vi om effektar, læring og nytte av forvaltningsrevisjon? 2

Kva er forvaltningsrevisjon? «...systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger.» Gjer kommunen det dei skal gjera på ein ressurseffektiv måte? Følgjer kommunen regelverket? Har kommunen hensiktsmessige styringsverktøy og verkemiddel? Er administrasjonen sine saksutgreiingar gode nok? Gjer kommunen dei rette tinga på rett måte? 3

Veljarane

Kva er formålet med forvaltningsrevisjon? NOU 1990:13 «kritisk kontroll av selve den kommunale virksomheten» bidra til at virksomheten blir mer kostnads- og formålseffektiv Ot.prp. 70(2002-2003): viktig kontrollmekanisme mellom kommunestyret og administrasjonen skal bidra organisasjonsmessig læring og utvikling 5

6 Kontroll eller læring ja, takk, begge delar? Kontroll om kommunen gjer dei rette tinga og på rett måte Læring ny innsikt nytenking endra åtferd forbetring/utvikling

Kva er kontroll? Ansvarleggjering/ accountability Det at nokon vert stilt til ansvar for noko (handling, resultat) Uavhengig vurdering/stadfesting 7

Kva er læring? Organisasjonslæring Enkeltkretslæring og dobbeltkretslæring (Argyris & Schön, 1978) Omdanning av informasjon til handlingsrelevant kunnskap (Roald, 2010) breitt informasjonstilfang interne og eksterne kvalitetsvurderingar møtearenaer og møteformer 8

(Geva-May & Thorngate, 2003) Hemmar læring Opplevd som kontrolltiltak tap av kontroll opplevd som evaluering av individuelle og personlege prestasjonar Sosio-psykologiske faktorar kjem i sving: skepsis, utryggleik, motstand 9

(Geva-May & Thorngate, 2003) Fremjar læring Reduksjon av frykt og motstand Formativ evaluering for å forbetra noko (formål=læring) Samarbeid om kriterium I same båt med felles mål Evaluering av tiltak - ikkje personar Få ei stemme påverknad Formidlingskanal, støttespelar og talsperson 10

Internasjonale forsking om forvaltningsrevisjon - riksrevisjonar Internasjonale studiar om anbefalingane er sette i verk = læring/forbetring Kontrolldimensjonen/ ansvarleggjering ikkje undersøkt 11

Ny forskning om Riksrevisjonen (Reichborn-Kjennerud, 2013) Forvaltningsrevisjon vert i det store og heile vurdert som noko positivt. Meir positiv vurdering Tilsette i direktorata Mellomleiarar og tilsette Tilsette med fartstid under 5 år Meir negativ vurdering Tilsette i departementa Toppleiarar Tilsette med samfunnsvitskapeleg utdanningsbakgrunn 12

Empirisk forsking om kommunale kontrollutval og forvaltningsrevisjon Opedal og Østtveiten (2000) Revisjonen får gjennomslag for sine merknader Fokus på etterleving Auka rettsstryggleik Styrkt demokratisk kontroll Johnsen, Å. m. fl. (2001) Viktig kontroll- og reformreiskap Fokus på etterleving Instrumentell bruk Clausen og Madsen (2009) Gode og konstruktive bidrag til forbetring Mindre alvorleg lov- og regelbrot og rutinesvikt Noko potensial for økonomisk forbetring Alvorleg lov- og regelbrot Ikkje vera ute etter å «ta» administrasjonen KU og revisor har manglande spesialistkompetanse 13

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Måloppnåing 21 % 27 % 25 % 23 % 12 % 18 % 20 % 14 % Produktivitet 2 % 10 % 7 % 6 % 11 % 6 % 10 % 28 % Kvalitet 18 % 12 % 10 % 13 % 13 % 11 % 7 % 9 % Regelverksetterleving Styringsinformasjon /-verktøy NKRFs forvaltningsrevisjonsregister per juni 2013 www.nkrf.no Brukartilpassa tenester og utøving av mynde 78 % 68 % 63 % 62 % 65 % 74 % 66 % 55 % 67 % 52 % 26 % 35 % 40 % 26 % 32% 38 % 28 % 39 % 42 % 39 % 38 % 32 % 30 % 22 % 14 Verksemdstyring 59 % 43 % 38 % 44 % 45 % 45 % 51 % 62 %

Kvifor slik vektlegging av etterleving? Primært ein kontrollreiskap med tilhøyrande fokus på avvik Forskriftsfesta krav om det skal etablerast revisjonskriterium i alle prosjekt Revisjonsstandarden krev at revisjonskriteria skal utleiast frå autoritative kjelder Revisjonsstandarden si opplisting av kjelder reflekterer rettskjeldelæra Dei kommunale tenestene er i stor grad lovregulerte Kontrollutvalet som oppdragsgjevar er svært opptekne av at dei tilsette følgjer reglar og rutinar (Opedal og Østtveiten, 2000) 15

Eksempler på uttalelser fra rådmannen «Rapporten gir kommunen nyttige innspill for å forbedre etikkarbeidet i kommunen.» «Forvaltningsrevisjonen av styring av byggeprosjekter i kommunen gir en nyttig gjennomgang av kommunens gjennomføring av byggeprosjekter. Rapporten identifiserer sårbare sider ved praksis i byggeprosjekter, gir konkret veiledning om forbedringer, og påpeker mangler ved arkiveringsrutiner for dokumenter i byggeprosjektene.» 16

Eksempler på uttalelser fra rådmannen «Rådmannen meiner at dei tilrådingane som kjem fram i rapporten er gode og riktige for å betra kvaliteten på kommunen sine innkjøp.» «Dette er ein grundig og bra rapport som gir oss eit godt grunnlag å arbeide vidare på.» «Flott at de kommer med forslag til tiltak slik at vi kan forbedre oss.» 17

Eksempler på uttalelser fra rådmannen «Rådmannen mener at revisjonsrapporten som nå foreligger blir en god støtte i arbeidet med å utvikle et godt og inkluderende læringsmiljø i skolene. Rapporten belyser et komplekst tema på en god og innsiktsfull måte.» «Analysen, konklusjon og anbefalinger gir barneverntjenesten et svært godt grunnlag for videre arbeid for å forbedre våre tjenester.» «For øvrig vil vi bemerke at rapporten er svært godt skrevet og leservennlig. Barneverntjenesten er imponert over revisjonens dypdykk i vårt fagområde.» 18

Refleksjon: Faktorar som bidrar til å redusera frykt og motstand (Geva-May & Thorngate, 2003), kan vera oppfylte i kommunal forvaltningsrevisjon God revisjonsdialog om revisjonskriteria? Revisor ein kjend og legitim del av det kommunale landskapet? Oppleving av felles mål og i same båt? Den som vert revidert, opplever å få ei stemme? Forvaltningsrevisjonen vert opplevd som ein kanal for formidling av informasjon? Avdekkar funn som er delvis kjende og lite kontroversielle? Nøkkelen til svaret ligg kanskje her: ww.nkrf.no 19

Ny evaluering på trappene Januar 2014: Kommunal- og moderniseringsdepartementet ber om tilbod på evaluering av kontrollutval og kontrollutvalssekretariat Evalueringa skal vera sluttført 01.11.2014 20