Hvordan går vi grenseoppgangen mellom økonomisk og ikke økonomisk aktivitet Vår tid Økt internasjonalisering av forskning Det europeiske samarbeidet dominerer Den norske modellen for finansiering av frittstående forskningsinstitutter utfordres Nytt statsstøtteregulativet utfordrer den norske samarbeidsmodellen for forsknings infrastruktur. De teknisk industrielle instituttene og utvalgte områder innen Engineeering Science evalueres Produktivitetskommisjonen har sterke meninger om forskning og innovasjon Blue sky etterlyses og vitenskapelig kvalitet diskuteres 1
Det er behov for en dialog om de store spørsmålene Dette innspillet adresserer det nye statsstøtte regelverket og hvordan vi går grenseoppgangen mellom økonomisk og ikke økonomisk aktivitet Det kan få konsekvenser for universitetene og forskningsinstituttenes egenart og rolle. Og forskningsinstituttenes rammevilkår. Forskningsinstituttene sin fremste oppgave er å bidra til at kunnskap tas i bruk Universitetens fremste oppgave er utdanning Felles for begge er at virksomheten er forskningsbasert Det kan påvirke samarbeidet mellom institutter og universiteter Det kan påvirke den norske modellen, hvis egenart er den tette koblingen mellom teknisk industrielle instituttene og næringslivet Hva med rammevilkår og virksomhet som muliggjør egne investeringer av infrastruktur i større grad enn i dag. 2
Den norske modellen OECD reviews 2008 However core funding is counted it is towards the low end of the international range, and this forces TI institutes to work very closely with its industrial customer on projejcts that may involve research, but may also require development and other activities on the border of R&D as it is statistically defined. In many cases its role appears to be an extension of companies R&D and engineering capabilities. This may be a factor in the "Norwegian puzzle" Unlike some other industrial institutes abroad. SINTEF has not historically built on the measurement and testing role. Its purpose from the start has been industrial development through applied research and and development. Multidisciplinary contract research with "problem set and colved in the context of application ". 3
Ingeniørvitenskap i Norge Engineering Science in Norway Engineering research has been found to have a favourable situation with respect to funding and industry participation. On a general basis engineering science in Norway is slightly above everagefor scientific quality and clearly above average with respect to funding an industry participation. On the other hand there is statistical evidence of a certain weakness in the area of fundamental research as there is a lack of groups conducting excellent research with little (current) practical use. 4
Framework for state aid for research and development and innovation 21.5 2014 Article 107 :In order to prevent state subsidies from distorting competition in the internal market and affecting trade between member states in a manner contrary to the common interest The treaty lays down the principle that state aid is prohibited Article 179: promoting research and development and innovation is an important union objective Europe 2020 strategy: R&D a key driver for achieving the objectives of smart sustainable and inclusive growth The commission has identified a series of R&D&I measures for which state aid may under specific conditions be compatible with the internal market 5
Eksempler Som nevnt er et en rekke forskning,utvikling og innovasjons tiltak der statsstøtte under visse forutsetninger vil være i samsvar med det interne marked: Støtte til: Forskning og utviklingsprosjekter Mulighetsstudier Innovasjon Innovasjonsklynger Bygging og oppgradering av infrastruktur Det offentlige har for eksempel lov til å fullfinansiere investeringen og oppgraderingen av en forskningsinfrastruktur så fremt mindre enn 20 % av infrastrukturens årlige kapasitet benyttes til økonomisk aktivitet og nøyaktig de samme ressursene (materialer, utstyr, arbeidskraft og fast kapital) brukes i den økonomiske som i den ikke-økonomiske aktiviteten 6
Offentlig finansiering av ikke økonomisk aktivitet Ikke økonomisk aktivitet Utdannelse Uavhengig forskning for mer kunnskap og forståelse inkludert samarbeidsforskning hvor forskningsinstitusjoner eller forskningsinfrastruktur involveres i effektivt samarbeid SFI, FME, BIA, JIP Bred spredning av forskningsresultater på et ikke diskriminerende grunnlag Kunnskaps- overføring 7
Hva er økonomisk aktivitet? Om det foreligger en transaksjon avgjør klassifiseringen Det er økonomisk aktivitet når det finner sted en overføring, transaksjon av eiendom til motparten(e) Krav om motytelse, dvs. at risiko og kontroll over en eiendel overføres fra institusjonen til motpart i avtaleforholdet Med risiko menes i denne sammenheng eiendelens gevinst eller tapspotensial Med kontroll menes beslutningsmyndighet og råderett over eiendelen. 8
Økonomisk aktivitet: oppdragsforskning og forskningstjenester Når det gjelder oppdragsforskning og forsknings tjenester overføres ikke statsstøtte til kjøper av forskningen/tjenestene hvis en av følgende betingelser er oppfylt: Tjeneste eller oppdrag utføres til markedspris Prisen reflekterer alle kostnader samt "overhead" Er et resultat av forhandlinger med sikte på max økonomisk fordel. I de tilfeller IPR forblir i forskningsorganisasjonens eie, kan verdien av IPR trekkes fra regningen for oppdraget Det overføres heller ikke statsstøtte i de tilfeller et prosjekt gjennomføres ved effektivt samarbeid mellom minst to uavhengige parter som adresserer et felles tema,deltar i implementering og deler risiko så vel som kostnader. Alle forhold vedrørende kostnader og risikodeling og resultat- formidling må være avklart før prosjektstart. 9
Økonomisk aktivitet: oppdragsforskning og forskningstjenester Utfordringer : markedspris ofte ikke definert, eller kjent Et globalt marked med subsidierte priser, Dette erkjennes som problem av kommisjonen, men det er en tung bevis byrde for aksept av dette er forhold som tilsier statlig finansiering. Det forhold at det er en grense på 20% økonomisk aktivitet ved bruk av infrastruktur som mottar statsstøtte 10
Hva nå? Det må etableres en felles nasjonal, avklart forståelse av retningslinjene gitt i statstøtteregulativet. Det er avgjørende for Norges konkurranse evne og fremtid at vi har laboratorier og forskningsmiljø som er tilgjengelig for økonomisk aktivitet. Det er et behov for å vurdere endringer i virkemidlene innen innovasjon IPN er et eksempel Disse endringene må ikke redusere inntektene til forskningsinstituttene. Samtidig må de motivere næringslivet til å investere i forskning og forskningssamarbeid Det er avgjørende at vi evner å etablere nye samarbeidsmodeller som oppfyller lovkrav,legger til rette for godt samarbeid og effektiv utnyttelse av infrastruktur. Dette arbeidet er i gang ved SINTEF og NTNU.UiO Institusjonene må på sikt etablere tydelige skillelinjer mellom økonomisk og ikke økonomisk aktivitet 11
Forskningsinfrastruktur Innen teknologisk og naturvitenskapelig forskning er laboratorier avgjørende Det vi gjør i laboratoriene utfører vi der fordi vi ikke forstår fysikken. Numeriske modeller herunder CFD blir aldri eksakte de må dessuten valideres og kalibreres i laboratorier. Ananserte mikroskoper gjør det mulig å se og manipulere egenskaper på atom/molekylnivå. Forskning på moderne bioteknologi og andre muligjørende teknologier forutsetter tilgang til avanserte laboratorier. 12