Møteinnkalling for Kommunestyret

Hjartdal kommune 3692 Sauland Møteinnkalling for Kommunestyret Møtedato: 16.12.2015 Møtestad: Kommunehuset, kommunestyresalen Møtetid: Kl. 18.00 Utvalsmedlemene blir med dette kalla inn til møtet. Den som har lovleg forfall, eller er ugild i nokon av sakene, må melda frå så snart råd er, tlf. 35 02 80 00, slik at varamedlem kan bli kalla inn. Sauland, 09.12.2015 Bengt Halvard Odden Ordførar Presentasjon av Sauland nye skule v/helen & Hard Presentasjon av eigarskapskontrollen v/telemark kommunerevisjon (i samband med sak 118/15) Sakliste Sak nr. Saktittel 117/15 GODKJENNING AV MØTEBOK 118/15 EIGARSKAPSKONTROLL HJARTDAL ELVERK AS MED DOTTERSELSKAP 119/15 KOMMUNAL GARANTI PÅ LÅN TIL INVESTERINGAR I FELLES VASSFORSYNING OG AVLØPSLØYSING I KOVSTULHEIA - RUSSEMARKEN REINSEDISTRIKT 120/15 HANDLINGSPLAN/ØKONOMIPLAN 2016-2019 MED ÅRSBUDSJETT 2016 121/15 REVISJON AV KONSESJONSVILKÅR FOR REGULERING AV HJARTDAL- TUDDALSVASSDRAGET 122/15 KOMMUNEREFORMA - FORHANDLINGSUTVAL OG MANDAT - HJARTDAL, SELJORD, NOTODDEN OG SAUHERAD 123/15 KOMMUNEREFORMA - VAL AV FORHANDLINGSALTERNATIV 124/15 PLANPROGRAM FOR RULLERING AV SAMFUNNSDELEN I KOMMUNEPLANEN 2015-2016

125/15 KS - DEBATTHEFTE/STRATEGIKONFERANSE 2016 126/15 BEREDSKAPSPLAN - DEL 1 OVERORDNA PLAN 127/15 AVTALEADMINISTRASJON 128/15 VERTSKOMMUNEAVTALE - SAMARBEIDSAVTALE OM BRANNVESEN. VIDAREFØRING AV EKSISTERANDE AVTALE 129/15 PRISSETTING AV TOMTER I ÅSENFELTET 130/15 GAUSTARÅEN - UTVIKLINGSPROSJEKT 131/15 E 134 SAGGRENDA-GVAMMEN. 132/15 SAKSBEHANDLINGSGEBYR - REGULERINGSPLAN HJARTDAL SKYTTARBANE 133/15 FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV A - EIGEDOM TIL STIFTINGAR ELLER ORGANISASJONAR 134/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDE - SØKJAR ANNE OG EIVIND HAUGAN, GNR. 10, BNR. 5 135/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDI - SØKJAR KRISTIN BRUKAAS, GNR. 88, BNR. 3 136/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDI - SØKJAR GURHOLT EIGEDOM AS, GNR. 97, BNR. 9 OG GNR. 103, BNR. 80 137/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV AB), BYGG MED HISTORISK VERDE - SØKJAR ELLEN OG PETER SVALHEIM, GNR. 1, BNR. 6 138/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDE - SØKJAR HELGE HOVDEJORD, GNR. 11, BNR. 1 OG 2 139/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDI - SØKJAR MARGRETE OG OLAV LANGÅSDALEN, GNR. 17, BNR. 1 OG GNR. 19, BNR. 2 140/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7, BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDE - SØKJAR KEN-HENRY SKEIE, GNR. 42, BNR. 2 141/15 SØKNAD OM FRITAK FOR EIGEDOMSSKATT FOR SKATTEÅRET 2016 ETTER EIGEDOMSSKATTELOVA 7,

BOKSTAV B), BYGG MED HISTORISK VERDE - SØKJAR ARNT MAGNE HAUGEN, GNR. 1, BNR. 1 142/15 VAL AV REPRESENTANTAR TIL FJELLNETTVERKET 143/15 REFERATSAKER

Hjartdal kommune Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Kommunestyret 16.12.2015 117/15 ISO Saksansvarleg: Ingrid Sletta Olsen Arkiv: K1-033 Arkivnr.: 15/1830 GODKJENNING AV MØTEBOK RÅDMANNEN TILRÅR Møteboka frå kommunestyremøte 28.10.2015 blir godkjent slik ho ligg føre.

Hjartdal kommune Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Kommunestyret 16.12.2015 118/15 RE Saksansvarleg: Bengt Halvar Odden Arkiv: K1-, K2- Arkivnr.: 15/752 EIGARSKAPSKONTROLL HJARTDAL ELVERK AS MED DOTTERSELSKAP Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 I 21.05.2015 Telemark kommunerevisjon iks EIGARSKAPSKONTROLL HJARTDAL ELVERK AS MED DOTTERSELSKAP RUSSMARKEN VA 2 U 11.06.2015 Telemark kommunerevisjon IKS 3 I 28.10.2015 Telemark Kommunerevisjon IKS 4 U 16.11.2015 Telemark AS EIGARSKAPSKONTROLL HJARTDAL ELVERK AS MED DOTTERSELSKAP EIGARSKAPSKONTROLL - HJARTDAL ELVERK AS - HØYRING EIGARSKAPSKONTROLL - HJARTDAL ELVERK AS - HØYRING kommunerevisjon iks 5 I 04.12.2015 Kontrollutvalet MELDING OM VEDTAK I KONTROLLUTVALET - EIGARSKAPSRAPPORT - HJARTDAL ELVERK AS 6 I 04.12.2015 Telemark kommunerevisjon IKS EIGARSKAPSRAPPORT - HJARTDAL ELVERK AS Vedlagde dokument: Dokument nr. 5 og 6. Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Forskrift om revisjon i kommunane. Saksgang: Kontrollutvalet har handsama saka, og legg med dette fram ei tilråding for kommunestyret. Kommunestyret gjer endeleg vedtak.

Bakgrunn for saka: Kontrollutvalet vedtok i sak 28/14 å gjennomføre ein eigarskapskontroll knytt til Hjartdal Elverk AS med dotterselskap. Kontrollutvalet har fått Telemark kommunerevisjon IKS til å gjennomføre forvaltningsrevisjonsprosjektet. Problemstillingar, metode, resultat og konklusjonar går fram av vedlagte rapport. I medhald av 8 i forskrift om revisjon i kommunane har ordføraren gitt sin kommentar til rapporten før den blei handsama av Kontrollutvalet. Ordføraren sin kommentar framkommer som vedlegg 1 i rapporten. I tilknyting til saka ber kontrollutvalet ordførar invitere Telemark kommunerevisjon IKS til å legge fram rapporten i fyrstkomande kommunestyre. KONTROLLUTVALET TILRÅR: Hjartdal kommunen bør: evaluere og oppdatere eigarskapsmeldinga, treffe tiltak for å sikre at frist for innkalling til generalforsamling blir vedtaksfesta i samsvar med eigarskapsmeldinga, vurdere om det er behov for å gi føringar for utøving av eigarskap i dotterselskap Kontrollutvalet får ei orientering frå ordførar om kva som er gjort med anbefalingane i rapporten i løpet av hausten 2016.

Hjartdal kommune Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Formannskapet 07.12.2015 073/15 RE Kommunestyret 16.12.2015 119/15 RE Saksansvarleg: Rune Engehult Arkiv: K1-256 Arkivnr.: 15/1163 KOMMUNAL GARANTI PÅ LÅN TIL INVESTERINGAR I FELLES VASSFORSYNING OG AVLØPSLØYSING I KOVSTULHEIA - RUSSEMARKEN REINSEDISTRIKT Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 I 13.08.2015 Russemarken VA as KOMM.GARANTI PÅ LÅN TIL INVESTERINGAR I FELLES VASSFORSYNING OG AVLØPSLØYSING I KOVSTULHEIA - RUSSEMARKEN REINSEDISTRIKT 3 U 10.09.2015 Russemarken VA as FØREBELS SVAR PÅ SØKNAD OM LÅNEGARANTI Vedlagde dokument: Dokument nr. 1 med vedlegg Brev frå Fylkesmannen i Telemark, datert 27.08.2013 Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: LOV-1992-09-25-107: Lov om kommuner og fylkeskommuner (Kommunelova) Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantiar LOV-2012-03-16-12: Lov om kommunale vass og avløpsanlegg Retningsliner for berekning av sjølvkost for kommunale tenester frå KRD, februar 2014 Saksgang: Formannskapet tilrår. Kommunestyret gjer vedtak. Bakgrunn for saka: Hjartdal kommune mottok den 13.08.15 søknad frå det kommunalt eigde selskapet Russmarken VA AS om ein kommunal garanti på kr 50 mill. Lånesøknaden blei lagt fram for formannskapet i møte 31.08.15. Formannskapet vedtok da at "Saka utsetjast til nytt formannskap er vald". Etter at nytt kommunestyre og formannskap er vald er det gjennomført eit eigarmøte mellom kommunestyret og selskapet.

Rådmannen legg med dette fram garantisøknaden til realitetshandsaming. Utgangspunkt Fylkesmannen i Telemark har gitt Hjartdal kommune eit utslippsløve knytt til Kovstulheia- Russmarken reinsedistrikt. Gjennom utslippsløyvet er det stilt krav om at det blir etablert eit felles avløpsanlegg for heile reinsedistriktet. Bakgrunnen for utslippsløyvet var eit statleg krav om å få tilfredsstillande miljømessige løysingar for den stadig aukande hyttebygginga i området. Alle hytter med høg sanitær standard i dag og alle nye hytter i felt som er regulert til høg standard er pliktige til å kople seg til avløpsanlegget. For noverande hytter med låg sanitær standard er det ikkje krav om tilkopling, men oppgradering til høg standard utløyser krav om tilkopling. Kommunen sitt ansvar og organisering Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg slår fast at nye vass- og avløpsanlegg skal vere eigd av kommunar. Kommunane har fridom til korleis dei vil organisere sine tenester; - gjennom kommunalt forvaltningseining, kommunalt føretak, interkommunalt selskap eller aksjeselskap. Hjartdal kommunestyre har tidlegare vedteke at vass- og avløpsanlegget i Kovstulheia- Russmarken skal organiserast gjennom eit 100% kommunalt eigd aksjeselskap (Russmarken VA AS) som eit dotterselskap til Hjartdal Elverk AS. Selskapet sitt formål er å bygge ut og drifte vass- og avløpsanlegg innafor Kovstulheia-Russmarken reinsedistrikt. Kommunestyret har ansvaret uansett kva for organisasjonsform som er vald. Søknaden Søknaden om ein lånegaranti på 50 millionar er knytt til selskapet sine investeringsbehov i 2015-2016. Da er det i følgje framdriftsplanen lagt opp til feltutbygging i Solheimsbeitet øst, Solheimsbeitet vest og Gvålsheia-Langehaug. Søknad om kommunal lånegaranti er ein føresetnad for at selskapet kan få akseptable lånevilkår. Utan kommunal lånegaranti vil finansieringskostnadane bli høgare enn det selskapet har lov til å vidarefakturere til kommunen. Dette vil føre til at selskapet går med underskot og dermed tære på eigenkapitalen. Søknaden er den tredje i rekkja. Det er tidlegare gjeve kommunal garanti knytt til investeringar i hovudleidningsnettet og sjølve reinseanlegget (60 mill i 2012) og til investeringar i vassleidningar (34 mill i 2013). Det vil kome søknad om lånegaranti for alle feltutbyggingane inntil utbygginga er ferdig. Til grunn for søknaden ligg eit kostnadsoverslag som er lagt ved søknaden. Økonomi og juss Ein kommune kan garantere for andre selskap sine lån i tråd med reglene i kommunelova og eigen forskrift. Garantiar utover kr. 500.000 skal ha statleg (Fylkesmannen sin) godkjenning. Russmarken VA AS krev sjølv inn refusjonar frå eksisterande hytter med høg standard. Refusjonsordninga for desse hyttene gjer at eigarane slepp å betale moms på tilknytinga til anlegget. Øvrige kostnadar selskapet har med utbygginga blir fakturert Hjartdal kommune. Kommunen på sin side kan med heimel i lov om kommunale vass- og kloakkavgifter dekkje inn sine kostnadar frå abonnentane gjennom tilknytingsavgift og årsgebyr. Kommunen har heimel til

å dekkje inn sine kostnadar gjennom retningsliner for berekning av sjølvkost for kommunale tenester. Ved berekning av gebyr skal utgifter og inntekter sjåast på over tid slik at ein unngår variasjonar frå år til år. Over tid har kommunen ikkje lov til å krevje inn meir i avgift enn det som er den reelle utgifta. I samband med garantisøknaden frå Russmarken VA AS i 2013 bad rådmannen om ei juridisk vurdering av Fylkesmannen i Telemark. Fylkesmannen konkluderte med at ho ved godkjenning av lånegarantiar av denne typen vurderar kommunen sin samla økonomiske situasjon og risiko knytt til gjeldande lånegaranti. Fylkesmannen peika på at innafor vatn og avløp er det snakk om kommunal sjølvkost og at det normalt ikkje er knytt særleg stor risiko til dette. Om dette vil gå ut over andre ting kommunen vil låne til kjem meir an på kommunen sin økonomiske situasjon enn problemstillingar kring Russmarken VA AS. Fylkesmannen såg ikkje annan problematikk for kommunen i framtida enn eventuelle nye statlege krav eller endringar i lov og forskrift. Vurdering: Ved vurdering av denne saka finn rådmannen det riktig å peike på følgjande problemstillingar: Risiko knytt til at låntakar ikkje kan betene lånet Risiko knytt til økonomien i prosjektet Risiko knytt til talet på abonnentar Konsekvens for kommune og hytteigarar dersom føresetnadane blir endra Konsekvensar dersom lånegaranti ikkje blir gitt Kvar problemstilling blir nærmare vurdert nedafor. Risiko knytt til at låntakar ikkje kan betene lånet Inntektene til Russmarken VA AS kjem i form av refusjon frå dei som er pålagt å kople seg til avløpsløysinga og frå kommunen etter faktura frå selskapet. I og med at refusjonen kjem frå dei som er pålagt tilkopling er dette ein sikker inntekt så lange utbygginga blir gjennomført. Dei fakturaene selskapet sender til kommunen er ein form for internfakturering som er ein konsekvens av at utbygginga er selskapsorganisert. Kommunen har ansvar for utbygginga og må dekkje utgiftene med den. På denne bakgrunn er det etter rådmannen sin vurdering ingen risiko knytt til at selskapet ikkje kan betene lånet. Risiko knytt til økonomien i prosjektet Da utbygginga av avløpsanlegget i Kovstulheia-Russmarken starta opp låg det føre eit kostnadsoverslag på kr 250 mill. I dei nye kostnadsoverslaga som nå er utarbeidd av innleigd prosjektør er dette endra til kr 336 mill. Årsakene til auka er prosjekterings- og oppfølgingskostnadar, detaljprosjekteringa har avdekka større leidningslengde og prisstigning. Detaljar kring dette går fram av kostnadsoverslaget. Det er alltid knytt usikkerheit til eit kostnadsoverslag. Derfor blir det normalt tatt med eit prosentvis påslag som tryggleiksmargin. Rådmannen meiner det er uheldig at dei opphavlege kostnadsoverslaga for hovudleidningsnettet ikkje har vore treffsikre nok. Rådmannen meiner at det er ein risiko knytt til at tala vil endre seg som følgje av at utbygginga går føre seg over mange år.

Etter rådmannen sin vurdering har Russmarken VA AS teke grep som gjer at økonomistyringa i selskapet er forbetra. Det reduserar risikoen knytt til økonomien i prosjektet. Risiko knytt til talet på abonnentar Russmarken VA AS har lagt til grunn av det vil vere 550 abonnentar i 2020 og 1000 abonnentar i 2040. Risikovurderinga vil variere ut frå kva for type abonnent det er snakk om, - og tidsperspektivet. Dei 198 bygningane med mellombels utsleppsløyve som har krav om påkopling er sikre abonnentar. For eksisterande hytter med låg sanitær standard vil talet på tilknytingar vere avhengig av korleis og kor raskt vassforsyning blir etablert. For desse hyttene vil vatn inn vere ein føresetnad for kloakk ut. Kostnad for å få innlagt vatn og avløp vil påverke kor mange som ønskjer å gjere dette. Rådmannen meiner det i samband med sal og generasjonsskifte vil vere ein aukande interesse for å ta denne investeringskostnaden. Rådmannen vil over nyttår lege fram ei sak knytt til vassforsyning i området. Det er i dag regulert 499 tomter i felt med høg sanitær standard som har pliktig tilkopling. Kor raskt desse vil bli kopla til fellesanlegget vere avhengig av dei generelle konjunkturane i samfunnet. Desse er ikkje like positive nå som da prosjektet blei planlagt. Det er likevel på ingen måte stopp i hyttebygginga i landet generelt og kommunen spesielt. Rådmannen ser tydelege signal om at der infrastrukturen er på plass blir det bygd og seld hytter. Nettstaden hegnar.no melde i september 2015 om stor aktivitet i hyttemarknaden. Korleis hyttemarknaden vil sjå ut i 2040 og framover er det vanskeleg å seie noko sikkert om. Det er såleis etter rådmannen sin vurdering knytt ein risiko til om prognosane vil slå til. Kommunestyret har i mange år lagt til rette for, og satsa på hytteutvikling. Utbygging av vassog avløpsanlegg i Kovstuleheia-Russmarken er ein føresetnad for ei slik utvikling. Konsekvens for kommune og hytteigarar dersom føresetnadane blir endra Dersom kostnadene ved prosjektet og/eller talet på abonnentar blir endra i forhold til dei føresetnadane som er lagt til grunn vil det få konsekvensar. Slike endringar påverkar kommunen sine sjølvkostmodellar. Lågare kostnad og/eller høgare tal på abonnentar vil gi lågare avgifter, medan høgare kostnadar/lågare tal på abonnentar vil gi høgare avgifter. Rådmannen har utarbeidd ulike scenario for kva for konsekvensar slik endringar vil ha for avgiftsnivået. Desse vil bli presentert i formannskaps- og kommunestyremøta. Rådmannen ser at med dei tala som ligg føre per i dag så vil det vere nødvendig å auke avgiftene på kort sikt. Russmarken VA AS har høve til, - etter godkjenning frå kommunestyret - å auke refusjonsbeløpet for pliktig påkopling med inntil 15%. Dersom kommunestyret godkjenner dette, vil det vere naturleg med ein tilsvarande auke i tilkoplingsavgifta slik at det er samsvar mellom desse ulike ordningane. Kommunestyret må, gjennom dei årlege budsjettvedtaka, avgjere om meirkostnaden skal dekkjast inn gjennom auka gebyr for abonnentane eller over fellesskapet (dvs subsidiering slik at det ikkje krevjast inn 100% sjølvkost).

Dersom Russmarken VA AS sine prognoser blir lagt til grunn vil det i kommunen sitt sjølvkostrekneskap vere eit overskot dei første åra. Der etter vil det vere ein negativt sjølvkostrekneskap fram til 2037. Frå 2037 vil det med desse prognosane vere nødvendig å redusere årsavgiftene for å tilfredsstille regelverket. Rådmannen meiner det er uheldig at dei tala Russmarken VA AS nå presenterar fører til at det tar vesentleg lengre tid før ein oppnår 100% sjølvkost, og at avgiftene blir høgare, enn det som opphavleg blei presentert. Konsekvensar dersom lånegaranti ikkje blir gitt Dersom kommunestyret ikkje gir sjølvskuldnargaranti så vil det innebere at Russmarken VA AS må ut i lånemarknaden på andre vilkår enn det som vil vere tilfelle med kommunen som garantist. Dette vil føre til høgare kapitalkostnadar som selskapet ikkje kan overføre til refusjonspliktige og kommunen. Selskapet må sjølv dekke kostnaden ved å tære på eigenkapital. Dersom selskapet ikkje klarer å innfri sine forpliktingar vil det ikkje ver unaturleg at eigar må skyte inn ny aksjekapital. Det kan òg oppstå ein situasjon der Russmarken VA AS ikkje får lån. Da vil dei ikkje ha kapital til å gjennomføre utbygginga. Kommunen som eigar av vass- og avløpsanlegget står da med eit hovudleidningsnett og eit reinseanlegg til ein verdi av ca kr 80 mill, men med svært få abonnentar. Dei økonomiske konsekvensane for kommunen og allereie tilkopa abonnentar vil bli store. Ei stopp i utbygging av vass- og avløpsanlegget vil dessutan føre til at det ikkje lenger vil kunne bli gitt byggeløyve til nye hytter i reinsedistriktet. Rådmannen ser med uro på kva for konsekvensar det vil få for busetting og arbeidsplassar i kommunen. Kommunalt ansvar og organisering av utbygginga Rådmannen ser at måten kommunestyret har vald å organisere utbygginga på skaper ein uklar situasjon, - både for hytteeigarar, kommunestyret og administrasjonen. Ved at utbygginga er organisert i eit aksjeselskap har kommunestyret overført oppgåve til eit organ utan direkte politisk styring. Kommunestyret sitt likevel med ansvaret - både etter lov om vass- og avløpsanlegg og som eigarar av selskapet. Rådmannen meiner at det er viktig at kommunestyret er klar over dette ansvaret. Rådmannen registrerar at formannskapet i økonomiplansaka har tilrådd eit verbalpunkt om at rådmannen skal legge fram ei sak om framtidig organisering av Russmarken VA AS. Etter rådmannen sin vurdering er det riktig og viktig å skilje spørsmålet om korleis kommunen utøvar sitt eigarskap og organiserar utbygging på den eine sida (=verbalpunktet), - og handsaminga av søknaden om lånegaranti på den andre sida =(denne saka). Årsaka til dette er at dersom spørsmålet om lånegaranti blir utsett så kan det føre til ei likviditetsmessig utfordring for selskapet, som kan slå tilbake på kommunen og hytteeigarane. Den eigarmessige spørsmåla kan kommunestyret bruke noko lenger tid på å avklare. Oppsummering Kommunen har eit juridisk og økonomisk ansvar for å følgje opp utslippsløyvet gitt av Fylkesmannen, og for gjennomføring av vass- og avløpsutbygginga i Kovstulheia-Russmarken. Kostnadene ved prosjektet har blitt høgare enn det Russmarken VA AS tidlegare la til grunn. Konsekvensane av dette er høgare kostnad for abonnentane og/eller kommunen.

Det er knytt risiko til om prognosane som nå ligg til grunn vil vere lik dei endelege tala. Kommunestyret må vurdere kor stor risiko dei er villige til å ta ved gjennomføring av eit samfunns- og næringsutviklingsprosjekt som dette er. Dersom lånegaranti ikkje blir gitt inneber det òg ein risiko for kommunen. RÅDMANNEN TILRÅR: 1. Hjartdal kommune stiller ein sjølvskuldnargaranti på kr. 50 mill for Russmarken VA as. Kommunen sitt ansvar under denne garantien skal være begrensa til (i) lånet sin hovudstol på NOK 50 mill med tillegg av (ii) 10% av den til einkvar gjenståande hovudstol til dekking av renter. Mislighaldsrenter, provisjonar, gebyr, utlegg og omkostningar påløpt til ein kvar tid. Kommunen (kausjonisten) sitt maksimumsansvar kan ikkje overstige NOK 55,0 mill. 2. Lånet skal ha ei avdragsfri periode på 5 år. Deretter skal lånet betalas tilbake over 25 år med like store årlege avdrag (serielån). 3. Det er ein føresetnad at Fylkesmannen i Telemark godkjenner garantistiftinga. Saksordførar: 07.12.2015 Formannskapet HANDSAMING: Øystein Timland fremma følgjande forslag: Formannskapet ber ordførar om at sak om eigarskapskontroll av Hjartdal Elverk AS med dotterselskap blir handsama før denne saka om kommunal lånegaranti i kommunestyremøtet 16.12.15. VOTERING: Rådmannen si tilråding med tilleggsforslaget til Øystein Timland blei samrøystes vedteke. FOR-073/15 TILRÅDING: 1. Hjartdal kommune stiller ein sjølvskuldnargaranti på kr. 50 mill for Russmarken VA as. Kommunen sitt ansvar under denne garantien skal være begrensa til (i) lånet sin hovudstol på NOK 50 mill med tillegg av (ii) 10% av den til einkvar gjenståande hovudstol til dekking av renter. Mislighaldsrenter, provisjonar, gebyr, utlegg og omkostningar påløpt til ein kvar tid. Kommunen (kausjonisten) sitt maksimumsansvar kan ikkje overstige NOK 55,0 mill. 2. Lånet skal ha ei avdragsfri periode på 5 år. Deretter skal lånet betalas tilbake over 25 år med like store årlege avdrag (serielån). 3. Det er ein føresetnad at Fylkesmannen i Telemark godkjenner garantistiftinga.

Formannskapet ber ordførar om at sak om eigarskapskontroll av Hjartdal Elverk AS med dotterselskap blir handsama før denne saka om kommunal lånegaranti i kommunestyremøtet 16.12.15. Saksordførar: Inger Øya Grøgård

Hjartdal kommune Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Formannskapet 07.12.2015 074/15 RE Kommunestyret 16.12.2015 120/15 RE Saksansvarleg: Rune Engehult Arkiv: K1-151 Arkivnr.: 15/737 HANDLINGSPLAN/ØKONOMIPLAN 2016-2019 MED ÅRSBUDSJETT 2016 Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 3 I 22.08.2015 Hjartdal frivillighetssentral SØKNAD OM MIDLAR TIL FORTSATT Å DRIVE FRIVILLIGHETSSENTRALEN. 9 I 18.09.2015 Kongsbergregionen FORSLAG TIL HANDLNGSPLAN FOR KONGSBERGREGIONEN 2016 10 I 18.09.2015 Kongsbergregionen FORSLAG TIL BUDSJETT 2016 KONGSBERGREGIONEN 8 I 13.10.2015 Konsesjonskraftstyret ESTIMATER FOR KONSESJONSKRAFTSTYRET 2016-20120 6 I 19.10.2015 Hjartdal Elverk AS HJARTDAL ELVERK - UTBYTTEEVNE 2015-2018 7 I 21.10.2015 Agder og Teleamrk kontrollutvalgssekret ariat IKS MELDING OM VEDTAK - BUDSJETT FOR KONTROLL, TILSYN OG REVISJON 2016 11 I 25.10.2015 Hjartdal I.L. SØKNAD OM TILSKOT TIL BERGTUN KUNSTGRESSBANE 12 I 25.10.2015 Hjartdal I.L. TILLEGGSSØKNAD GRUNNARBEID BERGTUN 7-KUNSTGRESSBANE 15 I 11.11.2015 Hjartdal ARBEIDARPARTIET SITT FORSLAG 09.15.11 Arbeidarparti 16 I 11.11.2015 Formannskapet FORMANNSKAPET SI TILRÅDING 22 I 18.11.2015 Hjartdal I.L. HØYRINGSINNSPEL TIL HANDLINGSPLAN/ØKONOMIPLAN 2016-2019 MED ÅRSBUDSJETT FOR 2016 18 I 19.11.2015 Telemark fylkeskommune 19 I 19.11.2015 Telemark fylkeskommune 20 I 24.11.2015 Norsk Bibliotekforening Telemark BIBLIOTEKTILBUDET I HJARTDAL KORRIGERING VEDK. BIBLIOTEKTILBUDET I HJARTDAL BIBLIOTEKSITUASJONEN I HJARTDAL 21 I 26.11.2015 Hjartdal kommune HØYRINGSUTTALE - KOMMUNEPLAN SIN HANDLINGSDEL OG ØKONOMIPLAN 2016-2019

23 I 26.11.2015 Hjartdal Bondelag HØYRINGSUTTALE TIL HANDLINGSPLAN/ØKONOMIPLAN 2016-2018 MED ÅRSBUDSJETT 2016 30 I 29.11.2015 Hjartdal Idrettsråd HØYRINGSINNSPEL TIL HANDLINGSPLAN/ØKONOMIPLAN 2016-2019 25 I 02.12.2015 Aksjonsgruppa for HØYRINGSUTTALE Fossevegen 26 I 02.12.2015 Tuddal HØYRINGSUTTALE bygdekvinnelag 27 I 03.12.2015 Plan og Forvaltning HØYRINGSUTTALE Telemark Statens Vegvesen 28 I 03.12.2015 Fagforbundet i HØYRINGSUTTALELSE Hjartdal 29 I 03.12.2015 HTV Norsk HØYRINGSUTTALE Sykepleierforbund Hjartdal Kommune 24 I 03.12.2015 Utdanningsforbundet HØYRINGSUTTALE i Hjartdal 31 I 03.12.2015 Hjartdal Historielag HØYRINGSINNSPEL TIL ØKONOMIPLAN 2015-2019 Vedlagde dokument: Dokument nr. 3, 6, 7, 8. 9, 10, 11 og 12. Rådmannen sitt utkast til kommuneplanen sin handlingsdel/økonomiplan 2016-2019 med årsbudsjett 2016. Tiltakskatalog Rådmannen sitt utkast til gebyr og betalingssatsar 2016 Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Plan- og bygningslova 11-1 Kommunelova 44-45. Saksgang: Formannskapet handsamar saka i to møte før tilrådinga blir lagt ut til offentleg ettersyn. Formannskapet kjem med endeleg tilråding etter høyringa Kommunestyret gjer vedtak. Bakgrunn for saka: I medhald av plan- og bygningslova skal kommuneplanen ha ein handlingsdel som viser korleis planen vil bli fylgt opp dei komande fire åra. Handlingsdelen skal bli rullert årleg. I samband med rullering av handlingsdelen skal kommunen innhente synspunkt frå statlege og regionale organ og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal vere offentleg kjent i minst 30 dagar før kommunestyret sin handsaming. I medhald av kommunelova skal kommunen ha ein økonomiplan. Det er opp til kommunen å avgjere om økonomiplanen skal vere ein integrert del av kommuneplanen sin handlingsdel. Økonomiplanen skal òg bli rullert kvart år. Økonomiplanen skal omfatte heile den kommunale verksemda, og gi eit realistisk oversyn over trulege inntekter, forventa utgifter og prioriterte oppgåver i planperioden. I økonomiplanen skal det for kvart enkelt år vere dekning for dei

utgifter og oppgåver som er ført opp. Forslaget frå formannskapet skal vere offentleg kjent i minst 14 dagar før kommunestyret sin handsaming. Når økonomiplanen blir integrert med kommuneplanen sin handlingsdel, er det plan- og bygningslova sine reglar om at forslaget skal vere offentleg kjent i minst 30 dagar frå formannskapet si tilråding er klar før kommunestyret gjer sitt vedtak, som gjeld. Årsbudsjettet er ein bindande plan for kommunen sine midlar og bruken av desse i budsjettåret. Årsbudsjettet skal vere realistisk. Det skal fastsetjast på grunnlag av dei inntekter og utgifter som kommunen kan forvente i budsjettåret. Vurdering: Hjartdal kommune har sidan 2012 utarbeidd handlingsdel til kommuneplanen i tråd med reglane i plan- og bygningslova. Rådmannen har gode erfaringar med å integrere handlingsdelen og økonomiplanen i eitt dokument. Det førar til at dei blir god samanheng og heilskapstenking i kommunen sine strategiske styringsdokument. Det har heller ikkje kome politiske signal om noko anna i samband med evaluering av prosessane. Arbeidet med handlingsdel, økonomiplan og budsjett starta med kommunestyret sin strategikonferanse 03.06.15. Kommunestyret blei da presentert for utviklingstrekk og utfordringar som kommunen står framfor. På strategikonferansen blei dei politiske partia bedne om å kome med innspel på kva partia prioriterte og korleis dei ville finansiere det. Rådmannen håper at partia vil finne igjen sine tiltak i dette og vedlagte dokument. For å skape eit stort nok økonomisk handlingsrom har rådmannen kome med fleire forslag til tiltak enn det som partia har prioritert. Rådmannen håper at dette gjer det mogeleg for partia å finne rom for dine hjartesaker. Hjartdal kommune har i tre av dei fire siste åra hatt eit negativt netto driftsresultat. Det tyder at vi har brukt meir av oppsparte midlar enn det vi har sett av på fond. Dette har svekka kommunen sin økonomiske berekraft. Resultatet i 2014 var positivt. - og 2015 ser ut til å bli positivt. Rådmannen meiner det er viktig at økonomiplan 2016-2019 og budsjett 2016 legg til rette for ein berekraftig kommuneøkonomi. Kommunebarometeret (utgitt av avisa Kommunal Rapport) er ei rangering av norske kommunar basert på økonomiske og kvalitative nøkkeltal. Kommunebarometeret peiker på at Hjartdal forbetrar seg på vesentleg fleire område enn motsett. Det normale er lik fordeling mellom forbetring og forverring. Hjartdal kommune blir rangert som nr 256 av 428 kommunar. Det er store skilnadar mellom dei ulike delområda. Rangeringa viser at Hjartdal har potensial til å drifte sine tenester rimelegare. Det er òg rom for kvalitetsforbetringar. I 2014 fekk Hjartdal kommune gjennomført ein analyse av kommuneøkonomien som blei utført av konsulentselskapet Agenda Kaupang AS. Analysen viser at Hjartdal kommune har potensial for å drifte sine tenester vesentleg lågare enn i dag, dersom vi "kopierar" drifta til dei billigaste kommunane innanfor alle sektorar. Kommunebarometeret og Agenda Kaupang-analysa peiker dermed begge på eit potensial for forbetring av kommuneøkonomien. Hjartdal kommune kom ut som ein "vinnar" da Statsbudsjettet for 2016 blei lagt fram 07.10.15. Hjartdal kommune sto oppført med ein vekst i dei frie inntektene på 7,4%. Det vanlege dei siste åra har vore ca 4%. Veksten på 7,4% var fjerde best i landet. I realiteten er veksten på 5,5% fordi

kommunen tidlegare har fått tildelt skjønnsmidlar for å kompensere for endringar i den differensierte arbeidsgjevaravgifta. Frå 2016 er dette innarbeid i Statsbudsjettet sine tal, utan at det fører til større reelle statlege overføringar. Statsbudsjettet er dessutan eit anslag - og ingen fasit over korleis inntektene blir det neste året. Regjeringa legg i sine tal til grunn ein lik befolkningsvekst over heile landet på 1,1%. I Telemark og Hjartdal er folkeveksten lågare, og delvis negativ. Det fører til at rammeoverføringane ikkje blir like store som statsbudsjettet legg opp til. Telemarkforsking har vurdert differansen til ca 1 million kroner. Skatteanslaget i statsbudsjettet slår positivt ut for Hjartdal kommune. Det har vore ein større vekst i skatteinntektene i Hjartdal både i 2014 og 2015 enn landsgjennomsnittet. Hjartdal kommune har kraftinntekter som gjer at vi har eit inntektsnivå per innbyggjar som ligg over landsgjennomsnittet. På grunn av nedgang i kraftprisen dei siste åra har òg kommunen sine inntekter falle. Det er grunn til å merke seg at det reelle og stipulerte fallet i kraftprisen i perioden 2013-2018 har "spist opp" 80% av effekten ved å utvide eigedomsskatten. Rådmannen legg i sitt arbeid med økonomiplanen til grunn at dagens drift skal vidareførast. Nivået på dagens drift blir omtala som "basis". Ei vidareføring av dagens drift inneber likevel ei endringa av budsjettet. I basis legg rådmannen inn forventa pris- og lønsvekst, prognose for pensjonsutgifter, volumendringar (fleire/færre brukarar) og dei endringane som er nemnt ovafor knytt til statsbudsjett og kraftinntekter. I tillegg kjem dei økonomiske konsekvensane av vedtak i løpet av siste år og sist vedtekne økonomiplan. Når dette er gjort kjem det fram eit forventa utgiftsnivå og eit forventa inntektsnivå. Dersom differansen er positiv har kommunestyret eit handlingsrom for nye tiltak. Dersom differansen er negativ må kommunestyret vedta endringar som gir budsjettbalanse. Ein del av kommunen sin inntekter er avhengig av ein marknad. Dei siste åra har vi vore for optimistiske i budsjetteringa av slike inntekter. Inntekter frå brukarbetalingar som ikkje er føreseielege må derfor vurderast grundig og nøkternt. Det har kome fleire søknadar og innspel som kommunestyret må vurdere i samband med handsaminga av økonomiplan og budsjett; Kontrollutvalet har kome med sitt forslag til budsjett. I følgje lova skal kontrollutvalet sitt budsjettforslag følgje saka til kommunestyret. Rådmannen har innarbeidd kontrollutvalet sitt budsjettforslag i det framlagte grunnlaget. Ut over lønsvekst er det lagt inn kjøp av nettbrett til kontrollutvalet sine medlemmar og litt ekstra opplæring i starten av valperioden. Frivilligsentralen har søkt om eit auka tilskot på kr 50.000,- for å kunne utvide stillinga til dagleg leiar frå 60% til 70%. Statstilskotet til frivilligsentralar er kopla opp mot tilskotet som blir gitt av vertskommunen. Statstilskotet utgjer 60% av totalkostnaden. Auke i stillinga til dagleg leiar var ikkje tema da det blei inngått partnarskapsavtale mellom Hjartdal kommune og Hjartdal Frivilligsentral i juni 2015. Søknaden frå Frivilligsentralen er lagt inn i tiltakskatalogen. Hjartdal IL søkte i fjor om kr 450.000,- som kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad om ombygging av Bergtunbanen. Kommunestyret la kr 450.000,- inn i økonomiplanen i 2016. Dette er eit sterkt politisk signal, og økonomiplanvedtaket er brukt som dokumentasjon i spillemiddelsøknaden. Fylkeskommunen har formelt sett godkjent søknaden, men Hjartdal IL nådde ikkje opp på prioriteringslista på grunn av manglande

midlar. Hjartdal IL har i år søkt om ytterlegare kr 282.000,- på grunn av auka kapitalbehov. Kostnadar som dei trudde ville bli utført på dugnad må dei nå betale for. Totalkostnaden med prosjektet er ikkje auka. Samla søknadssum kr 732.000,- er lagt inn i tiltakskatalogen. Det er ikkje kome budsjettinnspel frå Hjartdal kyrkjelege fellesråd. Rådmannen har derfor lagt til grunn at tilskotet for 2016 vidareførast på same nivå som i 2015. Dette inneber reelt sett ein liten nedgang. Rådmannen meiner der er naturleg når den kommunale forvaltninga må redusere i sitt tenestetilbod. Hjartdal kommune har motteke budsjettforslag for Kongsbergregionen. For allereie etablerte regionale prosjekt er det ei lita nedgang i kostnadane. Nærmare beskriving av dei regionale tiltaka går fram av vedlagte budsjettforslag frå Kongsbergregionen (dokument 10). Rådmannen gjer merksam på at det regionale budsjettet i mange samanhengar erstattar utgifter som tidlegare blei belasta den einskilde kommune direkte frå leverandør. Når fleire kommunar går saman blir kostnaden lågare. Hjartdal kommune har i utgangspunktet ein romsleg økonomi samanlikna med landsgjennomsnittet. Hjartdal har eit inntektsnivå på 113% (landsgjennomsnitt = 100%). Rådmannen meiner at Hjartdal kommune har gode økonomiske føresetnadar for å gi gode tenester til innbyggjarane. Kommunen sin økonomiske situasjon er likevel utfordrande. Ei vidareføring av dagens drift, med forventa inntektsutvikling, er ikkje mogeleg. Kostnadsnivået må reduserast og/eller inntektene må aukast. Kommunen har allereie eit høgt nivå på kommunale avgifter. Ei nødvendig kostnadsreduksjon får store konsekvensar for det kommunale tenestetilbodet. Nødvendige reduksjonar er ikkje mogeleg utan fjerning av heile tenesteområde eller stillingsreduksjonar. Det er viktig at slike tiltak blir lagt inn i økonomiplanen fleire år fram i tid slik at rådmannen kan gjennomføre eventuelle vedtak i tråd med lov og avtaleverk (tillitsvalde sin medverknad). Kommunestyret skal vedta eigedomsskattesatsen kvart år. Den alminnelege skattesatsen er i dag 7 promille, med ein differensierte skattesatsen for hus og fritidshus på 3,9 promille. Eigedomsskattetaksten kan både aukast og reduserast. Ei auke kan maksimalt utgjere 2 promille per år opp til makssatsen på 7 promille. Ei auke/reduksjon på 0,1 promille utgjer kr 175.000,-. Kommunestyret skal i tillegg årleg fatte vedtak om kor mange terminar eigedomsskatten skal bli betalt. Kommunestyret skal òg ta stilling til om det skal vere fritak for nybygg og om det skal bli gitt botnfrådrag. Dersom det blir innført botnfrådrag kan promillesatsen samtidig bli auka med 3 promille. Dersom botnfrådraget blir fjerna kan ikkje promillesatsen bli auka samtidig. Kommunestyret har tidlegare hatt ei økonomisk målsetting om eit korrigert netto driftsresultat på minimum 2%. Den nasjonal tilrådinga til korrigert netto driftsresultat er nå nedjustert frå 3% til 1,75%. Rådmannen har derfor lagt ei forventning om 1,75% korrigert netto driftsresultat som ein føresetnad i talgrunnlaget. Rådmannen kjem ikkje med konkret tilråding om kva for tiltak kommunestyret skal gjennomføre for å oppnå økonomisk balanse den enkelte år i økonomiplanen. Rådmannen legg i staden fram ei liste (Tiltakskatalog) over mogelege tiltak for innsparingar og inntektsauke. Det er formannskapet som etter kommunelova har ansvar for å fremme ei tilråding til økonomiplan/budsjett overfor kommunestyret.

Tilrådinga nedafor er derfor meint som ein hjelp til kva som tilrådinga må/bør innehalde. Kommunestyret vedtek som regel fleire verbalpunkt i samband med handsaming av handlingsplan/økonomiplan og budsjett. Slike verbalpunkt er ei bestilling til administrasjonen om å gjennomføre tiltak og utgreiingar. Erfaringa frå siste kommunestyreperiode viser at omfanget av verbalpunkt overstig det som administrasjonen har kapasitet til å gjennomføre. Eit nytt kommunestyre kan ha andre prioriteringar enn det førre. Rådmannen legg derfor til grunn at alle tidlegare verbalpunkt (som ikkje er gjennomført) blir nullstilt. Dersom kommunestyret ønskjer å vidareføre tidlegare verbalpunkt må dei bli fremma og vedtekne på nytt. Rådmannen ber kommunestyret vurdere omfanget av verbalpunkt opp mot tilgjengeleg kapasitet. RÅDMANNEN TILRÅR: Formannskapet vedtek med heimel i plan- og bygningslova 11-1 og 11-4, samt kommunelova 44-45 å leggje følgjande tilråding ut til offentleg ettersyn: Kommunestyret vedtek: 1. Kommuneplanen sin handlingsdel og økonomiplan 2016-2019, med årsbudsjett 2016, inklusiv budsjettskjema 1A, 1B, 2A og 2B, vedlegg 3 økonomisk oversikt drift og vedlegg 4 økonomisk oversikt investering, slik dei ligg føre i formannskapet si tilråding. 2. Skatt på inntekt og formue blir utlikna med dei maksimalsatsar Stortinget vedtek. 3. Med heimel i eigedomsskattelova 2 og 3 skal følgjande utskrivingsalternativ nyttast for skatteåret 2016: Den generelle skattesatsen som skal gjelde for skattepliktige eigedomar blir sett til 7 promille. Med heimel i eigedomsskattelova 12 bokstav a) differensierast satsane ved at den skattesats som skal gjelde for bustader og fritidseigedomar blir sett til... promille. Det blir ikkje gjeve botnfrådrag. Det blir ikkje gjeve fritak etter eigedomsskattelova 7 bokstav c) for nyoppført bygning som blir heilt eller delvis brukt til bustad. Ved taksering og utskriving av eigedomsskatt nyttar kommunen rammer og retningsliner for forvaltning av eigedomsskattelova vedteke 30.06.14 Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar, jf eigedomsskattelova 25, 1. ledd. 4. Låneopptak i samsvar med finansreglementet og finansieringsplan (budsjettskjema 2A). Lån blir nedbetalt over 20 år. 5. Gebyr og betalingssatsar slik det går fram av vedlagte forslag. 6. Hjartdal kyrkjelege fellesråd blir gitt eit tilskot på kr 2.100.000,- for 2016. 7. Deltaking i interkommunale tiltak slik det går fram av vedlagte budsjettforslag frå Kongsbergregionen. 8. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for idrett og fysisk aktivitet slik det går fram av pkt 3.2.3.4

9. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for trafikktryggleik slik det går fram av pkt 3.2.3.5 10. Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir (ikkje/delvis) imøtekome med eit tilskot på kr 11. Tidlegare vedtekne verbalpunkt som ikkje er gjennomført blir oppheva. 02.11.2015 Formannskapet HANDSAMING: Bengt Halvard odden fremma følgjande forslag: Saka utsetjast. VOTERING: Odden sitt utsettingsforslag blei samrøystes vedteke. FOR-066/15 VEDTAK: Saka utsetjast til neste møte. 09.11.2015 Formannskapet HANDSAMING: Rådmannen informerte om at skrivefeil knytt til areal i utkast til gebyr og betalingssatsar punkt 22.4 blir retta opp. Rådmannen fremma følgjande tillegg til punkt 3 (nytt kulepunkt): Med heimel i eigedomsskattelova 7 bokstav b) blir bygningar som er freda etter kulturminneloven fritekne for eigedomsskatt. Bengt Halvard Odden fremma følgjande forslag til pkt 3.2.2.1 og pkt 3.2.2.2: (utlevert) Bengt Halvard Odden trakk sitt forslag. Omforeina forslag til pkt pkt 3.2.2.1 og pkt 3.2.2.2: (utskrift). Bengt Halvard Odden fremma følgjande forslag til pkt 3, kulepunkt 2: 3,9 promille. Omforeina forslag til pkt 3.2.3.4: Kommunalt tilskot endrast til kr 0,-

Fellesforslag frå Sp/KrF til endring av pkt 10: Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir ikkje imøtekomen. Ap fremma følgjande forslag til endring av pkt 10: Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir delvis imøtekomen med eit tilskot på kr 450.000,-. Forslag til verbalpunkt: Bengt Halvard Odden fremma følgjande forslag: 12. Kommunestyret ber Rådmannen utgreie moglegheten for etablering av ein ladestasjon for elbilar på Saulandstunet. Dette bør gjerast i tett samarbeid med Hjartdal elverk. 13. Kommunestyret ber Rådmannen starte prosessen kring framtidig organisering av Russmarken VA AS. VOTERING: Handlingsdel/økonomiplan: Det omforeina forslaget til tiltak blei samrøystes vedteke. Det omforeina forslaget til avsnitt 3.2.3.4 blei samrøystes vedteke Vedtaket: Pkt 1 blei samrøystes vedteke. Pkt 2 blei samrøystes vedteke. Pkt 3 blei samrøystes vedteke med endring av kulepunkt 2 og nytt kulepunkt 7. Pkt 4 blei samrøystes vedteke. Pkt 5 blei samrøystes vedteke. Pkt 6 blei samrøystes vedteke. Pkt 7 blei samrøystes vedteke. Pkt 8 blei samrøystes vedteke. Pkt 9 blei samrøystes vedteke. Pkt 10: Fellesforslaget frå Sp/KrF blei sett opp mot forslaget frå Ap. Forslaget frå Sp/KrF blei vedteke med 3 mot 2 stemmer. Pkt 11 blei samrøystes vedteke. Pkt 12 blei samrøystes vedteke Pkt 13 blei samrøystes vedteke. FOR-071/15 VEDTAK: Formannskapet vedtek med heimel i plan- og bygningslova 11-1 og 11-4, samt kommunelova 44-45 å leggje følgjande tilråding ut til offentleg ettersyn: Kommunestyret vedtek:

1. Kommuneplanen sin handlingsdel og økonomiplan 2016-2019, med årsbudsjett 2016, inklusiv budsjettskjema 1A, 1B, 2A og 2B, vedlegg 3 økonomisk oversikt drift og vedlegg 4 økonomisk oversikt investering, slik dei ligg føre i formannskapet si tilråding. 2. Skatt på inntekt og formue blir utlikna med dei maksimalsatsar Stortinget vedtek. 3. Med heimel i eigedomsskattelova 2 og 3 skal følgjande utskrivingsalternativ nyttast for skatteåret 2016: Den generelle skattesatsen som skal gjelde for skattepliktige eigedomar blir sett til 7 promille. Med heimel i eigedomsskattelova 12 bokstav a) differensierast satsane ved at den skattesats som skal gjelde for bustader og fritidseigedomar blir sett til 3,9 promille. Det blir ikkje gjeve botnfrådrag. Det blir ikkje gjeve fritak etter eigedomsskattelova 7 bokstav c) for nyoppført bygning som blir heilt eller delvis brukt til bustad. Ved taksering og utskriving av eigedomsskatt nyttar kommunen rammer og retningsliner for forvaltning av eigedomsskattelova vedteke 30.06.14 Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar, jf eigedomsskattelova 25, 1. ledd. Med heimel i eigedomsskattelova 7 bokstav b) blir bygningar som er freda etter kulturminneloven fritekne for eigedomsskatt. 4. Låneopptak i samsvar med finansreglementet og finansieringsplan (budsjettskjema 2A). Lån blir nedbetalt over 20 år. 5. Gebyr og betalingssatsar slik det går fram av vedlagte forslag. 6. Hjartdal kyrkjelege fellesråd blir gitt eit tilskot på kr 2.100.000,- for 2016. 7. Deltaking i interkommunale tiltak slik det går fram av vedlagte budsjettforslag frå Kongsbergregionen. 8. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for idrett og fysisk aktivitet slik det går fram av pkt 3.2.3.4 9. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for trafikktryggleik slik det går fram av pkt 3.2.3.5 10. Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir ikkje imøtekomen. 11. Tidlegare vedtekne verbalpunkt som ikkje er gjennomført blir oppheva. 12. Kommunestyret ber Rådmannen utgreie moglegheten for etablering av ein ladestasjon for el-bilar på Saulandstunet. Dette bør gjerast i tett samarbeid med Hjartdal elverk. 13. Kommunestyret ber Rådmannen starte prosessen kring framtidig organisering av Russmarken VA AS.

NYE OPPLYSNINGAR I SAKA Vedlagde dokument: Formannskapet si til kommuneplanen sin handlingsdel/økonomiplan 2016-2019 med årsbudsjett 2016. Formannskapet si tilråding til gebyr og betalingssatsar 2016 Tiltakskatalog Dokument nr. 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 22 og 23. Øvrige høyringsuttaler blir lagt fram i formannskapsmøtet og sendt ut til kommunestyret. Saksutgreiing: Formannskapet vedtok den 09.11.15 å leggje sin tilråding til kommuneplanen sin handlingsdel og økonomiplan 2016-2019 ut på høyring. Rådmannen har kunngjort høyringa i Telen og på kommunen sin nettside. Regional og statlege myndigheiter har fått dokumenta tilsendt. Det same har arbeidstakarorganisasjonane, barnetalspersonen, rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne, samt arbeidsmiljøutvalet. Rådmannen har oppmoda om at høyringsuttaler blir sendt inn seinast 04.12.15, men kommunelova sine formuleringar gjer at innspel kan bli fremma heilt fram til kommunestyret sin handsaming av saka 16.12.15. Nye opplysningar Etter at formannskapet handsama saka er det nye opplysningar som rådmannen ønskjer å gjere greie for: Flyktningar Hjartdal kommune har motteke oppmodning om å busette 15 flyktningar i 2016. Dette er ein (1) meir enn det kommunestyret har fatta vedtak om. I brevet går det fram at det vil kome ei konkret oppmodning om busetting for 2017 og 2018 seinare. Kommunen kan forvente ei årleg oppmodning om å busette minst 20 flyktningar. I økonomiplanen ligg det inne ei vidareføring av 2016-nivået med 14 flyktningar per år. Auka busetting vil gi auka inntekter og behov for auka utgifter. Dersom kommunestyret seier ja til oppmodinga vil det kunne vere utfordrande å løyse bustadbehovet utan investeringsmidlar til kjøp eller bygging av fleire bustader, sjølv om det den siste tida har meldt seg fleire som vil leige ut husvære til flyktningar. Ekstraordinær løyving til vedlikehald Da statsbudsjettet blei presentert låg det inne ei tiltakspakke knytt til vedlikehald av skular og omsorgsbygg i heile landet. Hjartdal skulle få 153.000,- til dette. Formannskapet innarbeida dette som ei inntekt i sitt budsjettforslag. I ettertid er denne ekstraordinære løyvinga fjerna i samband med budsjettforliket i Stortinget. Bibliotek Gjennom media og innkomne skriv er det kome fram at det er ulovleg å leggje ned biblioteket i ein kommune. Rådmannen er kjent med ei juridisk vurdering utarbeidd for ein annan Telemarkskommune som meiner at loven opnar for interkommunale bibliotek etter søknad. Tønsberg og Nøtterøy har fått godkjent ei slik ordning med felles bibliotek i Tønsberg - og

der den tidlegare filialen i Nøtterøy er lagt ned. I Stortingsmelding nr 23 2008/2009 om bibliotek blir det teke til orde for alternative måtar å organisere bibliotektilbodet på (sitat): "Departementet vil stimulere til forpliktande interkommunalt samarbeid og samordningsløysingar i biblioteknettverket lokalt og regionalt. Målet er å utvikle variert kompetanse, prøve ut ulike organisasjonsmodellar og gje rom for kreativ og fleksibel utprøving med basis til dømes i vertskommunemodellen. Det må leggjast til rette for god og fleksibel organisering, og det er viktig å ha ei forpliktande politisk styring med bibliotekutviklinga i kommunane. Det må vere opp til kommunane og fylkeskommunane å forme slike samarbeidsløysingar ut frå lokale forhold. " FORMANNSKAPET TILRÅR: 1. Kommuneplanen sin handlingsdel og økonomiplan 2016-2019, med årsbudsjett 2016, inklusiv budsjettskjema 1A, 1B, 2A og 2B, vedlegg 3 økonomisk oversikt drift og vedlegg 4 økonomisk oversikt investering, slik dei ligg føre i formannskapet si tilråding. 2. Skatt på inntekt og formue blir utlikna med dei maksimalsatsar Stortinget vedtek. 3. Med heimel i eigedomsskattelova 2 og 3 skal følgjande utskrivingsalternativ nyttast for skatteåret 2016: Den generelle skattesatsen som skal gjelde for skattepliktige eigedomar blir sett til 7 promille. Med heimel i eigedomsskattelova 12 bokstav a) differensierast satsane ved at den skattesats som skal gjelde for bustader og fritidseigedomar blir sett til 3,9 promille. Det blir ikkje gjeve botnfrådrag. Det blir ikkje gjeve fritak etter eigedomsskattelova 7 bokstav c) for nyoppført bygning som blir heilt eller delvis brukt til bustad. Ved taksering og utskriving av eigedomsskatt nyttar kommunen rammer og retningsliner for forvaltning av eigedomsskattelova vedteke 30.06.14 Eigedomsskatten skal betalast i fire terminar, jf eigedomsskattelova 25, 1. ledd. Med heimel i eigedomsskattelova 7 bokstav b) blir bygningar som er freda etter kulturminneloven fritekne for eigedomsskatt. 4. Låneopptak i samsvar med finansreglementet og finansieringsplan (budsjettskjema 2A). Lån blir nedbetalt over 20 år. 5. Gebyr og betalingssatsar slik det går fram av vedlagte forslag. 6. Hjartdal kyrkjelege fellesråd blir gitt eit tilskot på kr 2.100.000,- for 2016. 7. Deltaking i interkommunale tiltak slik det går fram av vedlagte budsjettforslag frå Kongsbergregionen. 8. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for idrett og fysisk aktivitet slik det går fram av pkt 3.2.3.4

9. Kommunestyret vedtek prioritert handlingsplan for trafikktryggleik slik det går fram av pkt 3.2.3.5 10. Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spillemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir ikkje imøtekomen. 11. Tidlegare vedtekne verbalpunkt som ikkje er gjennomført blir oppheva. 12. Kommunestyret ber Rådmannen utgreie moglegheten for etablering av ein ladestasjon for el-bilar på Saulandstunet. Dette bør gjerast i tett samarbeid med Hjartdal elverk. 13. Kommunestyret ber Rådmannen starte prosessen kring framtidig organisering av Russmarken VA AS. 07.12.2015 Formannskapet HANDSAMING: Bengt Halvard Odden fremma følgjande forslag til nye verbalpunkt: 14. Rådmannen bes arbeid med ulike tiltak knytt til auka busetting. Til dømes erverv av ny tomteområder i heile kommunen, ulike stimuli eller tiltak som kan fremme auka bustadbygging blant unge, kartlegging av tomme hus og gardsbruk og andre tiltak der hovudmålsettinga er auka tilflytting til Hjartdal kommune. 15. Rådmannen blir beden om å gjennomføre ei evaluering av næringsarbeidet i kommunen. Evalueringa bør danne grunnlag for prioritert arbeidsform framover. Bengt Halvard Odden fremma følgjande tillegg til pkt 1:... med følgjande endring "drift av bibliotek blir innarbeidd i driftsbudsjettet med finansiering ved mindre avsetning/bruk av disposisjonsfond". Trine Kahrs fremma følgjande endringsforslag til pkt 10: Kommunestyret viser til søknad frå Hjartdal IL om kommunalt tilskot til spilemiddelsøknad til kunstgras på Bergtunbanen. Søknaden blir delvis imøtekomen med kr 450.000,-