Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: 12.05.2016 16/11225-4 Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for miljø og utbygging 14.06.2016 Kommunens praktisering av overtagelse av stikkledninger i offentlig vei Forslag til vedtak: Kommunen overtar fra 14.06.2016 overtar ansvaret for alle stikkledninger i offentlig gate/ vei med de presiseringer som fremgår av denne saken. Sammendrag En abonnent har i brev til kommunen påpekt det han mener er et avvik mellom informasjon og praktisering av regelverk for overtagelse av private stikkledninger ut av offentlig gate/vei. Bystyrets vedtak (108/10) lyder: offentlig gate/vei.( )» I informasjonen som ble gitt i forbindelse med overtagelsen, og på kommunens internettsider er det brukt både formuleringen «ut av offentlig gate/vei» og «i offentlig gate/vei.». Rådmannen har lagt til grunn for overtagelsen at stikkledningene må ligge i en offentlig gate/vei, og at i den offentlige gaten/veien må det ligge offentlige ledninger for vann og/eller avløp. Dette innebærer at stikkledninger som krysser veien, men hvor hovedledningen ligger utenfor veigrunnen, ikke har vært oppfattet som et kommunalt ansvar. Da har man blant annet unngått flere grensesnitt for eierskap på samme ledning. Utgangspunktet for overtagelsen var blant annet at kommunen skulle være en profesjonell aktør og ivareta stikkledningene med tanke på at det blir stadig mer infrastruktur i veigrunnen og økende trafikkmengde. Omfanget av stikkledninger som krysser offentlig gate/vei, og hvor hovedledningen ligger utenfor veigrunnen vurderes som lite, men konsekvensene for den enkelte abonnent kan være store ved behov for reparasjon. Rådmannen anbefaler derfor at kommunen fra 14.06.2016 overtar ansvaret for stikkledninger i offentlig gate/ vei med de presiseringer som fremgår av denne saken, og at det utarbeides prinsippskisser til informasjon for abonnentene som viser grensesnittene mellom kommunalt og privat eierskap.
Kommunens praktisering av overtagelse av stikkledninger i offentlig vei Bakgrunn for saken I et brev til Ordfører og andre politikere i Stavanger hevder en abonnent at det er et avvik mellom formuleringene i informasjonen fra kommunen, og Rådmannens praktisering av overtagelsen av stikkledninger ut av offentlig gate/vei. Stavanger kommune overtok fra 01.07.2012 som første kommune i landet alle private stikkledninger ut av offentlig gate/vei. Bakgrunnen for overtagelsen var at det er blitt krevende å ha ansvar for stikkledninger i offentlig gate/vei, og det er mer komplisert og kostbart å foreta en reparasjon av en stikkledning under veien i dag enn det var tidligere - siden omfanget av infrastruktur har økt, og veiene har blitt større og mer trafikkerte. Etter Rådmannens oppfatning har overtagelsen bidratt til enklere saksbehandling, raskere reparasjon av feil - som igjen har bidratt til reduserte vannlekkasjer, mindre forurensende utslipp og ikke minst bedre service for abonnentene. Saken har vekket stor nasjonal interesse og har fått mye positiv omtale, men Stavanger er fremdeles den eneste kommunen i Norge som har en slik ordning. Erfaringene er gode, og tilbakemeldingene er også positive. I årene 2012-2015 er det skiftet ut 313 stikkledninger (vann eller avløp), og den samlede årlige kostnaden ligger mellom 4,7-6,2 mill. kr som er under budsjett. En viktig bieffekt av ordningen er at flere abonnenter frivillig har skiftet sin del av stikkledningen samtidig med at kommunen har skiftet ut ledning i vei. Fakta Bystyrets vedtak (108/10) lyder: offentlig gate/vei. Vann- og avløpsverket legger frem sak for Kommunalstyret for miljø og utbygging som bestemmer hvordan overtakelsen skal gjøres og fra hvilket tidspunkt den skal gjelde.» KMU sitt oppfølgende vedtak: «Stavanger kommune overtar private stikkledninger ut av offentlig gate/ vei fra 01.07.2012. Overtakelsen gjennomføres som beskrevet i saksfremlegget.» I informasjonen som ble gitt i forbindelse med overtagelsen, og på kommunens internettsider er det brukt både formuleringen «ut av offentlig vei» (blant annet i infobrosjyre som ble delt ut til alle husstander) og «i offentlig gate/vei.» (blant annet på nettsidene til kommunen). Overtagelsen av stikkledningene har vært et pionerprosjekt i Norge, noe som innebærer at en del særtilfeller ikke var avklart før overtagelsen. Rådmannen har i sin praksis lagt følgende kriterier til grunn for at kommunen skal være eier av stikkledninger (jfr. figur 1): 1. Stikkledningene må ligge i en offentlig gate/vei (gjelder også offentlig turvei/gangsti) 2. I den offentlige gaten/veien må det ligge offentlige ledninger for vann og/eller avløp. Disse kriteriene er utledet direkte av en faglig forståelse av bystyrets vedtak om at offentlig gate/ vei...».
Figur 1 Dagens praksis (gule ledninger er privat ansvar) Figur 2 Alternativ praksis (ledninger i off. vei er kommunalt ansvar) Ved å praktisere dette (fig. 1) har vi unngått et oppdelt eierskap med flere grensesnitt når stikkledningen krysser offentlig vei (jfr figur 2). Kriteriene har også vært enkle å håndtere. Rådmannen har ikke full oversikt over omfanget av slike tilfeller i Stavanger, men erfaringene fra de foregående årene etter vi overtok ansvar for stikkledninger ut av offentlig vei tilsier at omfanget er lite. Så langt kan vi se at det har vært 3-4 saker i løpet av 4 år. Selv om det er få klager knyttet til overtagelsen, vil Rådmannen benytte anledningen til å sikre at praktiseringen av regelverket blir enda tydligere. Vurdering Rådmannen ser at man kan oppfatte at det er et avvik mellom praktiseringen av overtagelsen som er basert på saksfremlegget - og noe av informasjonen som er lagt fram for abonnentene. Konsekvensene av å overta ledninger i offentlig gate/vei - hvor hovedledningen ikke ligger i veien - anses som håndterbare innenfor eksisterende bevilgninger siden omfanget anses som lite. En endring av kriteriene for overtagelsen vil også være grei å praktisere og kommunisere til abonnentene så lenge det framgår klart at kommunen kun har ansvar i offentlig gate/vei. Andre presiseringer For å ha en klar retningslinje på hva som er offentlig gate/vei foreslår Rådmannen at offentlig gate/vei defineres som arealet som benyttes til transport (som regel asfaltert flate for kjøretøy eller gående). Tilliggende areal som for eksempel rabatter, villniss og grøfter er ikke offentlig gate/vei selv om arealet skulle være i offentlig eie. En rabatt mellom to nærliggende transportarealer (for eksempel mellom kjørevei og gang/sykkelvei) regnes likevel som del av offentlig vei hvor stikkledningen er kommunalt ansvar. For å unngå flere misforståelser ønsker Rådmannen å avklare andre kjente grensesnitt slik at dette kan legges ut som informasjon til abonnentene på kommunens nettsider (jfr figur 3). 1. Hovedledningene ligger ikke i veien, og stikkledningene krysser veien. Kommunen har eierskapet i veien, abonnenten har ansvar utenfor veien (ny praksis).
2. Bygning med hage - hovedledningene ligger i veien. Ved behov settes det ned en samlekum for ledningene i/ved veigrunnen - så nær eiendomsgrensen som mulig. Kummen benyttes til inspeksjon og trykkprøving og er kommunal. SK har eierskapet i offentlig gate/vei, abonnenten har ansvaret utenfor offentlig gate/vei (dagens praksis). 3. Bygning med veggliv i veikant og separate stikkledninger for avløp (kloakk og overvann i to ledninger). Stikkledning til og med stoppekran (vann) og stakekum (kloakk) er kommunalt ansvar. Overvannsledning fram til drenskum er kommunalt ansvar. Abonnenten har ansvar for ledninger fra stoppekran/stakekum til grunnmur. Drenskum, og ledninger for takvann og drenering tilhører bygningen og er abonnentens ansvar (dagens praksis). I slike tilfeller må noen private installasjoner som burde ligget på privat grunn legges i offentlig veigrunn. Det vil ikke være riktig å overta disse installasjonene selv om kommunen har stilt areal til disposisjon for abonnenten. 4. Som foregående eksempel, men med fellessystem (kloakk og overvann i en ledning). Ledning fra stakekum til drensledning og til grunnmur er privat ansvar.(dagens praksis) 5. Sandfang til offentlig veiareal. Defineres ikke som stikkledning, men er en del av veiens dreneringssystem. Ansvaret ligger hos offentlig veimyndighet. (dagens praksis) Rådmannen foreslår å legge ut prinsippskisser som tydelig viser hva som er kommunal del av stikkledningen og hva som er privat ansvar. Alternativt forslag Dagens praktisering av eierskapet opprettholdes. Kommunen overtar ikke stikkledninger når tilkoplingen til hovedledning er utenfor offentlig gate/vei. Konklusjon Etter å ha fått erfaring med å eie stikkledningene ut av offentlig gate/vei siden 2012 ønsker Rådmannen nå å gjøre grensesnittene tydeligere. Forslaget til justert praksis innebærer at kommunen overtar litt mer av stikkledningene enn det vi har praktisert til nå, men fremdeles bare i offentlig gate/vei. Rådmannen anbefaler at kommunen fra 14.06.2016 overtar ansvaret for alle stikkledninger i offentlig gate/vei med de presiseringer som fremgår av denne saken. Det utarbeides prinsippskisser som viser grensesnittene mellom kommunalt og privat eierskap til informasjon for abonnentene. Leidulf Skjørestad Direktør Jarle Furre Fagsjef Vann og avløp Vedlegg: 16-00005-1 Meldingssak - Brev fra innbygger ang kommunal overtakelse av priv stikkledning 15894075_1_1.pdf stikkvedlegg4.pdf stikkvedlegg5.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.
Figur 3 Forslag til ny praksis