ULSTEIN KOMMUNE Møteinnkalling Utval: Valstyret Møtestad: Kommunestyresalen, Ulstein rådhus Dato: 08.11.2016 Tid: 14:00 Medlemmer som er ugilde i ei sak vert bedne om å gi melding, slik at varamedlemmer kan verte kalla inn. Jf. 8, 3. ledd i forvaltningslova. Vi ber om at forfall vert meldt snarast råd til politisk sekretariat på tlf. 70 01 75 04/70 01 75 03. Varamedlemmer som får saksdokument til orientering, får særskilt melding når dei skal møte. Møtet er ope for publikum, med unntak for saker som er underlagt teieplikt (B-saker). Saksdokumenta ligg i Servicetorget på rådhuset fram til møtet vert halde. Dokumenta finn du også på kommunen si nettside www.ulstein.kommune.no 1
2
SAKLISTE Saksnr Tittel Arkivsaknr PS 16/14 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE PS 16/15 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ SISTE MØTE PS 16/16 MELDINGSSAKER RS 16/1 STORTINGSVALET OG SAMETINGSVALGET 2017-2016/514 FASTSETTING AV VALDAG PS 16/17 ENDRINGAR I VALLOVA 2016/514 Eventuelt Ulsteinvik, 1.11.2016 Knut Erik Engh ordførar/valstyreleiar Svein Arne Orvik møtesekretær 3
4
PS 16/14 GODKJENNING AV INNKALLING OG SAKLISTE PS 16/15 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRÅ SISTE MØTE PS 16/16 MELDINGSSAKER 5
Stortinget Sametinget Departementene Fylkesmennene Fylkeskommunene Kommunene De registrerte politiske partiene Deres ref Vår ref Dato 16/273-9 22.04.2016 Stortingsvalget og sametingsvalget 2017 - fastsetting av valgdag - Valgloven 9-2 (1) lyder: Kongen fastsetter før hvert valg valgdagen til en mandag. I statsråd 22. april 2016 er valgdagen for stortingsvalget og sametingsvalget 2017 fastsatt til mandag 11. september 2017. Hvert enkelt kommunestyre kan i medhold av valgloven 9-2 (2) bestemme at det i vedkommende kommune skal holdes valg også søndag 10. september 2017. Med hilsen Siri Dolven (e.f.) avdelingsdirektør Marie Svendsen Mjøsund seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi: Valgdirektoratet Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Marie Svendsen NO-0032 Oslo Org no. Mjøsund postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858 22 24 72 69 6
ULSTEIN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Svein Arne Orvik Arkivsak: 2016/514 Løpenr.: 11759/2016 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 16/17 Valstyret 08.11.2016 Saka gjeld: ENDRINGAR I VALLOVA Tilråding frå ordføraren: Valstyret tek endringane i vallova til vitende. Ulstein kommune vel å ikkje innføre elektronisk avkryssing i manntalet no. 7
SAKSFRAMLEGG Saksfakta: Vedlegg: 1 Endringer i valgloven - brev til kommuner og fylkeskommuner om ikrafttredelse av vedtak 2 Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen Uprenta vedlegg: - Prop. 73 L (2015 2016) Endringar i valgloven (personval ved stortingsval, frist for godkjenning av førehandsstemmer mv.) https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/prop.-73-l-20152016/id2480221/ - Høringsnotat om forslag til endringer i valgloven https://www.regjeringen.no/contentassets/0ed2de34d9524726a520629697c179fd/nota t_valgloven.pdf - Valstyrets møtebok - kommunestyrevalet 2015 Stortinget vedtok 13.6.2016 fleire endringar i vallova: - Kommunane kan innføre elektronisk avkryssing i manntallet i staden for papirmanntal. - Fristen for å godkjenne førehandsrøyster vert flytta frå valdagen kl. 21 til tysdag etter valdagen kl. 17. Den same fristen gjeld for å søke om å bli ført inn i manntalet. - Det er ikkje lenger mogleg å vedta å halde val søndagen før valdagen med mindretal i kommunestyret. Vedtak må skje seinast samtidig med budsjettet for valåret. - Det er presisert at kandidatar ved fylkestings- og kommunestyreval ikkje kan kreve seg fritekne etter at dei har blitt valde. Den lovendringa som vil ha størst direkte konsekvensar for valavviklinga, er at ein skal godkjenne førehandsrøyster som kjem i posten frå andre kommunar heilt fram til kl. 17 dagen etter valdagen. Det vil normalt vere snakk om svært få slike røyster. Kommunar som ønskar det, kan gå over til elektronisk avkryssing i manntalet. Målet med elektronisk avkryssing er å avvikle valet meir effektivt og hindre feilavkryssingar. Med elektronisk avkryssing vil ein unngå såkalla framandrøyster, dvs. konvoluttrøyster frå veljarar som røyster i ein annan krins enn den dei bur i. Framandrøyster vert handsamast etter at røystelokala er stengde. Forsøkskommunar som prøvde ut ordninga i 2015 melder om gode erfaringar, men i evalueringa som er referert i høyringsnotatet heiter det at «forsøket var tids- og ressurskrevende. Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen innebærer et forberedende arbeid som krever betydelige ressurser og økte kostnader». Kommunar som vel å innføre elektronisk avkryssing i manntal må gjere det i alle røystelokala i kommunen. Valgdirektoratet strekar under at alle røystelokala må ha stabil nettilgang og tilrår kabel. Det er ikkje høve til å ha papirmanntal som back up-løysing. Skjer det nettverkseller straumbrot i løpet av valdagen, må røystesetlane leggast i eigne beredskapskonvoluttar og prøvast mot manntalet etter at vallokala er stengde. Røystestyra i Ulstein har etablerte rutinar og materiell for å ta hand om framandrøyster. Ved kommunestyrevalet i Ulstein i 2015 vart det avgitt 2930 røystesetlar rett i urne. Tre av sju krinsar tok imot framandrøyster: Ulsteinvik krins fekk 63 framandrøyster, Hasund krins tre og 8
SAKSFRAMLEGG Ulstein krins éi framandrøyst. Éi røystegiving på valdagen vart forkasta fordi det var registrert at veljaren hadde førehandsrøysta. To av dei sju røystelokala som vert nytta i kommunen er kommunale bygg (rådhuset og Haddal grendahus/skule), dei fem andre er private. Samandrag av saka: Stortinget har i år vedteke fleire endringar i vallova. Blant anna kan kommunar som ønsker det, innføre elektronisk avkryssing i røystelokala. Det vert ikkje tilrådd å innføre dette i Ulstein ved valet i 2017. Vurderingar og konklusjon: Det kjem inn få framandrøyster ved val i Ulstein, og så nær som alle kjem inn i Ulsteinvik krins. Det tek noko tid å handsame framandrøystene under oppteljinga, men dette kan vanskeleg seiast å innebere ein vesentleg ulempe. Feilavkryssingar er eit marginalt eller ikkjeeksisterande problem i Ulstein. Med dagens infrastruktur (fem privateigde røystelokale utan kommunale nettverk) er elektronisk avkryssing risikabelt. Ved nettverksbrot må alle røyster takast imot i konvolutt, noko som kan forseinke oppteljinga og valoppgjeret vesentleg. Ein overgang til elektronisk avkryssing vil auke valkostnadane og krevje langt meir førebuingstid, it-støtte og kursing i nye rutinar for dei mange som deltek i røystestyra på frivillig basis. På grunnlag av dette vert det ikkje tilrådd å innføre elektronisk avkryssing i manntal i Ulstein kommune ved valet i 2017. 17.10.2016 Knut Erik Engh valstyreleiar/ordførar Svein Arne Orvik valstyresekretær 9
Fylkesvalgstyrene Valgstyrene Deres ref Vår ref Dato 16/2856-5 17.06.2016 Orientering om endringer i valgloven Stortinget vedtok 13. juni 2016 flere endringer i valgloven som vil få innvirkning for gjennomføringen av stortingsvalget 2017. Endringene trer i kraft 1. juli 2016. Departementet gjør valgstyrene i kommunene og fylkesvalgstyrene oppmerksom på at følgende endringer er vedtatt: Elektronisk avkryssing i manntall på valgdagen Elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen innføres nå som et permanent, frivillig tilbud til alle kommuner. Alle kommuner som ønsker det, kan benytte seg av ordningen under stortingsvalget 2017. Oppfølgingen av dette vil skje av Valgdirektoratet, som er ansvarlige for opplæringen i EVA. Det vil bli forskriftsfestet en beredskapsprosedyre lik den som allerede benyttes under forhåndsstemmegivningen. Endret frist for godkjenning av forhåndsstemmer Fristen for å godkjenne forhåndsstemmer flyttes fra valgdagen kl. 21 til tirsdag etter valgdagen kl. 17. Fristen for å søke seg innført i manntallet flyttes tilsvarende. Fristendringen skal sikre at flest mulig forhåndsstemmer avgitt innenfor lovens frister teller med i valgoppgjøret. Todagersvalg Kommunestyret kan selv vedta at det kan holdes valg på søndag før valgdagen. Det er ikke lenger mulig å vedta et slikt forslag med mindretall i kommunestyret. Vedtaket må treffes senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes. Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Sissel Lian NO-0032 Oslo Org no. postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858 10
I tillegg er det gjort en presisering av valglovens regler for fritak for kandidater ved fylkestings- og kommunestyrevalg, som understreker at kandidatene ikke kan kreve seg fritatt etter at de har blitt valgt. Med hilsen Siri Dolven (e.f.) avdelingsdirektør Sissel Lian rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Side 2 11
Valgstyrene Deres ref.: Vår ref.: 2016/126 Dato: 01.09.2016 Elektronisk avkryssing i manntall på valgdagen Valgdirektoratet viser til brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet av 17.06.2016 angående endringer i valgloven. Blant endringene ble det tilføyd en ny bestemmelse i 9-5 a om elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen. Med dette brevet ønsker direktoratet å gi valgstyrene i kommunene noe utfyllende informasjon om hva en overgang til elektronisk avkryssing vil innebære. Elektronisk avkryssing i manntallet har blitt gjennomført som et forsøk ved de tre siste valgene. Evalueringene har vist at kommunene som har deltatt i forsøket har vært svært fornøyde, og ønsker ikke å gå tilbake til rutinen med papirmanntall. Hensikten med å innføre elektronisk avkryssing i manntallet som en permanent frivillig ordning, er at dette vil effektivisere valgavviklingen på valgdagen både for velgere og valgfunksjonærer. Dette gjelder både i valglokalet, under opptellingen og ved valgoppgjøret. I tillegg vil elektronisk avkryssing redusere antallet feilavkrysninger i manntallet, da valgfunksjonæren gjerne benytter strekkoden på valgkortet for å slå opp velgeren i manntallet. Bruk av elektronisk avkryssing i manntallet vil videre føre til en mer ensartet valghandling for velgeren, uavhengig av hvor i kommunen man stemmer. Dette fordi man vil fjerne bruken av konvolutter for velgere som stemmer i en annen krets enn vedkommende er manntallsført. Dette vil også i større grad sikre prinsippet om hemmelige valg. Dersom kommunen velger å benytte seg av denne ordningen, er det enkelte hensyn som må tas i planleggingen av valggjennomføringen. Valgdirektoratet ønsker å skissere disse, slik at kommunen i best mulig grad kan forberede seg til neste års valg. Utstyr/nettilgang Dersom kommunen ønsker å innføre elektronisk avkrysning i manntallet på valgdagen, er det Postadresse Postboks 2080 NO-3101 Tønsberg post@valg.no Kontoradresse Rambergveien 9 3115 Tønsberg Telefon 33 41 29 40 Org no. 916 132 727 12 Saksbehandler Lise Merkesdal Tlf. 92 69 46 29
en forutsetning at dette innføres i samtlige av kommunens kretser. Kommunen må forsikre seg om at det er stabil nettilgang i alle valglokalene på valgdagen. Direktoratet vurderer at det kan være hensiktsmessig å undersøke dette i forkant av valgdagen. Valgdirektoratet vil anbefale en kablet nettløsning, da dette er den sikreste måten å sørge for stabil nettilgang. Videre er det viktig å sørge for gode back-up løsninger på nettilgangen, i tilfelle tilgangen er ustabil. Mulige back-up løsninger vil kunne være trådløst nett, eller kjøpte rutere med 4Gnettilgang. Det kan være fordelaktig å få bistand fra eventuelle IT-ansvarlige i kommunen til dette arbeidet. Merk at det ikke er anledning til å benytte papirmanntall som en back-up løsning. Dersom kommunen velger å benytte seg av elektronisk avkryssing i manntallet, er dette det eneste manntallet som skal benyttes for avkryssinger. Ved en innføring av elektronisk avkrysning i manntallet, vil kommunen måtte benytte PC-er i alle valglokalene. Kommunen må derfor sørge for at det finnes tilstrekkelig antall PC-er til å håndtere velgermassen i valglokalene. Dersom kommunen må kjøpe inn nye PC er til dette formålet, er det viktig at det settes av midler i valgbudsjettet til dette. Betydning for rutiner Fremmede stemmer Elektronisk avkryssing i manntallet vil bety en rutineendring for kommunene. For kommuner med flere kretser, vil man ikke lenger motta fremmede stemmer. Dette skyldes at et elektronisk manntall vil gi tilgang til manntallet for hele kommunen. Velgeren kan da gå til hvilken som helst valglokale i kommunen, avgi stemmen rett i urnen og bli krysset av i manntallet. Denne rutineendringen innebærer dermed at kommunen ikke trenger å behandle fremmede stemmer etter at valglokalene er stengt. Kommunene må imidlertid forholde seg til en ny stemmetype, kalt beredskapsstemmer. Beredskap Dersom kommunen opplever å miste tilgang til nettet i løpet av valgdagen, og ikke greier å få koblet til back-up løsningen, må kommunen benytte en beredskapsrutine. Ved en eventuell beredskapssituasjon, må stemmegivninger avlegges i konvolutt. Det vil foreligge spesifikke oransje beredskapskonvolutter som skal benyttes i dette tilfellet. Beredskapsstemmene må behandles sentralt i kommunen etter at valglokalene er stengt. Det er ikke anledning for kommunen å benytte beredskapsrutinen i stedet for elektronisk avkryssing. Dersom kommunen velger å benytte elektronisk manntall, skal dette være tilgjengelig i alle kommunens valglokaler. Kommunal- og moderniseringsdepartementet arbeider med en forskrift for en beredskapsprosedyre. Denne vil være mye tilsvarende den som allerede benyttes under 2 13
forhåndsstemmeperioden. Kretsvise resultater Det er fortsatt slik at velgeren tilhører en bestemt krets. Velgeren kan imidlertid stemme hvor som helst i kommunen. Når velgeren slipper stemmeseddelen rett i urnen, vil det ikke være mulig å spore denne tilbake til vedkommende. Stemmeseddelen må derfor telles opp i den kretsen hvor velgeren faktisk møtte opp og avga sin stemme. Dette innebærer at kretsvise resultater og oppmøteprosent kan bli noe annerledes fra tidligere år. Det er viktig å merke at resultater og oppmøteprosent ikke blir feil, men de vil gjelde for faktisk oppmøte og resultat i den aktuelle kretsen. Videre så vil det ikke bli noe forskjell i resultater og oppmøteprosent totalt for hele kommunen. Mer informasjon om elektronisk avkryssing i manntallet vil komme på Valgmedarbeiderportalen. Det vil også bli gitt innføring i bruken av elektronisk avkryssing under opplæringen for valgmedarbeiderne våren 2017. Ved eventuelle spørsmål, kan dette rettes til post@valg.no Med hilsen Elin Olderlund avdelingsleder Lise Merkesdal rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Kopi: fylkesvalgstyrene 3 14