Nye krav til nettpolitisk praksis: Behov for styrket samordning av ulike reguleringer? Energi Norge seminar 27. september Audun Ruud, Forskningsleder SINTEF Energi 1
Fra Planleggingsbok for kraftnett (SINTEF Energi 2010) Hvordan reflekterer dagens nettregulering disse sammenhenger? 2
SMART GRID et flerfaglig integrasjonsprosjekt Elkraftteknologi IKT (IT telekom, ) Måle- og sensorteknologi Kybernetikk Også store regulatoriske utfordringer, men hva er spørsmålet? Technology 3 for a better society
Hvorfor innføres SMART GRID? Bedre kvalitet og pålitelighet (færre avbrudd) Miljø (omlegging til fornybare energikilder vind sol..) Forsyningssikkerhet Økonomisk effektivitet Modernisering av kraftsystemet Technology 4 for a better society
Hvor er det behov for regulering? makro Hvordan sikre en bærekraftig Tekniske Nettutvikling? ikke-tekniske mikro Økonomi, politikk eller samfunn som showstopper? 5
Forskningsdesign for SusGrid Sustainable Grid Development: et prosjekt som igangsettes nå! WP 1: Documenting the Grid Development Regime (GDR) in Norway, Sweden and the UK WP 2: on Public knowledge and attitudes concerning key stakeholder concerns WP 3: on Economic regulation and compensating measures WP 5 Case studies in selected regions WP 6 : Comparing findings in case studies enabling changes in current GDR towards a more sustainable grid regime (SGR) WP 4: on Governance challenges given the changing role of the state Dialogue conferences for promoting consensus and more effective participation by public actors and stakeholders. Workshop 1 Workshop 2 Workshop 3 Related to WP1 Related to WP 5 Related to WP 6 Start 2011 2012 2013 2014 End of project
Hva skjedde sommeren 2010?
Har uformelle prosesser overtatt? Ekspertutvalgene konkluderte stort sett i samsvar med tidligere konsekvensutredninger Studien har avdekket at flere sentrale aktører også berørte kommuner - valgte ikke å delta i formelle høringsprosesser Hvordan sikrer man større politisk aksept? Kanskje deler av høringsprosessen bør flyttes over på Facebook? 8
Energipolitisk praksis har blitt radikalt endret som følge av energiloven Men kostnadseffektivitet må balanseres med styringseffektivitet dersom nytt nett skal realiseres! Etterlyser en kartlegging av konkrete, samlede behov for Norge! Det må bli en reell mulighet for politisk deltakelse i konseptfasen, men Stortinget må avklare prioriteringer: Hvordan kan Statnett fremme kabling når det er bestemt (Ot.prop 62 i 2008-2009) at det primært skal være lufttraséer på høyeste spenningsnivå! Etter 20 års virke bør Stortinget avklare hva som er samfunnsmessig rasjonelt!
Politikk og miljøvern tilbyr mye i forhold til å forstå utviklingen av produksjonskapasitet, men hvorvidt de kan sies å være beslutningskriterier eller rammevilkår for kraftutbygging - det er langt på vei en smakssak Sitat hentet fra EC Group sin rapport, juni 2007: Investeringer i kraftproduksjon kapasitetsutvikling 1975 2006, (s. 25) skrevet på oppdrag fra OED i forbindelse med evaluering av Energiloven Vårt argument: Hvorvidt politikk og miljøvern er beslutningskriterier eller rammevilkår for kraftutbygging, er langt mer enn en smakssak! Norsk energiforskning savner mer systematisk og helhetlig forståelse av rådende energi-politiske utfordringer. Vi trenger bedre forståelse av politiske prosesser og reell interesseavklaring 10
Viktig å være bevisst de ulike avveininger som må gjøres: (en prinsipiell illustrasjon) Økonomiske hensyn Avveining økonomi og forsyningssikkerhet Forsyningssikkerhet Avveininger økonomi og miljø Økonomi + Forsyningssikkerhet + Miljø Konkrete energipolitiske beslutninger Miljøhensyn Avveining forsyningssikkerhet og miljø
Sima-Samnanger saken indikerer i hvert fall at vi har en styringsutfordring: Regjeringens politikk og håndhevelse Tiltak iverksatt av departement og underliggende etater f.eks Olje- og Energidepartementet Tiltak iverksatt av departement og underliggende etater f.eks Miljødepartementet Tiltak iverksatt av departement og underliggende etater: f.eks Finansdepartementet Hva blir energipolitisk praksis? Berørte parter blir invitert til å delta aktivt i konsesjonsprosessen Men mange (også kommuner) velger snarere å delta utenfor den formelle konsesjonsprosessen
Status for nettpolitisk praksis pr. September 2011: Inntektsrammene revurderes Det kommer en nettmelding.og nettselskaper orienterer seg mot AMS og SmartGrids og energiutvalget vil konkludere neste år derfor vet vi at vi er på vei.! 13
Men hvilken vei vi er på, er fortsatt uklart: Nettregulering må bli en integrert del av nasjonal utviklingspolitikk, og ikke bare en syssel for spesielt interesserte!
Noen konkrete energipolitiske utfordringer: Vi har nettutviklingsplan - NUP, kraftsystemutredninger - KSU og lokale energiplaner som i stor grad lever sine egne liv ofte frakoblet økonomiske realiteter! Nå må vi også håndtere målene i EUs fornybardirektiv og sertifikatmarkedet med Sverige: Kanskje på tide å styrke offentlig langsiktig planlegging! NUP + KSU + lokale energiplaner kan inngå i en Nasjonal Energiplan som uansett må formuleres når vi iverksetter EU s Fornybardirektiv (NREAPs). En Nasjonale Energiplan kanskje på linje med Nasjonal Transportplan (NTP ) kan bedre avklare alternative kostnader, inntekter og spilleregler. Slikt sett kan man etablere større forutsigbarhet for hva som blir mulige utfall. Som Odyssevs trenger Norge master når sirene synger kanskje også i Hardanger!